第一篇：對金昌經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

對金昌經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

金昌市作為一座典型的資源型工礦城市，必然面臨著資源枯竭和產業(yè)轉型的問題。如何有效克服影響和制約發(fā)展的瓶頸，是加快金昌經濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。實踐證明堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加快轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進人與自然的和諧，對金昌這樣一個資源型礦業(yè)城市尤為重要，是實現(xiàn)金昌經濟社會協(xié)調持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。

一、經濟發(fā)展基本情況

金昌市是1981年經國務院批準設立的省轄地級市，是一個以開采冶煉鎳等有色金屬為主的資源型工礦城市，被譽為“中國的鎳都”。金昌市轄一縣一區(qū)，總面積8896平方公里，總人口46.44萬，其中城鎮(zhèn)人口28.84萬，地處河西走廊中部。

近年來，金昌市國民經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。金昌市堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，著眼于經濟社會的更快更好發(fā)展，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和產業(yè)化，經濟社會發(fā)展速度、質量、效益保持了持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的良好局面，金昌市生產總值增速位居全省前列，進出口總額躍居全省第一，人均GDP超過6500美元，城市化率達到62.1%，步入一個加快發(fā)展的機遇期。截至今年6月份，金昌市實現(xiàn)生產總值104.18億元，按可比價計算，比上年同期增長15.4%，高于全省2.4個百分點。其中，第一產業(yè)完成增加值1.41億元，增長5.4%；第二產業(yè)完成增加值85.8億元，增長17.2%；第三產業(yè)完成增加值16.98億元，增長7.1%。完成工業(yè)增加值79.88億元，同比增長18.26%，對經濟增長的貢獻率達到90.4%。完成全社會固定資產投資46.8億元，增長24.3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額19.55億元，增長17.59%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9449元，增長12.19%；農民人均現(xiàn)金收入4793元，增長20.16%。完成大口徑財政收入14.05億元，增長16.6%；地方一般預算收入5.34億元，增長3.7%。

二、經濟發(fā)展的特征

（一）礦業(yè)城市特征明顯

資源型城市的一個典型特征就是，城市因資源的開采而興起，其興衰也往往與資源的可開采儲量和產業(yè)在經濟結構提升過程中的市場競爭地位密切相關。這類城市的發(fā)展較多地受資源基礎、開發(fā)規(guī)模、管理體制、產業(yè)結構和市場流通等因素的制約,它對礦產資源有很強的依賴性。金昌是依托有色金屬資源開發(fā)而發(fā)展起來的礦業(yè)城市，同樣具有明顯的礦業(yè)城市發(fā)展特征。

（二）經濟主體的高耗能

經過多年的建設與發(fā)展，金昌形成了以冶金、化工、電力、建材等為支柱的工業(yè)體系，這決定了金昌工業(yè)以重工業(yè)、資源輸出型、原材料工業(yè)為主體的高耗能、高成本、高費用工業(yè)現(xiàn)狀，也決定了其對金昌市經濟增長拉動的代價是高耗能高污染。

（三）投資拉動型經濟

金昌作為資源型城市，其經濟的迅速擴張與持續(xù)投入具有很高的相關性。歷史經驗表明，金昌經濟增長中每一次大起大落，都與投資規(guī)模密切相關。建市三十年來，金昌市的國民經濟增長模式基本上是投資

拉動型，除個別年份外，固定資產投資增長與金昌市生產總值增長的變化基本一致。目前，金昌投資率已提升到55%左右，投資需求對金昌市經濟增長的貢獻率保持在60%以上，投資拉動型經濟特征更加凸現(xiàn)。

（四）城鄉(xiāng)二元化結構明顯

金昌是在耕作為主的傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)劃中建設起來的新興工礦城市，城鄉(xiāng)二元化結構反差特征尤為顯著，先進工業(yè)群體與傳統(tǒng)耕作方法形成了強烈反差。2010年金昌市農民人均純收入為5953元，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的33.67%；農村居民人均消費性支出為4147元，相當于同年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的29.23%，與城鎮(zhèn)居民九十年代中期的消費水平相當，滯后十余年時間。

三、影響金昌可持續(xù)發(fā)展的突出問題

（一）單一的資源指向性布局制約可持續(xù)發(fā)展

上世紀50年代，金昌市還是個落后的農業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎十分薄弱，60年代以后隨著金川集團公司的建設和發(fā)展，以鎳、銅、鈷采、選、冶工業(yè)為主導，有色金屬工業(yè)得到迅速發(fā)展，至1981年的工業(yè)增加值即占GDP的56.6％，90年代以后一直保持在70％左右，2007年更是高達80.9％。其生產加工的鎳產量占全國的88％，銅產量居全國第二，貴金屬產量占全國的90％。這種突出的資源指向性特征導致產品結構單一，而表現(xiàn)出對外部市場的依賴性和脆弱性。近年來，金昌經濟隨著國際市場大宗商品的價格劇烈波動而起伏明顯，也再次證明了此問題的嚴重性。

（二）輕重工業(yè)比例嚴重失調

金昌以有色金屬冶煉和初加工產品及其相關化工產品的生產在國內具有舉足輕重的地位，已成為一個重化工基地。但內部結構嚴重失衡，輕重工業(yè)比例達到2∶98左右。由此帶來高投資、高污染、產業(yè)鏈延伸度低，原材料“雙重利潤”流失嚴重，重化工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾日益突出。

（三）產業(yè)結構與就業(yè)結構極不協(xié)調

金昌市從1981年以后，一、二、三產業(yè)比例順序即呈重工業(yè)化特征的“２３１”型，30多年來一直維持這種穩(wěn)定的狀態(tài)，2010年第三產業(yè)占GDP的比重僅為15.4％；從就業(yè)結構看，近年來變化緩慢，基本保持“3 1 2”的格局，2010年一、二、三產業(yè)從業(yè)人員構成比例為33.15：28.1：38.75，農業(yè)從業(yè)人員仍占三分之一。表明經濟的高速增長并未引導產業(yè)結構的有效轉換。

（四）農村經濟仍呈粗放經營狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

農業(yè)產業(yè)化項目在地方工業(yè)經濟總量中僅占5％左右，農業(yè)組織化程度低，農產品加工鏈條短；家庭經營收入仍占農戶總收入的80％左右，農民收入沒有從根本上得到改善，2010年城市居民可支配收入是農民純收入的3倍，如果考慮到城市居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房補貼和勞動保障等社會福利，收入差距更大。這種突出的城鄉(xiāng)二元經濟結構孕育著社會發(fā)展的不公平與不穩(wěn)定。

（五）水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣。金昌屬內陸嚴重干旱區(qū)，風大沙多、植被稀少、草場退化、水源短缺，是全國108個缺水城市之一，也是全國13個資源型缺水城市之一。金昌市每年工農業(yè)生產、生活用水量為7.17億m3，但可利用的水量為5.37億m3，目前金昌市水資源缺口達1.8億m3，地下水資源嚴重

超采，出現(xiàn)了大范圍的地下漏斗。隨著城市規(guī)模的逐漸擴大和經濟社會的不斷發(fā)展，缺水矛盾將會日益突出，影響經濟社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。加之企業(yè)在生產活動中需要處理大量土壤巖石、廢物廢氣等，不可避免地給城市環(huán)境造成污染與損害，對生態(tài)平衡帶來巨大威脅。

四、幾點思考

（一）加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

立足資源狀況、現(xiàn)實基礎、區(qū)位條件、技術實力和投資來源等要素，進一步鞏固傳統(tǒng)產業(yè)的基礎地位，通過大力發(fā)展接替和替代產業(yè)，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整的步伐。一是由單一經濟向多元化經濟轉變，要圍繞再生資源的研究、開發(fā)和利用，通過資源配置和資產存量優(yōu)化，推動資源主導型產業(yè)向多元主導產業(yè)發(fā)展，使資產增量轉移到效益較優(yōu)的產業(yè)或部門，以增強市場競爭能力和抵御風險能力，從而使城市在經濟總量的擴張中逐步減輕對傳統(tǒng)產業(yè)的依賴，進而形成產業(yè)結構的多元化和新的經濟增長點，形成新的城市經濟支撐體系；二是由資源化城市向現(xiàn)代化城市轉變，要通過城鄉(xiāng)一體化建設、地企互利合作、健全商貿流通體系、經濟轉型升級，使國民經濟三次產業(yè)比例更趨合理，向綜合性區(qū)域經濟中心過渡，盡早把金昌建設成為我國西部重要的優(yōu)質農產品生產加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術發(fā)展區(qū)；三是由粗放型向集約化轉變，以內涵發(fā)展為主線，以適度開發(fā)戰(zhàn)略帶動集約經營戰(zhàn)略，降低物耗能耗，提高產品質量，創(chuàng)造名優(yōu)品牌，塑造城市經濟新形象。

（二）發(fā)展具有地域特色的礦業(yè)循環(huán)經濟

循環(huán)經濟是一種全新的經濟發(fā)展模式，它把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源-再生產品”的循環(huán)流動過程，其核心是最有效地利用資源，提高經濟增長質量，保護和改善環(huán)境。目前，金昌通過循環(huán)經濟催生的有色金屬、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工、氟化工等七條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，不僅成為金昌新的經濟增長點，也為城市經濟轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展找到了突破口。今后，必須進一步加強科學規(guī)劃，將循環(huán)經濟理念貫穿于經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為發(fā)展循環(huán)經濟創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和內在機制。采取多種措施把生產的廢棄物變?yōu)樵偕Y源，提高二次能源的綜合利用水平，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，從而從消除或減少長期以來經濟發(fā)展與資源消耗、環(huán)境惡化尖銳矛盾。

（三）加大科技投入，延長經濟產業(yè)鏈

提高資源生產率和能源利用率，必須依靠科學技術進步，加大科技投入。一是積極引進先進技術，開展自主創(chuàng)新，通過研究新技術、應用新工藝、選用新設備，加快用高新技術和先進適用技術提升和改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐；二是充分發(fā)揮金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內高新材料工業(yè)園的作用，通過實施院地院企合作，進一步形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，不斷提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，促進開發(fā)區(qū)由“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”、從“資源依賴”向“科技依托”轉型。

（四）以增加農民收入為中心，推進農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展

繼續(xù)推進“一特兩化”農業(yè)布局，加快農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大以啤酒大麥為主的啤酒原料產業(yè)、以舍飼養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)、以優(yōu)質飼草為主的草產業(yè)、以胡蘿卜和紅辣椒為主的無公害蔬菜產業(yè)，以培育龍頭企業(yè)為重點，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營。采取綜合措施，加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支

持力度，發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，促進城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動、產業(yè)合理分工、人才技術信息合理交流，加速城鄉(xiāng)生產要素的融合，實現(xiàn)發(fā)展農村、富裕農民。

（五）遵循市場經濟規(guī)律，注重投資效果

正視金昌經濟發(fā)展基礎薄弱、資本匱乏、結構剛性等“瓶頸”，樹立有項目、有投資，才能生存和發(fā)展的思想，緊緊抓住全省實施“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)金昌市要素稟賦特點，按照比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢原則，著力抓好一批對金昌市經濟社會發(fā)展有重大帶動作用的大中型項目，促使重化工業(yè)結構的轉換與升級。加快金昌市投資步伐的同時，必須按照市場經濟的內在要求辦事，謹慎立項，科學管理，力求達到最佳投資效益。我們要進一步完善社會投資機制，放寬投資領域，拓寬投資渠道，鼓勵和引導社會資金以多種方式，參與經營性基礎設施項目建設。

（六）千方百計提高城鄉(xiāng)居民購買力水平

消費需求不足是當前及今后時期內影響經濟持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。因此，各級政府應給予高度重視，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)居民的消費空間，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷擴大消費需求，以增強消費對經濟增長的拉動力。主要從四方面入手，一是以市場為導向，在不斷擴大第三產業(yè)總量的基礎上，積極扶持新興服務產業(yè)，對滿足居民需求不足的社會服務領域如社區(qū)服務、醫(yī)療保健服務、房地產服務、教育服務，有關部門應通過培養(yǎng)多元化的競爭主體，加大投資力度，提供良好的消費條件和設施環(huán)境，進而擴大消費需求；二是要加大財政轉移支付力度，調整居民收入現(xiàn)有的分配結構，加大居民收入在國民收入中的比重，改善城鄉(xiāng)之間和居民內部的收入差距；三是要切實減輕農民負擔，提高農民收入水平；四是努力改善消費環(huán)境，促進消費，提高購買力實現(xiàn)程度。

（七）加快城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

金昌市已經進入城鎮(zhèn)化穩(wěn)步較快發(fā)展的階段，當前要著力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量。要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，堅定地走可持續(xù)發(fā)展的道路；要從市情出發(fā)，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，完善城市功能，擴大承載能力，形成區(qū)域特色，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，樹立“環(huán)境第一”的現(xiàn)代理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力做到資源開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

第二篇：對我國房地產經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

對我國房地產經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

我國房地產經濟是市場經濟中最為重要的一種經濟形式，在當前及未來一段時間內，房地產經濟仍將是我國最為重要的經濟種類。為了讓其更加健康的發(fā)展，為我國的市場經濟貢獻更多的力量，應當保證房地產經濟可持續(xù)發(fā)展，政府和開發(fā)企業(yè)要作出更加積極有效的態(tài)度和行動，推進房地產經濟向前發(fā)展。

一、我國房地產經濟在可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題

（一）環(huán)境建設與保護工作不力

1.生態(tài)環(huán)境被破壞

眾多房地產企業(yè)在建設的過程中，忽略了對環(huán)境的保護，房地產建設完成之后，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會受到極大的破壞，大量的工程廢料留在自然環(huán)境中，使得植物無法正常地生長，大量的廢水直接排放到地下，影響了地下水源的質量，這種不顧后果的發(fā)展方式是不可取的，試想我國有如此多的房地產開發(fā)單位，如果都這樣做，生態(tài)環(huán)境會遇到非常大的考驗，對社會以后的發(fā)展極為不利。

2.文化環(huán)境被埋沒忽略

房地產經濟還應當注重文化環(huán)境因素，我國多數(shù)房地產企業(yè)在發(fā)展過程中忽視了文化環(huán)境因素，使得房地長項目與周圍的文化元素格格不入，這種問題對于城市未來的發(fā)展也是不利的，城市的特點和特色會因為這些房地產建筑而改變，城市的魅力也會減少。

（二）資源利用不合理

房地產經濟維持了較長時間的粗放式發(fā)展方式，在這段時間內積累了許多不好的習慣，無論是開發(fā)商還是政府部門，對于土地、水、能源的使用都比較粗放，如果在未來仍使用這種發(fā)展模式，對于后代是不負責任的表現(xiàn)。

要知道我國的資源總量正在減少，在一些地區(qū)已經沒有了可繼續(xù)利用的空間，房地產經濟發(fā)展受到影響的同時，還影響了其他行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）房產空置壓力增大

最近幾年，由于房地產投資熱的影響，眾多人購買房產等待其升值，這造成城市中含有大量的空置房地產，這種問題出現(xiàn)之后，一方面會提高房地產的價格，影響群眾的購買熱情，二是會擾亂整個房地產經濟，不利于其長遠發(fā)展，解決房地產空置問題已經成為必須要盡快解決的問題。

（四）金融基礎體系不完善

當前，我國的金融體系并不完善，其也影響了房地產經濟健康發(fā)展，例如金融領域對于房地產貸款的支持力度較大，對一些項目缺乏審查，造成部分貸款無法追回，而且，金融資金的利用效率較低，周轉的時間較長，金融體系存在較大的完善空間。

二、我國房地產經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探究

（一）建立多元化的融資渠道

房地產經濟要想實現(xiàn)健康發(fā)展，應當將土地與資金有效地整合到一起，目前，我國的房地產經濟主要依靠金融途徑獲取資金，雖然資金獲得的難度不大，但是，不利于這一行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只有將融資與土地進行結合，才能實現(xiàn)其健康快速發(fā)展。房地產領域應當建立一套有效的房地產融資體系，通過體系的建立擴大融資的渠道，提高融資的效率，有能力的企業(yè)要積極推進資產證券化，通過證券的方式快速獲得資金。同時，政府要為房地產開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造更多的融資渠道，讓其能夠得到足夠的支持。

（二）使用風險管理的方法

在房地產經濟中，要重視風險管理工作中，可以嘗試使用成本管理的方法，企業(yè)要自上而下地營造一種風險管理的觀念，讓企業(yè)的員工在工作中能夠通過成本來控制自己的行為，避免超出預算，同時，要將先進的、現(xiàn)代化的管理方法應用于成本管理實踐，提升管理的水平，企業(yè)的領導要定期更新和改進企業(yè)文化，制定合適的宣傳策略，讓企業(yè)的風險管理工作更加順暢和有序。房地產企業(yè)在工作中要明確工作流程，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務的開展情況，確保工程項目全過程得到有效控制。企業(yè)在運營的過程中，要加強自身的內部控制，理順內部管理的機制，讓風險因素盡可能不出現(xiàn)，從而保障工作有序進行，加強風險控制的好方法是建立預警機制，預警指標體系包括財務內部收益率、社會平均資金成本率、財務凈現(xiàn)值、財務凈現(xiàn)值率、投資利潤率的成本等。

（三）住宅標準化

我國的房地產行業(yè)需要進行標準化提升，主要的方向就是房地產企業(yè)要建立自身的品牌，通過提升品牌的影響力獲得更多的商業(yè)價值，房地產企業(yè)要注重建設的標準化，將設計、采購及施工成本進行降低，并對建設的效率進行提升，通過這種標準化的工作方式，提高消費者的滿意度。標準建立是確保品質的最好方式。設計流程標準、設計成果標準及產品開發(fā)等系列規(guī)范文件的完善，可以為住宅產品的優(yōu)化提供可靠的保障。

房地產企業(yè)還應當通過成本控制提高自身的標準化，該方法就是在成本過程中對施工的各個環(huán)節(jié)進行計劃、執(zhí)行和控制，成本控制的管理效果要更加明顯，能夠有效的提高房地產工程施工的進度，讓建筑工程過程變得有條不紊，增加企業(yè)的控制能力，進而降低了外界因素對建筑工程的負面影響?，F(xiàn)代社會對房地產工程的要求越來越高，成本控制是比較先進的管理方式，房地產企業(yè)應當改變現(xiàn)有的工作模式，主動向成本控制模式轉變，成本控制的主要目標就是切實提高成本控制的運行速度、經濟效益和附加值。

第三篇：對學?？沙掷m(xù)發(fā)展的幾點思考

對學校可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

郭元鎮(zhèn)郭元初級中學沙春華

作為人類對社會漫長發(fā)展歷程的一種深刻反思，作為人類對自身發(fā)展條件提出的新的展望觀，“可持續(xù)發(fā)展”這一推動社會繼續(xù)發(fā)展的重要理論將不可避免地對人類社會生活的各個方面產生深遠的影響，也必將對教育的發(fā)展提出更高的要求。它一方面要求教育充分發(fā)揮其在社會可持續(xù)發(fā)展過程中的基礎作用；另一方面則要求教育變革自身原有的生產方式，注重教育自身的可持續(xù)發(fā)展。本文擬從教育自身發(fā)展的角度對學校發(fā)展的可持續(xù)性問題作一些探討。

一．堅持正確科學的教育理敘是確保學校獲得可持續(xù)發(fā)展的根本保證。觀念問題是一切行動的綱領，更新觀念是一切教育改革的首要工作。沒有科學理論指導的教育行為是盲目的、低效的?？纯唇逃默F(xiàn)實，我們一些學校的工作不可謂不賣力，但辦學水平卻總是在低谷徘徊，即使偶或成功，也是曇花一現(xiàn)。究其原因大多是教育群體在教育理念上出了問題，導致教育行為的偏差或出現(xiàn)追求短期效益的傾向。而反觀一些在社會上久負盛名的學校，其成功沒有一個不是在正確、先進的教育理念的強大推動下促成的，洋思初中的成功，平潮中學、白蒲中學的崛起，通中、如中等校的長盛不衰無不昭示著堅持正確科學的教育理念是學校獲得可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

那么，如何形成正確教育理念并使之最終成為教育群體的自覺行為呢?(1)領導集體尤其是校長要致力于先進科學教育理念的宣傳、倡導、身體力行，明詔大呼與無言之教有機結合，以最大限度地輻射、影響教育群體的思想。在學校管理工作中，要有強烈的教育、引導教師群體認同先進、科學教育理念的意識。要充分利用一切宣傳陣地和宣傳機會，利用多種傳播形式宣傳先進教育理念，使全校上下人人熟知。可采用的方式有：其一，同一性教育的方式。領導集體要形成共識，堅持用同一個“聲音??說話，在不同的場合或同一場合，傳遞同一種教育理念的信患。其二，根據(jù)分工不同對教職工分門別糞地，有針對性地進行教育思想的教育與管理。其三，發(fā)揮骨干的作用。通過年級組長、教研組長等骨干力量上下溝通，帶動教職工認同并實踐先進教育理念。(2)努力營造一種凝聚型的“信任文化環(huán)境??，以期使全體教育成員形成共識，成為一個具有共同價值觀念的真正的“組織體??。達成此目標的基本方法有二。第一是展開對話，學校管理者除了要

有民主作風，容人之量外，更要致力于“平等對話“氛圍的營造，要讓每一個成員自覺“敞開心扉??，說出自己心中真正的想法，要竭盡全力幫助學校成員建立起與學校共命運的意識，幫助他們克服“不在其位不謀其政”或“人微言輕”的心理障礙。只有這樣，才能啟動真正意義上的“對話”，為形成共識提供必要條件。第二是引導討論。這里所說的討論是指學校內部成員就有關學校發(fā)展的重要理念問題發(fā)表自己的意見，并加以辯護。這種討論的實質就是引導糾偏。思想認識的轉變是一個極其復雜的心理活動過程，要糾正偏離的思想，不可能一蹴而就，需要耐心細致，堅持不懈。要堅持以情感人，對不同意見要不懷偏見，真正從科學的角度去討論，以誠相見，服從真理；要堅持以理喻人，做好耐心細致的思想轉化工作；要堅“包容并蓄”，允許不同觀點的存在，讓“時間??來消融觀念上的分歧，逐步趨向“共識??。(3)運用管理手段，通過教育理念書!度化的途徑來強化、優(yōu)化教育群體的教育行為，在管理中不斷滲透先進教育理念。管理活動過程具有 很強的導向功能，科學的教育理念應該滲透到學校管理的整個過程和所有方面。在實施管理的全過程中，從定向到實施，從控制到評估，都應貫穿先進教育理念，并以此為指導。通過管理活動的滲透導向作用，久而久之，先進教育理念就能為教育群體所認同、接受，并逐漸變成他們自覺的教育行為。

二、找準學?？沙掷m(xù)發(fā)展的支點——建設優(yōu)秀的教育群體。

它包括兩個層面的內容。(1)領導集體的自身建設問題，這是優(yōu)秀教育群體形成的重要條件。一個學校要想獲得成功，要想得到可持續(xù)發(fā)展，選好領頭雁絕對是一必要條件，“校長是學校之魂”是對領頭雁作用的經典性描述。既如此，校長的選拔任用就不可等閑視之。首先，要結合正在進行的學校人事制度改革著手建立起公開、公平、公正的校長選拔機制，讓那些擁有先進教育理念和創(chuàng)新能力的中青年骨干能夠通過自身的工作表現(xiàn)、通過正常渠道得以“人盡其才??，一展抱負，使那些投機鉆營、思想僵化、尸位素餐之輩的自然淘汰成為一種必然。如此，則是時代的幸運，教育的希望。其次，進一步完善領導機制。其核心是落實有效監(jiān)督下的校長負責制(最初的表述“民主監(jiān)督”，較符合流行的提法，但后來覺得此“民主監(jiān)督??易流于虛空，故改為現(xiàn)在的說法)具體有以下幾方面的內容：第一必須依法保證校長享有充分的人事權、財務權、決策權，筒言之，“就是學校工作由校長統(tǒng)一領導和全面負責?！?蕭宗六：(《學校管理學》，北京，人民教育出

版社，1994，69頁。)第二，必須建立健全學校議事規(guī)則，使校長的人事、財務決策權的運用在制度化、程序化的范圍內運行，對校長的用權進行必要的制約，防止校長“獨斷獨行??，這是健全學校領導機制的極重要的內容之一，?具有很強的現(xiàn)實針對性。第三，實行重大事項(人事、財務、辦學舉措等)領導集體表決鍘、部門主管負責制?！靶ｉL統(tǒng)一領導和全面負責”不等于校長事必親躬或校長家長制。優(yōu)秀的校長總是善借集體的力量全面推進學校的各項工作，努力做到“人人有事可做，事事有人負責”。一方面避免了校長“事必親躬，疲于應付”的尷尬，也使領導集體中其他成員不至于有被冷落的感覺，不至于作“壁上觀”。更重要的是它能激發(fā)領導集體其他成員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，利于良好領導集體的形成。第四，建立必要的權力制衡機制。除現(xiàn)有的民主渠道外，還應著力建立校內權力鍘衡機制。在現(xiàn)行體制下，這一機制的建立主要依靠改造現(xiàn)有的教代會制度而成。其初步構想如下：每個學校設3名以上的教代會常任代表，常任代表會議有對學校事務的建議、質詢、否決權(其中否決權的行使須以召開全體教師會的形式，獲半數(shù)以上支持方能生效)。代表由教師無記名投票產生，實行任期制，一般與校長的任期相同，可連選連任，任期內校長無權解聘，不犯刑律，不得罷免其代表資格(罷免權在全體教師會)。代表的主要任務是參“政??議“政”，但不參與執(zhí)“政”，所起的是過濾作用和把關作用。相信常任代表會議制度能夠使我們的民主監(jiān)督在一定程度上得到落實，從而構成對校長負責制的有效監(jiān)督。(2)優(yōu)秀教育群體建設的第二個層面就是教師的選擇、任用與培養(yǎng)問題。首先是教師的選擇。要注意兩點：一是要嚴把進口關，知識結構僅是進人的重要參考依據(jù)之一，更重要的是要考察其敬業(yè)精神，愛生修養(yǎng)。

二是要嚴格實行試用期制度，試用期結束，由全體教師集體決定其去留。其次是教師的任用與培養(yǎng)。這是促成優(yōu)秀教育集體形成的最重要的著力點。我們可以從以下幾方面去做好工作：第一，必須始終將教師的思想統(tǒng)一于科學教育理念的大旗之下，致力于發(fā)展教育集體成員的共同價值觀念。一切教育教學行為要盡可能符合學校所倡導的教育理念，學校管理者要從此理念出發(fā)制訂出相應的教師行為準則和學生行為規(guī)范，以實現(xiàn)教育理念的制度化管理。第二，明確教師的努力方向。學校的發(fā)展，學校的任何革新，其成敗最終取決于全體教師的態(tài)度。教師的態(tài)度又取決于其使命感及自身覺悟。因此，下最大決心培養(yǎng)、提高教師應該成為

學校工作一個核心環(huán)節(jié)，成為推進學校教育教學可持續(xù)發(fā)展一個重要支點。應該鼓勵教師從適應未來教育的角度不斷去充實、完善、發(fā)展自己。第三，教師的任用要堅持按制度辦事。要進一步深化現(xiàn)行的教師聘任制。第四，允許教師在適當范圍內正常

流動，以搞活教師隊伍打破教師的學校終身所有制及部門所有制。

三、牢牢抓緊學生發(fā)展這一根本點，促進全體學生全面和諧地發(fā)展。

(1)要牢固樹立“從學生出發(fā)，一切為了學生，為了學生的一切，為了一切的學生”的教育理念，要竭盡全力使這一教育理念深入人心。(2)依據(jù)全體教師的智慧明確學生培養(yǎng)各方面的目標及教育策略，主要著力于目標的其體實施及教育目標的個體化實現(xiàn)。(3)學校管理的重心必須下移。不少的教育界同仁時常發(fā)出“教師難當，學生難做”的感嘆，是的，現(xiàn)在的學校管理確有不少亟待改變的地方。造成上述感受的“查教師，查而不當；管學生，管而不實”的毛病就是一突出表現(xiàn)，它“重教輕學，重學輕養(yǎng)”，是形式主義在教育中的大發(fā)作。不少的管理者滿足于結果考核，滿足于所謂“六認真”檢查，且美其名曰“過程管理”，而教師對學生的態(tài)度，具體的一個個教育活動的有效性則被擺在次要位置。事實上，這才是管理的核心，才是真正的過程管理，才是應該著力用心的地方。這說明學校管理中教師管理與學生管理的辯證關系我們很有重新審視的必要。我們認為，學生管理是學校管理的出發(fā)點與歸宿，教師管理則是實現(xiàn)有效學生管理的手段而非學校管理的目的本身。只有弄清這一點，才能真正實現(xiàn)學校管理重心的下移。(4)注重營造凝聚智慧的良好育人環(huán)境，以改善學生在學校的“生態(tài)環(huán)境”，努力變“煉獄”為“樂土”。可從以下諸方面作出我們自己的努力：第一，重視學校及周邊環(huán)境建設，師生群策群力，力爭讓“每一堵墻都會說話”。第二，在先進教育理念的指導下不斷調整校內人際關系，努力建設具有親和力的師生關系，變“師道尊嚴”為“平等友誼”。第三，創(chuàng)造豐富多彩的業(yè)余教育生活，不斷拓展學生自主發(fā)展的空間，以增長其知識，豐富其精神，發(fā)展其能力，使學生對校園生活產生留連往返的強烈感受，讓每一朵花都微笑。

學校的發(fā)展固然是受多方面因素制約的，但如果我們能堅持正確科學的教育理念，重視優(yōu)秀的教育群體的建設，一切以學生的發(fā)展為本，應該說是抓住了學校可持續(xù)發(fā)展的關鍵。．

第四篇：淺談對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

淺談對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考論文關鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策；

論文摘要 我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，應將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設的制度、政策和法律等各個層次，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1可持續(xù)發(fā)展思想

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是20世紀80年代提出的一個新概念。１９８７年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。這是因為它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。2林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè)，是為進行森林經營組織起來的、以進行木材、林產品生產和實現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產品的生產，以滿足工農業(yè)生產、國防建設和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設，可充分發(fā)揮森林的調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護農田和環(huán)境保護等多種效能，為確保農業(yè)高產穩(wěn)產而服務；森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。

我國林業(yè)發(fā)展有三個階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這是為國家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林

業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權、林權、劃定自留山，確定林業(yè)生產責任制；三是始于1992年至今，受國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的狀況影響，我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業(yè)行動計劃》，確定了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實現(xiàn)對策

1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護為中心，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會提供可持續(xù)的服務，而不僅僅是某種物質產品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經濟獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價值的本質所在。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個方面：一是經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應從諸多方面發(fā)展 2.1依靠科技?？沙掷m(xù)發(fā)展的內涵包括經濟的發(fā)展和對資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護，因而既要發(fā)展經濟又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經濟，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放式經濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉化成生產力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經營和管理逐步精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測；二要充分利用先進技術，抓好良種育苗和樹種結構調整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增加市場競爭力。

3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經濟效益的綜合評價。

（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠超過其經濟價值。林業(yè)的發(fā)展可同時帶來這三種效益，其中，經濟效益在過去往往是最受關注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關注。林業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經濟效益。

（2）林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益的關系。林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經濟增長，勢必會引起環(huán)境惡化而最終阻止經濟的增長。在當前這個既注重生態(tài)效益又注重經濟效益的時期，不僅要使當前的經濟快速發(fā)展，而且還要使后期的經濟增長也能保持良好的增長態(tài)勢。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經濟增長，最終要導致經濟效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設也失去了物質保證。有學者提出“生態(tài)效益經濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經濟效益之間的關系，生態(tài)效益、經濟效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下，追求經濟效益總量最大化的社會再生產活動。

（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經濟效益出發(fā)，成片造林。片林建設以發(fā)展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經濟果林養(yǎng)林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經濟效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞?，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。2.3轉變傳統(tǒng)經營模式，建立森林可持續(xù)經營機制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經營和生態(tài)系統(tǒng)經營，實行森林資產化管理，在經營模式和技術體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機制

（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應借鑒發(fā)達國家的經驗，實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，林業(yè)立法應充分考慮實現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護；三是突出生態(tài)利益和經濟利益協(xié)調平衡的原則。

（3）在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生。

（4）在執(zhí)法方面，以下幾個方面需要加強：一是加強森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，確保森林生長量與采伐量的長期穩(wěn)定；二是加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林占地的違法行為；三是堅持依法治林，加強基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，從源頭上控制破壞森林行為的發(fā)生。

第五篇：我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

發(fā)布時間：2010-7-13信息來源：探索與爭鳴

內容摘要 我國海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著海洋環(huán)境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭到破壞的嚴重局面。造成上述狀況的原因在于我國各級政府和沿海地區(qū)人民群眾環(huán)保意識和海洋意識缺乏、海洋管理不到位等。加強海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國的經驗,建立陸海統(tǒng)一的管理機構，以實現(xiàn)對海洋開發(fā)事業(yè)的綜合管理；采取有力措施保護海洋環(huán)境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當前，全世界的海洋經濟正蓬勃發(fā)展，充分顯示出21世紀是海洋的世紀。進入新世紀以來，我國的海洋經濟更是以高出國民經濟2至3個百分點的增長速度高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國主要海洋產業(yè)總產值已達2萬億元，占2006年我國生產總值的近10％。［1］海洋為我國經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開發(fā)過程中，我國的海洋經濟發(fā)展也面臨著由于海洋管理不到位導致后繼乏力的瓶頸。這主要表現(xiàn)為由于海洋資源的過度開發(fā)，我國近海漁業(yè)資源已幾近枯竭；由于海域使用“無度、無序、無償”現(xiàn)象的長期存在，海洋生態(tài)遭到嚴重破壞；由于海洋污染沒有得到根本控制，海洋環(huán)境持續(xù)惡化。這些都使海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重危機。

隨著海洋開發(fā)速度的加快，我國沿海海域環(huán)境質量一直處在下降狀態(tài)中。海洋污染造成近海水質惡化，近海漁業(yè)資源破壞嚴重。這些都對海洋經濟的發(fā)展和沿海居民的生活造成了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，由于環(huán)境污染，使得我國每年的捕撈量都要減少50萬噸左右，直接經濟損失達30億元。造成海洋環(huán)境質量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來源又是陸源污染。國家海洋局《2006年中國海洋環(huán)境質量公報》顯示，2006年，我國近岸海域總體污染形勢依然十分嚴峻，我國四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴重，渤海有26％的海域未達清潔海域水質標準。［2］據(jù)國家海洋局的監(jiān)測，全國600多個陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態(tài)環(huán)境質量處于極差狀態(tài)，80％以上的監(jiān)測區(qū)域海水質量為四類或劣四類，大部分排污口鄰近海域經濟貝類已難以生存。［3］

出現(xiàn)上述問題，一個重要的原因在于我國海洋管理體制不適應海洋經濟快速發(fā)展、總體海洋開發(fā)能力迅速提高的形勢。在我國，長期以來，對海洋環(huán)境保護工作，并未形成一個統(tǒng)一的有權威性的行政機構和行政執(zhí)法機構。多年來，我國海洋管理以行業(yè)管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業(yè)部門、沿海各省、市都是海洋資源開發(fā)與管理的主體，實際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會強調自身的利益和發(fā)展，而各開發(fā)主體之間缺乏有效的協(xié)調和相互約束機制，在資源有限的情況下，過度和不計后果的開發(fā)就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也不可能得到有效保護。就海洋環(huán)境保護而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環(huán)境保護部門出于維護地區(qū)經濟利益的考慮，對于向大江大河排污的情況，監(jiān)管很不到位。此外，就國家層面講，我國目前行政海洋環(huán)境管理的有國家環(huán)保部門、海洋行政部門、交通部門、漁政部門和部隊等五家，有人將其戲稱為“五龍管?！?。這種管

理模式的結果是機構重疊，管理過程中，互相扯皮的現(xiàn)象也不鮮見，實際上難以形成管理的合力。造成這些問題的另一個重要原因是，較長一段時間內，可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的理念在公眾中沒能建立起來，公民的海洋保護意識十分薄弱，重發(fā)展輕環(huán)境保護成為一種普遍現(xiàn)象。在海洋資源的利用上，認為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數(shù)。在諸如此類的錯誤觀念影響下，許多地方的海洋開發(fā)不計后果。如浙江某地區(qū)在上世紀80年代，為發(fā)展經濟，積極鼓勵漁農民增加漁業(yè)投入，結果出現(xiàn)了千家萬戶大購漁船，千帆競發(fā)大發(fā)海洋財?shù)木置妫潭處啄陼r間，該地區(qū)的漁業(yè)資源幾近枯竭。其他如海洋生態(tài)保護和管理，海洋保護區(qū)的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環(huán)境質量水平總體呈下降趨勢，這無疑給海水繁殖、海鹽生產、海濱風景區(qū)及沿海居民的生活環(huán)境造成嚴重影響。

同時需要指出的是，我國海洋管理工作效果較差，也與我國在海洋管理和海上執(zhí)法方面資金和人力的投入不足有關。誠然，近幾年來，我國的海洋管理和海上執(zhí)法的水平能力已有了很大的提高，但與發(fā)達國家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國海上執(zhí)法隊伍的裝備就相對落后，這些都一定程度上限制了執(zhí)法的效能。

二

為了進一步推進海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國、日本等發(fā)達國家的經驗。

美國是一個海洋大國，海洋運輸業(yè)和沿海旅游娛樂業(yè)已經成為美國經濟的重要推動力量。但隨著海洋經濟和沿海地區(qū)的蓬勃發(fā)展，人類活動給美國海域和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的損害也越來越嚴重，如沿海污染加劇，水質不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業(yè)資源遭到過度捕撈等。這就使得美國政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀60年代，美國在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據(jù)國會通過的《2000海洋法令》，成立了國家海洋政策委員會，職責是重新審視和制定美國新的海洋戰(zhàn)略，其成員都是總統(tǒng)親自指定的著名海洋專家。經過4年的調研論證，該委員會于2004年正式向總統(tǒng)和國會提交了國家海洋政策報告，該報告被定名為《21世紀海洋藍圖》。該報告提出了美國為加強海洋管理的應實行的一系列具體措施，主要觀點有：為克服此前美國在海洋管理上實行的分散管理模式的弊端，改革國家海洋管理體制，成立“國家海洋委員會”和“總統(tǒng)海洋政策咨詢委員會”、“區(qū)域海洋委員會”，以加強聯(lián)邦政府對海洋管理的調控和指導。作為海洋國家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規(guī)章制度較為健全，海上執(zhí)法的效率也相當高。近幾年更加強了對國家海洋政策的研究。據(jù)日本《產經新聞》報道，日本國會已于2007年1月通過了《海洋基本法》。該法規(guī)定，日本政府未來將設立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會議”，以擬訂海洋基本計劃和制定維護日本的海洋權益的相關政策。［4］

借鑒世界海洋大國進行海洋管理的成功經驗，我們認為要實現(xiàn)我國海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強對海洋和海岸帶的統(tǒng)一管理。

海洋綜合管理是指對海洋空間和海洋資源進行全面的“控制”，進行合理利用的活動。海洋

綜合管理是美國在20世紀30年代提出的概念，美國也是世界上最早開始關注海洋綜合管理的國家。海洋綜合管理要求國家或地區(qū)采用一系列相互聯(lián)系的措施，合理利用海洋環(huán)境和資源，防止、減少和控制對海洋環(huán)境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染和退化，保護海洋生物的多樣性和生產能力，統(tǒng)籌協(xié)調海洋資源研究、技術發(fā)展和基礎設施建設，以確保海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，確保海洋不僅為當代也能為后世帶來環(huán)境和經濟方面的效益。

三

在我國，加強海洋綜合管理首先要建立有更高權威的海洋管理機構，實行對海洋綜合管理的全面領導。海洋開發(fā)和海洋權益保護是一項復雜的事業(yè)，要求海洋管理機構擁有必要的權力。為此，可以參照美、日等國的方法，設立國家級的“海洋管理委員會”，統(tǒng)一協(xié)調各涉海部門的工作。國家海洋管理委員會應包括國家海洋局、交通部、國土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經濟行業(yè)的負責人，以協(xié)調和處理海洋經濟開發(fā)、海洋權益保護、海洋環(huán)境和海洋資源保護、海上交通安全等各項事務，以切實提高海洋管理的效能。

與此相適應，在地方行政部門設立“海洋管理委員會”，來協(xié)調與海洋有關的各部門的工作，形成融海域使用、海洋環(huán)境保護、海上交通、功能分區(qū)、普查規(guī)劃于一體的地方性海洋管理體系。同時省級海洋管理委員會還要負責協(xié)調與處理陸上企業(yè)的海洋污染問題，特別是大江大河的污染問題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會根據(jù)海洋管理中反映出的問題，制定出以政府名義強令執(zhí)行的海洋管理的各種規(guī)章制度，由各管理部門分頭執(zhí)行，由各級海洋局加以監(jiān)督或履行執(zhí)行職責，發(fā)現(xiàn)問題由海洋管理委員會代表政府進行處理或裁決。對在海洋經濟開發(fā)、海洋環(huán)境保護中造成重大損失的，海洋管理委員會可直接決定給予當事人行政處罰。

其次，要提高各級政府加強海洋綜合管理的自覺性和積極性，要充分認識到海洋綜合管理對于實現(xiàn)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責，而不只是海洋行政管理部門的業(yè)務工作。沒有地方政府的重視、組織和協(xié)調，僅憑國家海洋局一家來抓，海洋綜合管理是難以收到切實成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開發(fā)和管理機制，完善地方性海洋管理法規(guī)，加大對海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發(fā)展海洋經濟的過程中，不能全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不堅持“依法管海，科學保護，合理開發(fā)的方針”，而是只考慮本地區(qū)經濟發(fā)展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時，還要不斷提高各級政府的海洋環(huán)保意識，充分認識遏制和治理陸源污染、保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性。應該看到，改革開放以來，我國海洋環(huán)境為海洋經濟的快速發(fā)展付出了極大的代價，近海水體污染負荷已大大超過了其承受能力，環(huán)境容量的老本已經基本用完，海洋環(huán)境污染已成為海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。對此，各級政府必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視海洋環(huán)境的保護工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會營造海洋環(huán)境保護的氛圍，采取切實有效的措施，加強對海洋環(huán)境的治理和海洋生態(tài)環(huán)境的保護。要加大對海洋環(huán)保的執(zhí)法力度。要嚴格監(jiān)控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管，嚴禁偷排和超標排放。

控制海洋污染，必須嚴格執(zhí)法，需加大對違法排污單位和個人的處罰力度。以往我國海洋環(huán)境管理難以真正發(fā)揮效力的原因與對海洋環(huán)境污染賠償太低、處罰過輕有關。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十三條規(guī)定，“不按本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”［５］。試想，一個贏利幾千萬、數(shù)億元的企業(yè)，罰款幾萬對其來講只是九牛一毛，根本無法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進行排污處理。相對于美國對此類事件動輒幾億的處罰力度，我國有關法律實在是太“仁慈”了。因此，我們認為有必要對我國有關的海洋保護法規(guī)進行適當修改，要加大對海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環(huán)境保護法令如兒戲，不顧全人類的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業(yè)、船只、海上結構物承擔巨額罰款。

如前所述，我國海洋污染的源頭主要來自于陸上沿江、沿岸企業(yè)。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認真落實科學發(fā)展觀，切實轉變經濟增長方式，加快沿海、沿江產業(yè)結構的調整，對于污染嚴重而又無力進行環(huán)保整頓的企業(yè)，要下決心予以關?；蜣D產，對于擬開工又不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，環(huán)保部門要堅決行使自己的否決權，實行“一票否決”。要在企業(yè)中大力推進清潔生產和循環(huán)經濟理念，從根本上控制污水生產總量。在海洋資源的開發(fā)利用過程中，要重視培育海洋經濟發(fā)展的新要素，大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)海洋產業(yè)，不斷提高海洋產業(yè)現(xiàn)代化水平。要強調走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

我國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有著300多萬平方公里的國家海洋管轄區(qū)域，在開發(fā)利用的同時，我們要增強維護海洋權益、保持海洋生態(tài)平衡和保護海洋環(huán)境的意識，以實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋意識是引導群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無論是美國的《21世紀海洋藍圖》還是日本的《21世紀海洋政策建議》都把對廣大民眾進行海洋知識的宣傳和教育作為海洋國策的重要一環(huán)。我國上世紀80年代以來在海洋開發(fā)中出現(xiàn)的失誤，不少就是因為廣大群眾也包括部分海洋開發(fā)事業(yè)的決策者缺少必要的海洋科學知識造成的。在新的歷史時期，國家要把海洋教育列入全民義務教育的范疇中，把普及海洋知識作為國民教育的重要任務。要使我們的青少年自小就具備海洋保護的基本知識和觀念。同時，要對廣大漁民、涉海企業(yè)職工、沿海地區(qū)居民進行經常的、有針對性的普及海洋知識特別是海洋法規(guī)的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹立起海洋權益維護、海洋環(huán)境保護和依法開發(fā)利用海洋資源的強烈意識，并變成廣大民眾保護海洋環(huán)境的自覺行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻：

［１］中國海洋報，2007.4.10

［2］楊威.渤海污染觸目驚心 環(huán)境承載已達極限.中國海洋報，2007.1.19

［３］入海排污口鄰近海域污染嚴重.中國海洋報，2007.1.19

［4］中國海洋報（國際海洋版），2007.6.19

［５］中國海洋報，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學院公共管理學院教授、院長。（浙江舟山：316000）