第一篇：堅持生態(tài)環(huán)境改善 重慶10年投入1500億

堅持生態(tài)環(huán)境改善 重慶10年投入1500億

在當(dāng)前中國城市化率已超過50%的背景下，和大家一起探討質(zhì)量導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這個問題很有意義，結(jié)合近10年重慶環(huán)境治理和國家環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)立過程，我談一點體會。

隨著產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命縱深推進，全球城市化運動蓬勃發(fā)展，人類活動正進入以城市生活為主的時代。與此同時，環(huán)境惡化、資源緊缺等問題日益嚴重，而且城市越大問題越突出，有些已瀕臨承載極限。提升城市化質(zhì)量，首先要改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，否則，新型城鎮(zhèn)化無從談起。

作為中西部的國家中心城市，近10年來，重慶按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓生態(tài)環(huán)境整治，收到比較好的效果。

10多年前，重慶環(huán)境質(zhì)量的確糟糕。一是空氣質(zhì)量差。粉塵污染嚴重，成天灰蒙蒙的，行道樹的樹葉都粘滿厚厚的灰塵?？諝鈨?yōu)良天數(shù)只有160多天。二是污水處理率很低。經(jīng)過污水處理廠處理的工業(yè)污水、生活污水不到20%，其余的80%基本是直排長江。三是垃圾處理率也不高。無害化處理率只有10%，其他90%的生活垃圾主要靠在山上堆放處理，也就是說在山頂上建一個平臺，山腰處建一個攔壩，將垃圾倒到攔壩上就了事，刮風(fēng)下雨雨水滲過垃圾形成污水排入長江，污染了水環(huán)境，而且容易發(fā)生垮塌、引發(fā)安全事故。四是自來水水質(zhì)極低。1993-2003年，自來水水質(zhì)連續(xù)12年排在全國40多個重點監(jiān)測城市的倒數(shù)幾位，每年的分析排名就是建設(shè)部在排序的，所以重慶的自來水質(zhì)量當(dāng)時也是最糟的。這樣的環(huán)境狀況，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，市民對此的怨氣也很大。

重慶市委、市政府對此非常重視。近10年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，盡管重慶財力有限，但是還是逐年加大財政投入，加上企業(yè)資金，10年累計投入超過1500億元，大體上500多億元用于企業(yè)環(huán)保搬遷，500多億元用于垃圾、污水處理和水環(huán)境治理，約500多億元用于包括空氣治理、小流域治理在內(nèi)的城市環(huán)境綜合治理。主要采取了五項措施：

第一，推進企業(yè)環(huán)保搬遷。重慶主城的環(huán)境污染，絕大多數(shù)來自于工業(yè)，且主要集中在200多家企業(yè)，包括各種鋼廠、電廠、化工廠。為此，我們籌資500多億，關(guān)閉了這200多家企業(yè)，總體上使重慶主城的工業(yè)污染減少了80%以上，還為城鎮(zhèn)化發(fā)展騰出了大量土地資源和環(huán)境容量。

第二，關(guān)閉二環(huán)內(nèi)所有采石場。當(dāng)時重慶主城5000平方公里區(qū)域內(nèi)有3000多個采石場，既破壞生態(tài)，也產(chǎn)生粉塵污染。我們拿出幾十億元，專項用于采石場關(guān)閉。被關(guān)閉企業(yè)得到了合理補償，同時污染徹底消滅，這項工作開展得很順利和徹底，沒有出現(xiàn)反彈。

第三，實施清潔能源改造。將城市主城區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐、幾百家餐飲企業(yè)的燃煤灶全部改用天然氣，城市居民家庭也全部使用清潔的天然氣能源。重慶主城現(xiàn)在1000平方公里區(qū)域可以說是無煤區(qū)。同時我們也完成了所有公交車、出租車的CNG（壓縮天然氣）改造，淘汰柴油中巴車，汽車的尾氣污染大大減少。與此同時，狠抓電廠技改，完成20萬千瓦及以上所有發(fā)電機組的脫硫設(shè)施改造，二氧化硫減排成效明顯。

第四，加強垃圾和污水設(shè)施的建設(shè)和營運。新建了17個城市污水處理廠、110座污水處理站、2500多公里污水管網(wǎng)，建成50多座現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施、300多個垃圾中轉(zhuǎn)站。

目前主城污水處理設(shè)施已實現(xiàn)成建制以上全覆蓋，城市污水處理率由以前的不到20%提高到了90%以上，生活垃圾無害化處理率由10%左右提高到了88%。為了保證污水處理廠平穩(wěn)運行，我們還進行了財政補貼。經(jīng)過幾次調(diào)整，重慶的污水費已經(jīng)從七年前的0.4元／噸提高到現(xiàn)在1.1元／噸，是中西部最高的污水費價格，但目前污水的實際處理成本每噸1.3元左右，有兩毛的缺口，必須由財政來補貼。為此重慶財政每年拿出兩三億把這個缺口補上了，使污水廠不賠本。

第五，加強水環(huán)境整治。累計投入65億元，對主城周圍的長江、嘉陵江之外的14條次級河流進行“一河一策”治理，目前已全面達標。新建了5座大型水廠，關(guān)閉了21座自備小水廠，自來水水質(zhì)合格率已由10年前的30%多提高到了100%，連續(xù)五年自來水水質(zhì)位居全國主要城市的前三位，我剛才說了1993年到2003年的10年我們是40多家城市倒數(shù)前三位，現(xiàn)在我們已連續(xù)五年正數(shù)前三位。三峽庫區(qū)干流水質(zhì)長期保持在Ⅱ類水的水質(zhì)，在全國七大水系中處于最好水平。

重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國家環(huán)保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環(huán)境保護模范城市。市民對城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達到96%。由于汽車尾氣、燃煤污染、工業(yè)污染都得到較好控制，重慶空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)去年達到340天，比10年前增加了一倍以上，受霧霾天氣影響也很輕，最近幾個月全國霧霾天氣前10位里面重慶有幸沒有列入其中。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，促進了重慶經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。近五年，GDP年均增長15%左右，進出口額從五年前的70多億美元增加到去年的530多億美元，增長了7.2倍，實際利用外資從過去的10億美元增加到去年的106億美元，增長了近10倍，世界500強企業(yè)競相落戶重慶。環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展形成了一種良性互動。今后，我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中，將更加自覺按照十八大提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的要求，持之以恒地加強生態(tài)環(huán)境保護，努力讓綠色、低碳、環(huán)保成為重慶城市化發(fā)展最鮮明的特征。

（作者系重慶市市長黃奇帆。本文是作者3月25日在中國發(fā)展高層論壇2013年會上所作的演講。根據(jù)錄音整理。）

第二篇：堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步把黨建設(shè)好

一．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面推進黨建工作

毫不動搖地堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程是我國努力開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面的需要和必然選擇。八年的抗戰(zhàn)、四年的解放戰(zhàn)爭，以無可辯駁的歷史證明了只有共產(chǎn)黨，才有新中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。新中國成立后，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)雖然曾走過一段曲折的歷程，但如今社會主義建設(shè)的成果，尤其是改革開放以后我國所取得的社會主義建設(shè)的偉大成就再次證明了只有共產(chǎn)黨，才能建設(shè)新中國。因此，當(dāng)前我國要努力開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

但客觀世界是發(fā)展的，因此堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢的發(fā)展。歷史也證明了在我國的社會主義革命和社會主義的建設(shè)過程中，必須 “與時俱進”地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是在不同的時期和形勢下要不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則我國的社會主義革命和社會主義的建設(shè)事業(yè)就會受到阻礙。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須保持和提高黨的威信，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以其無數(shù)英烈的流血犧牲換來了人民的解放，贏得了各族人民的信賴。面對新的形勢，要牢記立黨為公，執(zhí)政為民的根本，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，與時俱進，不斷鞏固、發(fā)展、提高黨的執(zhí)政威信。威信主要來源于兩個方面：一是外在的威力即權(quán)力，一是內(nèi)在的能力與可信度。信靠權(quán)力的外在強制力所形成的威力是脆弱的有限的，只有依靠執(zhí)政水平和能力與工作成效所形成的威信才是可靠的真正的威信，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅如磐石。提高黨的威信，必須從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力入手，從提高每一個黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、知識水平和實踐能力入手，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，始終保持黨的先進性，以嚴格的組織紀律和廉潔、高效、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)及獻身民族與人民利益的奉獻精神取信于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在新的形勢下全面推進黨建工作。

結(jié)合實際，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持社會主義的辦學(xué)方針，必須全面推進高校的黨建工作。全面推進黨建工作，必須積極穩(wěn)妥的做好黨員發(fā)展工作，爭取將黨支部建立在最基層，重視青年的發(fā)展工作,全面推進的黨建工作，必須認真開展黨員的政治學(xué)習(xí)與民主評議黨員的工作，做到政治學(xué)習(xí)有效果，民主評議黨員不流于形式，不斷提高和完善師生黨員的綜合素質(zhì)，使黨員在隊伍中切實地發(fā)揮的先鋒模范作用。使黨支部在事業(yè)的發(fā)展與各項工作中真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在建設(shè)及各項活動中真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。必須緊緊圍繞工作來堅持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨建工作，只有這樣才能發(fā)揮黨在各項工作中的政治核心作用與監(jiān)督保障作用。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固樹立黨性觀念。作為黨員干部，要深刻認識和理解黨對高等教育工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取黨的支持，確保系部各項工作正確的政治方向。同時，要圍繞工作的大局，以培養(yǎng)人的工作為中心，依法履行各項職責(zé)，加快各項工作的開展。要發(fā)揮黨在各項工作中的核心與保證作用，把黨的決定通過相關(guān)的程序變?yōu)槿w黨員的自覺行動。要認真執(zhí)行民主集中制，促進集體領(lǐng)導(dǎo)制度與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實加強黨性鍛煉，作為黨員干部，要時刻牢記黨的宗旨，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，切實維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和系部領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。對一些重大問題，在黨政聯(lián)席會議作出決定前，在黨政聯(lián)席會議上坦率地、充分地發(fā)表自己的看法和意見，一旦黨政聯(lián)席會議作出了決定，則應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

二．加強和改進新形勢下黨的群眾工作加快系部教育事業(yè)的發(fā)展

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨建工作，必須加強和改進新形勢下黨的群眾工作，這是科學(xué)發(fā)展

觀的要求，無論是代表最先進的生產(chǎn)力、還是代表最先進的文化發(fā)展方向，最終主要是代表最廣大人民群眾的利益。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨建工作，必須加強和改進新形勢下黨的群眾工作。要將廣大群眾擁護不擁護、支持不支持作為堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨建工作的衡量標準。

綜觀我黨的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)加強和改進我黨的群眾工作一直是我黨工作的重要組成部分，也是我黨事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”工作、“政治協(xié)商”制度、民族政策等都是我黨在不同歷史時期加強和改善群眾工作的具體政策與措施。因為，中國共產(chǎn)黨本身就來自于人民群眾，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。良好的黨群關(guān)系是我黨各項工作開展的重要基礎(chǔ)。

結(jié)合工作，在當(dāng)前加快各項工作的形勢下，必須加強和改進黨的群眾工作。要切實推進規(guī)劃中的“凝聚力計劃”，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強黨建工作和思想政治工作，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作，發(fā)揮黨的核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員的先鋒模范作用；重視并發(fā)揮分工會、群、團組織作用，推進民主決策、黨務(wù)公開制度，密切黨群、干群關(guān)系；制定政策，完善分配制度與獎懲機制，調(diào)動廣大群眾的積極性；加強社會服務(wù)，改善與提高社會福利待遇；凝心聚力、齊心協(xié)力加快發(fā)展各項事業(yè).第十一章加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)

教學(xué)要點：

①共產(chǎn)黨始終把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿

②工人、農(nóng)民、知識分子是社會主義建設(shè)的基本依靠力量，新的社會階層中的廣大人員都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者

③全面貫徹“三個代表”重要思想，加強和改進黨的建設(shè)

第一節(jié)中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益

一、共產(chǎn)黨始終把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿

在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

中國共產(chǎn)黨是立黨為公，執(zhí)政為民的黨。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益。實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是建設(shè)中國特色社會主義的根本目的。共產(chǎn)黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為實現(xiàn)人民群眾的根本利益而奮斗。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面臨的最根本的課題，是能不能始終代表最廣大人民的根本利益，始終全心全意為人民服務(wù)。江澤民科學(xué)總結(jié)了國內(nèi)外正反兩方面的歷史經(jīng)驗，深刻指出：縱觀歷史，不少政治組織和政治集團，在奪取政權(quán)的階段，其政策主張或多或少地代表了人民群眾的利益，但是在取得政權(quán)之后，就忘乎所以，驕傲起來，久而久之，就脫離了人民群眾，不再代表群眾的利益，最后被群眾所拋棄。它們垮臺的原因盡管很復(fù)雜，但人心向背的變化是一個根本原因?！叭诵南虮?，是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素?！薄耙粋€政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！?在2001年“七一”講話中，江澤民強調(diào)：“80年來我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的根本利益”。因此，始終代表最廣大人民的根本利益，是我們貫徹“三個代表”重要思想，全面加強黨的建設(shè)的最終落腳點。

共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益的基本內(nèi)涵是：黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治和文化利益。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。在整個現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能使群眾愈來愈深刻地認識到實行改革開放和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是祖國的富強之道，也是自己的富裕之道，更加自覺地為之共同奮斗。這是我們事業(yè)不斷發(fā)展并取得最終成功的根本保證。江澤民指出：“在整個社會生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)?！?/p>

二、中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量

（一）工人、農(nóng)民、知識分子是社會主義建設(shè)的基本依靠力量

鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。

工人、農(nóng)民、知識分子是人民群眾的絕大多數(shù)，是建設(shè)中國特色社會主義的基本依靠力量。只有緊緊依靠工人、農(nóng)民、知識分子，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的偉大目標。

（二）新的社會階層中的廣大人員是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者

這是江澤民在2001年“七一”講話中闡述的一個新思想。這個思想在黨的“十六大”報告中得到進一步的闡釋。改革開放以來，我國社會關(guān)系最受關(guān)注的變化，是出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。我國新社會階層的出現(xiàn)與社會變革的大背景有關(guān)。具體分析起來，主要有以下幾個方面的原因：一是基本經(jīng)濟制度的發(fā)展。我國從過去單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。經(jīng)濟領(lǐng)域的制度創(chuàng)新給我國新的社會階層的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟體制的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，社會的勞動分工日益精細，為新的社會階層的出現(xiàn)提供了從業(yè)條件。例如，市場經(jīng)濟的正常有序運轉(zhuǎn)，離不開各種中介組織，因而中介組織的從業(yè)人員應(yīng)運

而生。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中所占的比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升，促成就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)的變化。

（三）依靠各族人民的團結(jié)和最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家。全國有56個民族，漢民族以外的少數(shù)民族人口近一億；民族自治地方占全國總面積的64%。中華民族經(jīng)歷了幾千年的交融過程，各族人民在彼此交往特別是在近百年來反對共同敵人的斗爭中，發(fā)展了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系。在社會主義建設(shè)新時期，黨繼續(xù)執(zhí)行正確的民族政策，正確處理各民族的關(guān)系，堅持民族平等、互助、團結(jié)、合作，確保各少數(shù)民族地區(qū)共同繁榮，確保各族人民的共同富裕。只有把這件事辦好了，才能鞏固民族的團結(jié)。鄧小平強調(diào)：我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的，實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的；我們對少數(shù)民族地區(qū)的政策是著眼于讓這些地區(qū)發(fā)展起來。

（四）人民軍隊是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證

中國人民解放軍是在中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是人民民主專政的堅強柱石，是國家安全、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的重要保證，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。人民解放軍自誕生以來，始終以黨的綱領(lǐng)為綱領(lǐng)，以黨的路線為路線，以黨的宗旨為宗旨，以黨的任務(wù)為任務(wù)，為推翻三座大山，建立新中國和保衛(wèi)祖國神圣領(lǐng)土發(fā)揮了重要作用。鄧小平稱贊“人民子弟兵真正是黨和國家的鋼鐵長城?！辈⒅赋觯骸拔臆娛侨嗣衩裰鲗Ｕ膱詮娭?，肩負著保衛(wèi)社會主義祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命”。

第二節(jié)全面貫徹“三個代表”重要思想，加強和改進黨的建設(shè)

一、中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是由黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)決定的，是經(jīng)過長期斗爭考驗形成的，是中國人民的歷史選擇。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。我們黨從成立之日起，就把自己定為中國工人階級的政黨，始終堅持工人階級先鋒隊的性質(zhì)，同時我們黨也深深扎根在中華民族之中，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴使命。黨既要為工人階級利益而奮斗，又要為中國人民和中華民族的利益而奮斗。正是堅持了這一點，我們黨才團結(jié)和凝聚了全民族的力量，組成了浩浩蕩蕩的大軍，贏得了民族獨立和人民解放，取得了建設(shè)和改革的勝利。在新的歷史條件下，要戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和風(fēng)險，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把全國各族人民緊緊團結(jié)和凝聚在黨的周圍。

二、以改革的精神建設(shè)黨

（一）按照“三個代表”重要思想的要求，以改革的精神推進黨的建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照“三個代表”重要思想的要求，全面深入地加強和改進黨的建設(shè)，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代的前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

當(dāng)我們黨帶領(lǐng)全國人民豪邁地跨入21世紀，向著更高的目標奮進之際，中國共產(chǎn)黨在新形勢、新趨勢、新競爭、新矛盾、新挑戰(zhàn)面前，面臨著巨大的歷史性考驗，黨的自身建設(shè)面臨許多新情況和新問題。

第一、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對黨的建設(shè)的雙重影響。從總體上說，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對黨的建設(shè)產(chǎn)生了積極影響，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，市場經(jīng)濟的發(fā)展對黨的建設(shè)也產(chǎn)生了一些消極影響。例如，在思想道德方面，對有些黨員的政治信念、價值觀念帶來沖擊。

第二、社會主義民主政治的推進和依法治國方略的實施對黨的建設(shè)帶來的新要求。例如，怎樣在推進民主政治的過程中堅持黨管干部的原則，如何在推進民主政治建設(shè)進程中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、樹立和提高黨的威信，共產(chǎn)黨如何依法執(zhí)政和提高執(zhí)政水平等等。

第三、我國經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化的趨勢，使新時期黨的建設(shè)面臨許多新問題。應(yīng)當(dāng)認真研究在市場經(jīng)濟條件下如何加強對國有企業(yè)、新的公有制的實現(xiàn)形式和非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)；深入研究在就業(yè)方式多樣化的情況下，如何加強黨的基層組織建設(shè)、黨員管理和思想政治工作等新問題。

（二）改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政水平

只有不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鄧小平新時期黨建理論中的一個非常重要的觀點。他指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”。（《鄧小平文選》第2卷，第271頁）他還講：“建立一個什么樣的黨的問題，這不僅是我們這一代的問題，也是下一代、再下一代的問題。一個國家的革命，核心問題是黨。有了一個好黨才能引導(dǎo)革命走向勝利。革命勝利后，搞社會主義也要靠一個好黨，否則勝利就靠不住。”（《鄧小平文選》第1卷，第348頁）

黨的建設(shè)主要包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，組織建設(shè)是黨戰(zhàn)斗力的重要保證，黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，人心向背和黨的生命。這三大建設(shè)，各有側(cè)重又彼此聯(lián)系，三者統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。

青年人是社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人。馬克思主義的政黨只有贏得青年，才能贏得未來。毛澤東早就說過，“青年是整個社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量。”“青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好象早晨八、九點鐘的太陽?！秉h的事業(yè)離不開青年，青年的成長更離不開黨。青年的茁壯成長決定著我們民族和國家的未來。要從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，相信和重視青年，關(guān)心和愛護青年，并加強對青年的教育培養(yǎng)。要學(xué)會用新觀念、新視角去看待青年，引導(dǎo)和幫助他們在工作實踐中經(jīng)受磨練，增長才干和膽識。有理想有抱負的中國青年，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同人民群眾緊密結(jié)合，為祖國奉獻青春，才能大有作為。這是總結(jié)中國青年運動得出的必然結(jié)論，也是當(dāng)代中國青年運動必須堅持的正確方向。

目前世界在發(fā)生重大變化，中國在發(fā)生重大變化，共產(chǎn)黨自身也在發(fā)生重大變化。面對風(fēng)云激蕩、瞬息萬變的世界，面對當(dāng)代世界各種錯綜復(fù)雜的矛盾，面對世界社會主義運動提出的一系列新課題，面對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，面對社會主義市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政黨建設(shè)的新情況，我們堅信，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，我們黨將不斷增強創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終走在時代前列，帶領(lǐng)全國人民勇往直前。誰也阻擋不住中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的腳步！我們一定要達到勝利的彼岸！

第三篇：農(nóng)委堅持立行立改推進生態(tài)環(huán)境改善

市農(nóng)委堅持立行立改推進生態(tài)環(huán)境改善

針對城鄉(xiāng)居民日益關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題，市農(nóng)委在教育實踐活動中堅持立行立改，狠抓三項措施落實，確保生產(chǎn)生活環(huán)境取得有效改善。

一是強化保障。堅持早部署、高標準、強投入原則，更加突出成片林種植，更加注重樹種配置，更加注重新造林的撫育管理，全市綠化總投入預(yù)計可達32億元，有效保證了農(nóng)村造林綠化工作的開展。

二是明確重點。堅持以37項蘇州市級農(nóng)村綠化、濕地保護重點工程和50個省市級綠化示范村建設(shè)為抓手，打造亮點，提升質(zhì)量，確保全市新增林地、綠地5萬畝以上，完成森林撫育任務(wù)12萬畝，恢復(fù)濕地面積6042畝，自然濕地保護率提升到45%。

三是進展順利。截止目前，全市已完成造林綠化面積2.82萬畝，其中成片林1.97萬畝，占任務(wù)的56.4%，市級農(nóng)村綠化重點工程已完成6項，另有5項完成任務(wù)的80%以上；東山東太湖、三山島二期、昆山黃墅江、西部生態(tài)城濕地公園北側(cè)、石湖濕地5個濕地恢復(fù)項目進展順利，大多已完成工程量的80%以上。

第四篇：著力改善發(fā)展環(huán)境著力改善生態(tài)環(huán)境

著力改善發(fā)展環(huán)境著力改善生態(tài)環(huán)境

我國已進入高速發(fā)展時期，各種資源消耗加大，環(huán)境污染日益嚴重，而我國居民的生活質(zhì)量不斷提高，對發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境期望值越來越高。我們國家和政府也有義務(wù)去滿足居民這種期望，也有義務(wù)去改善這種發(fā)展環(huán)境、保護生態(tài)，所以我國政府基于這些提出了著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建我們的和諧社會和建立綠色家園。

一、發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

思想觀念跟不上發(fā)展意識不濃，招商引資政策機制不夠完 善，項目儲備少、推薦少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業(yè)。政府重管理輕服務(wù)，主動服務(wù)、前期服務(wù)少，后續(xù)管理跟不上，辦事難、人情辦事現(xiàn)象較為突出。企業(yè)規(guī)模小，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機構(gòu)，銀行為了規(guī)避風(fēng)險，怕貸、惜貸現(xiàn)象嚴重，企業(yè)融資十分困難。出臺的一些政策已不能跟上形勢發(fā)展，甚至一些部門還在執(zhí)行已經(jīng)作廢的文件規(guī)定，不注重客觀實際和市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。

行政服務(wù)乏力，政務(wù)公開的內(nèi)容部全面，形勢不規(guī)范。政府公眾信息網(wǎng)信息發(fā)布量太少，有些部門政務(wù)公開中，無關(guān)緊要的內(nèi)容多，企業(yè)需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內(nèi)容公開不細。缺乏大局意識、開放意識、服務(wù)意識，機械地執(zhí)行上級政策和技術(shù)標準，人為設(shè)置障礙，干擾企業(yè)生產(chǎn)，在對企業(yè)實施

監(jiān)管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。法制觀念淡漠，群眾對國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不多，企業(yè)不重視對員工的安全等法規(guī)的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等問題層出不窮。

（2）生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的考驗，特別是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)民利益受到了嚴重損害,這有悖于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目標。生活垃圾、農(nóng)膜地膜、人畜糞便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等對農(nóng)村水體、空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了不同程度的污染,并呈逐年惡化趨勢，資源開發(fā)也加劇了地方的生態(tài)破壞。

二、造成這種現(xiàn)狀的原因

思想認識問題，一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)大局意識不強，沒有深刻理解軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有牢固樹立 “今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的觀念，沒有從思想認識上、工作作風(fēng)上真正體現(xiàn)為項目服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展服務(wù)，還存在官本位思想。選人用人機制不健全工作考核激勵機制不完善，對一些專項工作既耗時又費力，但無具體考核措施，基層認為費力不好看，導(dǎo)致有怨氣；保障機制不配套，實行“管”字當(dāng)頭，“罰”字當(dāng)先，甚至個別部門和人員養(yǎng)成了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡習(xí)，甚至吃拿卡要報，加重企業(yè)負擔(dān)。

由于農(nóng)村保護環(huán)境的思想觀念淡薄，沒有認識到開荒種地的后果。生活方式落后，沒有普及天然氣導(dǎo)致亂砍亂伐現(xiàn)象嚴重。由于農(nóng)村技術(shù)的原因生活垃圾、農(nóng)膜地膜、人畜糞便、都沒有得到及時的處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的為了自身的利益而不顧水體的污染和空氣的污染。資源的開發(fā)沒有達到與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的水平。

三、解決措施

（一）改善發(fā)展環(huán)境的措施

(1)、必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，這是宗旨觀念的問題。正如省委書記張慶黎所強調(diào)的“聯(lián)系人民魚得水，脫離群眾樹斷根”。在實際工作中，只有真正做到全心全意為人民服務(wù)，真正把老百姓的事情當(dāng)做自己的事情，把投資者的事情當(dāng)做自己的事情去實干實做，才能從根本上打造出優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

(2)、必須樹立強烈的憂患意識。一個地區(qū)發(fā)展不起來就沒有話語權(quán)，就會被投資者忽略輕視而缺乏競爭力，很多問題也就解決不了。一定要強化居安思危意識，激發(fā)時不我待的強烈發(fā)展意識。

(3)、科學(xué)合理地確定審批事項。該下放的一定要放下去，該取消的一定要取消。減少收費?？s短審批時間。要像辦自己事情一樣辦好單位的事、辦好公家的事，關(guān)鍵是要把干部管理好、教育好，靠制度和機制去約束，靠自覺性去把握和堅守。對內(nèi)盡職盡責(zé)做好份內(nèi)工作，對外真心實意服務(wù)百姓，樹立黨和政府的良好形象和信任度。做到隨報隨批、急事急辦。無論何時何地都不能采取拖、推的方式辦理事情，要認真負責(zé)任、快捷高效。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的批件流程，切實做到文不過夜、事不隔天，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范。把加強監(jiān)督放在更加突出的位置。加大監(jiān)督力度，嚴格查處不作為、亂作為問題，在辦事服務(wù)中做到公正、公平、公開。

（4）不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，推進依法行政。實行政務(wù)公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過開設(shè)意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式，為全民監(jiān)督提供便利的渠道；通過設(shè)立公告欄、發(fā)放便民手冊等方式，改進服務(wù)方法，改善服務(wù)態(tài)度，不斷完善服務(wù)設(shè)施，最大限度地方便辦事群眾；通過建立企業(yè)協(xié)會組織，評議政府及部門的行為，實行審監(jiān)分離。涉及行政審批的部門及服務(wù)“窗口”，要建立和完善服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，監(jiān)督和管理并重。

（二）改善生態(tài)環(huán)境的措施

（1）提高全民生態(tài)意識,增強責(zé)任感和緊迫感。開展形式多樣的宣傳活動,使全民充分認識生態(tài)建設(shè)的重大意義,明確生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù),樹立牢固的生態(tài)環(huán)境理念,弘揚環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明,營造大家支持共同參與的良好氛圍,切實提高生態(tài)環(huán)境保護意識,增強環(huán)保責(zé)任感和緊迫感,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下良好基

礎(chǔ)。

（2）完善干部考核體系,重視生態(tài)承載力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,把資源節(jié)約量、環(huán)境清潔度、地表綠化率等納入考核指標,制定獎罰標準。通過制度約束,加強領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)保職責(zé),使其將生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益放到同等重要的位置,既重視經(jīng)濟指標,又重視人文指標、環(huán)境指標、資源指標,確保領(lǐng)導(dǎo)在作決策上項目時,能夠把經(jīng)濟增長指標同生態(tài)環(huán)境指標有機地結(jié)合起來,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力。

（3）依靠現(xiàn)代科技,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重視開發(fā)和引進高效低耗、無廢少廢、節(jié)水節(jié)能的新工藝、新技術(shù),提高防污治污及生態(tài)恢復(fù)工程的技術(shù)水平。積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè),把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,重點開發(fā)科技含量高、優(yōu)質(zhì)廉價的防治污染設(shè)備。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序的生產(chǎn)流通渠道和合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn),注意提高環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量,搞好防污治污示范工程建設(shè)。

(4)重視農(nóng)村環(huán)保,保護生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶,必須重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動納入生態(tài)循環(huán)鏈內(nèi),參與生態(tài)系統(tǒng)的生物共生、輪流交換和物質(zhì)循環(huán)。首先,要在農(nóng)民中廣泛宣傳建設(shè)社會主義生態(tài)文明村概念,使生態(tài)觀念牢牢根植于每個農(nóng)民頭腦中,實現(xiàn)山青水綠。其次,要加強農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和制度建設(shè),抬高農(nóng)村環(huán)保準入門檻,設(shè)置“綠色壁壘”和“環(huán)境壁壘”,阻止城市轉(zhuǎn)嫁污染。第三,要著力

防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染,嚴格工礦企業(yè)環(huán)境準入和達標排放標準,強化節(jié)能減排,加強土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,建設(shè)清潔田園。第四,要加快推廣“果—牧—沼”、“草—牧—沼”立體式生態(tài)養(yǎng)殖,使養(yǎng)殖場糞便自行消化,降低有害物質(zhì)排放量。

著力改善發(fā)展環(huán)境和著力改善生態(tài)環(huán)境，是搶占區(qū)域發(fā)展先機的戰(zhàn)略之舉。一個地區(qū)的發(fā)展過程就是不斷聚集各種生產(chǎn)要素的過程，而支撐發(fā)展的各種生產(chǎn)要素總是向環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)聚集。因此，當(dāng)今時代的區(qū)域競爭，實際上是發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的競爭，哪個地方環(huán)境更好更優(yōu)，哪個地方就能贏得發(fā)展的新優(yōu)勢?，F(xiàn)實當(dāng)中，一些自然稟賦并不突出的地區(qū)，正是靠良好的環(huán)境，聚集了大量優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，取得了又好又快發(fā)展。反觀承德縣，自然資源豐富、毗鄰京津等得天獨厚的優(yōu)勢之所以尚未得到充分發(fā)揮，其中一個重要原因，就是環(huán)境有待于進一步改善和優(yōu)化。只有著力改善和優(yōu)化環(huán)境，才能植茂梧桐樹，引來鳳凰群，才能在激烈的區(qū)域競爭中占據(jù)主動，贏得先機。

第五篇：著力改善生態(tài)環(huán)境的對策

著力改善生態(tài)環(huán)境的對策

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，把生態(tài)文明建設(shè)的要求貫穿到建設(shè)經(jīng)濟強縣、和諧赤城的各方面和全過程。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟；強化環(huán)境執(zhí)法，完善體制機制，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境與發(fā)展新道路，加快實現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍水凈、地綠山青的總目標。

（二）基本原則

1.標本兼治，重在治本。堅持不欠新賬、多還舊賬，改造傳統(tǒng)的、發(fā)展新興的、淘汰落后的，加快資源依賴型產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大科技成果推廣力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.突出重點，整體推進?？茖W(xué)統(tǒng)籌地域特點和環(huán)境容量，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，典型示范、滾動發(fā)展、整體推進。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)改善。堅持改善生態(tài)環(huán)境與改變城鄉(xiāng)面貌、擴大就業(yè)、增加群眾收入相結(jié)合，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)力度，努力從治理“臟亂差”向建設(shè)“凈靚美”轉(zhuǎn)變。

4.改革創(chuàng)新，依法管理。積極推進體制、機制和管理創(chuàng)新，加強對水、土地、能源等資源管控，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，加快解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

5.政策引導(dǎo)，公眾參與。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，加強政策引導(dǎo)與調(diào)控，強化激勵約束機制，營造各級各部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

（三）主要目標

1.天藍氣爽。空氣質(zhì)量顯著改善，到2015年全縣GDP能耗比2010年下降20%，二氧化硫削減21.39%，氮氧化物排放量控制在354.99噸以內(nèi)。2013年末，建成空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站。自2014年1月1日起，實施PM2.5（細顆粒物）等主要污染因子環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，到2015年全縣空氣質(zhì)量明顯改善。

2.水凈河暢。水環(huán)境質(zhì)量進一步提高，到2015年全縣化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年削減21.63%和16.67%；主要河流水功能區(qū)達標率超過60%；城市集中式飲用水水源地達標率達到100%，地表水國控、省控斷面劣五類水質(zhì)比例小于20%；城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到85%。

3.地綠山青。植被覆蓋率明顯提高，到2015年完成造林164.65萬畝，森林覆蓋率達到44%，活立木總蓄積達到523.2萬立方米；治理水土流失面積989平方公里。

4.環(huán)境安全。損害群眾健康的突出環(huán)境問題得到有效解決，到2015年重金屬、持久性有機物等污染防治取得初步成效，危險廢物、醫(yī)療廢物、危險化學(xué)品實現(xiàn)安全處置，輻射安全得到有效保障。

二、主要任務(wù)

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成有利于節(jié)能環(huán)保的增長機制。發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和蔬菜示范縣建設(shè)，打造“百里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)開發(fā)為重點，加大技術(shù)改造力度，堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能。培育發(fā)展風(fēng)電、水能、太陽能等新型能源開發(fā)業(yè)，拓展提高金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理擴大規(guī)模，努力提高檔次和水平。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源利用率為目標，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力推進循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建消耗低、污染少的現(xiàn)代生產(chǎn)消費體系。以礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)為重點，加快新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推廣和應(yīng)用，促進清潔生產(chǎn)；推廣工業(yè)固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術(shù)，全縣工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程，抓好東卯鎮(zhèn)井兒溝農(nóng)業(yè)高效循環(huán)園區(qū)、獨石口百利科生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等試點，滾動實施一批示范項目，培育一批綠色龍頭企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成資源優(yōu)化組合、產(chǎn)品互補互供、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。積極倡導(dǎo)綠色、低碳的生活方式與消費模式，減少服務(wù)行業(yè)一次性用品使用和消費，引導(dǎo)采用可再生、能降解的包裝材料，加強餐廚垃圾管理、回收和利用；積極開展節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動。

3.強力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保標準，強化目標責(zé)任考核，重點抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排。嚴把節(jié)能評估審查關(guān)，控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目；開展企業(yè)能源管理績效評價，建立統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，2013年底前年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備；強力推進建筑節(jié)能,到2015年新上建筑物全部執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，可再生能源建筑應(yīng)用比率達38%。嚴把環(huán)評準入關(guān)，把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建和擴建項目環(huán)評審批的前置條件，對新建限制類和允許類項目的污染物排放總量實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”，新建項目未通過環(huán)評的一律不得開工；積極推進重點區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，開展重點園區(qū)、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。扎實推進工程減排，加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）污水處理廠、中水回用、生活垃圾無害化處理、工業(yè)點源污染治理等重點工程建設(shè)，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，確保治污設(shè)施有效運行。

（二）深化綜合整治，打造宜居環(huán)境

1.綜合整治城市環(huán)境。積極調(diào)整城市功能、規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實行城區(qū)用煤管制，控制燃煤總量，嚴格限制高硫份、高灰份煤炭進入；淘汰燃煤鍋爐，禁止新建燃煤鍋爐。加強工業(yè)煙塵粉塵、有機廢氣以及施工揚塵和餐飲業(yè)油煙污染治理，規(guī)范城市周邊礦業(yè)開發(fā)活動，禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。加強機動車環(huán)保標志管理，制定淘汰“黃標車”相關(guān)政策。建設(shè)林蔭型、景觀型、休閑型城鎮(zhèn)森林體系，2015年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.07%，綠地率達到38.07%，人均公園綠地面積達到10.42平方米。開展治臟、治亂、治噪、治堵行動，重點整治公共場所、主要街道、河道水系、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位，打造“凈、綠、亮、美”生態(tài)城市。

2.全面改善農(nóng)村環(huán)境。落實國家“以獎促治”、“以獎代補”政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推動環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，集中連片整治一批環(huán)境問題突出的村莊和集鎮(zhèn)。推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)，抓好農(nóng)村廢棄物的資源化利用。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展沼氣等新型能源，推動養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一利用。到2015年，80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施。

3.開展生態(tài)示范創(chuàng)建。積極爭創(chuàng)省環(huán)保模范城市，推進生態(tài)宜居城市建設(shè)，鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果。推行城市階梯式水價政策，推廣應(yīng)用民用節(jié)水器具，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工程，打造一批風(fēng)貌建筑、風(fēng)貌街區(qū)和標志性景觀。推進生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等生態(tài)工程建設(shè)，爭取省級生態(tài)文明建設(shè)試點，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、具有特色的生態(tài)文明建設(shè)精品。

（三）搞好流域治理，實現(xiàn)水復(fù)其清

1.嚴格保護飲用水水源地。落實《赤城縣城集中式飲用水源地保護規(guī)劃》，科學(xué)劃分飲用水

水源保護區(qū)。加快安全防護和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，開展飲用水水源保護區(qū)綜合整治和生態(tài)監(jiān)察，加強水源地匯水區(qū)工業(yè)污染源和有毒、有害污染物防控，取締飲用水源地保護區(qū)內(nèi)排污口。嚴格水源保護區(qū)新上項目管理，一級保護區(qū)內(nèi)不得新建、改建和擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，二級保護區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建排放污染物的項目，準保護區(qū)內(nèi)不得新建擴建對水體污染嚴重的項目。加強城鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)督檢測，改造升級供水設(shè)施，提高城鎮(zhèn)供水質(zhì)量，到2015年，完成主城區(qū)供水水源水處理工藝升級改造、自來水管網(wǎng)改造等工程。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，2015年底完成農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃分工作，嚴格限制在保護區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。

2.加強重點流域和輸水沿線污染防治。以白河、黑河、紅河水系為重點，組織開展消滅流域污染攻堅戰(zhàn)，制定水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，推行取水量、水污染物排放量“雙總量”控制。加強排污監(jiān)測監(jiān)管，從嚴控制新增入河排污口，達不到河流生態(tài)功能要求的入河排污口一律取締。以云州水庫調(diào)水工程為重點，科學(xué)劃分輸水沿線保護區(qū)，嚴禁排放污水、傾倒垃圾，確保水質(zhì)安全。

3.加大地下水環(huán)境保護和污染防治力度。實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍，在超采區(qū)域內(nèi)嚴格控制新增取用地下水，逐步關(guān)閉自備井。大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強選礦、灌溉等耗水大戶的節(jié)水改造。建設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，提高水位、水質(zhì)監(jiān)測和防控能力。加強對地下水污染防治的監(jiān)管，嚴防工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點場所地下水污染，依法嚴厲打擊通過滲坑滲井偷排偷放行為。

（四）建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)，再造秀美山川

1.構(gòu)建生態(tài)屏障。一是首都綠色經(jīng)濟圈生態(tài)屏障。加快荒山荒地和平地綠化、環(huán)城景觀林帶、通道綠化、村屯綠化以及森林公園建設(shè)，完成50萬畝的環(huán)首都經(jīng)濟圈綠化工程，完成13萬畝的京冀合作水源保護林二期工程。二是防風(fēng)固沙綠色生態(tài)屏障。實施國家、省、市水土保持重點建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程，到2015年完成100萬畝的京津風(fēng)沙源治理工程、16萬畝的退耕還林工程、10萬畝的塞北林場建設(shè)工程，增強生態(tài)屏障防護功能。三是保土蓄水綠色生態(tài)屏障。在紅、白、黑河重點流域及水源地匯水區(qū)進行生態(tài)治理、水土流失區(qū)域綜合治理。四是山地水源涵養(yǎng)綠色生態(tài)屏障。推進宜林荒山荒地造林、疏林灌叢補植、低質(zhì)林改造。同時，加快礦山、風(fēng)電植被恢復(fù)，到2015年，全縣完成植被恢復(fù)6500畝。

2.恢復(fù)林草生態(tài)。組織實施京津風(fēng)沙源治理、飛播種草等生態(tài)建設(shè)項目。強化禁牧、休牧，采取人工種草、補播改良等措施，恢復(fù)和提高植被覆蓋率。建立森林草原火災(zāi)、蟲害等監(jiān)測預(yù)警體系，加強森林草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.建設(shè)綠色廊道。制定實施重點公路、鐵路沿線生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快鐵路、縣級以上交通干線及重要鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化。到2015年，重要鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化、城市道路綠化達標率達到70%，河湖水系、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地、自然保護區(qū)等區(qū)域基本實現(xiàn)綠道綠廊全面貫通。堅決拆除公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑、臨時建筑，嚴禁亂搭亂建。深入開展“拆除煙囪、改善環(huán)境”活動，對違法違規(guī)建設(shè)的煙囪一律拆除，對符合規(guī)定但不能穩(wěn)定達標排放的煙囪，實施限期治理，治理后仍不達標的一律拆除。嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，強力推進和實施礦山復(fù)綠工程，對鐵路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露采礦山，已設(shè)采礦權(quán)的除由責(zé)任人限期治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境外，還要采取限期關(guān)閉和逐步退出等政策性措施，有計劃地實施礦山復(fù)綠工程，確保3年內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境得到基本治理和恢復(fù)。

4.保護生物資源多樣性。實施生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)分類管理，明確不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向。進一步優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，強化管護能力建設(shè)，推進規(guī)范化管理。對受到嚴重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種及自然遺跡等實施搶救性保護。加強物種資源

保護和生物安全管理，開展重點地區(qū)物種資源調(diào)查，加大對外來有害物種的監(jiān)測和管控力度。