第一篇：發(fā)揮社會工作在災后重建中的作用

發(fā)揮社會工作在災后重建中的作用

王思斌

2012-8-27 14:59:45來源：《中國黨政干部論壇》(京)2008年6期第11～13頁

【作者簡介】王思斌，北京大學社會學系教授。

災害是人類的敵人，但同時也促進著人類的發(fā)展。人類在戰(zhàn)勝災害的過程中錘煉意志、增強知識、促進團結(jié)。汶川大地震發(fā)生之后，全國人民同心協(xié)力、奮力抗災，盡最大可能拯救災民的生命，把損失減少到最小程度。在救災和災后重建的過程中，各方都會以其優(yōu)勢發(fā)揮作用并作出貢獻，社會工作作為以服務困難群體為天職的專業(yè)，在長期的災后重建中會發(fā)揮不可替代的、重要的積極作用。

一、社會工作是救難解困的專業(yè)活動

進入現(xiàn)代社會以來，隨著人類面對的社會問題的復雜化和人類應對這些問題能力的提高，首先在發(fā)達國家，后來在世界各國各地發(fā)展出了專門幫助貧困群體、弱勢群體解決生存問題，幫助其走出困境并促進其發(fā)展的專門職業(yè)，這就是社會工作。社會工作是一種專業(yè)化的助人職業(yè)，它以遇到特殊困難、陷入困境進而影響了正常生活的人群為服務對象，堅持“助人自助”的價值觀，運用包括個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，去幫助他們脫離危險、走出困境、正常生活。社會工作者不但在人們遭遇困境時從“治療”的角度去診斷問題，向其提供幫助，而且采取措施預防問題的發(fā)生，還從發(fā)展的角度去啟發(fā)、幫助他們增強能力。通過這些專業(yè)活動，社會工作不但幫助有困難的群體走出困境、融入社會、正常生活，而且可以達到維持社會秩序、促進社會和諧的效果。中共中央十六屆

六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”，是增進人民福祉、促進和諧社會建設的重大戰(zhàn)略部署。

社會工作的服務領域相當廣泛，可以對陷入困境者實施物質(zhì)幫助、心理舒緩、社會關系重建等多方面的支持。災害援救和災后重建是社會工作介入的重要領域之一，在世界各國各地，社會工作在救助災民、心理輔導、精神撫慰、社區(qū)和社會關系重建過程中發(fā)揮著重要作用。

二、從“大災害”的概念看社會工作介入救災及災后重建的意義

災害是對人們的正常生活產(chǎn)生重大影響的事件。重大自然災害不但對災民的日常生活產(chǎn)生嚴重影響，而且可能危及他們的生命安全，破壞他們的家庭及社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)，并會嚴重地影響災區(qū)的經(jīng)濟活動和社會運行。災害不僅造成重大經(jīng)濟損失，而且給災民造成嚴重的、長期的心理創(chuàng)傷，破壞原來的家庭結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，給原本正常的社會生活和社會運行帶來十分嚴重的影響。這樣，重大自然災害所造成的危害就是多方面的和影響長遠的。從人員傷亡、家庭破碎、心理創(chuàng)傷、社會關系破壞、房屋財產(chǎn)損失等角度來看，災害是一個重大傷害事件，也可以說，如果比較全面地看待災害給人們的經(jīng)濟生活、社會生活帶來的影響，就應該有一個“大災害”的概念。“大災害”概念不但強調(diào)災害的廣度和烈度，而且也注意到破壞性影響的深度。即看到它對災區(qū)居民生命財產(chǎn)的影響，看到災害對維持社區(qū)正常運行的社會結(jié)構(gòu)的破壞，看到它對人們的心靈和持續(xù)生活及生活質(zhì)量的影響。

從“大災害”的角度來看，救災和災后重建需要做更多工作，要站在“以人為本”的角度看得更加深遠。在這方面，社會工作能以其對人類的深刻關懷及專

業(yè)服務方法而發(fā)揮自己的獨特作用。比如，在救災和災后重建過程中，如何理解不同災情背景下(包括災害發(fā)生、救援及災后重建的不同階段)不同類型災民的需要，如何看待災民恢復生產(chǎn)和生活的能力并更好地促進災后重建，如何重建災區(qū)的社會結(jié)構(gòu)(包括家庭結(jié)構(gòu)、社會支持網(wǎng)絡、社會權力結(jié)構(gòu))，盡快恢復、建立和維持社會秩序，如何善用各種支持性資源以促進不同類型的災民，特別是嚴重受損災民(尤其是孤兒、孤老、孤殘人員)的生活，盡可能地提高他們的生活質(zhì)量，都需要在災后重建規(guī)劃中予以認真考慮，并在持續(xù)的災后重建中實現(xiàn)。在這方面，社會工作堅持從服務對象的需要出發(fā)，通過科學評估，在多重社會系統(tǒng)中選擇合適的介入(服務)模式和方法，幫助災民并與他們合作，促進他們恢復重建家園和社會生活的能力，并持續(xù)性地給予支持性關注，將會有利于救災和災后重建的開展。

三、災后重建中社會工作的介入重點

在災害救援過程中，社會工作者以其專業(yè)方法可以協(xié)助政府在穩(wěn)定災民情緒、進行物質(zhì)救援、合理統(tǒng)籌資源(特別是志愿者資源)等方面發(fā)揮積極作用。進入災后重建階段，社會工作者可以協(xié)助政府部門在以下諸多方面發(fā)揮作用。

1.災后重建政策的落實及福利服務的提供。災害發(fā)生后，眾多應急事件發(fā)生，政府部門的有限人員常常難以應對，在這種情況下社會工作者成為一支重要的力量。社會工作者以其對政府救災政策的準確理解，結(jié)合自己的專業(yè)方法，可以有效地協(xié)助政府落實救災政策，向災民提供服務。由于社會工作者具有以服務對象(這里具體地是指災民)為本的價值觀念，又具備在復雜的社會—心理環(huán)境下工作的方法，所以可以提供更加有效的服務，使救災政策產(chǎn)生更好的效果。

2.開展需要評估，有針對性地設計服務和重建計劃。災害發(fā)生初期災區(qū)秩序的相對無序是必然的，而此時社會工作者也可以組織志愿者向災民分配和提供物質(zhì)資源。從“大災害”的角度來看，災后重建包括了經(jīng)濟、社會、心理等多方面內(nèi)容，而且災后重建的任務是長期的、系統(tǒng)性的，當然也是以災區(qū)民眾為本的。考慮到不同類型災民在災后重建不同階段的需要，設計更加合理的救災和災后重建方案就十分重要。長期以來，我國的災后重建基本上是強調(diào)重建家園、恢復生產(chǎn)，這是十分關鍵的。如果進一步完善災后重建體系，考慮到災區(qū)重建的社會及心理層面，那么災后重建計劃就要更多地考慮人的因素，考慮到不同災民群體的特殊處境和需要。因為，無論如何，災區(qū)人民是災區(qū)重建的主體，災后重建主要靠他們在政府和各方力量的支持下去實現(xiàn)。因此，針對不同災民群體的當前及長遠生活開展科學評估，以制定災后重建計劃，是社會工作者可以介入的重要環(huán)節(jié)。

3.開展實際服務。社會工作的本質(zhì)特征是提供專業(yè)服務。在救災和災后重建過程中社會工作者可以提供專業(yè)服務，幫助災民并同他們一道渡過難關，重建家園，重建經(jīng)濟生活和社會生活秩序。比如，災后學生的學習、學校生活自然與災前有很大不同，學生和教師如何在新的情況下逐漸恢復正常教學需要新的設計，學校社會工作可以在這方面發(fā)揮作用。破碎家庭的生活是必須予以關注的。家庭是人們生活的基本單位，如何支持那些破碎家庭逐漸走出困境是必須認真考慮的問題，這里涉及這些家庭成員的心理和生活習慣、家庭結(jié)構(gòu)及社會關系網(wǎng)絡等一系列問題。社會工作者通過細致的工作，可以施以援手。至于孤兒、孤老、孤殘人員的救助和服務，更需要社會工作者的評估、服務方案設計和實施。在社區(qū)重建的過程中，社會工作者可以運用社區(qū)工作方法，協(xié)助政府重建社會組織，參與社區(qū)重建規(guī)劃，推動社區(qū)重建項目的開展。

總之，在災后重建的過程中，社會工作可以在涉及災民生活的眾多環(huán)節(jié)和層

面貢獻自己的知識和服務，扮演服務提供、資源動員及協(xié)調(diào)、服務的個案管理、方案設計、重建項目推展等多種角色，對災后重建發(fā)揮促進作用。

四、社會工作介入災后重建的條件

當前，我國專業(yè)社會工作的發(fā)展還處于初級階段，社會工作作為一種社會服務的制度安排還處于設計之中，社會及許多政府部門對社會工作的認知程度還遠遠不足。我國既缺乏獨立的社會工作服務機構(gòu)，在政府、事業(yè)單位、民間組織中也缺乏社會工作崗位?，F(xiàn)在，我國具備專業(yè)素質(zhì)的社會工作人員主要包括社會工作專業(yè)的教師、該專業(yè)畢業(yè)的研究生和本科生(他們可能散落于不同系統(tǒng))、該專業(yè)一些優(yōu)秀的高年級學生，也包括受過一定專業(yè)培訓的實際工作者。要使社會工作在災后重建中發(fā)揮其獨特作用，需要各方面創(chuàng)造條件。這包括以下一些方面：

1.建立政府部門與社會工作機構(gòu)之間的合作機制。在當前情況下，政府有關部門要聯(lián)合社會工作機構(gòu)，社會工作機構(gòu)要主動爭取政府部門的支持?，F(xiàn)在，民政部已聯(lián)合中國社會工作教育協(xié)會、中國社會工作協(xié)會到重災區(qū)聯(lián)合開展救災及災后重建行動。這種合作還需要在更大范圍內(nèi)展開，使社會工作者有廣闊的參與災后重建的平臺。

2.開展災害社會工作培訓，增強社會工作者參與救災和災后重建的能力。多年來，我國的專業(yè)社會工作者缺乏實踐，在參與災后重建之前，這些專業(yè)人員也必須參加新的培訓，以有效參與救災及災后重建實踐。對于那些實際工作者則需要加強培訓，以避免非科學參與行為。在這方面，建立一個面向前線工作人員的、強有力的支持系統(tǒng)同樣是必要的。

3.建立包括社會工作崗位的服務機構(gòu)。災區(qū)重建是一個長期的過程，因此，建立包括社會工作崗位的服務機構(gòu)是必要的。在綜合性的支持災區(qū)重建的機構(gòu)中，社會工作者與其他方面的專家和工作人員合作，有利于服務的開展和形成對災區(qū)、災民的及時、持續(xù)的支持。

4.社會工作專家要開展研究，提出政策建議。對我國的社會工作專業(yè)人員來說，參與災區(qū)重建是一個新的機會和挑戰(zhàn)。他們不但要參與災區(qū)重建的行動，還要在此過程中開展研究。這一方面可以向政府提出災區(qū)重建的政策建議，更好地開展服務，還可以形成本土的災害社會工作的模式和經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)為救災和災后重建作出貢獻。^

第二篇：災后社會重建中社會工作服務的方案設計

災后社會重建中社會工作服務的方案設計

費梅蘋

2012-11-5 16:53:33 來源：《西北師大學報：社會科學版》(蘭州)2009年3期

【英文標題】Scheme Design of Social Work for Social Reconstruction of Post-Catastrophe

【作者簡介】費梅蘋，華東理工大學副教授，上海社工災后重建服務團華東理工大學第一批服務隊副領隊。（上海 200237）

【內(nèi)容提要】災后社會工作的方案策劃對于地震災區(qū)社會重建十分重要。本文以都江堰市勤儉人家安置社區(qū)的社會工作服務項目為案例，從介入背景、項目設計和專業(yè)反思三方面對災后社會重建中社會工作服務的方案設計進行了分析探討。

Program design is an important issue in the social work for the reconstruction of society in the post-earthquake community.The paper takes the social work services in a temporary community in Dujiangyan as an example, and discusses the background of the community and the design of social work projects.Some professional issues about the social work in post-earthquake are analyzed finally.【關 鍵 詞】社會重建/社會工作服務/方案設計reconstruction of society/service of social work/program design

社會工作的價值使命是促進社會成員的能力提升和社會資源體系的支持合作，促進社會福利和公正。社會工作服務蘊含的“恢復和發(fā)展人的社會功能”的目標、“助人自助”的理念、“人與環(huán)境互動”的視角，以及為實現(xiàn)人的全面發(fā)展而特有的價值觀、專業(yè)理論和方法，可以成為各級政府和社會服務組織開展災后社會重建工作的理論依據(jù)和工作手法，也是回應和緩解安置社區(qū)中各類民生問題和社區(qū)建設問題的有效專業(yè)基礎。

災后社會重建工作需要依托具體的項目方案，方案設計在其中顯得特別重要。一般來說，社會工作服務方案設計包括設計過程和設計結(jié)果兩個部分。方案設計包括厘定服務需求、理論分析、確定服務目的、形成服務方案的過程；設計結(jié)果則主要指所形成的服務方案。本文以社會工作服務方案設計的程序邏輯模式為理論基礎，以四川省都江堰市勤儉人家安置社區(qū)6月25日至7月15日期間開展的社會工作項目為案例，從介入背景、方案設計和專業(yè)反思等三個部分，對災后社會重建中社會工作服務的方案設計進行簡單說明。

一、社會工作服務的介入背景

都江堰市在四川大地震中受災較為嚴重。截至2008年6月2日，都江堰市總?cè)丝跒?10000人，受災人口為622100人，受災人口占總?cè)丝诘?7.62％。原有社區(qū)因房屋受損而被破壞，居民遭受了巨大災害，原有的社區(qū)關系、鄰里關系、家庭關系均遭重創(chuàng)，整個城市面臨重建。

勤儉人家安置點地處都江堰市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，總安置規(guī)模12000人左右，是都江堰市乃至四川省最大的城市災后居民集中安置社區(qū)。按照都江堰市抗震救災指揮部頒布的受災居民集中安置點相關管理辦法的規(guī)定，勤儉人家安置社區(qū)已經(jīng)建立了較為完整的管理組織架構(gòu)和管理體系，管委會—黨支部—居委會—居民小組構(gòu)成安置社區(qū)層次較為分明的四級社區(qū)管理體系。黨支部統(tǒng)籌社區(qū)的組織和領導工作；居委會及其下屬的居民小組成為安置社區(qū)最基本的行政管理單元；管委會通過黨支部向居委會和居民組長下達各項工作要求；每個居民也在居民組長和居委會的組織帶領下接受或參與安置社區(qū)的活動。安置社區(qū)內(nèi)政府和居民間的官民關系體現(xiàn)在管委會、黨支部、居委會、居民組長與居民的互動之中。

隨著居民入住等基本問題的解決，安置社區(qū)內(nèi)的一些生活矛盾逐漸顯現(xiàn)，主要分為三類問題：第一，由于生活設施簡陋易損、物業(yè)管理缺位而導致的居民基本生活條件的保障問題。比如，如何開展公共廚房、公共浴室、公共廁所的維護維修和保潔；如何保證水電等的正常供應；如何及時處理房屋漏水和道路積水。第二，由于居民自身災后生活適應能力和抗逆能力尚未恢復，居民關系疏離等而導致的社區(qū)關系重建問題。比如，居民彼此間的生疏和互不相識，對生活困難的焦慮擔憂和無助感，對政府的依賴和抱怨，對安置社區(qū)的陌生和難以適應。第三，由于安置社區(qū)管理系統(tǒng)尚未完善導致管理工作缺乏秩序、管理能力低弱，社區(qū)問題無法及時有效解決。比如，居委會組織管理架構(gòu)尚未健全；安置社區(qū)建設和管理制度尚未建立；各類社區(qū)服務組織尚未成立；管委會干部、居委會主任、居民組長社區(qū)建設和管理工作經(jīng)驗不足、工作能力不強、相互之間缺乏聯(lián)系和溝通。

在問題凸顯的同時，安置社區(qū)也有很多資源可以開發(fā)。安置社區(qū)居民和社區(qū)管理系統(tǒng)工作人員在經(jīng)歷地震磨難后表現(xiàn)出了對生命的珍惜、對社會的感恩、對家園重建的渴望，這種頑強的生命力是安置社區(qū)建設工作得以依靠的最大優(yōu)勢資源。如何激發(fā)和提升社區(qū)組織及社區(qū)居民參與社區(qū)建設的動力和能力成為安置社區(qū)各項工作的重點。社會工作服務注重社會關系的恢復和重建，強調(diào)建立和諧社區(qū)關系，建立相互支持的社區(qū)網(wǎng)絡，倡導個體潛能的激發(fā)和社會功能改善的專業(yè)理念、方法和技巧，可以為解決安置社區(qū)居民生活問題和安置社區(qū)管理系統(tǒng)工作效能不足問題提供新的專業(yè)視角。

二、社會工作服務方案設計的基本要素

一般來說，社會工作服務方案設計為設計理念、設計框架、設計過程等各類影響因素所決定。

從方案設計理念來看，社會工作服務方案設計可分為理性決策模式、漸進理論模式、混合掃描模式、交流計劃模式等四種(Gilbert & Specht，1977)。前三種模式的社會工作服務方案是由專家界定問題，注重社會問題取向，透過問題分析—診斷—方案設計的過程決定服務方案。第四種模式則從服務對象個人的需要出發(fā)，強調(diào)個人需求取向，注重服務對象的參與，工作者主要是透過服務對象的參與，激發(fā)他們反觀自己的需要，從而自行界定問題和自行策劃程序(邱天助，1980)。設計者對方案設計的認知和理念不同，其方案設計的過程及結(jié)果就呈現(xiàn)出不同特點。

從方案設計框架來看，程序邏輯模式因其提供了“協(xié)助活動推行者以邏輯分析其活動資源投放及成效要求是否平衡”的簡單概念而廣受社會服務界的認同和接受(陳錦棠，2006)。該模式倡導服務活動與其服務成效的邏輯關系，提出從資源投放、活動/服務、服務成效、處境分析、假設/理論基礎、外在環(huán)境、邏輯聯(lián)系等方面來考慮社會服務方案設計的各個環(huán)節(jié)之間的邏輯關系，“資源用得其所，成效達之有理”是社會服務方案設計理應追求的目標。該模式給方案設計過程提供了理論與實務整合、需求與資源整合、服務對象與社會環(huán)境整合、服務活動與服務成效整合的完整的邏輯框架。

設計過程通常包括發(fā)現(xiàn)問題、成立項目工作組、評估需要、確定目標、制訂方案等基本步驟。當服務對象或者某一社區(qū)社會問題凸顯的時候，方案工作組的成立就非常重要，它可以承擔策劃、協(xié)調(diào)和推行的功能(張兆球、蘇國安、陳錦汗，1999)。評估需要是方案設計的重要環(huán)節(jié)，首先，工作組必須確定目標對象，了解目標對象的特性和問題，經(jīng)過資料收集、分析和需求評估，完成方案目標制訂。之后，工作組即進入制定方案階段。

方案設計受很多因素的影響，一般來說服務機構(gòu)宗旨、服務對象需要、資源情況等是影響服務方案設計的最主要的因素(張兆球、蘇國安、陳錦汗，1999)。下文將結(jié)合都江堰市勤儉人家社區(qū)重建服務的實際需要，對影響服務方案設計的諸多因素作詳細分析。

三、勤儉人家社會工作服務的方案設計

從勤儉人家安置社區(qū)的實際情況來看，社會工作的方案設計分為兩類，第一是面向居民需求的專業(yè)服務項目設計，第二是以改善安置社區(qū)管理系統(tǒng)工作效能為目的的專業(yè)服務項目設計。前者以社區(qū)居民為服務目標系統(tǒng)，后者則以社區(qū)管理組織系統(tǒng)，以及從事社區(qū)建設的管理系統(tǒng)工作人員作為服務目標系統(tǒng)。本文主要以“安置社區(qū)居委會主任管理能力提升學習會”服務項目為例，分析影響服務方案設計的各個因素，同時結(jié)合該服務項目計劃書對社會工作服務方案設計的過程及結(jié)果展開討論。

自2008年6月25日上海社工服務團華東理工大學服務隊第一批社會工作者入駐勤儉人家后，服務隊成員首先開展了家訪、座談會、資料查閱等各類社會調(diào)查，形成了對安置社區(qū)問題、現(xiàn)狀及服務需求的基本判斷，服務隊認為在各類專業(yè)服務開展過程中，提升社區(qū)居委會工作能力對于解決社區(qū)問題，回應居民需求有著十分重要的作用。因此，在舉行居委會干部座談會以及與管委會主任協(xié)商溝通的基礎上，服務隊設計了“安置社區(qū)居委會主任管理能力提升學習會”服務項目。在該服務項目設計的過程中，工作者充分考慮了方案設計的各類影響因素，分述如下：

第一，服務宗旨。勤儉人家安置社區(qū)社會工作服務站主要由上海社工服務團進駐安置社區(qū)開展災后重建專業(yè)服務。服務團的服務宗旨是以恢復和重建安置社區(qū)的各類社會關系，提升社區(qū)及居民社會重建能力為基本內(nèi)容。在這一服務宗旨下，服務方案的設計必須以社區(qū)建設、社會關系重建、社區(qū)管理能力提升為主要目的內(nèi)容。

第二，服務對象需求。至2008年6月底，勤儉人家居民入住安置社區(qū)工作已經(jīng)基本結(jié)束，社區(qū)管理工作的有效開展已經(jīng)成為安置社區(qū)穩(wěn)定有序的重要措施和保證。從社區(qū)已經(jīng)建立的組織架構(gòu)來看，居委會是安置社區(qū)管理組織架構(gòu)的重要組成部分，但該管理體系仍然存在著居委會制度設置不全、居委會管理功能不全和管理人員缺位等問題。居委會主任的工作能力成為解決安置社區(qū)居民事務、推動安置社區(qū)管理工作的重要制約因素。大多數(shù)居委會干部對管理社區(qū)的方法和技能有十分強烈的學習需求，彼此之間渴望理解、幫助和相互支持。這些需求成為社會工作服務方案設計的基本依據(jù)和基礎。

在以服務對象需求為依據(jù)進行活動策劃時，服務對象的能力和參與動機也是重要影響因素。能力包括服務對象的生理和心理水平、對專注力的持久度、思考能力、人際交往能力等(張兆球、蘇國安、陳錦汗，1999)。社工要針對服務對象現(xiàn)有能力的承受程度，開展有針對性的服務內(nèi)容設計。而勤儉人家安置社區(qū)居委會主任們對于解決問題的迫切程度、焦慮緊張的情緒，以及渴望獲得支持、愿意投入安置社區(qū)建設等現(xiàn)實狀態(tài)，也成為整個服務方案程序設計所予以考慮的主要因素。

第三，資源條件。任何服務都離不開資源。這里的資源包括人、財、物等各種物質(zhì)性資源以及權力、關系等非物質(zhì)性資源。人力主要包括社工專業(yè)知識、工作員數(shù)量等，也包括服務實施中是否可以邀請到足夠的專業(yè)人士提供專業(yè)幫助。物力和財力是制約服務的重要因素，機構(gòu)的經(jīng)費數(shù)量、資金募集可能性等都會制約服務的開展。勤儉人家安置社區(qū)社會工作服務的開展，在物質(zhì)資源上是比較缺乏的，非物質(zhì)性資源配置成為服務得以實施的較為重要的手段。由于社工服務隊與安置社區(qū)管委會建立了良好的溝通合作關系，在行政支持、服務場地提供方面獲得了良好保證。同時，服務參與者強烈的參與動機，服務項目中工作者和參與者雙方對解決安置社區(qū)居民及社區(qū)問題的責任感和使命感，構(gòu)成服務方案設計中非常重要的資源條件。

第四，理論基礎。社會工作服務是以社會工作專業(yè)知識運用為基礎的，如認知改變理論、社會支持理論、社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展理論等，都是安置社區(qū)居委會主任管理能力提升項目策劃中可以參考的理論基礎。理論既能幫助社工掌握服務設計的主要方向，也能為服務方案的具體安排提供邏輯框架。

第五，服務對象的參與。社會工作服務的重要目標是實現(xiàn)服務對象社會功能的改善和提高，而服務活動是實現(xiàn)上述目標的重要載體。從助人自助的服務理念出發(fā)，社工帶動和鼓勵服務對象參與服務設計的具體過程，從他們對自身需要的了解和反省，相互溝通和交流，接納不同意見，共識的達成等多方面廣泛參與，必定會對服務對象的能力提升起到積極的推動作用。所以社工通過促進和協(xié)助，實現(xiàn)服務對象對服務項目設計過程的參與，是服務設計本身要實現(xiàn)的目的之一。

在上述各項因素綜合考慮的基礎上，勤儉人家安置社區(qū)社會工作站于2008年7月7日設計了以下服務方案：

都江堰市勤儉人家居委會主任管理能力提升學習會計劃書

(2008年7月7日)

(一)理據(jù)

勤儉人家居民入住安置工作已經(jīng)基本結(jié)束，社區(qū)管理工作的有效開展已經(jīng)成為安置社區(qū)穩(wěn)定有序的重要措施和保證。

從目前已經(jīng)建立的組織架構(gòu)來看，居委會是安置社區(qū)管理組織架構(gòu)的重要組成部分，但還存在著居委會制度設置不全、居委會管理功能不全和管理人員缺位等問題。目前居委會的工作主要依托居委會主任和居民組長具體開展，居委會主任的工作能力成為解決安置社區(qū)居民事務、推動安置社區(qū)管理工作的重要制約因素。

為了更好地明確居委會工作職責，發(fā)揮居委會主任開展工作的潛能，建立居委會主任的工作支持網(wǎng)絡，我們計劃舉辦居委會主任管理能力提升學習會，以體驗式、互動式的小組活動方式幫助居委會主任盡快和更好地提升工作能力，建立工作支持。

(二)目標

總目標：提升居委會主任的社區(qū)事務管理能力，建立居委會主任的工作支持網(wǎng)絡。

具體目標：(1)梳理居委會工作思路，建立社區(qū)管理的基本理念；(2)掌握社區(qū)工作方案設計技巧；(3)探討調(diào)動居民組長工作動力的策略；(4)探討提升居民自我管理和服務能力的策略；(5)研究整合安置社區(qū)各類資源的路徑。

(三)服務項目程序

(四)所需資源

白板、紙張、張貼工具、筆、紀念品

(五)評估方法

1、評估范圍

(1)個人層面：組員的改變

(2)小組層面：小組的改變

(3)環(huán)境層面：社區(qū)的改變

2、評估方法

(1)前后測量

(2)組員的評估(每節(jié)次組員的評估、整個服務項目結(jié)束后的評估)

上述勤儉人家居委會主任管理能力提升學習會計劃書包含了方案設計的理念、項目目標、服務項目的程序安排、資源投入計劃、項目成效評估工作等方面的要素，這些是服務方案的基本構(gòu)成要素(張兆球、蘇國安、陳錦汗，1999；甘炳光等，1997)。

第一，服務項目的理念。開展任何層面的服務項目，工作者首先需要確定服務理念。服務理念來自于工作者對于服務對象需求的專業(yè)判斷。工作者首先要完成服務對象的需要評估，確定目標對象，了解目標對象的特性和問題。在本案例中，安置社區(qū)居委會主任是本項目的目標對象，他們的個人特質(zhì)和背景、工作狀態(tài)、服務需求、參與服務項目的動機等是工作者首先需要了解和掌握的。其次，工作者的專業(yè)判斷來自工作者專業(yè)能力的綜合運用，以及工作者對于服務項目預期成效的把握，在此，理論基礎、工作者的專業(yè)信念對于形成專業(yè)判斷有十分重要的作用。本案例中，社區(qū)工作的基本原則和理念、系統(tǒng)化問題解決策略、居民自我服務與管理能力提升策略、社區(qū)資源整合、社區(qū)關系調(diào)和等理論知識及工作理念，均是形成本項服務理念的重要影響因素和專業(yè)基礎。

第二，服務項目的目標。服務項目的目標可以包括總目標和具體目標?？偰繕耸侵赶Ｍ苓_到的比較長遠的結(jié)果(Brody，1993；Dignan & Carr，1992)，其陳述一般是比較概括的；具體目標則指出工作員期望于服務項目完成后的指定時間內(nèi)要達到什么改變(Brody，1993)。具體目標是基于對問題的清楚解釋，是總目標的具體體現(xiàn)。具體目標是可達到的。在訂立具體目標時，要切合實際，既考慮到人力物力的情況，又考慮到服務對象的實際能力，真正使活動達到應有的效果。具體目標是可量度的。訂立具體目標時，應盡可能地制定明確的指標，以便對活動效果開展評估。具體目標是有時限的。目標的陳述中，應明確預計在多少時間內(nèi)可達致效果，這樣便于對服務進程有所控制。具體目標之間是有關聯(lián)的。具體目標是總目標的具體體現(xiàn)，各具體目標之間要形成相互連接的邏輯關系，以使整個服務過程按照一定的邏輯安排逐步推進(張兆球、蘇國安、陳錦汗，1999)。

在本案例中，項目總目標為提升居委會主任的社區(qū)事務管理能力，建立居委會主任的工作支持網(wǎng)絡。具體目標是協(xié)助居委會主任梳理居委會工作思路，建立社區(qū)管理的基本理念；掌握社區(qū)工作方案設計技巧；探討調(diào)動居民組長工作動力的策略；探討提升居民自我管理和服務能力的策略；研究整合安置社區(qū)各類資源的路徑。從總體上看，總目標和具體目標之間是相互契合的，目標的厘定，與居委會主任的需求和面臨困難的表現(xiàn)也是能對應的。具體目標的實現(xiàn)，對于提升居委會主任的社區(qū)管理能力有直接的作用。不足的是具體目標的時限和量度要求并沒有能達致。但目標對于成效的實現(xiàn)，以及目標與服務項目程序安排之間的邏輯關系在本項計劃書中是清楚顯現(xiàn)的。

第三，服務程序設計。該服務項目以小組工作方法的運用為前提。通過發(fā)動居委會主任的積極投入和參與，開展小組成員之間良性互動，激發(fā)小組動力來實現(xiàn)居委會主任管理能力提升，以及相互支持工作網(wǎng)絡建設兩個主要目標。同時該項目把團隊動力建設、系統(tǒng)化問題解決策略、社區(qū)工作方法、社會服務方案設計程序等作為培訓過程中的知識點融入在培訓過程中，并以體驗式學習法作為程序設計的主要邏輯基礎。體驗式學習法認為，學習過程可以包括親身體驗、觀察反省、總結(jié)領會、積極嘗試等階段，這些階段是不斷循環(huán)往復的。經(jīng)過體驗式學習過程，服務對象可以實現(xiàn)明顯的能力提升和改變(何潔云、謝萬恒，2002)。根據(jù)該學習理論的基本要求，本案例中，在親身體驗階段，社工通過兩個層面來安排小組活動內(nèi)容。第一是請居委會主任在小組介紹本人擔任勤儉人家安置社區(qū)居委會主任以來的工作經(jīng)歷和主要困惑，談體會、談感受、談經(jīng)驗、談不足；第二是安排居委會主任參與“居民自我管理弄堂會”，通過親身參與獲得體驗，并開始思考工作實施方案。在觀察反省階段，社工充分運用小組動力，協(xié)助居委會主任學會分析問題類型、認識自我認知局限、相互探討原有的工作和解決問題的方式，進而形成對原有工作理念、工作方式、工作局限的反思和醒覺。社工在組織居委會主任參觀體驗“居民自我管理弄堂會”之后，立即開展研討交流，以期形成對今后工作的思考和設計。在總結(jié)領會階段，社工組織居委會主任反復研討工作思路、社區(qū)管理理念、問題解決策略，討論如何帶領居民組長開展社區(qū)工作，如何激發(fā)居民自我服務自我管理的潛能，如何整合各種社區(qū)資源等，并就居委會主任的工作思路和工作策略達成共識，形成具體可操作的行動方案。在積極嘗試階段，社工以回家作業(yè)的形式布置居委會主任完成“我的居委會工作思路”、“開一個居民組長會議”、“激發(fā)居民自我管理行動方案”等各項作業(yè)，有的作業(yè)要求以書面形式遞交并作小組交流，有的作業(yè)必須通過實踐完成并在小組內(nèi)現(xiàn)場報告，有的是形成服務方案。通過多層面多形式的培訓，每個居委會主任把習得的內(nèi)容積極嘗試，邊學邊干，收效頗大。

從整個服務項目程序設計來看，小組工作方法、相關知識點、體驗式學習法的運用，以及整個安置社區(qū)已有的社區(qū)建設和管理的工作基礎，共同構(gòu)成居委會主任管理能力提升服務項目的專業(yè)基礎和知識資源。

第四，服務初步成效。在服務項目方案設計中，工作者設計了三個層面的成效評估計劃，分別從居委會主任個人、整個項目、安置社區(qū)整體工作環(huán)境等方面提出了成效評估的方案。從該案例的實際成效來看，參加了該服務項目的22位勤儉人家安置社區(qū)管理系統(tǒng)的工作人員，他們邊學邊實踐邊反思研討，其管理理念和管理能力提升的成效在服務項目實施過程中即已顯現(xiàn)，有的組員理清了工作思路，有的學會了動員居民自我服務和管理的方法，有的學會了建立與居民組長的合作協(xié)商工作機制，有的在小組中抒發(fā)了不良情緒，獲得了項目支持，大家在共同思考如何整合社區(qū)資源、立足社區(qū)關系改善開展居委會工作的過程中，形成了一些工作指引和居委會工作策略。大家都對該項目給予了充分肯定。該項目對于促進安置社區(qū)管委會與居委會、居民組長、居民之間的溝通交流起到了積極的作用，對建構(gòu)各管理系統(tǒng)間的互動關系，建立管理層與居民間的溝通互動關系起到了明顯成效。

經(jīng)過5次密集型的活動開展，社工與居委會主任共同形成了幾點心得體會：居委會主任是社區(qū)工作的策劃者；居民組長是社區(qū)工作的骨干力量；居民是社區(qū)歷史的創(chuàng)造者；居委會主任要善于帶領和培訓居民組長；居民組長要在居委會主任的領導下為居民實現(xiàn)自我管理搭建平臺；居委會主任、居民組長、居民相互溝通、相互合作是居委會工作成功的基本保證。

以上幾點心得體會，對居委會主任的角色、居委會主任可以形成的工作網(wǎng)絡、如何帶領居民組長和居民開展社區(qū)工作、誰是社區(qū)工作的核心力量、如何形成安置社區(qū)的溝通交流機制都形成了較為一致的共識，并得到了全體居委會主任的認同。這不僅體現(xiàn)了居委會主任管理能力提升學習會的項目成效，也為勤儉人家安置社區(qū)建設和管理工作的有效開展提供了思路。

四、方案設計的專業(yè)反思

在災后社會重建工作中，社會工作服務方案應該如何設計？服務項目是否能夠回應災后居民需求，是否符合安置重建工作需要？

從上文的討論和案例分析中我們發(fā)現(xiàn)，在方案設計的基本理念上，社會工作者可以選擇社會問題取向和個人需求取向相結(jié)合的混合模式。這種專業(yè)工作者與服務對象的合作參與方式可以暫時稱為“專業(yè)主導下的服務需求滿足型”方案設計模式。該模式強調(diào)滿足服務對象需求過程中的專業(yè)主導作用，既符合社區(qū)重建工作開展之初的現(xiàn)實狀況，也可以使社會工作專業(yè)理念、專業(yè)方法和技能，成為災后社會重建的重要專業(yè)基礎而發(fā)揮作用，并能最大限度地保障服務對象的基本利益。

在服務方案內(nèi)容的選擇上，筆者認為以安置社區(qū)各類社會關系為目標而開展的專業(yè)服務，如建立社區(qū)組織、開展社區(qū)照顧和社區(qū)教育、優(yōu)化社區(qū)管理、舉辦社區(qū)活動等等，對于社會重建有非常重要的促進功能，在服務方案選擇上應優(yōu)先考慮。這類服務關注社區(qū)功能的開發(fā)和培育、社區(qū)關系的改善、社區(qū)組織運作效能的改善、社區(qū)凝聚力和歸屬感的提升。社會工作者通過運用社會工作專業(yè)理念和方法介入于社區(qū)管理系統(tǒng)建設中，通過健全社區(qū)組織、提升社區(qū)管理系統(tǒng)的運作功能，發(fā)揮組織效能和管理效能來達致對居民問題的解決，通過重建社區(qū)關系來構(gòu)建有效的社區(qū)功能。無論對于社區(qū)還是居民個人，社會功能的恢復和改善都是十分必要和可行的，這也是社會工作通過嵌入行政體系實現(xiàn)專業(yè)化運作的有效路徑。在方案具體設計和實施過程中，可以首先開展各類提高社區(qū)管理工作系統(tǒng)運作效率，提高社區(qū)基層管理人員工作能力的專業(yè)服務工作；其次，通過建立社會工作者與社區(qū)基層管理人員共同參與的專業(yè)服務項目工作組，來共同開展各類社區(qū)服務。這既可以緩解和回應社區(qū)居民及社區(qū)建設本身的問題和需求，也可以培養(yǎng)一批具有社會工作理念和掌握一定社會工作方法的基層社區(qū)管理工作人員，能最大程度地實現(xiàn)社會重建的專業(yè)功效。

在服務方案的專業(yè)方法選擇方面，筆者認為小組工作方法對于實現(xiàn)社會重建是十分有效的。對于一個社會關系尚未建立的社區(qū)來說，社工運用小組社會工作方法，可以有選擇地把有相同背景和相同需要的居民組織起來，圍繞共同關注的話題，在一個安全、開放和互動的過程中實現(xiàn)相互認識、促進相互溝通、建立共同目標、形成共同約定。這樣的專業(yè)方法，可以較快地實現(xiàn)問題解決和關系改善的兩層目標，即實現(xiàn)小組任務目標和過程目標的同時完成，它對于在較短時間內(nèi)迅速搭建社區(qū)關系的核心聯(lián)結(jié)、改善各類社區(qū)關系、增進各類關系之間的協(xié)商合作、形成社區(qū)建設的互助系統(tǒng)和共責機制是非常有效的，是保障社會工作者通過改善社會關系來實現(xiàn)問題解決和居民社會功能恢復的有效專業(yè)手法。

在服務方案的設計過程中，還必須關注服務結(jié)果和服務過程設計的有效結(jié)合。服務結(jié)果體現(xiàn)專業(yè)服務的成效，但服務過程中的專業(yè)程序設計可以協(xié)助服務對象在工作者的引導下，不斷反省自己的工作局限、處理不良情緒、習得新的管理方法和工作技能。本文的案例中，社會工作者在過程目標和結(jié)果目標的關系上，首先確立過程目標為先的原則；在小組初期，首先營造小組正向關系，然后再利用小組關系去協(xié)助組員面對問題，形成解決問題的具體策略。這個服務程序的設計理念和設計策略可以成為服務方案設計中過程和結(jié)果有效結(jié)合的良好經(jīng)驗加以總結(jié)。

【參考文獻】

[1]甘炳光等.社區(qū)工作理論與實踐[M].香港：香港中文大學出版社，1994.[2]甘炳光等.社區(qū)工作技巧[M].香港：香港中文大學出版社，1997.[3]顧東輝.都江堰市災后安置點的居民需要——城北馨居祥園的案例[A].王思斌主編，中國社會工作研究[C].北京：社會科學文獻出版社，2008.[4]何潔云，謝萬恒.社會工作實踐—小組工作[M].香港：香港理工大學應用社會科學系出版，2002.[5]張兆球，蘇國安，陳錦汗.活動程序計劃、執(zhí)行和評鑒[M].香港：香港城市大學出版社，1999.[6]邱天助.社會教育活動方案設計[M].臺灣：心理出版社，1980.[7]陳錦棠.“社會服務成效評估”：程序邏輯模式之應用[M].香港：香港基督教女青年會出版社，2006.[8]Brody, R.(1993).Effectively managing human service organizations[M].Newbury Park: Sage.[9]Dignan, M.B.& Carr, P.A.(1992).Program planning for health education and promotion[M].Philadelphia: Lea & Febiger.[10]Gilbert, N.& Specht, H.(Eds.)(1977).Planning for social welfare: issuse, models and tasks[M].Englewood Cliffs, NJ: Prentoce-Hall.

第三篇：思想政治工作在抗震救災及災后重建中的功能

思想政治工作在抗震救災及災后重建中的功能 ――以汶川地震為例

吳萍莉

1（中南大學政治學與行政管理學院，湖南長沙，410083）

摘要：“５〃１２”汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。面對突如其來的地震災害，黨和政府反應迅速，領導人民有力、有序、有效地投入到了抗震救災之中，震后又妥善安置災民，抓緊災后重建，將災情化解到最小，抗震救災取得了階段性的勝利。思想政治工作在此次地震災害中和災后重建中發(fā)揮了它的巨大作用。

關鍵字：思想政治工作；地震；功能

中圖分類號：G41

“５·１２”汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。面對突如其來的地震災害，黨和政府反應迅速，領導人民有力、有序、有效地投入到了抗震救災之中。震后又妥善安置災民，抓緊災后重建，將災情化解到最小，抗震救災取得了階段性的勝利。這次地震災害中所呈現(xiàn)的許多感人事跡和我們中華民族所展現(xiàn)出來的萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、百折不撓的抗震救災精神是比任何書面教材更生動，更有說服力的思想政治教育，思想政治工作在此次地震災害中和災后重建中也發(fā)揮了它的巨大作用。

一、地震災害作為突發(fā)事件的特性需要思想政治工作的介入

作為突發(fā)事件，地震災害具有以下幾個特性，而地震的這些特征也亟待思想政治工作的介入：

（一）突發(fā)性

由于目前還沒有較好的地震預測系統(tǒng)，地震的發(fā)生一般都很突然，難以預測，具有很強的隱蔽性，它往往發(fā)生在人們毫無準備的情況下，而一旦覺察到它的發(fā)生，卻幾乎完全來不及做出防范行為，其爆發(fā)至成災的過程也極為短暫。“５·１２”汶川大地震的發(fā)生時間是在下午14點28分，地震持續(xù)時間為八十秒，接下來以余震為主，此時，人們正處于正常的工作、學習和生活當中，地震的突然發(fā)生使人們極度驚恐，由于自身安全和擔心家人的安危，難免出現(xiàn)驚慌失措的局面，這樣極易引起社會秩序的混亂，在這種情況下，為了維護社會穩(wěn)定，有序開展救援工作，思想政治工作必須立即展開。1吳萍莉（1981-），女，漢族，湖南長沙人，中南大學政治學與行政管理學院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本理論與思想政治教育。

（二）涉眾性

破壞性地震雖然并不是在世界上任何國家和地區(qū)都會發(fā)生，但它們的分布十分廣泛且產(chǎn)生強烈余震，汶川大地震包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市。全國多個省市有明顯震感。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陜甘川三省震情最為嚴重。甚至泰國首都曼谷，越南首都河內(nèi)，菲律賓、日本等地均有震感。截至北京時間6月12日12時，主震區(qū)已累計監(jiān)測到余震11779次，共發(fā)生四級以上地震206次，其中4.0~4.9級174次，5.0~5.9級27次，6.0及以上五次受地震影響，[1]在受災人群中產(chǎn)生從眾心理，或恐慌，或仇恨、憤激，或絕望是難免的，因此，為了安撫人們，并組織大規(guī)模的人群進行自救，思想政治工作必須立即展開。

（三）破壞性

地震災害的破壞性極大，它給國家和人民群眾造成的損失是非常明顯的。一次強烈的震災過后，可以破壞一個城市的建筑，會使許多群眾傾家蕩產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)，損失大量的財產(chǎn)甚至生命。汶川大地震震級達8.0，直接嚴重受災地區(qū)達10萬平方公里，截至１４日１２時，四川汶川地震已確認６９１９７人遇難，３７４１７６人受傷，失蹤１８２８９人。[2]震中汶川的所有建筑物幾乎損失殆盡，千萬個家庭支離破碎，人們的身心受到極大傷害，無不籠罩在地震陰影之下，為了組織有序的災后重建和對受災群眾進行心理救助，思想政治工作必須立即展開。

二、思想政治工作在自然災害中和災后重建中的巨大作用

在汶川大地震抗震救災及災后重建中，思想政治工作發(fā)揮了巨大優(yōu)勢：

（一）思想政治工作在抗震救災過程中的功能發(fā)揮

由于地震災害是突然暴發(fā)和產(chǎn)生的，難以預防，涉及面廣，極易引起社會恐慌，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活以及構(gòu)建和諧社會造成嚴重影響和危害。思想政治工作的介入在抗震救災過程中產(chǎn)生的作用和效果是非常明顯的。

1、思想政治工作發(fā)揮了引導和宣傳解釋功能，維護了社會穩(wěn)定

“５·１２”汶川大地震的影響是空前的，它使四川省蒙受重大經(jīng)濟損失，受災人群流離失所，衣食無著，恐慌不安，對此黨中央對此反應迅速，地震發(fā)生后，中共中央政治局專門召開緊急會議，研究和部署抗震救災工作，作出“切實做好穩(wěn)定人心的工作”的重要指示。為了維護社會穩(wěn)定，安撫受災群眾，在中央的統(tǒng)一部署下,新聞戰(zhàn)線和廣大新聞工作者表現(xiàn)出昂揚的斗志和戰(zhàn)斗力,災情和抗災信息披露的透明、迅速,新聞報道的全方位和力度之大,可謂歷史之最。各級政府部門把最新掌握的災害情況在第一時間通報群眾，提出相應的防范要求，向人民群眾說明災情，進行正面疏導，及時把群眾的思想情緒穩(wěn)定下來，引導群眾迅速、穩(wěn)妥、有序地投入到應對地震災害中去，避免由于毫無根據(jù)的猜測引發(fā)的社會不安定因素。正因為思想政治工作發(fā)揮了它巨大的力量，與救援工作的同時介入，深入地震第一線，掌握第一手資料，所以在地震中自始至終都未出現(xiàn)社會動蕩不寧，謠言四起的局面，這為抗震救災 2 營造了良好的輿論環(huán)境。

思想政治工作在這次抗震救災中體現(xiàn)了信息的靠前性，發(fā)揮了其引導功能和宣傳解釋功能：思想政治工作與網(wǎng)絡媒體合作互動，掌握第一手的資料，發(fā)布最靠前的信息并時刻注意人們的心態(tài)變化，在充分占有信息的基礎上，對人們恐慌心理加以及時引導，使人們明確危機的真實態(tài)勢和他們的生命財產(chǎn)安全是否得到有效保障，從而消除群眾恐慌，避免謠言的產(chǎn)生；通過宣傳解釋功能的發(fā)揮對災難進行公開、及時、權威的解釋；同時引導群眾進行自救和自我管理，引導人們自覺在地震發(fā)生時仍能遵守社會規(guī)范，維護社會秩序。思想政治工作通過其引導功能和宣傳解釋功能的發(fā)揮為維護社會穩(wěn)定提供了強大的思想保障和精神動力。

2、思想政治工作發(fā)揮了動員和凝聚功能，體現(xiàn)了人文關懷

在“５·１２”汶川大地震發(fā)生后,面對廢墟里脆弱的生命,黨中央作出了把救人作為重中之重的科學決策充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念,充分體現(xiàn)了黨和政府對人的價值的尊重、對人的生命的尊重。人民的利益始終被置于最崇高的位置上, “人的生命高于一切”。溫家寶總理在地震發(fā)生后，向人民作出“只要有一線希望，我們就盡百倍努力”的承諾，鼓舞和感動了全國上下每一個中國人。各級黨組織在奮力搶險救災的同時，通過大力加強思想政治工作，統(tǒng)一干部的思想，激勵群眾的斗志，凝聚社會各方面的力量，使廣大干部群眾在抗震救災最艱難的日子里，始終堅定戰(zhàn)勝災害的信心，始終保持著昂揚向上的士氣，為奪取抗震救災斗爭的勝利提供了強有力的精神力量。

思想政治工作以維護人的生命價值為最高準則，思想政治工作在這次抗震救災工作中體現(xiàn)了人文關懷，充分發(fā)揮了其強大的動員和凝聚功能。思想政治工作在地震發(fā)生時能有效的開展社會動員，實現(xiàn)社會參與，最大限度地動員社會力量參與到災難治理中，發(fā)揮動員社會力量的積極功能，促使社會成員參與實踐。思想政治工作還能增強凝聚功能，思想政治教育從某種意義上是最高級的特殊的粘合劑，是任何物質(zhì)粘合劑都無法比擬和替代的，它能以自己特有的內(nèi)容和方法把從表面上看是分散的、千差萬別的個體凝集成一股力量。[3]思想政治工作將一切力量凝聚在一起，“一方有難，八方支持”，形成共同的精神支柱，為克服困難提供了強大力量。

（二）思想政治工作災后重建中的巨大作用

思想政治工作在災后重建工作中也充分發(fā)揮了它的功能：

1、升華功能

思想政治工作在自然災害發(fā)生后的升華功能主要在于引導社會方方面面很好地利用應對自然災害的契機，及時總結(jié)提煉和弘揚在應對自然災害中展現(xiàn)出的偉大精神和良好品格，積極尋找培育人、完善人、鑄就現(xiàn)代社會道德，提升民族精神品格的切入點和突破口。汶川大地震中不斷涌現(xiàn)的感人事跡、我們中華民族面對災難時表現(xiàn)出來的頑強不屈、眾志成城、奮不顧身的精神、黨和政府對人民的關懷、對生命價值的尊重到現(xiàn)在都無不感動每一個有著強烈民族精神的中國人，這是我們一筆最寶貴的精神財富，這是最為生動和最能深入人心的 3 思想政治教育教材。直到現(xiàn)在，還有許多的志愿者自愿奔赴四川支援災后重建，他們之中有大學生、老師、醫(yī)生，也不乏企業(yè)老總、普通百姓。

正是因為思想政治工作將救災中涌現(xiàn)出的好品德、好作風、好思想在全社會提倡學習,發(fā)揚光大，才使人們得到一次精神、道德的洗禮。思想政治工作將這些具體事例升華成為了一種精神品格，激發(fā)了愛國主義，弘揚了民族精神，樹立了具有時代特色的精神旗幟，提升中華民族的了凝聚力，增強了人們的榮譽感，形成了巨大的社會感召力。這是思想政治工作目的性、落腳點的根本體現(xiàn)，是一種更高層次的追求，也是思想政治工作的用武之地。思想政治工作的目的就是培養(yǎng)人，無論是地震還是其他災害，對人的人格形成有著不可阻擋的影響力。正確的發(fā)揮思想政治工作的升華功能，幫助人從災難中獲得教育，得到人格的升華，也是思想政治工作升華功能的體現(xiàn)。

2、激勵功能

激勵就是激發(fā)鼓勵，即通過各種形式的外部刺激，使人們產(chǎn)生一種奮發(fā)向上士氣高昂的進取精神。[4]思想政治工作在抗震救災斗爭中一直被緊抓不懈，各級組織邊開展救援邊進行強有力的思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層黨組織和黨員干部在支援災區(qū)抗震救災、災后重建中涌現(xiàn)出來的先進典型，利用各種媒體廣泛宣傳他們的先進事跡和崇高精神；也將災難中那些舍身救人的英雄們的事跡通過各種形式報道出來，這些人的精神構(gòu)成了我們民族的精神脊梁,重塑了我們的民族精神。思想政治工作在此次災難中把愛國主義、民族精神激發(fā)和釋放到了極致，使中華兒女的心聯(lián)系得更緊密，激勵著災區(qū)的人民重建家園的信心和決心，也激勵每個中國人將自己的愛心傳遞到災區(qū)。

思想政治工作激勵功能的發(fā)揮對于災后重建是非常重要的，它能激發(fā)受災群眾的熱情，投身到重建工作中去;還能激發(fā)人們的斗志，以百倍的信心迎接新的挑戰(zhàn)；榜樣激勵能讓受災群眾感受到國家對他們的重視和關懷，能讓他們認識人性的偉大，從而正視困難、增強戰(zhàn)勝困難的決心。思想政治工作的激勵功能并非僅僅對受災群眾起作用，同樣也激發(fā)了其他人對國家的信心、對受災群眾的愛心，從而激發(fā)他們內(nèi)心的愛國主義與民族精神，使他們以捐款捐物的形式支援災后重建，或作為志愿者投入到災后重建工作中，思想政治工作在這里完成了一個從無形價值轉(zhuǎn)化到有形價值的過程，不僅為災后重建提供了精神動力，還將精神力量轉(zhuǎn)化為人力資源和物質(zhì)支持。

3、心理干預

在災后重建工作中，心理干預是不容忽視的，“心理干預”是一場看不見的救災，同樣需要爭分奪秒，思想政治工作需要借鑒吸收心理疏導的科學方法,對受災群眾展開心理救助通過各種途徑對受災人群實施有效的心理干預，給他們以精神撫慰，讓災民們迅速走出心理陰影，振奮精神，投入到恢復家園的戰(zhàn)斗中去。汶川大地震災后心理干預工作抓得非常及時和恰當，地震發(fā)生的第二天，中科院心理所首批心理救援團隊入川開展災后心理危機干預工作，截止到地震發(fā)生后第七天，有５００余名來自全國各地從事心理危機干預的志愿者和專家抵 4 達四川，對受災群眾進行心理救助，全國各地有關機構(gòu)和組織都通過各種形式對災民進行心理干預，或組織專家組親臨災難現(xiàn)場開展心理輔導，或通過開通心理咨詢熱線，或通過電臺，或通過網(wǎng)絡對災民進行心理救助。

從這次災難中，我們看到了國家對災后心理干預這一新課題的重視，心理干預的過程實際上就是思想政治工作與心理學有機結(jié)合的過程，它是以心理學作為依托，用思想政治工作作為載體，通過心理疏導，心理引導等方式消除群眾對地震的恐慌心理，引導群眾調(diào)節(jié)心理、穩(wěn)定情緒，較好地消除了群眾的非正常心理。為了有效的對受災群眾進行心理干預,思想政治工作要最大程度地調(diào)動教育、咨詢與宣傳資源，通過對信息的科學篩選，不遺余力地進行信息發(fā)布和公眾安撫，思想政治工作要對大眾的思想和行為進行引導、構(gòu)建精神家園、塑造堅強品格等，使他們在突發(fā)災難中能平安度過心理壓迫期。同時思想政治工作也要有意識的運用心理學原理去觀察、認識、分析他們的思想觀念、心理變化和行為變化情況，做到啟之以需、煉之以志、樹之以信和導之以行，尤其要針對危機中人們普遍需要強大的政府支持的心理期待進行心理疏導與救治。

總之，思想政治工作在突發(fā)自然災害中的功能是潛在的，也是巨大的，我們應該不斷拓展思想政治工作的新功能，使其有效應對突發(fā)危機事件。

參考文獻：

[1] 汶川地震 http://baike.baidu.com/view/1587399.htm [2] http:// 2008-07-15 [3] 張耀燦，陳萬柏 思想政治教育教育學原理[M] 高等教育出版社 北京 2001年版 第74頁 [4] 張耀燦，陳萬柏 思想政治教育教育學原理[M] 高等教育出版社 北京 2001年版 第76頁

Functions of the Ideological and Political Job in the Earthquake and Post-disaster Reconstruction

--to Take WenChuan Earthquake for Example

Liu Xingen

Wu Pingli

(School of Politics and Administration, Central South University, Changsha 410083, China)Abstract:“5 ? 12” Wen Chuan earthquake was the one which is the most destructive, the most widely spread, the most difficult on relief since the founding of new China.Facing the sudden earthquake disaster, the Party and the government responded rapidly and led people to devote to the work of relief powerful, orderly and effective, then made proper arrangements for victims of life after earthquake and stepped up reconstruction.They tried to minimize the disaster;so the earthquake relief has achieved an interim victory.The ideological and political work played a important role in the earthquake and post-disaster reconstruction.Key words: the ideological and political job, the earthquake, functions

聯(lián)系方式：

通信地址：湖南省長沙市中南大學校本部政治學與行政管理學院 410083 電子郵件：lily01234@126.com 電 話：***

第四篇：在和諧社會的構(gòu)建中如何發(fā)揮工會組織的作用[范文]

在和諧社會的構(gòu)建中如何發(fā)揮工會組織的作用

和諧社會，這個概念是由“和諧”與“社會”兩個詞組構(gòu)成。所謂社會，就是指：“由一定的經(jīng)濟基礎和上層建筑構(gòu)成的整體。也叫社會形態(tài)；泛指“由于共同物質(zhì)條件而相互聯(lián)系起來的人群”。“和諧”就是指，“配合得適當和勻稱”。所謂“和”一般就是指“平和、和緩”，“和”還有“連帶”和“整體”的意思。作為動詞的“和”還有“攪動而形成整體”的意思。所謂“諧”則有“諧音、諧調(diào)”的意思，諧音就是指多種音階形成的整體，不同的音調(diào)構(gòu)成了悅耳的音樂。構(gòu)建社會主義社會和諧是中國共產(chǎn)黨全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，也是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望的體現(xiàn)。面對當前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)換機制時期，以及利益關系復雜，勞動關系矛盾突發(fā)的現(xiàn)實狀況，工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工合法權益的代表者和維護者，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用。

隨著工業(yè)化、城市化的推進和新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)民工進入城市，成為工人階級的新鮮血液，職工隊伍不斷壯大，職工隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式和物質(zhì)文化需求也發(fā)生了巨大而深刻的變化。加強基層工會組織建設，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工吸引到工會組織中來，事關能否有效地協(xié)調(diào)勞動關系、維護好企業(yè)和職工的合法權益、鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位，這也是工會參與和諧社會建設的基礎環(huán)節(jié)。因此，要加大組建工會和發(fā)展會員的工作力度。要把建會重點放在非公有制企業(yè)和進城人員比較集中的建筑、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，并積極推動民辦非企業(yè)單位、中介機構(gòu)等新型社會組織的建會工作，不斷拓寬工會組織的活動領域和工作范圍。要改進工作

1方法，加大外資企業(yè)的工會組建力度，積極穩(wěn)妥地做好外資企業(yè)工會工作，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要堅持邊組建、邊規(guī)范、邊發(fā)揮作用，在建立工會并廣泛吸收職工加入工會的同時，積極探索新形勢下基層工會依法開展工作的新路子。

培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，是職工所求、企業(yè)所謀、社會所需，是保持職工隊伍先進性的關鍵所在，也是工會參與和諧社會建設的重要載體。工會組織要堅持以人為本，把提高職工隊伍整體素質(zhì)，作為長期的戰(zhàn)略任務。一要圍繞市場需求、企業(yè)用工需求，加強職工的職業(yè)技能培訓，確定培訓重點，豐富培訓內(nèi)容，提高職工群眾的勞動技能。二要深入開展經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，著眼于新型工業(yè)化和高新技術的飛速發(fā)展，積極探索新形勢下開展職工經(jīng)濟技術活動的新途徑、新方法，健全激勵機制，最大限度地組織職工群眾投身到活動之中。三要加強職工思想政治工作，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化職工職業(yè)道德建設。四要大力開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，引導職工樹立終身學習的觀念，努力提高廣大職工的學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。五要加強職工文體活動陣地建設，結(jié)合行業(yè)特點，開展多種形式的職工文體活動，豐富職工的業(yè)余文化生活，激發(fā)職工愛崗敬業(yè)的積極性和投身經(jīng)濟建設的熱情，在廣大職工中營造昂揚向上、奮發(fā)有為的良好精神風貌。

堅持把抓好自身學習和自身建設擺在重要位置，建章立制，苦練內(nèi)功，加強內(nèi)部管理，強化機關效能建設，建立和健全機關工作人員學習制度和匯報制度、議事制度和外出報告制度，制定機關內(nèi)務管理辦法，規(guī)范公文處理程序和檔案管理工作；推行工作人員聯(lián)系基層制

度和工作實績與考核掛鉤的工作責任制，進一步明確領導和中心人員的分工、職責和紀律，逐步形成以制度管人，以制度辦事機制。工會干部學理論、學技能、學本事蔚然成風，全心全意為人民服務的意識和與時俱進的意識進一步加強。做好困難職工群眾的幫扶工作，既是工會的一項基本職責，又是工會參與和諧社會建設的重要內(nèi)容。對困難職工群眾的幫扶要從以往的生活救助向政策幫扶、就業(yè)幫扶、助學幫扶、醫(yī)療幫扶等綜合幫扶拓展，主要做好三篇文章：一是落實和維護好困難職工群眾的就業(yè)權。創(chuàng)造條件讓困難職工就業(yè)，這是對困難職工群眾的最大幫扶。要充分發(fā)揮工會再就業(yè)援助、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和職業(yè)指導的作用，逐步在全市形成宣傳教育、技能培訓、職業(yè)介紹、幫扶救助“一條龍”的促進再就業(yè)服務體系，最大限度地解決失業(yè)人員的就業(yè)問題，切實維護職工的勞動權益和經(jīng)濟利益。二是維護好困難職工群眾的生存權。加大送溫暖資金的籌集力度，健全困難職工檔案，推動送溫暖工作向經(jīng)常化、制度化、社會化方向發(fā)展。三是保障困難職工子女教育權。建立完善困難職工子女就學基金，形成幫扶困難職工子女就學的長效機制，讓更多的困難職工子女在工會組織的幫助下完成學業(yè)。

我們應如何發(fā)揮好工會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用？事關整個和諧社會的構(gòu)建。構(gòu)建社會主義和諧社會需要穩(wěn)定的職工隊伍，這就要求工會發(fā)揮好維護作用、保障作用，調(diào)動一切積極因素，進一步增強凝聚力和向心方。因此，工會在構(gòu)建和諧社會中的獨特的作用是不容忽視的。在此，就如何發(fā)揮好工會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用提出幾點建議：

（一）應充分認識工會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。

作為職工合法權益的代表者和維護者，工會直接面對基層、面對職工群眾，在促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定勞動關系、維護職工權益、促進社會和諧發(fā)展等方面大有可為。沒有工會組織，勞動關系缺乏代表職工的一方，不利于職工合法權益的維護，黨聯(lián)系職工群眾也缺少相應的橋梁和紐帶，不利于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。因此，要準確把握工會組織的定位，推動形成“黨委重視、政府支持、工會運作、各方配合”的工作格局，按照建立健全社會管理格局的要求，更好地發(fā)揮工會組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。把工會工作擺在重要議事日程，切實加強工會系統(tǒng)干部隊伍建設，不斷加大政策支持、經(jīng)費落實的力度，為工會組織開展工作創(chuàng)造有利條件。

（二）努力推動全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實。構(gòu)建和諧社會的主體是包括工人階級在內(nèi)的廣大勞動群眾。工人階級是我們黨最堅定、最可靠的階級基礎，是我們國家當之無愧的領導階級，也是構(gòu)建和諧社會的主力軍。應按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權益上維護”的要求，把“依靠”方針的落實，作為工會工作的主題，體現(xiàn)在黨委政府的各項政策和措施上。

（三）要確保工會組織依法維權。工會只有履行好維權職能，才能更好地為構(gòu)建和諧社會服務。要探索維權的新機制，實現(xiàn)工會維權工作的制度化和規(guī)范化。一是健全工會組織源頭參與機制，加大源頭維權力度。政府應建立并完善與工會聯(lián)席會議制度，有關改革改制的領導機構(gòu)或工作部門應有工會組織參加；有關政策的研究制定，應有工會組織參與；對企業(yè)安全情況的專項檢查，應有工會組織參加。二是健全依法維權機制，使維權效果更加顯著。建立健全平等協(xié)商簽訂集體合同、工資分配集體協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、勞動爭議仲裁等制度，維護好職工的切身利益。三是健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，促進勞動關系協(xié)調(diào)穩(wěn)定。建立和完善工會、政府、企業(yè)勞動關系三方協(xié)商機制，研究解決涉及職工切身利益和帶有全局性的勞動關系問題。四是健全職工民主管理機制，使民主管理工作更加規(guī)范。堅持和完善以職代會為基本形式的基層民主管理制度，嚴格實行職代會民主評議企事業(yè)單位領導干部制度，抓好政務公開，落實職工群眾對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項的知情權，對涉及勞動關系重大問題的協(xié)商權，對執(zhí)行勞動法律法規(guī)政策、履行集體合同情況的監(jiān)督權。四是加大監(jiān)督參與力度。各級人大、政協(xié)和政府有關部門應開展對貫徹《工會法》、《勞動法》的執(zhí)法大檢查，檢查時應有工會組織參加，確保職工的合法權益落實。

（四）發(fā)揮工會宣傳、教育、服務職工的優(yōu)勢。和諧社會是全社會互幫互助、全體人民平等友愛、人民群眾安居樂業(yè)的社會。近幾年來，我國一方面經(jīng)濟飛速發(fā)展，另一方面出現(xiàn)了如失業(yè)嚴重、就業(yè)困難、收入懸殊等社會問題。能否分享經(jīng)濟發(fā)展的成果、化解低收入群體對社會的不滿情緒，這些都是構(gòu)建和諧社會需要解決的問題。應充分發(fā)揮工會組織職工、宣傳職工、聯(lián)系職工、教育職工、服務職工的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢，教育引導廣大職工群眾正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系及各種利益關系，通過正常的渠道，以冷靜理性、有序依法的形式來表達利益要求，解決實際問題。

永康市總工會

童政

2007年9月14日

第五篇：如何發(fā)揮社區(qū)在平安創(chuàng)建中的作用

隨著社會的進步和發(fā)展，社區(qū)作為城市基本單元、為居民服務和社會服務的作用日益凸顯。大力推進城市社區(qū)建設，對于樹立和落實科學發(fā)展觀，加快建設文明和諧繁榮的延吉，具有十分重要的意義。良好的社會治安環(huán)境，是我市經(jīng)濟快速發(fā)展，全面建設小康社會的關鍵，更是廣大人民群眾安居樂業(yè)、幸福生活的保障。只有大力創(chuàng)建和諧平安社區(qū)，充分調(diào)動一切積極

因素，把人民群眾關注的問題解決好，把各種社會矛盾化解好，才能實現(xiàn)無數(shù)個社區(qū)的“小和諧”，從而促進整個社會的“大和諧”。

一、社區(qū)在平安創(chuàng)建中的重要作用

平安創(chuàng)建能否扎實推進并取得實效，取決于基層基礎的牢固程度和廣大群眾的參與程度?！捌桨惭蛹眲?chuàng)建工作事關我市經(jīng)濟、社會發(fā)展，事關全體市民的切身利益，這是一項社會工程、基礎工程、民心工程。要做好這項工程，就要充分發(fā)揮社區(qū)在平安創(chuàng)建中的作用，堅持打牢基礎、形成合力、服務群眾，努力把平安創(chuàng)建叫響抓實。

（一）從和諧社會的基本要求看，創(chuàng)建平安社會是構(gòu)建和諧社會的基礎。過去我們對平安創(chuàng)建工作的要求主要是確保不出問題，但對照和諧社會的內(nèi)涵來看，“不出事”只是最基本的要求，還應提升到一個更高的層次。也就是說，要以和諧為最高目標，促進我市社會的和諧發(fā)展。牢固樹立這個理念，有助于我們主動從源頭上解決各種問題，積極改進平安創(chuàng)建工作的方式方法。

（二）從當前面臨的形勢看，平安創(chuàng)建的基層基礎工作仍有待強化。各種不和諧的因素仍然存在，維護社會政治穩(wěn)定壓力仍在增大。敵對勢力和敵對分子、“法輪功”等邪教組織、非法宗教等仍有活動，由于外來人員較多，黑旅店、出租房、流動人口難以管理，違法案件發(fā)案數(shù)仍不斷提高，未成年人犯罪，信訪案件增多。這些問題不解決，就會嚴重影響社會的平安和諧發(fā)展。

（三）從社區(qū)在社會全局中的地位看，社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元，是三個文明建設的重要陣地。隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔著越來越多的社會管理職能。構(gòu)建和諧社會涉及到社會生活的方方面面，如果缺少了社區(qū)這一塊，和諧社會就不可能完整。只有貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，大力加強和諧平安社區(qū)建設，推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，把構(gòu)建和諧社會的各項工作做實，才能始終保持安定團結(jié)的政治局面和穩(wěn)定的社會秩序，才能為建設社會主義和諧社會奠定最堅實的基礎。

二、社區(qū)開展平安創(chuàng)建的切入點和著力點

就當前社區(qū)實際看，應突出抓好“育、打、防”三者的有機結(jié)合。

（一）以“育”創(chuàng)安，夯實社區(qū)平安的基礎。平安創(chuàng)建的基礎性工作在教育，維護社區(qū)長治久安的治本之策也在教育。只有切實提高廣大黨員干部群眾的綜合素質(zhì)，才能從源頭上防止和減少不穩(wěn)定因素。

一是加強道德教育。發(fā)揮社區(qū)市民學校和文化活動室的主體作用，采取靈活多樣、豐富多彩的教育形式，將思想道德教育與精神文明創(chuàng)建和“五好文明家庭”、“平安家庭”評選等活動有機結(jié)合，及時宣傳表彰社區(qū)普通群眾中涌現(xiàn)出來的好典型，營造良好的思想道德教育氛圍。

二是加強法制教育。推進送法律進社區(qū)活動，增強市民法律素質(zhì)。要緊緊抓住與社區(qū)群眾切身利益直接關聯(lián)的有關政策和文件，積極開展普法教育，增強普法教育的針對性和實效性，要充分發(fā)揮社區(qū)宣傳欄、板報等宣傳工具作用，根據(jù)形勢要求和任務，廣泛宣傳法律、法規(guī)；以社區(qū)市民學校為陣地請專家學者和社區(qū)法律志愿者進行國家法律、法規(guī)授課教育，使社區(qū)干部依法行政、依法理事的水平不斷提高，廣大群眾懂法、守法、用法，以合法形式維護合法權益，表達利益需求。

三是加強誠信教育。要大力開展以誠信為內(nèi)容的教育活動，使誠信的重要性和緊迫性深入人心、家喻戶曉，努力形成人人知信用、人人講信用的局面，白玉社區(qū)推廣的“睦鄰卡”已連千家，通過“睦鄰卡”這一載體，架起居民之間溝通和誠信的橋梁，使居民在溝通中增進友誼，在誠信中體現(xiàn)真情。實現(xiàn)社區(qū)以誠信求和睦、以誠信求穩(wěn)定、以誠信求發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）以“打”創(chuàng)安，強化社區(qū)平安的保障。隨著我國社會的深刻變革和利益格局的調(diào)整，各種深層次矛盾和問題將會進一步凸顯，影響社會治安的因素還可能增多，所以“嚴打”整治斗爭作為保障社區(qū)平安的重要戰(zhàn)略決不能放松。

一是嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。必須始終把維護政治安全放在首位，做到安而不忘危，治而不忘亂，堅決防止重大政治問題的發(fā)生。

二是嚴厲打擊各種刑事犯罪。街道社區(qū)要積極配合公安機關開展各項“嚴打整治”斗爭，充分發(fā)揮公安主力軍作用，對影響群眾安全的盜竊、搶劫、殺人等多發(fā)性犯罪，堅決予以打擊；對制黃、販黃、賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪行為，經(jīng)常開展整治行動好范文版權所有堅決鏟除，以凈化社會風氣掃除社會丑

惡現(xiàn)象。加強火車站、汽車站等重點地區(qū)及特種行業(yè)、文化娛樂場所、市場、學校及周邊環(huán)境的整治，加大清查力度，確保治安秩序的穩(wěn)定，使整個街區(qū)治安狀況有明顯好轉(zhuǎn)。

（三）以“防”創(chuàng)安，化解社區(qū)平安隱患。要從根本上減少社區(qū)治安問題，關鍵在防范。建立治安巡邏的防范網(wǎng)絡，發(fā)動群眾構(gòu)筑群防群治體系，明確防范對象與方式，是化解社區(qū)平安隱

患，促進社區(qū)平安和諧的有效措施。

組織防范隊伍，建立健全治安巡邏網(wǎng)絡。在基層加大經(jīng)費和人員投入，為派出所做好轄區(qū)內(nèi)的治安防范工作創(chuàng)造條件。建立由派出所牽頭、街道統(tǒng)一管理的專職治安巡邏隊伍。社區(qū)要加強綜治隊伍建設，配齊配強治安、巡邏人員，發(fā)動社區(qū)居民群眾廣泛參與，群防群治，輪流日夜巡邏。同時，充分發(fā)揮退休老黨員、老干部、老工人“三老”巡邏隊的作用，組織進行義務巡邏，搞好治安防范。

明確防范對象，管理好重點人、物與場所。著重加強重點人員的管理，由派出所通過對租賃房屋的管控管好流動人口，加強對刑釋解教人員、無業(yè)青年的管理，防止違法犯罪案件的發(fā)生。加強重點場所的管理，對娛樂場所、網(wǎng)吧等重點部位重點防范，不給犯罪分子可乘之機。好范文版權所有

確立防范方式，探索群防群治新模式。在治安防范中要積極吸收群眾廣泛參與，把群防群治作為治安防范的重點模式。在繼續(xù)完善和推行“花錢買平安型”、“有償巡邏型”、“承包責任制型”、“義務巡邏型”等防范模式的基礎上，探索推行派出所警區(qū)與管區(qū)相結(jié)合、機關干部與民警共同分片包社區(qū)、警員聯(lián)社區(qū)等方式，集中搞好對所轄社區(qū)的治安防范。春光社區(qū)動員省地質(zhì)六所職工將其住宅區(qū)納入規(guī)范化小區(qū)管理，變開放式小區(qū)為封閉式小區(qū)，有效加強了居民區(qū)的安全防范工作，街區(qū)內(nèi)23個小區(qū)物業(yè)公司投資十余萬元加固了原有物防設施，積極探索了物業(yè)公司參與平安創(chuàng)建工作的新思路。

三、如何建立促進社區(qū)平安和諧的長效機制

一是組織保障機制。做好社區(qū)的平安創(chuàng)建工作，領導是關鍵。在不斷深化各級黨政一把手創(chuàng)安第一責任人的責任的同時，在基層全面實施街道綜治辦、司法所、信訪辦、矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”聯(lián)合辦公模式，增強工作合力。同時，重點抓好社區(qū)班子特別是黨總支的建設，強化社區(qū)班子成員維護社區(qū)穩(wěn)定的責任，明確社區(qū)黨總支書記為社區(qū)穩(wěn)定工作的第一責任人。建立健全與街道“四位一體”聯(lián)合辦公模式相配套的治保、調(diào)解、巡邏、幫教、普法綜治組織建設，由威望高、能力強、善于做群眾工作的同志從事這項工作，及時化解社區(qū)中存在的不穩(wěn)定因素。好范文版權所有

二是規(guī)范化建設機制。要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。實行“陽光社區(qū)政務”，社區(qū)對城市居民申請最低生活保障、計劃生育及獨生子女證、流動人口證明、老年優(yōu)待證等的辦理程序、條件、辦理時限、辦理結(jié)果、工作紀律及監(jiān)督投訴渠道，對社區(qū)財務收支情況等相關事項在社區(qū)政務公開欄上予以張榜公示，保障社區(qū)群眾對社區(qū)事務的知情權、參與權、監(jiān)督權和管理權，把社區(qū)各項事務納入法制化、民主化、規(guī)范化管理的軌道。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處機制。社會正處在轉(zhuǎn)型期，各種矛盾特別多，要高度重視，及時處理和化解，確保社會安定穩(wěn)定。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，力爭把各類矛盾糾紛和不安定隱患解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。首先抓預警，社區(qū)設立1－3名矛盾隱患信息員，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通。其次抓排查，做到社區(qū)全覆蓋、全方位、無縫隙。定期召開會議，建立排查工作臺賬，將排查到的隱患分門別類，列出單子。第三抓調(diào)處，充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會的作用，對鄰里之間、居民之間的矛盾糾紛，第一時間介入，認真做好說服工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

四是督導考核機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立和完善“決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督”三個體系，把社區(qū)平安創(chuàng)建工作的各項任務目標細化分解，層層落實。突出強化對社區(qū)的督查考核，將平安創(chuàng)建的各項措施列入考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為社區(qū)年終評先選優(yōu)的依據(jù)，以切實增強社區(qū)干部維護穩(wěn)定工作的責任感和使命感。

《如何發(fā)揮社區(qū)在平安創(chuàng)建中的作用》