第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于切實加強

附件：

全省煤礦安全生產(chǎn)重大事項調(diào)度暨安全新技術(shù)

交流會匯報提綱

一、今年以來安全生產(chǎn)基本情況 主要包括：

1、礦井開拓布置是否合理、完善，是否存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)、下半年生產(chǎn)能力和采掘接續(xù)計劃安排情況；

2、各大安全系統(tǒng)運行情況，特別是持續(xù)優(yōu)化、調(diào)整、改造通風(fēng)、運輸、提升系統(tǒng)的安全保障能力情況；

3、各類重大災(zāi)害威脅程度與安全重點領(lǐng)域管控情況，安全投入和隱患治理情況；

4、各項安全生產(chǎn)管理制度建立和落實情況；

5、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題。

二、瓦斯治理方面

1、瓦斯防治工作“十條禁令”落實情況，今年以來礦井瓦斯超限地點、次數(shù)和對應(yīng)的處理情況，過斷層、構(gòu)造帶瓦斯防治措施的制定和落實情況；

2、礦井瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)是否滿足安全生產(chǎn)的需要；

3、推進落實“兩個四位一體”綜合防突措施情況，礦井防突設(shè)計是否符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，編制的防突措施是否嚴(yán)格組織實施，預(yù)測為突出危險區(qū)的煤層進行新水

第二篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于 印發(fā)《 年煤礦安全工作要點》 印發(fā)《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監(jiān)綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)： 根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國 安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的工作要點，現(xiàn) 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并及 時上報相關(guān)工作進展情況。國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設(shè)”，強化煤礦安全國家監(jiān)察，落實地方政府安 全監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)推進整頓關(guān)閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好 轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃審批和備案制 度，明確工作目標(biāo)任務(wù)，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和 重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)和計劃開展監(jiān)察執(zhí)法。2.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項 目安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可，對煤礦建設(shè)項目，凡是重大 項目未經(jīng)安全核準(zhǔn)的一律不得立項；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的一 律不得開工，未經(jīng)驗收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證 的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。強化對煤礦企業(yè)持證情況的動態(tài)監(jiān)管。3.加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，進 一步健全完善工作機制，明確職責(zé)、分級監(jiān)督、加強協(xié)調(diào)配合，推動 地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時向有關(guān)地方政府提出加強和 改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

24.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率 和效果。

二、嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，切實落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任 嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機制。緊密結(jié)合實際，研究制定相 關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，配置與監(jiān) 管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員、裝備和經(jīng)費，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實地 方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門，在煤礦安全生產(chǎn) 領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項行動，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。7.認(rèn)真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理現(xiàn)狀普查結(jié)果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發(fā)地區(qū)的專項整治工作進行督查。

三、繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，推進煤礦整頓關(guān)閉工作 繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，8．進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實國家四部門《關(guān)于下達“十一 五”

后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》，繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉 1000 處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設(shè)?？偨Y(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒四川、福建等地經(jīng)驗，采取多部門聯(lián)合辦公、限時辦結(jié)等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設(shè)。同時要嚴(yán)格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)集團通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅 度降低小煤礦數(shù)量。

四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴(yán) 格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán) 節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進“雙百工程”建設(shè)。按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實施步驟、達標(biāo)時限、評 估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設(shè)。14.開展煤礦安全技術(shù)改造項目專項檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤 炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術(shù)改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進度、盡快發(fā)揮作用。

五、全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任 全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，管理 15.強化對煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實國家有 關(guān)部門關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求，全面加 強對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推動煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可 靠，裝備先進，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導(dǎo)，深入 開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進安全高效礦井建設(shè)，積極推動創(chuàng) 建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè) 環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。17.加強煤礦安全教育培訓(xùn)工作。推進“三項崗位人員”安全培訓(xùn) 計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓(xùn)考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強全員安全教育培訓(xùn)，聯(lián)合全國總工會實施“萬名班 組長培訓(xùn)工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對性地組織 相關(guān)專題培訓(xùn)，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積 極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導(dǎo)煤礦 企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任。建立健全煤礦安 全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大 安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。

六、大力推廣先進適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進適用技術(shù)，19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān) 科研開發(fā)、示范項目和重點工程；指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機構(gòu)，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴(yán)格按照

《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強對煤礦安全技術(shù)工作的指 導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術(shù)，提升 安全保障水平；促進企業(yè)采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

6七、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，真正用事故教訓(xùn)推動工作 嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查 處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴(yán) 肅追究煤礦事故的責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規(guī) 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓(xùn)，加 強和改進防范工作。24.探索建立事故責(zé)任追究監(jiān)督落實機制。各省級煤礦安全監(jiān)察機 構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究的 監(jiān)督機制，會同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責(zé)任追究落實情況的檢查，推進事故責(zé)任追究落實到位。25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對 各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉，及時上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強對事故搶險救援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進典型，交流推廣經(jīng)驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進

7典型，加強正面宣傳。適時召開現(xiàn)場會，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦 安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生 產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)效果突出、加強煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“兩型 三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企 業(yè)，部分煤礦加大投入、科學(xué)管理、強化培訓(xùn)等先進典型，推動煤礦 安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產(chǎn)宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規(guī)和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會關(guān) 注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。28.加強煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第 8 個安全生產(chǎn)月及“安全 生產(chǎn)萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關(guān)情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進展和責(zé)任追究情況，向社會公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注 銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

九、加強煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施 加強煤礦安全法制建設(shè)，29.全面推進煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認(rèn)真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防 治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治8

規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn) 各項規(guī)章和管理制度。30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān) 經(jīng)濟政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點取得成熟 經(jīng)驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產(chǎn)“十

二 五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。31.繼續(xù)改進完善煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制體系。研究制定 2010 年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)；向各 級地方政府分解落實煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制任務(wù)，探索完善 用煤礦安全目標(biāo)指標(biāo)完成情況考核政府行政

首長業(yè)績的辦法，建立健 全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實際。

十、落實執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身 落實執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，監(jiān)督制度 建設(shè) 32.加強隊伍作風(fēng)和廉政建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于落實行政執(zhí)法責(zé)任 的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實執(zhí)法責(zé) 任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻” 作風(fēng)，加強隊伍自身建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九 條紀(jì)律”，進一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，提高監(jiān)察 執(zhí)法的權(quán)威。

933.強化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽取下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法情況進行檢查；堅持執(zhí)法分析制度，全面掌握動態(tài)，評估效果，研究和改進方法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范；適時組織執(zhí)法 交流，研究進一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對煤礦安全監(jiān) 察人員進行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法 水平。34．進一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓(xùn)頒證等行政許可及事故 調(diào)查行為。落實《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施辦法》，規(guī)范 執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù) 院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發(fā)〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報 告、通報和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實到位。36.鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā) 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創(chuàng)新工作 機制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，務(wù)求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安

全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

第三篇：國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落實國發(fā)

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落實國發(fā).txt不要放棄自己！-------（媽媽曾經(jīng)這樣對我說，轉(zhuǎn)身出門的一剎那，我淚流滿面，卻不想讓任何人看見?。┛吹竭@一句 小編也心有感觸，想起當(dāng)初離家前往幾千里外的地方的時候，媽媽也說過類似的話，但是身為男兒，必須創(chuàng)出一片天，才能報答父母的養(yǎng)育之恩！

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作意見的通知

煤安監(jiān)司辦〔2010〕27號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》），山東煤礦安全監(jiān)察局依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號）、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第33號）和山東省相關(guān)規(guī)范性文件等，研究制定了《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作的意見》（以下簡稱《意見》），從煤礦安全許可、行政處罰、隱患排查治理、現(xiàn)場監(jiān)察和處理、監(jiān)督檢查地方煤礦安全監(jiān)管工作等方面，對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作提出了35條要求。

現(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒山東煤礦安全監(jiān)察局的做法，細化監(jiān)察內(nèi)容，突出監(jiān)察重點，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法水平。同時，加強檢查指導(dǎo)，督促地方政府和煤礦企業(yè)進一步提高貫徹落實國務(wù)院《通知》的自覺性和堅定性，推動強化監(jiān)管、落實責(zé)任，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附:山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作的意見

魯煤安監(jiān)發(fā)〔2010〕11號

山東煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件 進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作的意見

機關(guān)各處(室)、各煤礦安全監(jiān)察分局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，結(jié)合《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號）、《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號）等規(guī)定，聯(lián)系我們的工作職責(zé)和山東煤礦安全生產(chǎn)實際，特提出以下意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以嚴(yán)格履行職責(zé)、強化責(zé)任追究為重點，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，著力促進煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，推進煤礦基層基礎(chǔ)工作上臺階。2.目標(biāo)任務(wù)。煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提升，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持久穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、監(jiān)察內(nèi)容

3.依法建立健全安全管理機構(gòu)、制度和責(zé)任體系的情況。

監(jiān)察是否依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理和技術(shù)管理人員。監(jiān)察各項安全管理制度，包括安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、職工安全風(fēng)險抵押金制度、安全生產(chǎn)承諾制度等，是否健全完善，符合單位實際，具有可操作性。監(jiān)察是否建立健全了安全管理責(zé)任體系，包括各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實安全責(zé)任，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，加大安全工資權(quán)重；是否注重安全文化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的核心作用，努力建設(shè)安全誠信企業(yè)。4.依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照的情況。監(jiān)察生產(chǎn)煤礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長安全資格證和礦長資格證是否齊全、有效；企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中，是否突出了安全要求；是否在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)；生產(chǎn)能力核定是否符合規(guī)定等。

5.煤礦建設(shè)項目情況。監(jiān)察煤礦建設(shè)項目是否依法履行審批程序，項目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任明晰，按照主體工程進度同步建設(shè)安全設(shè)施；初步設(shè)計、安全專篇和設(shè)計規(guī)模是否符合規(guī)定；在設(shè)計、建設(shè)之前，地質(zhì)勘查程度是否達到相應(yīng)級別；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)；建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位是否具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井業(yè)務(wù)，是否具有相同類型項目的工作業(yè)績等。6.依法提取使用安全費用的情況。監(jiān)察是否依據(jù)財建〔2004〕119 號、財建〔2005〕168 號、財會〔2009〕8 號和魯煤安監(jiān)字〔2006〕178 號文件等規(guī)定，足額提取安全費用并落實稅前列支政策，專項用于安全防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改與監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入，重點保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用。

7.監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)和緊急避險六大安全保障系統(tǒng)的安裝和運行，以及其它安全設(shè)施、設(shè)備保障的情況。每半年開展一次安全避險“六大系統(tǒng)”監(jiān)察活動，依據(jù)安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號和魯煤安監(jiān)科字〔2010〕135號文件要求，監(jiān)察安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作職責(zé)、規(guī)劃和方案，目標(biāo)、任務(wù)、措施和進度安排，人、財、物等方面投入保障機制，設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)措施，以及在規(guī)定時限內(nèi)的建設(shè)到位率和日常運行良好率等。

8.技術(shù)基礎(chǔ)工作情況。監(jiān)察是否建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，重大技術(shù)問題由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策；是否認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施；是否及時淘汰落后工藝和裝備等。

9.現(xiàn)場安全管理情況。監(jiān)察是否在生產(chǎn)建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,在大雨期間嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度；是否嚴(yán)格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；是否有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，保證井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班等。

10.隱患排查治理情況。監(jiān)察是否嚴(yán)格落實隱患排查治理制度；存在重大隱患的，是否停產(chǎn)整改，及時將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告有關(guān)部門，并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；整改結(jié)束后，是否由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

11.重大危險源監(jiān)控情況。監(jiān)察是否建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)控整改、應(yīng)急救援等工作機制和管理辦法；是否設(shè)立重大危險源警示標(biāo)志；是否將本單位重大危險源及有關(guān)監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案等信息報告有關(guān)部門，并向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。12.應(yīng)急管理情況。監(jiān)察針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理辦法，每月至少進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護和保養(yǎng)；是否定期開展應(yīng)急預(yù)案演練；是否按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽定協(xié)議；是否授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

13.安全教育培訓(xùn)情況。監(jiān)察是否制訂了教育培訓(xùn)計劃和實施方案，建立了保障機制；是否建立健全了安全培訓(xùn)檔案；是否按規(guī)定對所有井下從業(yè)人員進行了專業(yè)培訓(xùn)；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，并取得相應(yīng)資格證書；特種作業(yè)人員是否做到持證上崗。

14.職工安全保障情況。監(jiān)察是否依法與職工簽訂了勞動合同，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；是否為職工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；是否為職工繳納工傷保險，依法履行工傷事故賠償責(zé)任；是否依照財建〔2005〕918號文件規(guī)定，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

15.煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提供技術(shù)服務(wù)的情況。

16.落實執(zhí)法指令的情況。

三、處理措施

17.嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍要求，采用突擊監(jiān)察、夜間監(jiān)察、集中解剖式監(jiān)察等各種方式，監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件的情況。

對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定。

對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令危險區(qū)域停產(chǎn)撤人；重大事故隱患排除后，按規(guī)定程序，組織驗收合格后，方可同意恢復(fù)生產(chǎn)。

18.發(fā)現(xiàn)煤礦存在下列違法行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法按上限給予行政處罰：

（1）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（2）未建立專門安全管理制度，或者制度不健全、針對性不強的；

（3）礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的；

（4）對重大危險源未登記建檔，未進行評估、監(jiān)控，或未制定應(yīng)急預(yù)案的；（5）未依法提取或者使用安全費用的；（6）未依法制定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)并按照規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)、備案的；

（7）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；（8）不執(zhí)行上級執(zhí)法指令，或者執(zhí)行不到位的。

19.發(fā)現(xiàn)煤礦存在下列重大隱患之一的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元的罰款：（1）煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)的；

（2）瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)的；

（3）煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施，仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)的；

（4）安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠的；

（5）有嚴(yán)重水患未采取探放水等防治措施，或者大雨期間不執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度的；（6）自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施的；

（7）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進行生產(chǎn)的。

20.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其他安全管理人員有下列行為之一的，依法給予行政處分和行政處罰；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（1）違章指揮或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；（2）對工人違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；（3）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施，或者未按照規(guī)定進行事故隱患排查治理的；

（4）拒絕、阻礙執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其它安全問題的；

（5）不按規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的；（6）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；

（7）危急情況時不果斷指揮人員迅速撤離危險區(qū)域的；

（8）拒不執(zhí)行上級執(zhí)法指令的。

21.實行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，山東煤礦安全監(jiān)察局要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

22.加強安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、延期審查和監(jiān)管工作。

按照規(guī)定的16項存檔資料和38項現(xiàn)場審查條件，對申辦安全生產(chǎn)許可證、申請延期的煤礦進行嚴(yán)格審查，從嚴(yán)執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將安全準(zhǔn)入與淘汰落后生產(chǎn)方式、淘汰災(zāi)害威脅嚴(yán)重且無可靠措施確保開采安全的煤礦緊密結(jié)合起來。

每至少開展一次安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察，對不能持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件、不符合相關(guān)規(guī)定的煤礦企業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。

發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有下列違法行為之一的，一律停產(chǎn)整頓, 暫扣安全生產(chǎn)許可證，并依法按上限給予行政處罰：

（1）破壞、開采保安煤柱，擅自提高開采上限的；

（2）未制定井下勞動定員標(biāo)準(zhǔn)、超定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的；兩班交叉作業(yè)、邊生產(chǎn)邊檢修的；除帶班人員、要害崗位人員，其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場交接班的；生產(chǎn)采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)超過規(guī)定要求的；

（3）存在礦井間相互連通等重大事故隱患，無法保證生產(chǎn)安全的；（4）未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況的；未按照設(shè)計進行探放水的；（5）改制、破產(chǎn)、重組礦井未明確安全監(jiān)管機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任人，安全管理責(zé)任不落實的；（6）開采深度超過1000米、開采煤層厚度不足0.7米、海（湖、河流等地面水體）下、采（古）空積水區(qū)下開采等，經(jīng)有關(guān)政府組織的專家論證，認(rèn)為現(xiàn)有技術(shù)條件難以保證開采安全的；

（7）開采沖擊地壓危險的煤層，未落實“圈定危險區(qū)域（預(yù)測預(yù)報）——落實防沖措施——防沖效果檢驗——防沖工作小結(jié)”的防沖工作閉合管理的；（8）氣象災(zāi)害（暴雨、臺風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布后，未按預(yù)警級別采取相應(yīng)預(yù)防措施，拒不執(zhí)行政府、監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機構(gòu)撤人指令的；

（9）改、擴建（資源整合）礦井，改、擴建工程及安全設(shè)施沒有經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，或在改、擴建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)的；

（10）拒不執(zhí)行安全監(jiān)察機構(gòu)下達的限期整改指令，逾期未改正的。

暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改，重大事故隱患沒有消除，仍然不具備規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證；整改期限內(nèi)安全生產(chǎn)許可證到期的，不予辦理延續(xù)。暫扣或吊銷煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)將有關(guān)情況向地方人民政府或相關(guān)部門通報。

23.發(fā)現(xiàn)在安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善方面存在下列違法違規(guī)行為的，責(zé)令立即整改，視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處罰：

（1）未落實分管負(fù)責(zé)人和具體分管部門，責(zé)任不明確，未制定切實可行的工作規(guī)劃，或工作嚴(yán)重不到位的；

（2）基建礦井、資源整合礦井、技改礦井未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，并處不驗收、不簽字、不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

（3）生產(chǎn)礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用的，并處依法緩期辦理和暫扣安全生產(chǎn)許可證；

（4）安全專篇設(shè)計缺少相關(guān)內(nèi)容的，不予審查通過。

24.煤礦企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉。

25.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的同時提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。26.將煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況納入監(jiān)察執(zhí)法計劃，煤礦安全監(jiān)察分局每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察，并將監(jiān)察情況報告山東煤礦安全監(jiān)察局，同時通報有關(guān)地方人民政府。山東煤礦安全監(jiān)察局匯總后，報國家煤礦安全監(jiān)察局。

27.煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。28.煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴(yán)肅追究主要技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，要按國務(wù)院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

29.煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的提請相關(guān)地方人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。

30.要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任），不得允許該事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，告知頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證）并進行公告。

對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

31.對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)中介機構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報并建議發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處罰。

四、其它要求

32.要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓竺旱V安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進當(dāng)?shù)厝嗣裾M一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對煤礦整頓關(guān)閉、科技進步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

33.煤礦安全監(jiān)察分局發(fā)現(xiàn)下列情況，要及時向地方人民政府提出執(zhí)法建議書：

（1）開采深度超過1000米、開采煤層厚度不足0.7米、海（湖、河流等地面水體）下、采（古）空積水區(qū)下開采等，現(xiàn)有條件難以確保開采安全的，建議由地方人民政府組織專家進行論證；

（2）煤礦安全監(jiān)管部門人員配備不足，或者對煤礦安全監(jiān)管不力的；

（3）應(yīng)關(guān)閉而未關(guān)閉的礦井，不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，或者未達到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井；（4）沒有建立災(zāi)害性天氣預(yù)警聯(lián)動機制的。

34.發(fā)現(xiàn)有下列不屬于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)權(quán)限的，及時向有關(guān)職能部門移交，并做好備案工作：

（1）超層越界的，移交礦產(chǎn)資源管理部門和地方人民政府；

（2）企業(yè)未與職工簽訂正式勞動合同，未按規(guī)定辦理工傷保險,或者未依法履行工傷事故賠償責(zé)任的，移交勞動監(jiān)管部門；

（3）企業(yè)制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定，或者未按規(guī)定對井下所有從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)的，移交煤礦安全監(jiān)管部門。

35.對煤礦企業(yè)報送的各類文件，嚴(yán)格執(zhí)行簽收制度，明確督辦人，實行全程負(fù)責(zé)。對會審及其它單位組織的論證等會議，要嚴(yán)格簽字制度。各煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)。

二○一○年九月二十九日

主題詞：煤礦 安全 監(jiān)察 意見 抄送：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國家煤礦安全監(jiān)察局，省

政府辦公廳，省安委會辦公室,省煤炭工業(yè)局,省監(jiān)獄管

理局。

山東煤礦安全監(jiān)察局辦公室 2010年9月30日印發(fā)

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○一○年十月十五日

第四篇：國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

建設(shè)完善安全避險六大系統(tǒng)

——全面提升煤礦安全保障能力煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”由監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)組成。全面推進井下安全避險六大系統(tǒng)的建設(shè)完善工作是國務(wù)院和國家安全監(jiān)管總局為提升煤礦的應(yīng)急救援和安全保障能力而推出的全新舉措。

本片以國務(wù)院“關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作”的通知（國發(fā)[2010]23號）為指導(dǎo)，按照國家安全監(jiān)管總局煤裝146號文件要求，采用3D動畫模擬、現(xiàn)場實景拍攝、權(quán)威專家訪談等多種表現(xiàn)形式，生動形象地再現(xiàn)了煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的產(chǎn)生背景，系統(tǒng)介紹了“六大系統(tǒng)”的組成結(jié)構(gòu)、工作原理，重點表現(xiàn)了緊急避險系統(tǒng)（避難硐室和救生艙）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安裝建設(shè)要求，權(quán)威宣貫了“六大系統(tǒng)”的建設(shè)時間表和路線圖等內(nèi)容。不但為各級安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察部門貫徹國務(wù)院23文件精神，推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作提供指導(dǎo)和措施；也為目前各煤礦和非煤礦山建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供了技術(shù)與工作指導(dǎo)，是宣傳“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作必不可少的學(xué)習(xí)資料和推廣教材。

定價：320元/套（1張光盤）

聯(lián) 系 人：歐陽秀

安全生產(chǎn)新片——安全智鑒

宣傳安全理念、普及安全知識、推廣安全科技、剖析事故原因、從而預(yù)防生產(chǎn)事故是安全生產(chǎn)電視作品的意義所在，這些教育人和警醒人的電視作品形象生動，將啟迪企業(yè)和職工預(yù)防為主，安全生產(chǎn)。為做好全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作，安全生產(chǎn)電視中心受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產(chǎn)電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個省區(qū)市、50多個行業(yè)、200多家企事業(yè)單位、匯集300多部電視作品?！栋踩氰b》從獲獎作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發(fā)行系列電視短片。

一、安全智鑒——煤炭安全生產(chǎn)

伏虎記

礦工日記——安全并快樂著

安全點燃生命之燈

停電四分十四秒

生命墜落在“漫天煙霧”中

代價與婚變

千里百戶訪談

禍起蕭墻內(nèi)，爆逢自然時 正確使用自救器 井下泥石流災(zāi)害防治動畫演示 電力生產(chǎn)作業(yè)手冊應(yīng)用——電纜頭制作搶修 有限空間作業(yè)，安全為上 深入開展“我要安全”主題亂動 安全與你同行

二、安全智鑒——行業(yè)安全生產(chǎn)

殤

液氨泄露事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序

中國石油井噴突發(fā)事件專項應(yīng)急

演練紀(jì)實

一汽大眾安全片

讓安全永遠在你身邊

生命就在一瞬間

三、安全智鑒——安全科普教育

20集，6張光盤，定價:800元聯(lián) 系 人：歐陽秀

第五篇：國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

煤安監(jiān)司【2014】15號

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于開展

50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)督導(dǎo)檢查的通知

河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)各包片督導(dǎo)小組：

為進一步加強50個重點縣煤礦安全監(jiān)管，遏制近期事故上升勢頭，定于6月20日至7月10日，由各包片督導(dǎo)小組對所包重點縣組織開展一次安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、檢查范圍

50個重點縣轄區(qū)內(nèi)煤礦。重點檢查驗收復(fù)產(chǎn)礦井?dāng)?shù)超過70%的縣內(nèi)煤礦、事故多發(fā)縣內(nèi)煤礦（如重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)，四川省達州市大竹縣、達川區(qū)、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業(yè)在50個重點縣的煤礦。

二、檢查內(nèi)容

1.煤礦“真查、真停、真盯、真改、真驗”落實情況。

2.生產(chǎn)治理情況，特別是瓦斯治理和水害防治工作落實情況。

3.已發(fā)生事故煤礦責(zé)任人責(zé)任追究落實情況和整改措施落實情況。

4.各重點縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組履職情況。

5.省屬煤礦企業(yè)包片督導(dǎo)小組工作開展情況。

三、有關(guān)要求

1.明確責(zé)任和方式。此次督查由各包片督導(dǎo)小組組織開展。其間應(yīng)采取“四不兩直”的方式抽查1-2處煤礦。

2.加強調(diào)度。從7月3日開始，50個重點縣督查巡檢組辦公室（以下簡稱督查巡檢組辦公室）將調(diào)度各包片督導(dǎo)小組所包重點縣內(nèi)查處重大隱患或問題典型案例情況（格式見附件），每個包片督導(dǎo)小組每期上報典型案例數(shù)不少于1個。

3.及時上報督查總結(jié)。督查結(jié)束后，各包片督導(dǎo)小組于7月17日前將督查工作情況上報督查巡檢組辦公室。

4.開展抽查。督導(dǎo)檢查期間，督查巡檢組將對各地督導(dǎo)檢查情況進行抽查。

聯(lián)系人及電話：徐西春；010-64464787、64464789（帶傳真）。附件：典型案例查處情況上報表

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

省安委會辦公室關(guān)于進一步加強10個煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅工作的通知

黔安辦〔2014〕17號

盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區(qū)、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個煤礦安全重點縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)包片督導(dǎo)組：

我省煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅戰(zhàn)工作啟動以來，各重點縣（區(qū)）按照國家和省相關(guān)要求采取一系列措施，認(rèn)真開展煤礦安全攻堅工作。截至目前，10個重點縣（區(qū)）煤礦事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)同比分別下降33.3%和72.9%，10個縣（區(qū)）中有6個縣（區(qū)）未發(fā)生死亡事故。但從調(diào)度情況看，各重點縣（區(qū)）攻堅工作進展不平衡，部分縣（區(qū)）攻堅任務(wù)推進緩慢。特別是今年以來的4起事故均發(fā)生在重點縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點縣（區(qū)）煤礦安全形勢依然十分嚴(yán)峻，部分重點縣攻堅戰(zhàn)成效不明顯。

為切實推動煤礦安全攻堅任務(wù)落實，堅決遏制重點縣（區(qū)）煤礦重大事故發(fā)生，確保重點縣（區(qū)）煤礦安全攻堅目標(biāo)順利完成，現(xiàn)就進一步加強我省煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅工作提出如下要求：

一、提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，量化細化攻堅任務(wù)

要清醒看待重點縣（區(qū)）作為煤礦生產(chǎn)安全事故“重災(zāi)區(qū)”存在的問題以及差距的癥結(jié)所在，充分認(rèn)識打好煤礦安全攻堅戰(zhàn)對促進全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，量化細化攻堅任務(wù)和目標(biāo)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成時限。各重點縣（區(qū)）攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（縣委書記或縣長）要定期組織研究本縣（區(qū)）煤礦安全攻堅工作，及時解決攻堅工作存在的問題和困難。重點縣轄區(qū)煤礦企業(yè)、各煤礦要結(jié)合自身實際制定具體攻

堅方案，明確攻堅任務(wù)和目標(biāo)。省屬和中央企業(yè)集團公司要成立包片督導(dǎo)小組，指導(dǎo)所屬煤礦開展煤礦安全攻堅工作。

二、狠抓重點攻堅任務(wù)落實，全面推進攻堅工作

（一）扎實開展再教育再培訓(xùn)。10個重點縣縣委書記、縣長要對轄區(qū)內(nèi)煤礦實際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣相關(guān)部門干部進行集中宣講培訓(xùn)，10個重點縣（區(qū)）所在的6個市（州）政府要抓好督促落實。宣講培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列工作部署；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見>的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕60號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。宣講培訓(xùn)工作要在2014年10月底前完成。

（二）嚴(yán)格落實“五真”要求。要嚴(yán)格落實真查、真停、真盯、真改、真驗的要求。凡不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律要責(zé)令停產(chǎn)（建）整頓，停產(chǎn)（建）整頓煤礦必須明確至少一名副科級以上政府或相關(guān)部門干部負(fù)責(zé)監(jiān)督真正停產(chǎn)（建），復(fù)產(chǎn)（建）驗收必須嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的必須嚴(yán)格落實簽字程序。

（三）認(rèn)真開展煤礦安全技術(shù)“會診”。各重點縣（區(qū)）要結(jié)合《貴州省煤礦“查大系統(tǒng)除大隱患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年兩個攻堅年內(nèi)分別組織開展一次覆蓋轄區(qū)所有正常生產(chǎn)

建設(shè)礦井的全面“會診”，重點對礦井開拓與采掘系統(tǒng)、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員的配備、勞動組織體系建立、安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立落實及現(xiàn)場安全管理等內(nèi)容進行“會診”，幫助指導(dǎo)煤礦企業(yè)排查、診斷、治理安全隱患。對瓦斯、水患等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，要提交“會診”報告，提出具體的隱患治理整改方案，做到一礦一策。可按照《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》要求組織或邀請煤礦安全生產(chǎn)專家和專業(yè)技術(shù)骨干參加“會診”工作，2014年的“會診”工作要在今年8月底前完成。

三、加強包片督促檢查工作

省六個包片督導(dǎo)小組要按照《貴州省10個煤礦安全重點縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》要求，加強對各重點縣攻堅工作的檢查指導(dǎo)，督促各重點縣全面推進各項攻堅任務(wù)。每個包片督導(dǎo)小組每半年至少要到所包重點縣開展一次檢查工作。

四、加強信息統(tǒng)計報送工作

各包片督導(dǎo)小組、各重點縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強攻堅戰(zhàn)信息報送工作，及時向省煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組報送攻堅工作督導(dǎo)情況和攻堅戰(zhàn)開展情況，定期報送停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)驗收煤礦情況，其中：攻堅工作督導(dǎo)情況每半年報送一次，攻堅戰(zhàn)開展情況一個季度報送一次，停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)驗收煤礦情況兩周報送一次。附件：貴州省10個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)開展情況進度表 ?