第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度

加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，也存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問(wèn)題，必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。

鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢(shì)、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署和政策規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)抓好組織實(shí)施。

二、堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)

（二）切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進(jìn)一步依法提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)約束作用，加強(qiáng)質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。國(guó)土資源部牽頭組織對(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處。環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地和貸款的審批。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

（四）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財(cái)政要加大對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落

后和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地的督促檢查，切實(shí)抓好相關(guān)政策落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案并分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)。對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對(duì)該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地和核準(zhǔn)審批；對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。各地在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)重組等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排

（六）大力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排要將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展短流程煉鋼。有關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。要強(qiáng)化節(jié)能減排計(jì)量管理，提高能耗和排放計(jì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析能力。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察，推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場(chǎng)。

（七）調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)。要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進(jìn)出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

五、加快鋼鐵企業(yè)兼并重組

（八）明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)。要按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)

商、政府引導(dǎo)的原則，支持各類(lèi)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個(gè)新的臺(tái)階。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批后組織實(shí)施。

（九）抓緊完善和落實(shí)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場(chǎng)融資以及安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的支持。對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營(yíng)績(jī)效下降和負(fù)債率上升等情況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。鋼鐵企業(yè)兼并重組要切實(shí)依法規(guī)范操作，保護(hù)出資人和職工合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)安全，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

六、大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造

（十）積極支持鋼鐵行業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新工作。充分重視發(fā)揮科技支撐作用，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度。依托相關(guān)科技計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)圍繞重大工程和戰(zhàn)略需求進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)前瞻性?xún)?chǔ)備技術(shù)研究，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要、支撐鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。

（十一）重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。積極落實(shí)財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。切實(shí)提高資金使用效率，集中支持對(duì)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大的關(guān)鍵項(xiàng)目和企業(yè)。加大關(guān)鍵鋼材品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循環(huán)工藝、節(jié)能減排、礦山資源綜合利用以及工業(yè)化與信息化融合等技術(shù)改

造工作力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

七、切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序

（十二）強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序。在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，大幅度減少?lài)?guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)自律，進(jìn)一步提高鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營(yíng)集中度。要加快落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買(mǎi)倒賣(mài)、哄抬鐵礦石價(jià)格等行為。優(yōu)化鐵礦石資源配置，鐵礦石資源要優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》的企業(yè)。進(jìn)一步做好進(jìn)口鐵礦石信息報(bào)送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)鐵礦石進(jìn)口流向的監(jiān)測(cè)管理。

（十三）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要加強(qiáng)與各類(lèi)鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)的協(xié)商，建立健全進(jìn)口鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，支持國(guó)內(nèi)用戶(hù)和國(guó)外供應(yīng)商加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利互惠的合作關(guān)系，保持進(jìn)口鐵礦石的合理價(jià)格水平。

八、推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施

（十四）大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探開(kāi)發(fā)。加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲(chǔ)量。研究降低國(guó)內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)和開(kāi)采企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高國(guó)內(nèi)鐵礦石資源保障能力的政策措施。加強(qiáng)對(duì)共伴生礦、難選冶礦的技術(shù)和科研開(kāi)發(fā)力度，對(duì)尾礦回收等綜合利用項(xiàng)目研究完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦山的有序建設(shè)和開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)鐵礦資源的開(kāi)發(fā)整合，將鐵礦礦業(yè)權(quán)依法優(yōu)先配置給符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)和大型礦山企業(yè)。用好現(xiàn)有扶持政策，支持大型鐵礦山技術(shù)改造和資源綜合利用。

（十五）進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)鋼鐵和礦山企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開(kāi)發(fā)，在境外建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地，并統(tǒng)籌考慮礦山、道路、港口、供電、供水設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的大型鋼鐵企業(yè)到國(guó)外建設(shè)鋼鐵廠和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，努力提高鋼鐵企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我鋼材產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，加強(qiáng)與各國(guó)政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

九、加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)

（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，要狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，切實(shí)做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，抓緊細(xì)化和落實(shí)有關(guān)政策措施。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案和配套辦法并抓好落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映鋼鐵行業(yè)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)提出政策建議，督促鋼鐵企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。鋼鐵企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極開(kāi)展淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組等各項(xiàng)工作。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

附件：重點(diǎn)工作分工表

國(guó)務(wù)院辦公廳二○一○年六月四日

第二篇：《河北省鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排實(shí)施意見(jiàn)》

《河北省鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排實(shí)施意見(jiàn)》

冀工信節(jié)〔2010〕385號(hào)

各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局，省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)，河北鋼鐵集團(tuán)，相關(guān)單位：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》、工業(yè)和信息化部《關(guān)于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快我省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)科學(xué)發(fā)展、清潔和可持續(xù)發(fā)展，我們制定了《河北省鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年九月十九日

河北省鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》、工業(yè)和信息化部《關(guān)于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快我省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)科學(xué)發(fā)展、清潔和可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

鋼鐵工業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是能源資源消耗和污染排放的重點(diǎn)行業(yè)。2009年，全省粗鋼產(chǎn)量突破1.3億噸，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的23%，能源消耗占全省總能耗的32.27%、全省工業(yè)總能耗的42.85%；新水消耗占全省工業(yè)的9.76%；二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量占全省工業(yè)的23.38%、22.75%、32.08%。

近年來(lái)，我省鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排不斷取得進(jìn)步。2009年，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗597.48千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼可比能耗585.34千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水3.61立方米，居國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；噸鋼二氧化硫、化學(xué)需氧量、工業(yè)煙粉塵排放量有較大幅度的降低；鋼渣、高爐渣、塵泥利用率較高，分別達(dá)到90％、99％和99%以上。

當(dāng)前，我省鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作仍面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是能源利用效率仍有差距。按照工序能耗計(jì)算，2009年重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中37.0%的燒結(jié)工序、17.2%的煉鐵工序、73.1%的轉(zhuǎn)爐工序、22.2%的焦化工序能耗高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限定值；焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣放散率分別為0.83%、5.34%和18.05%，余熱余壓資源回收利用率較低。

二是主要污染物排放控制有待加強(qiáng)。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼煙粉塵、二氧化硫排放量與國(guó)外先進(jìn)鋼鐵企業(yè)相比尚有較大差距；氮氧化物、二惡英等污染物減排尚處于研究探索階段。

三是固體廢物綜合利用技術(shù)水平偏低。雖然在重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，大宗固廢的利用率較高，但利用的技術(shù)水平不高，產(chǎn)品的附加值較低，綜合利用的水平亟待提高。

四是落后產(chǎn)能依然存在。400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐等落后裝備仍占一定比例，淘汰落后產(chǎn)能工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是先進(jìn)技術(shù)推廣力度不夠。重點(diǎn)大中型企業(yè)高爐干式爐頂壓差發(fā)電（TRT）、干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵配備率低，煤調(diào)濕技術(shù)尚未得到應(yīng)用。先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立，技術(shù)規(guī)范尚不完善，企業(yè)能源環(huán)保管理水平還有待進(jìn)一步提升。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，以降低鋼鐵生產(chǎn)能源資源消耗和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理，全面提升我省鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排水平，推動(dòng)我省鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鋼鐵工業(yè)。

三、主要目標(biāo)

2011年底，全省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過(guò)595千克標(biāo)準(zhǔn)煤；噸鋼耗新水低于3.5立方米，水重復(fù)利用率95%以上；噸鋼煙粉塵排放量小于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源回收利用率明顯提高；年新增35萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能能力，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。

到“十二五”末，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)能耗、水耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。噸鋼綜合能耗不超過(guò)590千克標(biāo)準(zhǔn)煤，主要生產(chǎn)工序能耗全部達(dá)到國(guó)家和省《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值；全面實(shí)施綜合污(廢)水回收利用，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)廢水“零”排放；運(yùn)行燒結(jié)機(jī)全部實(shí)現(xiàn)全煙氣脫硫，有條件的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施煙氣脫硫，噸鋼二氧化硫排放達(dá)到1.0千克以下，單臺(tái)燒結(jié)面積180㎡以上燒結(jié)機(jī)要實(shí)現(xiàn)脫硝工程，氮氧化物、二惡英等污染物排放得到有效控制；冶金廢渣基本實(shí)現(xiàn)綜合利用，尾礦綜合利用率較大幅度提高，廢鋼循環(huán)利用水平大幅提升。全省鋼鐵企業(yè)基本達(dá)到“清潔生產(chǎn)企業(yè)”以上水平，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)基本達(dá)到“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。全省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)基本建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”企業(yè)）。

四、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)定有序淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策等淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能工作力度，制定和落實(shí)淘汰落后計(jì)劃，確保2011年底前淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和煉鋼電爐等落后技術(shù)裝備。

（二）深入開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)

督促鋼鐵企業(yè)對(duì)照GB 21256－2007《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》、GB 21342－2008《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、GB 21341－2008《鐵合金單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的能效值，開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷挖掘節(jié)能減排潛力。省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善全省鋼鐵行業(yè)能效對(duì)標(biāo)信息平臺(tái)，定期發(fā)布主要工序能耗領(lǐng)先水平和領(lǐng)先企業(yè)名單，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

（三）加大配套設(shè)施建設(shè)力度

鋼鐵企業(yè)改建項(xiàng)目必須同步配套建設(shè)節(jié)能環(huán)保設(shè)施。高爐應(yīng)配套余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置，燒結(jié)機(jī)配套煙氣脫硫脫硝和余熱回收利用裝置，焦?fàn)t配套干熄焦及收塵、煤氣脫硫裝置，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐配套煤氣回收裝置，鐵合金礦熱電爐配套煙塵回收處理、余熱和煤氣回收裝置等。

（四）加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排管理

督促鋼鐵企業(yè)建立能源管理負(fù)責(zé)人制度，設(shè)立能源、環(huán)保管理崗位，健全企業(yè)內(nèi)部能源環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，建立和完善企業(yè)能源管理體系、環(huán)境管理體系。

積極支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)新建或改造能源管理中心，實(shí)現(xiàn)能源管理信息化、數(shù)字化及自動(dòng)化，應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)能源輸配和消耗情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，不斷加強(qiáng)能源的平衡、調(diào)度、分析和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗，顯著提高企業(yè)科學(xué)用能、科學(xué)管理水平。

按照GB/T 17166－1997《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》，組織企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)，按照GB/T17954－2007《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》，組織企業(yè)開(kāi)展工業(yè)鍋爐能源利用效率測(cè)試。依據(jù)GB/T 3484－2009《企業(yè)能量平衡通則》、GB/T 13338《工業(yè)燃料爐熱平衡測(cè)定與計(jì)算基本規(guī)則》、GB/T 2587－2009 《用能設(shè)備能量平衡通則》，組織企業(yè)開(kāi)展能量平衡測(cè)定工作，找出企業(yè)在能源利用方面的問(wèn)題，提出解決的方法并加以實(shí)施，降低能源消耗。

（五）大力推廣新技術(shù)應(yīng)用

焦化工序加強(qiáng)焦?fàn)t改造，重點(diǎn)發(fā)展高壓干熄焦、煤調(diào)濕,對(duì)焦化廢水深度處理回用；燒結(jié)工序加強(qiáng)燒結(jié)余熱利用；煉鐵工序強(qiáng)化高爐噴煤、高爐干式TRT，鼓勵(lì)建設(shè)BPRT；轉(zhuǎn)爐工序提升煤氣回收利用水平，發(fā)展干法除塵、低壓飽和蒸汽利用；熱軋工序積極推廣應(yīng)用蓄熱式加熱爐、熱送熱裝和無(wú)頭軋制。鋼鐵企業(yè)要做好全煤氣高溫高壓鍋爐、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)（CCPP）熱電聯(lián)產(chǎn)、飽和蒸汽余熱發(fā)電、清污分流、循環(huán)串級(jí)供水技術(shù)等技術(shù)的應(yīng)用，全流程系統(tǒng)優(yōu)化和提升煤氣、余熱、余壓資源回收利用。

（六）加強(qiáng)企業(yè)節(jié)電節(jié)水工作

鼓勵(lì)企業(yè)積極采取綜合節(jié)電措施，推廣應(yīng)用變頻調(diào)速、節(jié)能型變壓器、高效風(fēng)機(jī)水泵、無(wú)功補(bǔ)償節(jié)電、蓄冰空調(diào)和余熱制冷等技術(shù)，實(shí)施電力需求側(cè)管理，按照GB/T 8222－2008 《用電設(shè)備電能平衡通則》開(kāi)展電平衡測(cè)試，強(qiáng)化用電管理。

貫徹實(shí)施《河北省鋼鐵企業(yè)節(jié)水技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范全省鋼鐵工業(yè)節(jié)水工作，降低噸鋼新水消耗。研究制定《河北省節(jié)水型鋼鐵企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型鋼鐵企業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展城市中水、淡化海水等非常規(guī)水資源替代。

開(kāi)展企業(yè)水平衡測(cè)試和企業(yè)用水審核工作。企業(yè)要根據(jù)GB/T 17639－1998《取水許可技術(shù)考核與管理通則》、GB/T 12452－2008《企業(yè)水平衡測(cè)試通則》開(kāi)展企業(yè)水平衡測(cè)試工作，找出企業(yè)用水方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出節(jié)水技術(shù)措施，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率。

（七）完善計(jì)量器具配備使用

鋼鐵企業(yè)要按照GB17167－2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，嚴(yán)格落實(shí)能源計(jì)量器具配備和管理要求，準(zhǔn)確記錄能源計(jì)量數(shù)據(jù)，提高對(duì)能耗和排放計(jì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和計(jì)量數(shù)據(jù)的分析能力，用能源計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮計(jì)量工作在節(jié)能減排中的作用，積極開(kāi)展測(cè)量管理體系認(rèn)證工作。

（八）全面推行清潔生產(chǎn)工作

積極支持鋼鐵企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，開(kāi)展鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核中提出的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境上可行的中高費(fèi)方案。推廣應(yīng)用燒結(jié)煙氣循環(huán)富集技術(shù)、高爐噴吹廢塑料技術(shù)、潔凈鋼生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煉鋼自動(dòng)控制技術(shù)、轉(zhuǎn)底爐處理含鐵塵泥生產(chǎn)技術(shù)、廢水膜處理回用技術(shù)等典型清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。

（九）開(kāi)展“兩型企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng) 推薦具備條件、有代表性的鋼鐵企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí) “兩型”企業(yè)，并選擇一些基礎(chǔ)較好的企業(yè)開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批“兩型”企業(yè)示范典型，推動(dòng)全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（十）加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

開(kāi)展鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持和引導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)加快建立以鋼鐵企業(yè)為中心，集鋼鐵生產(chǎn)與化工、建材、能源轉(zhuǎn)換等行業(yè)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、廢物綜合利用。

推進(jìn)鋼鐵生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持鋼鐵企業(yè)建立廢物消納中心，對(duì)工業(yè)廢物、廢橡膠、廢塑料等廢棄物尤其是有毒有害固體廢物進(jìn)行消納處理，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)與社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。

努力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，加強(qiáng)廢鋼鐵供應(yīng)基地建設(shè)。圍繞車(chē)輛、艦船、機(jī)械、家電等機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢拆解，大力推進(jìn)廢鋼鐵資源分類(lèi)分級(jí)高效利用。支持省內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外供應(yīng)渠道，更好地利用境外廢鋼資源。

（十一）推進(jìn)冶金廢渣綜合利用

重點(diǎn)解決冶煉廢渣高附加值利用、粉煤灰及尾礦綜合利用問(wèn)題。探索鋼渣磁選后尾渣等固體廢物綜合利用技術(shù)和途徑，推進(jìn)鋼鐵渣微粉加工、氧化鐵皮生產(chǎn)粉末冶金利用；加強(qiáng)礦山企業(yè)尾礦綜合利用，做好廢棄尾礦有價(jià)組分復(fù)選回收工作，做好閉庫(kù)尾礦庫(kù)、排巖場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理。推廣尾礦生產(chǎn)建材、干排填埋塌陷區(qū)、膠結(jié)充填采空區(qū)等尾礦綜合利用技術(shù)。

（十二）推行合同能源管理模式

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)成立面向鋼鐵行業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為鋼鐵行業(yè)實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

（十三）抓好燒結(jié)煙氣脫硫脫硝工作

認(rèn)真落實(shí)《河北省鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織開(kāi)展脫硫脫硝技術(shù)后評(píng)估工作和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)合理選擇脫硫脫硝技術(shù)工藝，實(shí)施脫硫脫硝工程。已運(yùn)行的脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的、脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的、實(shí)際使用原材料硫份超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的、煙氣不能全部實(shí)現(xiàn)脫硫的要完成技術(shù)改造。

五、保障措施

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

按照《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，把節(jié)能減排指標(biāo)作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家鋼鐵行業(yè)能耗、排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快制定《河北省鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上把好能耗和污染排放關(guān)。研究按照節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)甄別落后產(chǎn)能的機(jī)制，把鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保及清潔生產(chǎn)等指標(biāo)作為界定落后產(chǎn)能的主要標(biāo)準(zhǔn)，定期公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的政策機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度。

（二）實(shí)施政策引導(dǎo)

加快研究出臺(tái)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展二次能源回收利用的激勵(lì)政策；研究燒結(jié)煙氣脫硫激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展脫硫工作；把鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排作為技術(shù)改造的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。同時(shí)，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金要優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資金和政策扶持，引導(dǎo)金融信貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持。

（三）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

開(kāi)展鋼鐵行業(yè)污染治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展模式等研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝等重難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，引導(dǎo)先進(jìn)、成熟節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，制定《河北省鼓勵(lì)應(yīng)用的節(jié)能減排技術(shù)目錄》。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。開(kāi)展對(duì)各鋼鐵企業(yè)能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)及使用、特種設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)檢查。實(shí)施鋼鐵企業(yè)污染排放在線監(jiān)控，及時(shí)掌握鋼鐵企業(yè)能源利用和污染物排放情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施，依法處罰并適時(shí)向媒體公布。

開(kāi)展鋼鐵企業(yè)能源審計(jì)工作。對(duì)于達(dá)不到國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制性第三方審計(jì)。

（五）開(kāi)展目標(biāo)考核

對(duì)與政府有關(guān)部門(mén)簽訂節(jié)能責(zé)任書(shū)的鋼鐵企業(yè)，建立和實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，積極開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能目標(biāo)的鋼鐵企業(yè)要實(shí)行問(wèn)責(zé)，及時(shí)組織整改。建立適合我省實(shí)際的《河北省鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、指標(biāo)達(dá)到《河北省鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》要求等級(jí)的鋼鐵企業(yè)，由省工業(yè)和信息化廳分別授予“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”或“清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各市、縣工業(yè)和信息化主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊落實(shí)，切實(shí)抓好淘汰落后產(chǎn)能、項(xiàng)目能評(píng)、重點(diǎn)技術(shù)推廣、技術(shù)改造等工作，及時(shí)研究解決鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排工作中遇到的新問(wèn)題，確保鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排取得實(shí)效。省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

第三篇：鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)

鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)

“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得很大進(jìn)步，但是與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬(wàn)噸落后煉鐵、4000萬(wàn)噸落后煉鋼等產(chǎn)能；二是一些節(jié)能減排技術(shù)尚未推廣應(yīng)用，如，燒結(jié)脫硫技術(shù)應(yīng)用僅20%；三是企業(yè)能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應(yīng)用亟需推進(jìn)；五是還沒(méi)有形成完善的各產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?？傮w看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間。

《鋼鐵工業(yè)”十二五”規(guī)劃》鑒于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家提出“十二五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標(biāo)，提出了“十二五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。

一是提出淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，“十二五”期間繼續(xù)維持原有標(biāo)準(zhǔn)，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。通過(guò)淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少能源消耗和污染物排放。

二是從推廣節(jié)能減排技術(shù)的角度提出重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達(dá)到95%以上，并在重點(diǎn)任務(wù)中要求燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

三是鋼鐵工業(yè)能耗、排放總量較大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)中須承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)。因此，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，衡量各項(xiàng)指標(biāo)的潛力，提出2015年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標(biāo)高于國(guó)家提出的16%的目標(biāo)，但低于工業(yè)行業(yè)20%的目標(biāo)，主要是考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領(lǐng)先的水平，節(jié)能潛力相對(duì)其它工業(yè)行業(yè)較小，下降18%的目標(biāo)仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進(jìn)節(jié)能減排才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。值得一提的是，《規(guī)劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當(dāng)于比2010年下降了27%，遠(yuǎn)高于國(guó)家提出的8%的目標(biāo)，主要是考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)燒結(jié)脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過(guò)普及燒結(jié)脫硫可以實(shí)現(xiàn)大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標(biāo)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo).txt恨一個(gè)人和愛(ài)一個(gè)人的區(qū)別是：一個(gè)放在嘴邊，一個(gè)藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺(jué)，三是笑得出來(lái)。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度

確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2006年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感?！笆晃濉惫?jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是2009年第三季度以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢(shì)明顯減緩。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強(qiáng)有力、見(jiàn)效快的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。組織開(kāi)展對(duì)省級(jí)政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問(wèn)責(zé)力度。及時(shí)發(fā)布2009年全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)，以及2010年上半年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，組織開(kāi)展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定要以2005年為基數(shù)。各省級(jí)政府要在5月底前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙53萬(wàn)噸。各省級(jí)政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于5月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門(mén)依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過(guò)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)要停止供電供水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)噸、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。有關(guān)部門(mén)要在6月中旬前出臺(tái)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

六、切實(shí)加強(qiáng)用能管理。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對(duì)能源消耗超過(guò)已有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策，具體由省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對(duì)重點(diǎn)用能單位上一和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公告考核結(jié)果，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。中央和地方國(guó)有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理，對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬緊密掛鉤。

八、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。加強(qiáng)車(chē)輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客車(chē)實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級(jí)，優(yōu)化民航航路航線。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車(chē)、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

九、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第三批）。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車(chē)示范推廣，5月底前有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，發(fā)布第七批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單動(dòng)態(tài)管理。

十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類(lèi)、淘汰類(lèi)范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水處理費(fèi)征收力度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。盡快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見(jiàn)。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

十一、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節(jié)約用水條例、生態(tài)補(bǔ)償條例的研究起草工作。研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

十二、加大監(jiān)督檢查力度。在今年第三季度，國(guó)務(wù)院組成工作組，對(duì)部分地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。各級(jí)政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開(kāi)展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過(guò)度照明檢查。繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮職工監(jiān)督作用，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

十三、深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組織開(kāi)展好2010年全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等開(kāi)展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各地區(qū)落實(shí)本通知要求采取的行動(dòng)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十四、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。要做好節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。各地區(qū)要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，在第三季度組織開(kāi)展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核；對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

各地區(qū)、各部門(mén)要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)節(jié)能降耗工作，環(huán)境保護(hù)部要做好減排的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神的督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年五月四日

第五篇：提高認(rèn)識(shí) 加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

提高認(rèn)識(shí) 加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

“節(jié)能”就是要節(jié)約能源，“減排”就是要減少污染物排放，節(jié)能減排在我國(guó)現(xiàn)階段成為了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任制，是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，成為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放開(kāi)始，一直快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，這種增長(zhǎng)是在付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)的基礎(chǔ)上形成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

在節(jié)能減排形式十分嚴(yán)峻的情況下，十七大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。這是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種政策性抉擇。當(dāng)胡錦濤總書(shū)記說(shuō)出這反映億萬(wàn)群眾呼聲的話語(yǔ)時(shí)，不知有多少不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的小水泥廠、小煤礦、造紙廠老板要叫苦連天，那些沒(méi)有節(jié)能技術(shù)、沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，依靠粗放型方式發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)必定也沒(méi)有出路。

但是當(dāng)前，我們必須看到，節(jié)能減排工作依然遇到許多困難，需要我們高度重視。這不僅反映在那些不實(shí)行節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)，也存在于行政領(lǐng)域以及體制機(jī)制上。例如干部的認(rèn)識(shí)尚未完全到位。一些地方的干部片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，對(duì)節(jié)能減排不夠重視，沒(méi)有制訂節(jié)能減排總體性方案。其次，由于遇到的阻礙和矛盾比較復(fù)雜，淘汰落后產(chǎn)能的總體進(jìn)展十分緩慢。再次，鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。最后，價(jià)格機(jī)制不健全，一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。此外，監(jiān)管不到位，監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立也影響了節(jié)能減排的進(jìn)度，必須予以高度重視。

節(jié)能減排工作在這種嚴(yán)峻形式下，如何實(shí)現(xiàn)成為了各級(jí)政府當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題之一。我認(rèn)為，節(jié)能減排能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要抓好以下幾點(diǎn)：

從政府來(lái)說(shuō)，必須落實(shí)好政府節(jié)能減排工作責(zé)任制。地方政府能否重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是節(jié)能減排工作成敗的關(guān)鍵。必須將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。此外，政府還應(yīng)加大引導(dǎo)資金的投入，形成節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制。只有好的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)只有好的技術(shù)才能在節(jié)能減排中繼續(xù)生存和快速發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行。政府在嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的基礎(chǔ)上，應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

從企業(yè)來(lái)看，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任最為關(guān)鍵。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰。另一方面，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

從社會(huì)角度來(lái)分析，必須加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

此外，還應(yīng)注重法律和制度的建設(shè)，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能從根本上保證節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)能減排的成功實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須作為政府工作的重中之重，提高認(rèn)識(shí)，抓緊抓好。