第一篇：成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)是加快西部金融中心建設(shè)的根本舉措。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快西部金融中心建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2008〕28號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、完善金融市場(chǎng)功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2012年，全市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%；到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%，金融業(yè)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）構(gòu)建西部金融機(jī)構(gòu)集聚中心。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部，到2012年，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到200家，其中新培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)50家以上，新增國(guó)內(nèi)外知名的金融業(yè)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上，金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。

（三）構(gòu)建西部金融創(chuàng)新和市場(chǎng)交易中心。爭(zhēng)取成都成為西部地區(qū)金融組織、金融產(chǎn)品、金融交易、金融服務(wù)和金融管理創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)把成都打造成為西部地區(qū)票據(jù)市場(chǎng)中心、銀團(tuán)貸款中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、金融創(chuàng)意中心、金融中介服務(wù)中心和居民理財(cái)中心。

（四）構(gòu)建全國(guó)一流的金融后臺(tái)服務(wù)中心。全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2012年，后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到45家，其中新增后臺(tái)服務(wù)中心30家，從業(yè)人員超過20萬(wàn)人，使成都成為全國(guó)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)最多、配套服務(wù)功能最完善的城市之一。

二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展

（五）加快金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)加快東大街“金融一條街”建設(shè)（始于錦江區(qū)東大街鹽市口，止于東大街二環(huán)路口）；著力打造南部新區(qū)金融總部商務(wù)區(qū)（北起高新區(qū)繁雄大道，南至民豐大道，東起天府大道，西至站華路）；加快推進(jìn)天府新城金融后臺(tái)服務(wù)中心建設(shè)；抓緊規(guī)劃第二金融后臺(tái)服務(wù)中心。

（六）進(jìn)入集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部，購(gòu)買自用辦公用房給予一次

性購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方米；租賃自用辦公用房給予連續(xù)3年租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月20元/平方米；自建自用辦公用房所需土地，可按照土地拆遷整理成本掛牌出讓。每家金融機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼總額最高不超過500萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)稅收分享比例承擔(dān)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼，須提供5年內(nèi)不遷離集聚區(qū)的書面承諾。進(jìn)駐天府新城金融后臺(tái)服務(wù)中心的金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受成都高新區(qū)的相關(guān)扶持政策。

（七）進(jìn)入集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部以及金融后臺(tái)服務(wù)中心的高級(jí)管理人員，自機(jī)構(gòu)開業(yè)年度起3年內(nèi)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市、區(qū)地方留成部分的50%予以補(bǔ)貼。

三、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度

（八）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。金融機(jī)構(gòu)年度貸款余額每增加30億元，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小企業(yè)貸款專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)年度貸款余額每增加5億元，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各郊區(qū)（市）縣支行年度新增存款的70％以上投放當(dāng)?shù)氐?，由所在地政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資、保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款。支持銀行設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部。規(guī)范發(fā)展民間借貸，建立多層次信貸供給市場(chǎng)。

（十）支持發(fā)行信托理財(cái)、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品；加快推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合債券發(fā)行工作；爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行次級(jí)債補(bǔ)充資本金；探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>

（十一）大力發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金，加快設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)投資基金、西部旅游產(chǎn)業(yè)投資基金和房地產(chǎn)信托投資基金。

（十二）積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建項(xiàng)目。單項(xiàng)融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準(zhǔn)利率的，可按融資額的0.5‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主。

四、大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)

（十三）設(shè)立成都市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市和地方資本市場(chǎng)建設(shè)工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦。

（十四）建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)到2012年新增上市公司20家。選擇一批有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入我市企業(yè)上市資源后備庫(kù)。入庫(kù)企業(yè)完成上

市輔導(dǎo)并驗(yàn)收合格后，給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼；發(fā)行上市申請(qǐng)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理的，再給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼；發(fā)行完成后再按融資額中投入成都資金的1%給予補(bǔ)貼。在境外證券市場(chǎng)發(fā)行股票上市的，按融資額中投入成都資金的1%給予補(bǔ)貼。對(duì)單戶企業(yè)的補(bǔ)貼累計(jì)不超過500萬(wàn)元。通過重組方式取得市外上市公司控股權(quán)且將上市公司注冊(cè)地變更到我市，并承諾5年內(nèi)不遷離的，給予300萬(wàn)元補(bǔ)貼。

（十五）已上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等進(jìn)行再融資，按照其融資額的1‰獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)高級(jí)管理人員，對(duì)單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過50萬(wàn)元。

（十六）健全完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力把成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)成為服務(wù)全省、面向西部、輻射全國(guó)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。積極爭(zhēng)取成都高新區(qū)成為全國(guó)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)。積極爭(zhēng)取建立區(qū)域性商品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。

（十七）積極拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展各類人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保險(xiǎn)深度和密度位居中西部地區(qū)前列；爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)成都保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，賦予成都保險(xiǎn)改革和保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)，爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

五、發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)

（十八）整合地方資源，努力使成都投資控股集團(tuán)公司發(fā)展成為全國(guó)一流的金融控股集團(tuán)公司；支持成都銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)設(shè)立5家跨省分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到二級(jí)以上；深化農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，盡快在統(tǒng)一法人社股份制改革的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行；支持地方證券、期貨、信托公司做大做強(qiáng)。

（十九）培育新的地方金融機(jī)構(gòu)，加快組建地方法人保險(xiǎn)公司，積極設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、信托投資公司、基金管理公司和貨幣經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（二十）加快推進(jìn)投融資平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展，著力推動(dòng)各類政府投資公司的整合，增強(qiáng)投融資功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六、積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革

（二十一）鼓勵(lì)各類商業(yè)性、政策性、合作性金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司，到2012年，全市新增村鎮(zhèn)銀行9家，小額貸款公司20家以上，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司到相鄰區(qū)（市）縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；發(fā)展壯大政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。

（二十二）支持?jǐn)U大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)

使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；探索開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地）和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款；完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

（二十三）擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持將符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；支持開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)發(fā)展；探索開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)融資機(jī)制。

七、完善金融配套服務(wù)體系

（二十四）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立完善多層次擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，提升融資擔(dān)保能力，到2012年，培育5家擔(dān)保服務(wù)能力在20億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保余額突破500億元。鼓勵(lì)設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二十五）加快金融支付體系建設(shè)，有效整合銀行卡發(fā)卡和受理資源，發(fā)展符合金融標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”；擴(kuò)大銀行卡在公用事業(yè)、公共交通、商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的使用范圍，加速銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)從城市向農(nóng)村地區(qū)延伸；加快銀行卡支付渠道創(chuàng)新。

（二十六）積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、評(píng)級(jí)等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成全國(guó)重要的區(qū)域性金融中介服務(wù)中心。

（二十七）加快發(fā)展金融設(shè)備制造、金融服務(wù)外包、金融人才培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。

（二十八）加強(qiáng)征信體系建設(shè)，積極整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的信息資源，加快建立覆蓋全市所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的信用檔案，建立和完善全市企業(yè)與個(gè)人征信體系。

（二十九）支持金融機(jī)構(gòu)開展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，推出適合城鄉(xiāng)居民需要的金融理財(cái)產(chǎn)品，增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。完善理財(cái)從業(yè)人員監(jiān)管體系，支持第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。

八、加強(qiáng)金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

（三十）金融機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)外國(guó)專家、留學(xué)人員或建立博士后科研工作站的，在立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予支持；市外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員出國(guó)及赴港澳申請(qǐng)予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

（三十一）設(shè)立成都金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外知名的金融專家，為我市金融業(yè)改革發(fā)展和金融中心建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

（三十二）構(gòu)筑金融人才培訓(xùn)高地，依托我市各類金融培訓(xùn)資源，爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)支持，聯(lián)合設(shè)立成都金融培訓(xùn)中心，為成都金融中心建設(shè)提供人才支撐。

九、加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)

（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在成都市西部金融中心建設(shè)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度和日常工作機(jī)制；建立市政府與人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局及金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。各區(qū)（市）縣政府要設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)或明確具體承辦部門，提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

（三十四）設(shè)立成都市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政從2009年開始每年安排不低于5000萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于扶持金融業(yè)加快發(fā)展。相關(guān)區(qū)（市）縣也要安排相應(yīng)配套資金。

（三十五）建立完善金融單位年度考評(píng)制度。對(duì)在推動(dòng)金融創(chuàng)新、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)每年評(píng)定一次，具體辦法由市政府金融辦會(huì)同相關(guān)部門制定和組織實(shí)施。

（三十六）加強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌調(diào)控力度，建立財(cái)政性資金存放、行政事業(yè)單位和政府類公司銀行開戶、國(guó)有企業(yè)上市保薦以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承保等政府資源與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。

（三十七）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立金融維權(quán)“綠色通道”。加大打擊逃廢金融債務(wù)和保險(xiǎn)詐騙的力度，切實(shí)減少貸款違約率，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。健全金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決打擊非法集資、銀行卡犯罪等金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。做好地方金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。

（三十八）加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融意識(shí)，切實(shí)提高全民金融素質(zhì)。加強(qiáng)新聞宣傳，營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。

十、附則

本意見中所指的金融機(jī)構(gòu)包括政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、基金公司、金融租賃公司等。金融機(jī)構(gòu)總部是指注冊(cè)地和主要辦公場(chǎng)所在成都的具有獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部是指國(guó)內(nèi)外法人金融機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立的省級(jí)及省級(jí)以上分行（分公司）。金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員是指獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家金融監(jiān)管部門資格核準(zhǔn)，并在上述金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的人員。

本意見由市政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。本意見自印發(fā)之日起施行。

第二篇：西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見

市政發(fā)?2009?91號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融在西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)西安金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以金融服務(wù)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以深化金融改革、推動(dòng)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮金融核心作用為重點(diǎn)，完善與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。

（二）主要目標(biāo)：依托西安作為全省金融資源聚集地的優(yōu)勢(shì)，采取總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)、分步實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)西安區(qū)域性金融中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)與金融的良性發(fā)展，全面增強(qiáng)西安金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

到2012年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，金融市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大，金融業(yè)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融業(yè)貢獻(xiàn)率顯著

提高，金融運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益明顯提高的目標(biāo)，使金融業(yè)逐步成為西安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)

（三）加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培植力度。大力引進(jìn)全國(guó)性主要商業(yè)銀行來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培植和組建新的地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持我市優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)組建新的保險(xiǎn)公司，支持組建金融租賃公司和其他金融機(jī)構(gòu)。

（四）壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。大力扶持地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持地方保險(xiǎn)公司、農(nóng)村信用社等優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，逐步壯大。加快西安市商業(yè)銀行的重組，鼓勵(lì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)其通過上市發(fā)展壯大。推動(dòng)西安國(guó)際信托有限公司等非銀行地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，擴(kuò)大資本金和資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，爭(zhēng)取成為上市公司。

（五）加快金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)我市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但規(guī)模不大、運(yùn)營(yíng)能力不夠強(qiáng)、資信度不夠高的現(xiàn)狀，引導(dǎo)和推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)改制重組，做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)品牌優(yōu)良，知名度高，在國(guó)內(nèi)具有較大影響力的會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、評(píng)級(jí)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展中介服務(wù)。大力發(fā)展符合國(guó)家政策要求的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化服務(wù)，全面提升融資擔(dān)保

能力。鼓勵(lì)市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極與陜西省再擔(dān)保有限公司對(duì)接與合作。支持有條件的區(qū)縣成立信用擔(dān)保公司，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系。

三、推動(dòng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展

（六）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作。市金融辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)我市企業(yè)上市工作的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《西安市加快企業(yè)上市工作指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮西安市鼓勵(lì)企業(yè)上市發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。深入挖掘上市資源，充實(shí)完善“西安市擬上市企業(yè)備選庫(kù)”，每年選擇10家有上市潛力的企業(yè)，特別是對(duì)我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)助企業(yè)制定完備的上市方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的實(shí)際問題。鼓勵(lì)已上市公司根據(jù)市場(chǎng)情況和自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要進(jìn)行多種方式的再融資。幫助有困難的上市公司通過并購(gòu)重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入新的戰(zhàn)略投資者等方式，恢復(fù)再融資功能。鼓勵(lì)我市擬上市企業(yè)突破地域，尋找和利用“殼”資源借“殼”上市，拓寬資金引入西安的渠道。按照屬地化原則，積極支持注冊(cè)地和納稅地在我市的中央和省屬大型企業(yè)的上市工作。

（七）積極推動(dòng)債券融資。充分利用國(guó)家加快企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)西安企業(yè)加快債券發(fā)行進(jìn)程。進(jìn)一步完善“西安市擬發(fā)行債券企業(yè)備選庫(kù)”，分期分批做好扶持

培育工作，重點(diǎn)支持其通過剝離不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做大資產(chǎn)規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。協(xié)助符合發(fā)行條件的企業(yè)通過申報(bào)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等方式，增加直接融資規(guī)模。支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)企業(yè)債券。

（八）有效推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)（OTC）會(huì)員單位的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動(dòng)。支持西安高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)，搭建便捷的股權(quán)交易和融資平臺(tái)。

（九）加快期貨市場(chǎng)的培育和發(fā)展。順應(yīng)期貨業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，引導(dǎo)現(xiàn)有期貨公司通過增資擴(kuò)股發(fā)展壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。鼓勵(lì)我市果汁、糧食和其它企業(yè)積極參與和利用國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮期貨業(yè)的牽動(dòng)作用，帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流等行業(yè)加快發(fā)展。

（十）積極開展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》，設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，通過參股、跟進(jìn)投資等方式，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)來我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠

道。抓住國(guó)家即將出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法的機(jī)遇，加快我市產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)設(shè)步伐，積極推動(dòng)和運(yùn)作西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基金，為我市航空產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供直接股權(quán)融資支持。

（十一）切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。積極支持西安高新區(qū)開展科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開發(fā)適合企業(yè)需要的科技保險(xiǎn)新險(xiǎn)種。建立與國(guó)內(nèi)大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展保險(xiǎn)資金與重大項(xiàng)目的投資對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持我市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加建設(shè)資金來源。

四、加強(qiáng)投融資體制建設(shè)

（十二）深化投融資體制改革。推動(dòng)市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)一步樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，促進(jìn)我市城市資源、資產(chǎn)、資金、資本的有序轉(zhuǎn)化和效益最大化。建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的新型城市建設(shè)投融資體制。實(shí)現(xiàn)多元化投融資主體、多元化融資渠道的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，吸引更多的外資和民間資本進(jìn)入我市城市建設(shè)領(lǐng)域。積極學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)資源，改革創(chuàng)新符合我市可持續(xù)發(fā)展的投融資體制。

（十三）加快投融資平臺(tái)建設(shè)。通過政府注資、劃撥資

產(chǎn)、增值收益返還等增信方式，推動(dòng)市級(jí)投融資平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)。鼓勵(lì)市級(jí)投融資平臺(tái)開展多渠道融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，不斷增強(qiáng)資金實(shí)力和創(chuàng)新融資能力。支持市級(jí)有關(guān)部門通過整合各類分散的政府資源，組建新的政府性投資集團(tuán)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市級(jí)融資平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和社會(huì)資金引導(dǎo)的作用。充分發(fā)揮區(qū)縣融資平臺(tái)的作用，支持區(qū)縣政府采取有效方式提高平臺(tái)的信用規(guī)模和等級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)化、多元化融資能力。區(qū)縣政府在安排項(xiàng)目融資時(shí)，應(yīng)通盤考慮和設(shè)計(jì)還款資金的來源，力求合理負(fù)債，實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求和自身財(cái)力的有效匹配，促進(jìn)區(qū)縣融資工作可持續(xù)發(fā)展。市金融辦要加快推動(dòng)區(qū)縣金融合作試點(diǎn)工作，在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全市有序推廣。

五、實(shí)施西部重要金融中心戰(zhàn)略

（十四）加快推動(dòng)西部重要金融中心建設(shè)。依托西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過政府主導(dǎo)推動(dòng)，加快金融機(jī)構(gòu)聚集，為西部重要金融中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)西安金融機(jī)構(gòu)分布和聚集的現(xiàn)狀，推動(dòng)已具雛形的高新區(qū)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、中心城區(qū)金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)和浐灞金融商務(wù)區(qū)共同形成定位合理、各具特色、有機(jī)補(bǔ)充、互為依托的西部重要金融中心格局。

（十五）加快編制西安金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市金融辦牽頭研究編制西安金融業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃，進(jìn)一步明確我市金融業(yè)

發(fā)展的方向和戰(zhàn)略定位，并將其納入《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

（十六）設(shè)立西安市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。在整合現(xiàn)有支持金融業(yè)發(fā)展資金基礎(chǔ)上，市政府每年安排一定資金，專項(xiàng)用于促進(jìn)西安金融業(yè)加快發(fā)展。有條件的區(qū)縣也要安排相應(yīng)的配套資金。

（十七）著力推動(dòng)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。根據(jù)發(fā)展定位，努力將浐灞金融商務(wù)區(qū)打造成為以金融后臺(tái)服務(wù)和金融服務(wù)外包為基本特色的金融商務(wù)區(qū)。浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)加快完善金融商務(wù)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，會(huì)同市金融辦等市級(jí)有關(guān)部門加快制定完善吸引金融機(jī)構(gòu)入駐的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善金融機(jī)構(gòu)聚集和發(fā)展的各項(xiàng)軟硬件功能，構(gòu)建有形載體，分階段、有重點(diǎn)地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐。充分發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的平臺(tái)作用，組織開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融論壇、金融學(xué)術(shù)研討會(huì)、金融業(yè)產(chǎn)品展示會(huì)等活動(dòng)，提升金融商務(wù)區(qū)影響力。

六、進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平

（十八）支持開展金融服務(wù)創(chuàng)新。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，開展金融工具創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，提供差別化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加快金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，建設(shè)完成現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，增強(qiáng)支付結(jié)算服務(wù)功能。根據(jù)《西安市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施

意見》，加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大銀行卡受理范圍，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境，推動(dòng)公務(wù)卡的廣泛應(yīng)用。支持有關(guān)部門有效整合我市各類發(fā)“卡”和受理資源，發(fā)展符合金融標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展民生領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)，有效擴(kuò)大我市助學(xué)貸款、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的規(guī)模。

（十九）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與我市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快落實(shí)已簽署協(xié)議內(nèi)的貸款投放，為我市的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展提供資金保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制定有傾斜、有區(qū)別的信貸措施，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率，擴(kuò)大項(xiàng)目收益權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款范圍。市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真做好重大項(xiàng)目的篩選論證和前期準(zhǔn)備工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)提高貸款成功率，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的有效銜接。

（二十）加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增貸款擔(dān)保補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)中心或?qū)I(yè)支行，開展以應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、訂單、保單等多種形式為質(zhì)押物的擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)信托機(jī)構(gòu)按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，協(xié)助我市中小企業(yè)做好集合債券、集合融資券的申報(bào)

發(fā)行工作。積極落實(shí)銀監(jiān)會(huì)、科技部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專家顧問委員會(huì)，開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新還款方式，提高增值服務(wù)，緩解科技型中小企業(yè)融資困難。

七、健全農(nóng)村金融體系建設(shè)

（二十一）積極設(shè)立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分利用國(guó)家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的機(jī)遇，加強(qiáng)和省銀監(jiān)局的溝通聯(lián)系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建工作，提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率。市金融辦牽頭做好小額貸款公司的推廣工作，引導(dǎo)支持有意愿、條件成熟的區(qū)縣開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極與省金融辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，配合試點(diǎn)區(qū)縣盡快取得設(shè)立批復(fù)。加強(qiáng)對(duì)已設(shè)立的小額貸款公司進(jìn)行規(guī)范化管理和服務(wù)。積極引導(dǎo)省內(nèi)外充足活躍的民間資金到我市設(shè)立小額貸款公司。

（二十二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮支持“三農(nóng)”的主渠道作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投放力度，穩(wěn)定信貸資金向農(nóng)村的流動(dòng)。建立適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的擔(dān)保和信用體系，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款服務(wù)機(jī)制。大力拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓

勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加參保險(xiǎn)種和參保農(nóng)戶，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

八、進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（二十三）大力推進(jìn)“誠(chéng)信西安”建設(shè)。深入開展誠(chéng)信教育，大力培育社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，積極實(shí)施政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方密切協(xié)作、共同參與的“誠(chéng)信西安”工程。加快金融、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、工商、法院、公安等部門公共基礎(chǔ)信息的共享機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，努力在全省率先建立完善的社會(huì)信用體系。

（二十四）加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全我市區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，定期對(duì)各區(qū)縣金融生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為對(duì)各區(qū)縣政府目標(biāo)責(zé)任考核的參考指標(biāo)。人民銀行西安分行營(yíng)管部牽頭完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案，增強(qiáng)化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和處理金融突發(fā)事件的能力。協(xié)助監(jiān)管部門深入整頓規(guī)范金融秩序，做好金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)的安全性。加大對(duì)金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊非法集資、非法證券及洗錢活動(dòng)。

九、加快金融人才隊(duì)伍建設(shè)

（二十五）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。把金融人才隊(duì)伍

建設(shè)作為提高我市金融業(yè)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，制定政策措施，鼓勵(lì)和吸引海內(nèi)外各類高層次金融人才到西安發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批以優(yōu)秀金融企業(yè)家為代表的金融領(lǐng)軍人才。市金融辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣金融辦、區(qū)縣融資平臺(tái)干部的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一批懂金融、會(huì)管理、能融資的基層金融人才隊(duì)伍。

（二十六）建立干部交流和專家咨詢機(jī)制。建立政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門與金融機(jī)構(gòu)工作人員定期學(xué)習(xí)交流和相互掛職鍛煉制度，有效提高各方綜合素質(zhì)，更好地為我市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、金融研究部門、高等院校金融專家建立西安市金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為我市金融業(yè)改革發(fā)展、制定政策措施等出謀劃策、提供咨詢。

十、加強(qiáng)政府對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及在市場(chǎng)資源配置中的核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市金融辦認(rèn)真做好全市金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作，著力研究解決促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展的政策措施問題。各區(qū)縣政府要確定相應(yīng)的責(zé)任部門，做好轄區(qū)內(nèi)金融工作的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二十八）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)西部主要城市之間的金融合作，為西部大開發(fā)提供金融支持。加快關(guān)中—

天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的金融合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)與省級(jí)金融主管部門的溝通聯(lián)系，積極落實(shí)省上金融工作精神，爭(zhēng)取加大對(duì)我市金融業(yè)發(fā)展的支持力度。市政府定期組織召開全市金融工作聯(lián)席會(huì)和金融形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)與和諧發(fā)展。建立政、銀、企溝通合作機(jī)制，由政府搭建平臺(tái)，通過銀企對(duì)接會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)等多種方式，促進(jìn)信貸資金與企業(yè)項(xiàng)目的有效對(duì)接。建立市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門與金融機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作機(jī)制，在制定我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和確定重點(diǎn)扶持企業(yè)時(shí)，及時(shí)征詢金融機(jī)構(gòu)的意見和建議。

（二十九）確立考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)《西安市銀行類金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大市政府對(duì)支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的銀行類金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)其加大信貸投放。進(jìn)一步完善市政府對(duì)區(qū)縣融資工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣融資工作加快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，適當(dāng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持力度大、貢獻(xiàn)突出的銀行類金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金存放比例，有效發(fā)揮財(cái)政存款對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的激勵(lì)作用。

（三十）提高全社會(huì)金融意識(shí)。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)。通過市政府門戶網(wǎng)站和市金融辦網(wǎng)站平臺(tái)，大力開展金融知識(shí)

宣傳普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營(yíng)造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。

西安市人民政府

二○○九年八月三日

第三篇：中山市人民政府關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見

中山市人民政府關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見

（中府〔2008〕2號(hào)）

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化金融改革促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市金融業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)加快金融業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來，我市金融業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，金融市場(chǎng)活躍，金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。但金融業(yè)發(fā)展仍存在服務(wù)體系不健全、集聚發(fā)展能力不強(qiáng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式單

一、中小企業(yè)融資難、資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后等問題，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用亟待加強(qiáng)。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)加快我市金融業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，努力改善金融環(huán)境，維護(hù)金融安全與穩(wěn)定，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快建設(shè)金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，滿足城市金融需求，競(jìng)爭(zhēng)適度有序、運(yùn)行穩(wěn)健規(guī)范的多層次金融服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、明確金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

到2010年，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到全省平均水平；銀行業(yè)存貸比達(dá)到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費(fèi)總收入達(dá)到50億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到3%以上，保

險(xiǎn)密度超過1850元/人；上市企業(yè)數(shù)量和直接融資規(guī)模不斷增加，資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、鼓勵(lì)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國(guó)內(nèi)外知名投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、擔(dān)保、保險(xiǎn)等中介服務(wù)組織進(jìn)駐中山。積極培育地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)國(guó)家和省批準(zhǔn)在我市進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，確保央行專項(xiàng)票據(jù)兌付，加快向農(nóng)村合作銀行過渡。

四、提升金融服務(wù)水平

積極推進(jìn)東區(qū)、小欖、火炬區(qū)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及各類中介服務(wù)組織向中心商務(wù)區(qū)集中，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)、外貿(mào)出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)一步豐富金融產(chǎn)品；支持銀行機(jī)構(gòu)面向村鎮(zhèn)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代銀行服務(wù)方式，切實(shí)提高銀行業(yè)服務(wù)效率。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)合作，以信用擔(dān)保方式開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)；建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立再擔(dān)保機(jī)制，分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)能力，緩解中小企業(yè)融資難問題。

五、推進(jìn)政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領(lǐng)域引入bt（建設(shè)-移交）、bot

（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、boot（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）、ppp（公私合作）等新型項(xiàng)目融資方式；積極探索發(fā)行地方建設(shè)債券、短期及中期融資券、項(xiàng)目債券及資產(chǎn)證券化等新型融資手段，籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、預(yù)算和資金運(yùn)作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發(fā)展資本市場(chǎng)

貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)上市的意見》（中府〔2007〕63號(hào)），加大對(duì)企業(yè)上市的扶持力度，不斷充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，確保企業(yè)上市綠色通道的暢通，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市的進(jìn)程；支持已上市公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其再融資能力。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)來我市開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠道。支持火炬開發(fā)區(qū)股權(quán)交易代辦試點(diǎn)工作，整合社會(huì)資源，加快產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，為我市企業(yè)兼并重組和創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入與退出提供平臺(tái)。

七、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)“穩(wěn)定器”作用

貫徹落實(shí)《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（中府〔2007〕116號(hào)），著力優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范和培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與“平安中山”和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)扶持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和各類責(zé)任保險(xiǎn)，將責(zé)任保險(xiǎn)納入政府公共安全建設(shè)范疇，提升安全生產(chǎn)和突

發(fā)事件應(yīng)急管理水平。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、企業(yè)年金、意外和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系。

八、進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境

支持人民銀行建立健全企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，完善社會(huì)信用體系。堅(jiān)決打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融企業(yè)的合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊各類逃廢銀行債務(wù)及保險(xiǎn)詐騙犯罪行為；進(jìn)一步加大金融案件執(zhí)行力度和抵貸資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，維護(hù)金融債權(quán)的嚴(yán)肅性和安全性。妥善解決我市金融業(yè)歷史遺留問題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

九、加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)市金融穩(wěn)定與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，密切部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與金融業(yè)相關(guān)的問題。建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急、金融監(jiān)管信息共享、金融重大事項(xiàng)報(bào)告、金融穩(wěn)定工作評(píng)估等制度，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融系統(tǒng)廉政建設(shè)，深入開展治理商業(yè)賄賂工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)職能，促進(jìn)金融各行業(yè)協(xié)會(huì)工作向?qū)I(yè)化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

十、加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度

（一）在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排金融業(yè)發(fā)展資金，用于落實(shí)市委、市政府對(duì)金融業(yè)的各項(xiàng)支持政策。具體實(shí)施細(xì)則由市金融辦會(huì)同有關(guān)部門制定。

（二）在工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排擔(dān)保業(yè)發(fā)展資金，用于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)我市中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服

務(wù)。

（三）對(duì)新進(jìn)駐我市的市級(jí)銀行機(jī)構(gòu)，給予最高不超過200萬(wàn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）金融機(jī)構(gòu)及各類金融中介機(jī)構(gòu)在中心商務(wù)區(qū)新建或購(gòu)置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼（補(bǔ)貼額度最高不超過300萬(wàn)元）；租賃自用辦公用房的，連續(xù)三年給予年租金30%的補(bǔ)貼。

（五）對(duì)在村鎮(zhèn)和社區(qū)新增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)，按《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定給予貼息。

（六）加快建立金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)金融各機(jī)構(gòu)對(duì)支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用財(cái)政杠桿給予支持，并通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見和方案，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，為我市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。本意見執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發(fā)布部門：中山市政府 發(fā)布日期：2008年01月16日

第四篇：市人民政府關(guān)于促進(jìn)武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見

市人民政府關(guān)于促進(jìn)武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見

武政〔2008〕42號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)武漢“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為金融機(jī)構(gòu)聚集、金融市場(chǎng)完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的區(qū)域金融中心，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就促進(jìn)武漢金融業(yè)加快發(fā)展提出如下意見。

一、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)按注冊(cè)資本（或營(yíng)運(yùn)資金）的1%給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為1000萬(wàn)元人民幣。

二、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買自用辦公用房給予一次性購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000元人民幣，最高補(bǔ)貼為300萬(wàn)元人民幣，未滿3年不得轉(zhuǎn)讓出售；租賃自用辦公用房的，連續(xù)3年按房租市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格每年給予30％的補(bǔ)貼。

各區(qū)人民政府和市直各部門要為新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)，自開業(yè)起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門參照其實(shí)際繳納營(yíng)業(yè)稅市級(jí)留成部分的50％給予補(bǔ)貼；自盈利起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門參照其實(shí)際繳納所得稅市級(jí)留成部分的100％給予補(bǔ)貼。

四、在武漢任職的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，由市級(jí)財(cái)政部門按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市級(jí)留成部分的50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為3年。

五、金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)或聘用高級(jí)管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經(jīng)市人事、公安部門審核批準(zhǔn)，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，市、區(qū)教育行政管理部門要主動(dòng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排。

六、市外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員出國(guó)及赴港澳申請(qǐng)，在其上級(jí)人事主管部門出具同意意見后予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵(lì)和支持金融改革創(chuàng)新。積極支持金融體制機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力支持金融市場(chǎng)體系建設(shè)。對(duì)在全國(guó)先行先試、為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

八、市財(cái)政部門對(duì)上述獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金列入預(yù)算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)等各部門都要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和程序，切實(shí)提高工作效率，為金融機(jī)構(gòu)辦理登記入駐等各種事項(xiàng)提供“一站式”服務(wù)。市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際困難，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

十、本意見適用于金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部。金融機(jī)構(gòu)總部，是指經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的銀行、證券公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等具有法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司的區(qū)域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機(jī)構(gòu)總部單獨(dú)設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營(yíng)運(yùn)總部、資金中心、研發(fā)中心等。

本意見所稱的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門資格認(rèn)定，并在金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的高級(jí)管理人員。由金融機(jī)構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機(jī)構(gòu)總部單獨(dú)設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營(yíng)運(yùn)總部、資金中心、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，視同金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員。

十一、本意見自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本意見實(shí)施前我市制發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定凡與本意見精神不一致的，按本意見執(zhí)行。

二００八年七月二十二日

第五篇：延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延政發(fā)〔2010〕78號(hào)

延安市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，引導(dǎo)社會(huì)資金合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）進(jìn)一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實(shí)際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機(jī)構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平，力爭(zhēng)部分全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入15億元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力增強(qiáng)，擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)。針對(duì)延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進(jìn)金融體制和機(jī)制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施支持金融創(chuàng)新的財(cái)政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠(chéng)信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵(lì)延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)同行業(yè)資本市場(chǎng)。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場(chǎng)。進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)市（境）內(nèi)外各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)?？h區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場(chǎng)所、旅游等行業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（十）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外合作。堅(jiān)持互利共贏的方針，提高對(duì)外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭(zhēng)取各類金融資源向我市聚集。加強(qiáng)與政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行的合作，積極引進(jìn)市（境）外金融機(jī)構(gòu)在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力和水平。到2015年，爭(zhēng)取引進(jìn)3家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐延安。

（十一）加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作。各級(jí)政府要加強(qiáng)與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)和組織銀團(tuán)貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)雙贏。

（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護(hù)公開、公平、公正的金融市場(chǎng)秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識(shí)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評(píng)價(jià)、信息披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期公布企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

四、政策措施

（十四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下金融工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府主管秘書長(zhǎng)、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長(zhǎng)和延安銀監(jiān)分局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在人力、物力、財(cái)力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。市財(cái)政從2011年開始每年預(yù)算安排300萬(wàn)元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于：市屬金融機(jī)構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補(bǔ)貼、企業(yè)直接融資費(fèi)用補(bǔ)貼、對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會(huì)認(rèn)定和財(cái)政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等費(fèi)用支出。金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，由市金融辦會(huì)同市財(cái)政局提出管理和使用辦法，報(bào)市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。鼓勵(lì)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

（十七）金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的金融高管或留學(xué)人員，在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學(xué)校（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、政銀企對(duì)接會(huì)等，通過開展經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和金融工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和金融工作發(fā)展，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。各級(jí)政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導(dǎo)、互相激勵(lì)以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強(qiáng)金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場(chǎng)層次和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對(duì)外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個(gè)方面爭(zhēng)取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機(jī)遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺(tái)，增強(qiáng)延安金融市場(chǎng)的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的需求，合理配置ATM機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具，積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級(jí)政府要合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制。針對(duì)延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對(duì)中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強(qiáng)中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加大政策支持力度并進(jìn)行“一對(duì)一”金融幫扶，改善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實(shí)行信貸關(guān)系建立、評(píng)級(jí)和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。外匯管理部門要加強(qiáng)外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財(cái)政補(bǔ)貼資金支出。一是政府財(cái)政部門要加大對(duì)涉及政策性貸款的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財(cái)政貼息。二是要加大對(duì)涉及“三農(nóng)”貸款的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二十四）健全融資擔(dān)保體系。針對(duì)我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保實(shí)力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財(cái)源。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺(tái)功能。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十五）促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計(jì)報(bào)表的真實(shí)、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資金使用效率提供強(qiáng)有力保障。制定和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加大對(duì)違規(guī)和提供虛假審計(jì)報(bào)表的會(huì)計(jì)事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動(dòng)信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)；支持和推動(dòng)人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機(jī)制和信用信息共享交換機(jī)制，要制訂失信懲戒機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。各級(jí)政府及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、消費(fèi)群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M(fèi)率、高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品。各保險(xiǎn)企業(yè)要與勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)。大力開發(fā)企業(yè)年金保險(xiǎn)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式上有所創(chuàng)新和突破。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵(lì)對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，將1—2家優(yōu)勢(shì)企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要制定考評(píng)辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動(dòng)全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)部門，作為干部使用的參考。同時(shí)，依照評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一○年十一月十一日