第一篇：寧國市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧國市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧政〔2011〕33號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會： 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。為進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市，根據(jù)國家、省和宣城市有關(guān)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展制定如下政策意見。

一、生態(tài)旅游業(yè)

1、對在我市新建的投資額5億元以上、注冊資金2億元以上、首期到賬資金1.4億元以上的旅游項目，其項目建設(shè)用地可“一事一議”，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。青龍灣綜合開發(fā)項目的整體政策可“一事一議”。

2、對在我市新建的五星級酒店，建設(shè)期限不超過2年、用地性質(zhì)為商業(yè)用地，規(guī)模要求50畝左右，建成后產(chǎn)權(quán)不分割，其項目用地依法實行招拍掛，具體土地政策“一事一議”，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。

3、對在我市新建的四星級酒店，其項目建設(shè)用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。

4、引進(jìn)國內(nèi)、國際著名酒店管理機構(gòu)經(jīng)營管理五星級酒店的，給予一次性補助10萬、30萬元。

5、對新獲國家3A、4A、5A級的旅游景區(qū)，分別給予一次性補助10萬元、20萬元、100萬元；對符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總投資額5000萬元以上且當(dāng)年投資額2000萬元以上的旅游景區(qū)改造項目，經(jīng)審計確認(rèn)后，按當(dāng)年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。對新評定為國家、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點的，分別給予一次性獎勵20萬元、5萬元。

6、對新評定為省級四星級、五星級的旅行社，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對獲得全省十強、全國百強的旅行社，分別給予一次性獎勵10萬元、30萬元；對獲得全國旅游商品大賽金獎、銀獎、銅獎的企業(yè)分別給予一次性補助5萬元、3萬元、1萬元。

7、對新評定為國家一級、國家特級的餐飲企業(yè)，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對新評定為三星級、四星級、五星級的酒店，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、100萬元；

對新評定為國家四葉級、五葉級綠色飯店的企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、50萬元；對獲得中國飯店金星獎的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

8、對在我市新建的投資額在3000萬元（不含土地出讓金，下同）以上、且建筑面積在5000平方米以上的第三方物流項目，其項目用地比照工業(yè)用地政策執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，按其實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。

9、對被認(rèn)定為國家A、AA、AAA級信用資質(zhì)的物流企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、10萬元；對被評為國家3A、4A、5A級物流企業(yè)的，分別給予一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元；對被商務(wù)部認(rèn)定為現(xiàn)代物流示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范技術(shù)稱號的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

三、現(xiàn)代金融業(yè)

10、對外來金融機構(gòu)首次在我市設(shè)立支行級以上分支機構(gòu)，或在寧銀行增設(shè)營業(yè)機構(gòu)，其項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行（也可“一事一議”），實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助30萬元。3年內(nèi)高管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予50%補助。

11、外來金融機構(gòu)購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90％補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20％給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當(dāng)年所繳納稅收地方所得部分。實行租房補貼的，補貼資金在企業(yè)正常運行1年后兌現(xiàn)，若實際租賃價格高于同期房屋租金市場平均價格的，按市場平均價格計算補貼。

12、風(fēng)險投資公司、基金公司等以金融為核心業(yè)務(wù)類的中介公司來寧新設(shè)機構(gòu)或分支機構(gòu)，所繳納的營業(yè)稅剔除征繳成本后，3年內(nèi)給予50%補助，企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前2年給予100%補助，后3年給予50%補助。已實行“一事一議”政策的不再享受。

四、商務(wù)信息服務(wù)業(yè)

13、新設(shè)立的注冊資金100萬元以上、從業(yè)人數(shù)10人以上的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢公司和評估認(rèn)證、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，給予“三免三減半”的財稅扶持。其購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90%補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20%給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當(dāng)年所繳納稅收地方所得部分。

14、鼓勵以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

15、對在我市注冊納稅的從事電子商務(wù)交易的企業(yè)，建設(shè)集網(wǎng)上交易、銷售發(fā)布、資金兌付于一體的電子商務(wù)交易平臺，其軟件投入達(dá)到200萬元以上的，按其當(dāng)年實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過20萬元。其項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。3年內(nèi)高

管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予全額補助。

16、對從事互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)服務(wù)且連續(xù)三年以上通過工信部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)ICP認(rèn)證或電信增值服務(wù)認(rèn)證的，給予一次性補助2萬元。對新落戶我市并經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)每家一次性補助5萬元；當(dāng)年取得軟件企業(yè)認(rèn)證的，一次性補助5萬元；取得軟件產(chǎn)品認(rèn)定的，每項產(chǎn)品補助1萬元。

五、商貿(mào)流通業(yè)

17、對在我市新建的大型零售商場（超市）、城市商業(yè)綜合體，自主經(jīng)營面積在1萬—2萬平方米的，項目建設(shè)完成并經(jīng)審核確認(rèn)后，給予一次性補助30萬元；自主經(jīng)營面積超過2萬平方米的，給予一次性補助50萬元。引進(jìn)世界500強商貿(mào)流通企業(yè)的項目，增加補助30萬元。其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

18、對在我市新建大型專業(yè)（交易）市場，自主經(jīng)營面積達(dá)到2萬平方米的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助80萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型專業(yè)市場，具體扶持政策可一事一議。

19、對在我市城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，自主經(jīng)營面積分別達(dá)到3000平方米、2萬平方米，投資額2000萬元、1億元以上的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助30萬—50萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場，具體扶持政策可一事一議。

六、公共服務(wù)業(yè) 20、對投資建設(shè)民辦本（專）科高校（以下簡稱高校），年招生人數(shù)達(dá)2000人以上的，其項目用地“一事一議”，實行“零規(guī)費”并免收高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)項目行政規(guī)費。市政府為高校建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至高校用地紅線邊緣。

21、對投資建設(shè)10個班級以上的幼兒園，其項目用地可實行招拍掛，特色幼兒園用地可按基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”。市政府為幼兒園建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至幼兒園用地紅線邊緣。

22、對投資建設(shè)符合衛(wèi)生準(zhǔn)入條件和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的二級甲等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)，或200張以上床位重點專科民營醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)，其項目用地原則上實行招拍掛，特色?？漆t(yī)院用地可按基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

23、對在我市新建或改擴建的民辦非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)民政部門認(rèn)定，運營正常，項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，床位達(dá)到50張的，每張床位給予一次性補助1500元；床位在100張以上的，超出部分每張給予一次性補助1000元。其項目用地可按劃撥方式供地，實行“零規(guī)費”。對投資建設(shè)營利性的養(yǎng)老機構(gòu)，其項目用地可實行招拍掛，可按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實

行“零規(guī)費”。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)可按規(guī)定免征營業(yè)稅，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免征企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

24、對在我市新建年屠宰量在10萬頭以上及冷鏈配送系統(tǒng)，總投資額在2000萬元以上的畜禽產(chǎn)品屠宰配送項目，按當(dāng)年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。其項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

七、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

25、對投資額1000萬元以上（不含土地款）的文化產(chǎn)業(yè)項目或以原文化企業(yè)新擴建的項目，項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。并按當(dāng)年實際投資額的1%進(jìn)行獎勵，最高獎勵不超過50萬元。重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目可一事一議。被評為國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

26、凡在我市工商注冊和稅務(wù)登記，從事創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫及影視傳媒、藝術(shù)品生產(chǎn)、出版發(fā)行、演藝演出、體育經(jīng)營等企業(yè)，從營業(yè)年度起，實行“三免三減半”的財稅扶持。

八、總部經(jīng)濟

27、總部經(jīng)濟相關(guān)政策按《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策》（寧政?2010?31號）執(zhí)行。

九、附則

28、所有新建項目必須符合《寧國市建設(shè)項目預(yù)審辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)項目委員會預(yù)審?fù)狻?/p>

29、本意見中的實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持，分別是指建設(shè)期間，凡收費權(quán)限在市本級的建設(shè)性行政事業(yè)收費（除人防易地建設(shè)費之外）一律免收；自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。30、本意見實行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

31、本意見自發(fā)布之日起實施。本意見實施后，我市以前年度出臺的相關(guān)政策意見與本意見不一致的部分，以本意見為準(zhǔn)。

32、符合本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)項目，必須簽訂10年以上經(jīng)營期限的責(zé)任書，于次年3月底之前將相關(guān)材料報市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭會同相關(guān)部門審核，報市政府研究同意后兌現(xiàn)。

33、本意見由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：義烏市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見

義烏市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》［國發(fā)(2007)7

號］和省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》［浙委(2005)18號］文件精神，今后一個時期，我市要加快現(xiàn)代商貿(mào)、物流、購物旅游、信息科技服務(wù)、文化體育、房地業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起立足本地、服務(wù)全國、融入世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強義烏經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力。根據(jù)我市工作實際，現(xiàn)著重就加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、工作思路和工作目標(biāo)

1、充分認(rèn)識加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于鞏固提升市場發(fā)展優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展；有利于緩解資源要素和生態(tài)環(huán)境制約，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟綜合競爭力；有利于提升城市品位，擴大城市影響力；有利于促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段和經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，為加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的動力和空間，要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，加快推進(jìn)國際性商貿(mào)城市建設(shè)。

2、加強商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高商貿(mào)流通的效率和加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，以功能調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為突破口，合理布局市場功能分區(qū)，完善城市商業(yè)功能，服務(wù)國際商貿(mào)發(fā)展，滿足人群消費需求，努力建立起功能定位準(zhǔn)確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)體系完善、信息化程度較高的現(xiàn)代化國際都市型商貿(mào)服務(wù)體系。

3、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。到2010年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)330億元，年均遞增15%以上，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色明顯的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檔次水平、經(jīng)濟效益和輻射功能明顯提高，發(fā)展水平繼續(xù)處于全省領(lǐng)先水平。

到2020年，基本實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%以上，接近世界中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，形成與經(jīng)濟發(fā)展和對外開放相適應(yīng)，開放、高效、便捷、暢通的現(xiàn)代化商貿(mào)新格局，建成大市場、大商貿(mào)、大流通的國際性商貿(mào)城市。

二、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，規(guī)范有序地推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。按照我市城市總體規(guī)劃和《市場發(fā)展十一五規(guī)劃》，開展義烏市場發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢課題研究，制定專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃，正確處理好規(guī)模擴張、檔次提升、功能創(chuàng)新關(guān)系，引導(dǎo)市場可持續(xù)繁榮發(fā)展。根據(jù)《城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2007-2020)》確定的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化各商圈及具體商業(yè)區(qū)塊的詳細(xì)業(yè)態(tài)規(guī)劃，制定導(dǎo)向目錄和商貿(mào)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育有明顯特色的商貿(mào)流通服務(wù)集聚區(qū)或特色街。根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)重點，優(yōu)化項目布局，提出商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的階段性目標(biāo)，定期發(fā)布指南，引導(dǎo)社會投資。

2、保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報批手續(xù)。統(tǒng)籌盤活土地資源，對專業(yè)市場建設(shè)予以用地政策傾斜，加快推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對重點商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先列入省、市重點建設(shè)項目，及時安排建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。對我市經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，實行“一事一議”或“一企一策”政策。積極探索通過國資公司投資等途徑建設(shè)商業(yè)用房等新模式，對特定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)定向招商，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

(二)培育具有現(xiàn)代業(yè)態(tài)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，努力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力。

1、評選商貿(mào)流通明星企業(yè)。每年開展“商貿(mào)流通明星企業(yè)”評選活動，對商場超市、餐飲住宿、休閑服務(wù)、展覽服務(wù)、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名同行業(yè)前三名，納稅額超100萬元(含)且比上增長10%以上的盈利企業(yè)，認(rèn)定為“商貿(mào)服務(wù)明星企業(yè)”，由市政府通報表彰，并分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。

2、鼓勵成長型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。商品流通企業(yè)營業(yè)收入在5000萬元-20000萬元(含)、20000萬元以上且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；純餐飲企業(yè)營業(yè)額在1000-2000萬元(含)、2000萬元以上，且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；主營業(yè)務(wù)收入5000萬元(含)以上且環(huán)比增幅達(dá)到10%以上的其他商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，每家獎勵5萬元。

3、引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)上規(guī)模。凡符合商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要求，實際投資額(不含土地成本)達(dá)到5000萬元、10000萬元、20000萬元(含)以上的新建項目或?qū)嶋H投資額達(dá)到3000萬元、5000萬元、1億元(含)以上的改造提升項目，開業(yè)后分別給予一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元。

4、大力引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)。國內(nèi)外知名購物中心等商貿(mào)流通企業(yè)入戶義烏，營業(yè)面積在10000-20000平方米(含)、20000平方米以上的，開業(yè)后分別一次性獎勵項目投資者50萬元、100萬元。市外引進(jìn)或遷入的大型商貿(mào)企業(yè)總部，注冊資本在1000萬元(含)以上，且營業(yè)收入在10000萬元(含)以上，按銷售額的0.2%給予獎勵三年，每年最高不超過100萬元。

5、鼓勵市場經(jīng)營戶實行公司化交易。對市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶轉(zhuǎn)型為公司化組織形態(tài)的，按其年營業(yè)收入給予一次性獎勵，首次達(dá)到1000萬元以上(含)、2000萬以下的獎勵1萬元，首次達(dá)到2000萬元以上(含)、5000萬以下獎勵2萬元，首次達(dá)到5000萬以上(含)獎勵5萬元。

(三)不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，著力形成新的增長點。

1、提升發(fā)展會展業(yè)。對舉辦專業(yè)貿(mào)易展覽項目的展覽單位實施補助：展位規(guī)模達(dá)到200個以上(含)、500個以下國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助200元(在我市首次舉辦展覽或首次舉辦新的專業(yè)展覽的單位，展位規(guī)模要求可以放寬到100個)；展位規(guī)模達(dá)到500個以上(含)、800個以下國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助300元；展位規(guī)模達(dá)到800個以上(含)國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助400元。以上展覽項目若由國際性著名展覽機構(gòu)、國家級行業(yè)協(xié)會主辦的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵引進(jìn)知名品牌和國外知名企業(yè)參展。展會承辦單位每引進(jìn)一家全球500強、國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢商品、全國著名商號企業(yè)參展的，獎勵1000元；每引進(jìn)一家省著名商標(biāo)、省名牌商品、省知名商號企業(yè)參展的，獎勵300元。上述產(chǎn)品的參展商參加義博會、文博會的，可在展會安排上給予優(yōu)先權(quán)，展位費用給予優(yōu)惠。國際、國家級認(rèn)定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠50%，省級認(rèn)定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠20%。

單個專業(yè)展覽項目享受扶持金額最高不超過50萬元，同一展會補助不超過三屆。

2、培育壯大金融保險業(yè)。鼓勵新設(shè)金融機構(gòu)。新設(shè)外資銀行分支機構(gòu)的，一次性獎勵100萬元。新設(shè)國內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)屬于支行(一級支行)的，一次性獎勵20萬元；屬于異地支行的，一次性獎勵50萬元；屬于分行的，一次性獎勵80萬元。對原在義烏市內(nèi)設(shè)立支行(一級支行和異地支行)的銀行業(yè)金融機構(gòu)升格為分行的，給予一次性獎勵50萬元。

對新設(shè)分行或升格為分行且資產(chǎn)總量達(dá)80億元以上的銀行業(yè)金融機構(gòu)，可在義烏市中央商務(wù)區(qū)安排一定面積的營業(yè)用房。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。在農(nóng)村新設(shè)網(wǎng)點，并辦理存貸款業(yè)務(wù)的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在市內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，一次性獎勵20萬元。

鼓勵新設(shè)證券營業(yè)部和保險機構(gòu)。新設(shè)獨立核算的證券營業(yè)部，一次性獎勵20萬元；新設(shè)獨立核算的保險機構(gòu)，年保費收入達(dá)到2000萬元以上的，一次性獎勵20萬元。

3、完善中介服務(wù)業(yè)。新辦或新引進(jìn)的中介服務(wù)業(yè)(包括法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、創(chuàng)意設(shè)計、信用評估等)的企業(yè)，且年營業(yè)收入在1000萬元以上的，自注冊之日起三年內(nèi)，每年按其實際辦公面積100元/平方米補助(每家每年以10萬元為限)。

(四)不斷繁榮城鄉(xiāng)市場，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、加快發(fā)展中心城區(qū)社區(qū)商業(yè)。鼓勵連鎖企業(yè)在中心城區(qū)各社區(qū)新開(加盟)直營連鎖店。凡新開3家及以上的直營連鎖購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、醫(yī)療保健、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等行業(yè)的連鎖企業(yè)，經(jīng)營面積在70平方米以上的，且實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品牌，經(jīng)驗收確認(rèn)合格，給予每家連鎖直營店5000元的補助。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。對獲得國家級和省級商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的，分別一次性獎勵20萬元、10萬元。對現(xiàn)有或新辦的家政服務(wù)公司，就業(yè)人員在20人以上，且年營業(yè)收入在100萬元以上，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無不良經(jīng)營記錄的，補助三年，每年補助5萬元。物業(yè)管理公司管理規(guī)范、住戶滿意度較高，且獲得國家、省級先進(jìn)物業(yè)管理住宅小區(qū)的，分別一次性獎勵50萬元、20萬元。

2、加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通體系。深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村集鎮(zhèn)每新設(shè)一個符合要求的連鎖超市門店，給予5萬元的補助。扶持發(fā)展農(nóng)村連鎖便利店。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村每新設(shè)一個營業(yè)面積在150平方米以上、商品種類在2000種以上的直營門店，一次性給予3萬元的補助(只補在該村首家開設(shè)的門店)。對加盟連鎖龍頭企業(yè)，且50%以上的商品實行統(tǒng)一配送的村級店和放心店，一次性給予5000元的補助。

支持配送中心發(fā)展。對銷售額6000萬元以上，納稅額200萬元以上，總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)配送中心，可安排10000平方米以內(nèi)的倉儲用地指標(biāo)，地價按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓。對專門為連鎖店(便利店)進(jìn)行配送的配送中心，實際投資額(不含土地成本)在1000-1500萬元(含)的按1%標(biāo)準(zhǔn)給予補助；1500萬元以上部分按1.5%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，此項補助最高不超過30萬元。

(五)積極引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)管理規(guī)范化，著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

1、鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。相關(guān)培育及補助政策參照市委〔2007〕63號文件執(zhí)行。

2、積極實施品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌、通過ISO體系認(rèn)證和實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的，參照市委[2007]64號相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

本地商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)品首次被授予“中華老字號”稱號的，獎勵30萬元；首次被授予省級“守合同、重信用”稱號的，獎勵5萬元；首次被評為省級消費者信得過單位的，獎勵2萬元。

3、積極推進(jìn)市場名牌帶動戰(zhàn)略。大力引進(jìn)市外名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商：經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局咨詢機構(gòu)備案、咨詢認(rèn)可的享有國際影響力的國際著名品牌；國家工商行政管理總局認(rèn)定的國家馳名商標(biāo)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局認(rèn)定的中國名牌產(chǎn)品；省級工商局命名的省著名商標(biāo)，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的省名牌產(chǎn)品。

強化政府對優(yōu)化市場資源的調(diào)控。在市場招商、商位安排中，給予名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商優(yōu)先權(quán)。包括報名進(jìn)場的優(yōu)先權(quán)、商位定位的優(yōu)先權(quán)、商位續(xù)租的優(yōu)先權(quán)、倉儲租賃的優(yōu)先權(quán)、商務(wù)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。在租金收取上，給予優(yōu)惠權(quán)。具體政策由市場主辦單位根據(jù)實際情況另行制定。

強化政府對市場引進(jìn)名牌的獎勵。國際、國家認(rèn)定的名牌商品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商，經(jīng)審核確認(rèn)并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌

商品滿二年的，給予一次性獎勵5萬元人民幣。省級認(rèn)定的名牌商品直銷商，經(jīng)審核確認(rèn)并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌商品滿二年的，給予一次性獎勵2萬元人民幣。引進(jìn)境外地區(qū)商品專業(yè)館，經(jīng)營商品品種在10類以上的，且經(jīng)營滿二年的，給予一次性獎勵5萬元。

4、支持組建和發(fā)展行業(yè)組織。依法新組建的商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，會員單位在100個以上的，并正常運行一年以上的，一次性補助5萬元。

三、不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織體系，及時研究解決商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂和實施行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；各鎮(zhèn)街要加強對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確班子分工；要探索建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪了解情況，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題。

2、規(guī)范行業(yè)管理。各相關(guān)部門要按照市場經(jīng)濟原則，消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在工商登記、土地使用、供水供電、稅費征收、資金融通、設(shè)備進(jìn)口、人員出境等方面的政策差別。對服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電逐步實行與工業(yè)用水、用電價格并軌。價格行政部門要及時清理政府指導(dǎo)價和政府定價的服務(wù)項目，對于已經(jīng)形成競爭的服務(wù)價格，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。各單位要規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省行政事業(yè)性收費項目目錄，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，按下限額度收取。稅務(wù)部門要按照稅收管理權(quán)限提供稅收政策支持。

3、強化資金支持。市財政設(shè)立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的市級重點服務(wù)業(yè)項目，在符合信貸原則的情況下，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強與商業(yè)銀行溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，引導(dǎo)其在控制信貸風(fēng)險的前提下，優(yōu)先向市級重點優(yōu)質(zhì)項目的企業(yè)發(fā)放貸款。

4、營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行宣傳，強化新聞發(fā)布。大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位，以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事件，大力宣傳從事服務(wù)領(lǐng)域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識，形成發(fā)展合力，動員全社會共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

1、享受本政策的對象為稅務(wù)登記注冊在義烏且財務(wù)制度規(guī)范、依法經(jīng)營、照章納稅的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。

2、同一企業(yè)扶持(獎勵)資金總額不超過企業(yè)當(dāng)年實繳稅收地方留成部分。

3、當(dāng)年營業(yè)收入以國、地稅納稅申報數(shù)為準(zhǔn)。

4、當(dāng)若發(fā)生侵權(quán)、仿冒、欺詐、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)、食品安全責(zé)任事故的企業(yè)，一律取消享受優(yōu)惠政策的資格。

5、本政策由市場貿(mào)易局牽頭，會同財政、工商、審計、國稅、地稅、銀監(jiān)等部門，制訂有關(guān)評選、扶持、獎勵補助等具體實施辦法。

6、本政策意見自2008年1月1日起試行。此前出臺的市委、市政府文件中與此相關(guān)的政策意見及相關(guān)條款，與本政策意見不一致的，以本政策意見為準(zhǔn)。

第三篇：寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(精)

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政 策意見

甬政發(fā)[2011]103號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)[2011]33號），著力推進(jìn)《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，合理引導(dǎo)各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，特制訂本政策意見。為與服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃相銜接，本政策意見有效期為五年，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項；進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。法律、法規(guī)和國務(wù)院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)取冠市名、組建集團公司的條件。中介服務(wù)、科技開發(fā)企業(yè)取冠市名的，注冊資本放寬到50萬元。文化、旅游、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，提出放寬市場準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。

（二）優(yōu)化商務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制，推動中介服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。會計、審計、律師事務(wù)所開展服務(wù)時，對于實行政府指導(dǎo)價管理的收費項目，可在基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經(jīng)營成本的原則，確定具體收費。規(guī)范中介服務(wù)業(yè)市場秩序，嚴(yán)厲查處弄虛作假行為。建立并實施會計師、評估師、律師、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)企業(yè)及其注冊專業(yè)人員退出機制，完善監(jiān)管責(zé)任追究制度和定期檢查制度，對不符合法定設(shè)立條件或違法違規(guī)的企業(yè)，依法實行行業(yè)退出。

（三）加強信用體系建設(shè)。依托“信用寧波”系統(tǒng)的信用信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善我市聯(lián)合征信平臺，繼續(xù)整合工商、財稅、質(zhì)監(jiān)、勞動、司法、人民銀行、檢察院、法院、公安、安監(jiān)、公共資源交易中心、海關(guān)等政府部門的信用信息。推動各縣（市）區(qū)政府建立聯(lián)合征信系統(tǒng)，構(gòu)建較為完善的信用信息征集體系，形成相對完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。通過“信用寧波”系統(tǒng)的平臺，實施對企業(yè)、個人信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，實現(xiàn)對各類經(jīng)營主體信用體系的長期實時跟蹤管理，促進(jìn)全社會誠信經(jīng)營。對執(zhí)業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)和個人，依法撤銷企

業(yè)和負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。

（四）擴大政府服務(wù)外包。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，以推進(jìn)服務(wù)項目采購為重點，不斷擴大政府采購范圍。逐步增加教育培訓(xùn)、研究咨詢和法律事務(wù)等服務(wù)的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢驗服務(wù)外包。貫徹落實《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》，將社會管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等技術(shù)性勞務(wù)類事務(wù)納入政府采購管理范圍，提升服務(wù)類采購占全部政府采購的比例，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范國有企業(yè)和國有投資項目的設(shè)備和服務(wù)整體外包采購。

二、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展

（五）加強對重點領(lǐng)域的支持。對《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)中介、科技信息、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意等八大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等兩大生活性服務(wù)業(yè)，以及大宗商品交易、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等四大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，在行業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點傾斜。

（六）落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項扶持政策。市政府已經(jīng)明確的關(guān)于促進(jìn)國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、商貿(mào)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、會展、旅游、軟件服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等政策，仍按原規(guī)定執(zhí)行；與本辦法重復(fù)的，按就高原則執(zhí)行實施。

扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有市財政安排的現(xiàn)代貿(mào)易物流、現(xiàn)代物流示范企業(yè)、四方物流等專項資金進(jìn)行整合，合并設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排5500萬元，主要用于智慧物流建設(shè)、物流公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)、現(xiàn)代物流示范企業(yè)培育、現(xiàn)代物流人才培訓(xùn)等。

扶持商務(wù)中介業(yè)發(fā)展。設(shè)立商務(wù)中介業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排1000萬元，著力培育一批服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從事會計咨詢、法律服務(wù)、航運中介、檢測認(rèn)證、科技服務(wù)、高端培訓(xùn)等高端中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)我市中介機構(gòu)走向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

扶持大宗商品交易發(fā)展。設(shè)立大宗商品交易發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排5000萬元，主要用于寧波大宗商品交易平臺建設(shè)的貼息補助、人才引進(jìn)，引進(jìn)和集聚做市商、貿(mào)易商、平臺企業(yè)等的財政扶持政策。扶持電子商務(wù)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行《寧波市電子商務(wù)試點專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立寧波市電子商務(wù)試點專項資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排1000萬元，主要用于試點企業(yè)電子商務(wù)項目研發(fā)投入資助和電子商務(wù)服務(wù)收入獎勵等。

以上領(lǐng)域具體管理辦法由市服務(wù)業(yè)辦會同市財政局制定。

（七）扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，重點培育傳統(tǒng)優(yōu)勢民營本土總部、開放型經(jīng)濟跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域

總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端總部。市、縣（市）區(qū)二級財政分別設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，以不低于市級、南三縣和其它縣（市）區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）上年地方財政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓勵民間資本發(fā)展總部經(jīng)濟，扶持發(fā)展總部企業(yè)和總部基地。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本地特點，研究出臺專門政策意見，形成市、縣共同推進(jìn)合力。

鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對新引進(jìn)的世界500強企業(yè)及其地區(qū)服務(wù)業(yè)機構(gòu)和全國100強企業(yè)高端服務(wù)業(yè)機構(gòu)，注冊資金不低于5000萬元（或總資產(chǎn)不低于1億元），年營業(yè)收入不低于3億元人民幣，按照注冊資本下限5000萬元、1億元、2億元不同，分別給予200萬元、400萬元、600萬元不等的一次性補助，對引進(jìn)的國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等大型服務(wù)業(yè)機構(gòu)落戶市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其購建的自用辦公用房、營業(yè)用房，按每平方米1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助，上述政策所需補助資金由引進(jìn)機構(gòu)注冊地縣（市、區(qū)）財政與市財政各負(fù)擔(dān)50%。對新引進(jìn)的市外企業(yè)集團總部，報經(jīng)地稅部

門批準(zhǔn)，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（八）加大服務(wù)業(yè)重大項目扶持力度。實施市服務(wù)業(yè)重大項目計劃，建立市、縣（市）區(qū)二級聯(lián)動推進(jìn)機制，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。對符合上述服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、且列入市級重點工程建設(shè)和市級服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃的項目，在土地指標(biāo)上給予重點支持。符合條件的，積極申報省服務(wù)業(yè)重大項目，并積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，爭取省級規(guī)劃用地預(yù)留指標(biāo)。對列入國家專項資金扶持的服務(wù)業(yè)重點項目和符合條件的公共服務(wù)平臺，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一定支持。積極組織服務(wù)業(yè)項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進(jìn)服務(wù)業(yè)銀企融資對接，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)重大項目的支持。

三、積極培育壯大服務(wù)業(yè)市場主體

（九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)改制重組。制定服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育計劃，將有上市潛力、處于成長期的服務(wù)業(yè)企業(yè)納入上市培育對象，給予政策支持，鼓勵其進(jìn)行股份改制和引入戰(zhàn)略投資者，推動其快速發(fā)展，加快上市步伐。

服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市，并將上市公司總部遷入寧波的，給予一次性500萬元獎勵。企業(yè)實現(xiàn)上市當(dāng)年起3年內(nèi)，企業(yè)所得稅遞增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同級財政以項目補助的形式獎勵企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中，發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征營業(yè)稅。

（十）支持企業(yè)高端發(fā)展。服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)

上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)如符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，對提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的重大項目，予以優(yōu)先立項。

（十一）支持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自分離當(dāng)年起三年內(nèi)，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業(yè)50%的補助，為鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，對分離后的服務(wù)企業(yè)其自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，在設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征。工業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認(rèn)定并落實好各項稅收優(yōu)惠政策。對工業(yè)企業(yè)分離后的商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。

（十二）鼓勵企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。支持品牌企業(yè)整合、帶動塊狀經(jīng)濟發(fā)展，對新認(rèn)定中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質(zhì)檢部門優(yōu)先予以出口免驗，海關(guān)積極提供通關(guān)便利措施。鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行行業(yè)兼并、重組。

充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引導(dǎo)資金的作用，鼓勵服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，給予相應(yīng)的技術(shù)支撐；加快制訂相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和開展標(biāo)準(zhǔn)試點項目，支持服務(wù)企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)競爭。

四、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

（十三）支持申報國家級、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對被列入國家、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的，由市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金給予國家、省標(biāo)準(zhǔn)二倍以內(nèi)的獎勵。各省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)要編制規(guī)劃，做到準(zhǔn)確定位、合理布局、科學(xué)發(fā)展，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排用地空間。

（十四）積極培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。按照《寧波市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法》，對被評為市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，獎勵工作經(jīng)費100萬元。大力培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所產(chǎn)生的營業(yè)稅收入增長在5%以上增量市統(tǒng)籌部分給予50%獎勵。

對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的項目，優(yōu)先推薦申報國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持。

允許市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自建公租房性質(zhì)的公寓，用于解決引進(jìn)專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。對市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)

新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，1～3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。

（十五）促進(jìn)工業(yè)園區(qū)功能置換。鼓勵中心城區(qū)外圍具備條件的工業(yè)園區(qū)改造為集聚設(shè)計研發(fā)、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等功能的綜合工貿(mào)園區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

五、加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障

（十六）切實加強服務(wù)業(yè)發(fā)展用地保障。進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，制定符合服務(wù)業(yè)行業(yè)實際的投資強度和用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量。

鼓勵各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對老城區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進(jìn)行改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，每年按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價的差額的2.5%左右，征收臨時改變土地用途的土地收益。

對研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息軟件、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等價格優(yōu)惠的供地方式。

（十七）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)評價依據(jù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展服務(wù)，推動銀行機構(gòu)建立中小企業(yè)專營服務(wù)部門。通過建立服務(wù)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難問題。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、境外訂貨合同、倉單質(zhì)押、現(xiàn)金擔(dān)保等無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，擴大貸款抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)符合服務(wù)業(yè)企

業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等金融產(chǎn)品，建立中小企業(yè)信貸審批和風(fēng)險定價機制，提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經(jīng)批準(zhǔn)的納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機構(gòu)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。

對于發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資融券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團申報設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。

（十八）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅支持。根據(jù)《寧波市營

業(yè)稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續(xù)細(xì)化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進(jìn)一步完善營業(yè)稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續(xù)。

用足用好所得稅優(yōu)惠政策。從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)所得，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠。對市服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當(dāng)?shù)卣枰元剟睿粓蠼?jīng)地稅部門批準(zhǔn)，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（十九）積極引進(jìn)和培育各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才。對于服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國人員、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按照《關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)“3315計劃”的意見》（甬黨辦[2011]18號）、《關(guān)于加快引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的意見》中相應(yīng)政策進(jìn)行獎勵和扶持。對服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的國內(nèi)外領(lǐng)軍人物，參照引進(jìn)高層次歸國人員、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的相應(yīng)政策進(jìn)行獎勵和扶持。鼓勵各類高級人才來甬創(chuàng)業(yè)和工作，各縣（市）區(qū)政府

按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)33號）規(guī)定對各類高級人才給予獎勵。對于報經(jīng)省政府認(rèn)可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后等高技術(shù)人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。

對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟師資格；對經(jīng)資格認(rèn)定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申請申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。完善和規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入機制、注冊考核機制和退出機制。

服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端人才而產(chǎn)生的有關(guān)住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。

每年推出若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項目和專業(yè)能力水平認(rèn)證項目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認(rèn)定，可視情給予適當(dāng)政府補貼。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)可按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關(guān)政策。

（二十）切實落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進(jìn)服務(wù)業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。各有關(guān)部門要制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

六、充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

（二十一）建立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年安排

2.2億元，以后根據(jù)發(fā)展服務(wù)業(yè)工作需要和財力增長可能，逐年有所增長。市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用范圍，主要包括現(xiàn)代物流、大宗商品交易、電子商務(wù)、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)單位、重大服務(wù)業(yè)項目、服務(wù)業(yè)品牌等方面的獎勵，以及國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點推進(jìn)、服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)重大活動舉辦等。各縣（市）區(qū)也要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐步擴大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，切實提高使用效益。

（二十二）提高財政資金使用效率。各部門要按照財政部門要求對各專項資金的使用進(jìn)行績效考核，根據(jù)績效考核情況，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七、構(gòu)建合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制

（二十三）抓好規(guī)劃實施工作。認(rèn)真貫徹落實《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的工作部署，有關(guān)部門要制訂實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)需要進(jìn)一步編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。

（二十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)

小組的作用，加強市級相關(guān)部門的交流和協(xié)作。建立服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題。各縣（市）區(qū)要依托綜合經(jīng)濟部門，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強服務(wù)業(yè)工作力量，配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費，更好的發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實、考核考評的作用，促進(jìn)各項工作任務(wù)落實。

（二十五）積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，重點推進(jìn)梅山保稅港區(qū)離岸金融試點、寧波保稅區(qū)創(chuàng)建國際貿(mào)易示范區(qū)、創(chuàng)新大宗商品交易稅收征管辦法、鼓勵民間資本投資發(fā)展服務(wù)業(yè)、鼓勵中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策創(chuàng)新等。鼓勵各縣（市）區(qū)開展符合本地特色的專項服務(wù)業(yè)改革

試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應(yīng)的，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一定的經(jīng)費補助。

（二十六）完善統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計方法研究，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強服務(wù)業(yè)形勢分析季度例會制度，完善市、縣服務(wù)業(yè)和重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測分析。各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，加強信息溝通工作和交流協(xié)作。

（二十七）強化服務(wù)業(yè)考核。鼓勵各地發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對縣（市）區(qū)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入增長在5% 以上增量市統(tǒng)籌部分給予30%獎勵，返還獎勵主要用于扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)。修訂完善《寧波市服務(wù)業(yè)績效考核辦法（試行）》，科學(xué)調(diào)整對縣（市）區(qū)考核內(nèi)容，增加服務(wù)業(yè)政策落實情況考核內(nèi)容，增設(shè)市級重點服務(wù)業(yè)主管部門定量發(fā)展目標(biāo)，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評估報告的分析指導(dǎo)作用。各縣（市）區(qū)也要建立完善考評體系。

（二十八）積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，成立初期給予必要的財政支持。逐步推進(jìn)部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革。

本文件自發(fā)布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日

第四篇：舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見(精)

舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

舟政發(fā)(200919號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化與消費性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建綜合性海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕55號），結(jié)合本市實際，特制定如下實施意見。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨機遇

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放30年來，我市服務(wù)業(yè)得到了較大發(fā)展，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.總量不斷增長。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市服務(wù)業(yè)總體上呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。2003-2008年服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.7%，增速居全省前列；2008年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.8%；按戶籍人口計算，人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)2.22萬元，居全省前列。

2.結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。重點行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，港口物流、海洋運輸、海洋旅游等在全省乃至全國占有比較重要的地位。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了臨港產(chǎn)業(yè)輔助及衍生服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計、信息中介、會展休閑、電子商務(wù)等有了新的發(fā)展。完善商貿(mào)流通業(yè)布局，以商貿(mào)流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到了提升。

3.布局漸趨合理。中心城區(qū)新城作為全市經(jīng)濟中心，正在抓緊建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。定海、普陀城區(qū)按照各自特點，積極發(fā)展商貿(mào)旅游、歷史文化、海洋文化等服務(wù)業(yè)。岱山、嵊泗及三大島以港口物流、海洋運輸和商貿(mào)旅游等為重點的服務(wù)業(yè)也得到了長足的發(fā)展。各類服務(wù)業(yè)逐漸向漁農(nóng)村延伸，漁農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。4.地位明顯提升。2008年全市服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39.8%，成為新的經(jīng)濟增長點。2008年全市地方財政收入中，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造稅收20.7億元，比上年增長19%，成為地方財稅的主要來源。2008年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重在36%以上，成為新增就業(yè)的重要渠道。

（二）存在問題。相對于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建海洋經(jīng)濟體系的要求，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展質(zhì)量和水平亟待提高。

1.總體發(fā)展水平還比較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次低，缺乏二產(chǎn)有力支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯滯后。

2.產(chǎn)業(yè)化程度不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展更多局限于市內(nèi)，市場化程度低，開放度不夠，市場競爭力比較薄弱。

3.調(diào)控管理機制缺失。調(diào)控管理服務(wù)分散，多頭管理、交叉管理、缺位管理現(xiàn)象并存。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計體系，缺少決策依據(jù)。

4.專業(yè)人才缺乏。特別是高端復(fù)合型人才、新興產(chǎn)業(yè)人才、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才普遍缺乏。

（三）發(fā)展機遇。在當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件下，服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著諸多機遇，概括起來有以下幾個方面。

1.城市新的發(fā)展定位。市委根據(jù)黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了把舟山建設(shè)成為中國重要的國際性海上開放門戶、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地、全國獨特的群島型港口宜居城市三大戰(zhàn)略定位。提升三大定位，推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)，一定能加快實現(xiàn)舟山經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，必將為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強大的動力。

2.工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)的良好勢頭。近年來，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，港口開發(fā)不斷推進(jìn)。2008年全市工業(yè)增加值已達(dá)到164.19億元，港口吞吐量達(dá)到1.586億噸，已發(fā)展成為重要的船舶工業(yè)基地和綜合性深水大港。工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)的良好勢頭，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力的支撐。

3.以新城為重點的城市化建設(shè)。通過加快新城建設(shè)，將快速推動城市規(guī)模擴大和人口集聚，有力帶動全市城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這些都將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

4.生產(chǎn)消費需求拓展升級。進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變。收入提高將促進(jìn)消費性服務(wù)需求總量擴張和層次提升，企業(yè)分工深化將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸，服務(wù)業(yè)空間將越來越大，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有效的需求。

5.宏觀積極因素。國內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，擴大國內(nèi)消費，支持和鼓勵服務(wù)業(yè)大發(fā)展。國際經(jīng)濟全球化趨勢，為我市承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來了難得的機遇。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個時期，我市加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹落實省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，積極實施“以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市”戰(zhàn)略，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化方向，努力在集聚發(fā)展、融合發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高，構(gòu)筑體現(xiàn)海洋經(jīng)濟特色，與國際接軌的“高增值、強帶動、寬輻射”的服務(wù)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，全面提升我市經(jīng)濟綜合實力。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“一個區(qū)域中心、三大服務(wù)體系”，即把新城建設(shè)成為全市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，進(jìn)而成為全市的經(jīng)濟中心；從舟山三大定位出發(fā)，大力構(gòu)筑具有舟山特色的臨港型生產(chǎn)服務(wù)體系、旅游消費型服務(wù)體系、知識科技型服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。爭取經(jīng)過幾年的努力，在擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進(jìn)展，基本形成與海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系框架，與群島宜居城市建設(shè)相融合的消費性服務(wù)業(yè)體系框架。

1.擴大總量。爭取到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值在2008年214.63億元的基礎(chǔ)上達(dá)到340億元，年均增長13%以上，占GDP45%左右。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到490億元。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進(jìn)港口物流、金融保險、研發(fā)設(shè)計、科技信息、中介商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%左右。港口物流、涉港服務(wù)、海洋旅游等特色服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加突出?？萍佳邪l(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)傳媒等新興服務(wù)業(yè)成為新的增長點。培育形成一批具有創(chuàng)新性、示范性的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

3.完善布局。發(fā)揮規(guī)劃布局的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向新城為重點的中心城區(qū)集中，強化產(chǎn)業(yè)集聚，增強中心城區(qū)服務(wù)業(yè)輻射帶動功能。促進(jìn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)由城市向漁農(nóng)村延伸，增強三大島及其他重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能，完善漁農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)漁農(nóng)村基本公共服務(wù)。

4.創(chuàng)新體制。深化服務(wù)業(yè)體制改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，提高服務(wù)業(yè)開放合作水平。改革財政體制，制定融資、用地和稅費政策，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。建立服務(wù)業(yè)工作機制，完善統(tǒng)計制度，形成科學(xué)的考核評價體系。

（三）2020年展望。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到55%左右，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。舟山成為全國重要的綜合性深水港口物流基

地；全國、全省重要的海運業(yè)強市；在長三角地區(qū)具有影響力的港航商務(wù)中心；全國著名海洋休閑旅游目的地。

三、發(fā)展重點與產(chǎn)業(yè)布局

（一）港口物流業(yè)。

發(fā)展重點。凸顯港口物流業(yè)在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，集中力量，全力推進(jìn)。實施“集散并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，以重大港口項目為抓手，建設(shè)核心港區(qū)，突破集裝箱物流，鞏固散貨物流優(yōu)勢，完善港口物流集聚功能。加快重大港口項目開發(fā)建設(shè)，突出集裝箱碼頭項目，引進(jìn)一流戰(zhàn)略合作伙伴，主攻集裝箱國際中轉(zhuǎn)和江海聯(lián)運，提高港口物流核心競爭力。加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑港口物流綜合運作平臺，打造港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。著力提升港口物流業(yè)運行管理水平，推進(jìn)港口物流業(yè)快速、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把舟山建設(shè)成為以深水港為特色，服務(wù)長三角，面向全國、全世界的綜合性港口物流基地。

空間布局。高起點規(guī)劃建設(shè)，加快重大港口項目開發(fā)，形成若干功能明確的核心港口物流園區(qū)。

重大港口項目。金塘大浦口、木岙、小李岙、張家岙、六橫等集裝箱碼頭開發(fā)建設(shè)；六橫煤電一體化、涼潭礦砂、鼠浪湖礦砂等大宗散貨碼頭開發(fā)建設(shè)；綠華減載平臺、老塘山五期等大型公共碼頭開發(fā)建設(shè)。

金塘港口物流園區(qū)。以建設(shè)保稅物流園區(qū)為目標(biāo)，重點發(fā)展集裝箱物流。六橫港口物流園區(qū)。圍繞臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承接梅山國家級保稅區(qū)輻射，布局建設(shè)臨港工業(yè)物流和大宗散貨物流，擇機發(fā)展集裝箱物流。

老塘山港口物流園區(qū)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展糧油物流、散貨及件雜貨物流。

本島北部港口物流園區(qū)。圍繞北部臨港產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點發(fā)展臨港工業(yè)物流和油品物流。

衢山港口物流園區(qū)。立足靠近洋山深水港的區(qū)位特點，進(jìn)行大宗散貨物流的戰(zhàn)略性布局建設(shè)。

（二）交通運輸業(yè)。1.海洋運輸。

發(fā)展重點。加速運力擴張，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展沿海航運，重點發(fā)展大噸位特種運輸船、大型散貨船和沿海集裝箱船舶；努力拓展海進(jìn)江業(yè)務(wù)，重點扶持

建設(shè)江海直達(dá)船隊，扶持骨干航運企業(yè)發(fā)展。適時發(fā)展國際航運，重點發(fā)展通用型、大靈便型、巴拿馬型散貨船以及國際集裝箱船。積極鼓勵航運企業(yè)和貨主企業(yè)通過合資、合作、聯(lián)營、聯(lián)盟和互相持股等方式，建立緊密的長期運輸合作關(guān)系，共同擴大市場份額，提高競爭力。

空間布局。充分發(fā)揮舟山的區(qū)位優(yōu)勢、深水港口優(yōu)勢，致力打造長三角核心港池、船隊母港、海員基地、船舶和航運交易中心。

核心港池。主要包括海上航道、錨地、港作船基地、船舶維修養(yǎng)護基地等，進(jìn)一步營造舟山海域作為長三角核心港池的品牌效應(yīng)，吸引各類船舶集聚舟山。船隊母港。對半升洞至螺頭海域進(jìn)行整體規(guī)劃整合，結(jié)合本島南部濱海區(qū)域城市功能區(qū)建設(shè)，不斷提升和完善為船隊服務(wù)的城市功能，優(yōu)化軟硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外船隊把舟山作為航線掛靠港、過境中轉(zhuǎn)港、業(yè)務(wù)合作港、停泊補給港、船舶注冊港、綜合服務(wù)港。

海員基地。利用海員生源、培訓(xùn)機構(gòu)、市場渠道等優(yōu)勢，在新城濱海區(qū)域規(guī)劃布局綜合性海員培訓(xùn)服務(wù)基地，大力開展海員職前培養(yǎng)、職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，努力建成面向國際、中國一流的海員人才培養(yǎng)基地。

舟山航運交易所。深入研究、積極爭取建設(shè)舟山航運交易所，構(gòu)建貨物托承運雙方、職務(wù)船員交流、船舶后勤支持等信息交換平臺，以會員制方式為航運企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)海洋運輸業(yè)發(fā)展。

2.道路運輸。

發(fā)展重點。加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)道路運輸發(fā)展，提高港口集疏運能力和道路貨運質(zhì)量。重點發(fā)展集裝箱車輛、箱式貨運車輛，提升運輸裝備水平，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，培育和扶持骨干道路集裝箱貨運企業(yè)和專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展。

空間布局。以連島工程開通為契機，依托集裝箱港口建設(shè)，布局港口型物流園區(qū)和物流中心，逐步建立公路快速貨運體系和小件快運網(wǎng)絡(luò)。

物流園區(qū)。根據(jù)舟山海島和港口開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟布局特點，建設(shè)物流園、物流中心和貨運交易中心等物流場站，構(gòu)筑現(xiàn)代物流園區(qū)物流配送體系、商貿(mào)批發(fā)物流配送體系、生產(chǎn)制造物流配送體系。

集裝箱運輸。依托港口開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱運輸，形成集裝箱道路運輸產(chǎn)業(yè)集聚，培育和扶持骨干貨運企業(yè)，加速運力擴張，改善運輸裝備，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，提升港口集疏運能力。

箱式貨運。適應(yīng)公路物流發(fā)展需要，提高道路貨運服務(wù)保障能力，積極引導(dǎo)和培育企業(yè)實施貨運工具專業(yè)化，大力發(fā)展箱式貨運，促進(jìn)現(xiàn)代化綠色環(huán)保貨運體系發(fā)展。

小件快運。大力發(fā)展快速貨運，構(gòu)建快運服務(wù)體系，完善小件快運網(wǎng)絡(luò)，延伸和完善服務(wù)功能，提高小件快運網(wǎng)絡(luò)的運作質(zhì)量和效率。

3.綜合交通。

發(fā)展重點。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，改善區(qū)域綜合交通運輸條件，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。進(jìn)一步強化現(xiàn)代港口群建設(shè)，大力發(fā)展公用碼頭，推進(jìn)航道、錨地等港航公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)島嶼交通碼頭建設(shè)，完善島際交通。加快推進(jìn)海陸銜接通道及節(jié)點建設(shè)，打通海陸交通瓶頸制約，重點抓好連島接陸重大路橋工程建設(shè)，積極推進(jìn)跨海鐵路規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。實施城市交通暢通工程，健全城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃研究本島城市三組團間的BRT運輸，加強城鄉(xiāng)公交一體建設(shè)，完善海島公交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展舟山對外道路客運和旅游客運交通。著眼長遠(yuǎn)，深入謀劃高速公路、環(huán)島干道、島際高速、國際航路以及輕軌、民航、鐵路為骨架的綜合交通體系，推動舟山綜合交通網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)優(yōu)化提升。

空間布局。按照適度超前原則，規(guī)劃建設(shè)綜合交通集疏運網(wǎng)絡(luò)。

陸島連接通道。如期完成舟山大陸連島工程，抓緊啟動六橫大橋建設(shè)，積極推動岱山至舟山疏港公路項目。推進(jìn)金塘至大陸第二通道、舟山至大陸鐵路通道、舟山至上海連接通道等陸島連接通道規(guī)劃研究。

市域路網(wǎng)。加快建設(shè)骨干公路網(wǎng)，逐步完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，努力提高舟山本島和主要經(jīng)濟大島的干線公路等級，對有條件的海島建設(shè)島嶼連接橋，提高海島公路整體品位，優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸功能，研究規(guī)劃軌道交通。樞紐場站。建設(shè)一批公路主樞紐場站、海陸節(jié)點場站、公共停車場，形成比較完善的客貨運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

島嶼碼頭。新建、改建、擴建一批島嶼交通碼頭，積極推進(jìn)島際滾裝碼頭建設(shè)。

（三）海洋旅游業(yè)。

發(fā)展重點。以佛教文化和海洋旅游為主導(dǎo)特色，以提升旅游產(chǎn)品市場競爭力為核心，以旅游金三角區(qū)塊為主線，以發(fā)展“舟山群島·八大游”精品項目為支持，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我市海洋旅游品位。深度發(fā)揮普陀山品牌效應(yīng)，在朱家尖等地打造海洋休閑度假核心區(qū)塊、旅游集散中心和海洋文化主題公園，形成若干具有特色競爭力的旅游產(chǎn)品集群和旅游發(fā)展區(qū)，培育一批旅游經(jīng)濟強縣（區(qū)）、強鎮(zhèn)、特色村。加快開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和專項產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批旅游新項目，重點

開發(fā)濱海休閑度假、島嶼度假、養(yǎng)老養(yǎng)生度假等產(chǎn)品，把舟山建設(shè)成為富有特色的海洋休閑旅游目的地。

空間布局。圍繞“舟山群島·八大游”，規(guī)劃布局建設(shè)一批重點旅游發(fā)展區(qū)和旅游精品項目。

大眾海釣游。重點建設(shè)大眾化海釣基地，完成泗礁島、桃花島、朱家尖島、白沙島、秀山島等釣場建設(shè)。

海鮮美食游。進(jìn)一步打響沈家門夜排檔品牌，改造提升定海、高亭、菜園等海鮮夜排檔，規(guī)劃推進(jìn)一批新的海鮮美食場所建設(shè)，形成海邊、海上、漁村、漁港、漁家相配套的海鮮美食游格局。

度假會展游。推進(jìn)建設(shè)朱家尖東沙等一批度假中心，建設(shè)一批度假村和會所，規(guī)劃建設(shè)綜合性會展中心。

海洋文化游。開發(fā)文化主題旅游島，總結(jié)借鑒“佛島”普陀山的成功經(jīng)驗，打造“沙島”、“俠島”、“漁島”、“泥島”等系列品牌島嶼。

群島海上游。開發(fā)展示舟山群島特色的區(qū)域環(huán)游線路，逐步開辟穩(wěn)定的國際、國內(nèi)郵輪航線，規(guī)劃推進(jìn)朱家尖、鳳凰島等游艇旅游基地布局建設(shè)。島村漁家游。發(fā)掘一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征及濃郁漁農(nóng)村特色的民宅群或村落，進(jìn)行保護性開發(fā)。重點規(guī)劃布局普陀筲箕灣、東極，岱山?jīng)鲋拧⑨鱼酎S龍、定海刺山和大鵬山等項目。

禪修體驗游。開放若干寺院、禪庵、禪堂，適當(dāng)增加講經(jīng)場所，加快建設(shè)寶陀講寺、普陀山佛教圖書館（藏經(jīng)庵）。

佛教文化游。建造“不肯去觀音號”游船，推進(jìn)建設(shè)中國佛學(xué)院教育學(xué)院、普陀山世界佛教文化交流中心、普陀山佛教博物館。

特色主題公園。選擇合適區(qū)域，規(guī)劃和引進(jìn)建設(shè)特色主題公園，不斷拓展旅游發(fā)展空間，提升舟山旅游發(fā)展內(nèi)涵和檔次。

（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

發(fā)展重點。大力發(fā)展體現(xiàn)港航特色的貿(mào)易、海運、代理、貨代、倉儲、報關(guān)、商展、金融、保險、理賠和檢測等涉港商務(wù)業(yè)。加快發(fā)展法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育事務(wù)所、會展公司及中介機構(gòu)等，增強商務(wù)服務(wù)功能。大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型的會展經(jīng)濟，改造提升會展業(yè)設(shè)施水準(zhǔn)，積極爭取舉辦省級、國家級乃至國際性的大型會展。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介、市場中介及科技、設(shè)計、會計、審計等中介機構(gòu)。

空間布局。著重布局建設(shè)一個市級中心商務(wù)區(qū)、若干區(qū)域商務(wù)發(fā)展區(qū)。新城中心商務(wù)區(qū)。著力培育全市經(jīng)濟中心，以發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色，加快推進(jìn)新城中央商務(wù)區(qū)和海濱商務(wù)帶建設(shè)，建成體現(xiàn)舟山城市特色和競爭力的高品質(zhì)城市中心。

定海城區(qū)和普陀城區(qū)商務(wù)區(qū)。定海城區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點拓展以傳統(tǒng)商貿(mào)和文化旅游為重點的商務(wù)服務(wù)業(yè)。普陀城區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展以旅游和涉漁為重點的商務(wù)服務(wù)業(yè)。

高亭和菜園商務(wù)服務(wù)區(qū)。根據(jù)各自特點，積極發(fā)展區(qū)域性綜合商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（五）商貿(mào)流通業(yè)。

發(fā)展重點。運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、加盟連鎖等多種發(fā)展方式并舉。優(yōu)化各種商業(yè)業(yè)態(tài)布局，構(gòu)筑市級商業(yè)中心、縣級商業(yè)中心、中心鎮(zhèn)商業(yè)街、特色市場為依托的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)框架。注重購物中心、超市、便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)分布，強化各種便民、利民的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網(wǎng)絡(luò)。做強特色經(jīng)濟板塊市場。適應(yīng)船舶工業(yè)和水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的需要，大力培育水產(chǎn)品市場、船用商品市場等為重點的特色市場和要素市場。加快市場改擴建步伐，擴大市場承載能力，放大優(yōu)勢和亮點，朝著專、精、特的方向發(fā)展。

空間布局。在空間布局上，按照市級商業(yè)中心、縣（區(qū)）級商業(yè)中心、社區(qū)級商業(yè)中心三級布置。

市級商業(yè)中心。建立新城市級商業(yè)中心，重點包括新城中央商務(wù)區(qū)和新城濱海商務(wù)區(qū)。

縣（區(qū)）級商業(yè)中心。一是定海區(qū)商業(yè)中心，位于定海城區(qū)；二是普陀區(qū)商業(yè)中心，位于沈家門街道；三是岱山縣商業(yè)中心，位于高亭鎮(zhèn)；四是嵊泗縣商業(yè)中心，位于菜園鎮(zhèn)。

特色市場。重點改造提升中國國際水產(chǎn)城、中國舟山船用商品交易城等大型專業(yè)化市場。推進(jìn)糧油貿(mào)易和化工品交易等市場規(guī)劃建設(shè)。

商業(yè)網(wǎng)點。規(guī)劃建設(shè)若干大型購物中心和零售超市等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設(shè)一批零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。

漁農(nóng)村商業(yè)。著力開拓漁農(nóng)村市場，推進(jìn)“千村萬店無假貨”工程。支持建設(shè)中心鎮(zhèn)商業(yè)街，鼓勵商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)深入漁農(nóng)村，在漁農(nóng)村布局建設(shè)連鎖店、超市、便利店等商業(yè)流通網(wǎng)點。

（六）金融保險業(yè)。

發(fā)展重點。加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，逐步完善金融市場體系。進(jìn)一步提高地方金融保險機構(gòu)的發(fā)展水平，鼓勵股份制商業(yè)銀行來舟建立分支機構(gòu)，切實發(fā)揮好農(nóng)村信用聯(lián)社面向漁農(nóng)村社區(qū)的金融服務(wù)。要建立現(xiàn)代化的清算服務(wù)體系，推廣新型支付工具，保障現(xiàn)金供應(yīng)，提供高效、便捷清算服務(wù)。進(jìn)一步改善外匯服務(wù)，規(guī)避匯率風(fēng)險。要加強信用體系建設(shè)，推進(jìn)各項信用工程，完善信用評級體系，鼓勵成立民間小額貸款機構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，建立融資性公司，暢通中小企業(yè)融資渠道。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，積極發(fā)展債券融資和企業(yè)上市融資。加快保險業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)保險新品種，發(fā)展再保險市場，建立多層次的保險體系。

空間布局。努力形成金融服務(wù)集聚區(qū)、金融服務(wù)中心和金融服務(wù)網(wǎng)點相配套的金融服務(wù)體系。

金融集聚區(qū)。加快在新城中央商務(wù)區(qū)設(shè)立金融機構(gòu)市級總部，積極吸納市外金融機構(gòu)入駐，形成全市金融集聚區(qū)。

城市網(wǎng)點。在各城區(qū)和縣城合理設(shè)置銀行和保險機構(gòu)網(wǎng)點，面向社區(qū)加快網(wǎng)點布局。

漁農(nóng)村網(wǎng)點。結(jié)合漁農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，增加各類金融機構(gòu)在漁農(nóng)村的網(wǎng)點。

（七）科技和信息服務(wù)業(yè)。

發(fā)展重點。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等科技服務(wù)業(yè)。加快電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶骨干網(wǎng)，重點發(fā)展基于數(shù)字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務(wù)。推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等便民服務(wù)和增值服務(wù)。積極發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，扶持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，重點開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件，積極創(chuàng)造條件承接軟件外包業(yè)務(wù)。發(fā)展科技招投標(biāo)、科技中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)專利代理服務(wù)業(yè)。

空間布局。著重布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建科技和信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。

科技創(chuàng)新平臺。推進(jìn)建設(shè)省海洋開發(fā)研究院以及和浙江海洋學(xué)院、浙江大學(xué)、中國海洋大學(xué)、船舶工藝研究所等大院名所的合作平臺。

高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在新城規(guī)劃建設(shè)軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化孵化園。在新港工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

電子政務(wù)工程。加強政府門戶網(wǎng)站的整合，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。

物流綜合信息平臺。整合各類物質(zhì)信息資源，加強規(guī)劃建設(shè)將范圍擴大到整個物流領(lǐng)域，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務(wù)。

（八）文化產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點。深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)繁榮。根據(jù)舟山城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、演藝業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文博業(yè)、影視傳媒業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，積極培育報業(yè)、廣電等文化產(chǎn)業(yè)集團。以海洋文化和佛教文化為特色，打造特色旅游文化大戲，扶持發(fā)展新興文化服務(wù)業(yè)形態(tài)。適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。用足用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

空間布局。加大文化產(chǎn)業(yè)投入，加強文化場館建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)若干標(biāo)志性文化工程。扶持一批有示范和帶動效應(yīng)的重點項目。

文化工程。集中力量建設(shè)新城海洋文化中心、印象·普陀等文化重點工程，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)海洋文化節(jié)慶會展工程、佛教文化大型實景表演項目、群島文化線上體驗項目、漁家文化村落建設(shè)，以重大項目建設(shè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)。扶持建設(shè)一批具有舟山海島地域文化特征的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落。

（九）房地產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加有效供給。建立以經(jīng)濟適用房、直管公房和廉租房為主的住房保障體系，改善低收入家庭居住條件。發(fā)揮舟山地理、氣候等優(yōu)勢，大力開發(fā)海景房產(chǎn)，打響宜居城市品牌。在搞好商品房開發(fā)的同時，搞好商業(yè)用房、工業(yè)用房的開發(fā)，保持房地產(chǎn)價格的基本穩(wěn)定。著力提高房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施水平。堅持舊城改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域?；钴S房地產(chǎn)二級市場，保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。培育和規(guī)范物業(yè)服務(wù)業(yè)市場，提高物業(yè)管理水平。

空間布局。圍繞新城開發(fā)和定海、普陀舊城改造，合理布局住宅和商業(yè)用房。居住用地布局。優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)，合理安排普通商品房、廉租房、經(jīng)濟適用房、低價位商品房和高檔商品房的用地比例。

商業(yè)用地布局。主要分三級布局：第一級為市級，布局在新城；第二級為縣（區(qū)）級，布局在縣（區(qū)）行政中心所在地城區(qū)；第三級為居住區(qū)級，布局在住宅區(qū)適中位置。

（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

發(fā)展重點。圍繞便民服務(wù)，加強社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)便利店、托幼養(yǎng)老、教育醫(yī)療、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)體系。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)與管理，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，建立社區(qū)服務(wù)的人才教育和培訓(xùn)基地，強化社會工作專業(yè)技能的教育和培訓(xùn)，加強社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。加大漁農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)投入，健全和完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強漁農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，著力解決漁農(nóng)民群眾看病難和看病貴的問題。

空間布局。推進(jìn)建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生和文化網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社區(qū)全部建成社區(qū)便民服務(wù)中心。

社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ沙青l(xiāng)居民健康信息網(wǎng)絡(luò)平臺，基本建成15分鐘城市社區(qū)、20分鐘漁農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，增設(shè)一批惠民醫(yī)院服務(wù)點。

社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)。大力扶持建設(shè)社區(qū)圖書閱覽室、文體活動室，建設(shè)露天健身設(shè)施。

四、保障措施和工作機制

（一）加強規(guī)劃調(diào)控，強化要素支撐。

圍繞全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和目標(biāo)取向，通過規(guī)劃調(diào)控，突出發(fā)展重點，抓住關(guān)鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導(dǎo)資源要素向

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域集中。合理規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，落實服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和空間布局，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。推動市、縣（區(qū)）發(fā)展服務(wù)業(yè)的分工合作，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚和分布，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。加大投入，實施稅費優(yōu)惠。認(rèn)真貫徹國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，根據(jù)我市服務(wù)業(yè)形勢發(fā)展的需要，繼續(xù)研究制定一批新的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。用足用好各級各類服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消各種不合理收費。調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格，逐步實現(xiàn)與工業(yè)同價。發(fā)揮政府財政的導(dǎo)向作用，調(diào)整優(yōu)化

財政支出結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)業(yè)的財政投入。建立服務(wù)業(yè)重點項目庫，有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新方式，強化要素供給。加大對服務(wù)業(yè)信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)針對服務(wù)企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對服務(wù)業(yè)重點項目實行優(yōu)先供地。

整合樓宇，拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務(wù)樓宇建設(shè)，重點建設(shè)高檔寫字樓、綜合購物中心、會議會展中心、星級酒店等商務(wù)樓宇。抓緊做好已建商務(wù)樓宇的招

商引資，加快服務(wù)業(yè)集聚。

（二）加快改革開放，提升發(fā)展水平。

深化體制機制改革，突破各種有形和無形的制約，通過全方位開放帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。

放開發(fā)展領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，全面開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，凡是國家沒有禁止的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，允許外資、民資參與發(fā)展，參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，扶持發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有特色競爭

優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌。

深化體制改革。加大改革力度，引入競爭機制，激發(fā)發(fā)展活力。加快推動工業(yè)企業(yè)分離服務(wù)業(yè)工作，完善相關(guān)配套引導(dǎo)政策。穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，使后勤管理和服務(wù)職能分離，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。

擴大開放合作。大力吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來我市設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心和采購中心等。加快我市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，出臺鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，培育具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)及園區(qū)等平臺，積極承接服務(wù)外包。支持有實力服務(wù)企業(yè)開展跨國經(jīng)營與港澳臺合作。積極參與長三角區(qū)域合作，圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)探索合作途徑，在合作中拓展我市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

加快服務(wù)外包。重點推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包，充分借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，加速制造業(yè)企業(yè)物流等服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)外包，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)政府機關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過政府采購、社會招標(biāo)、委托代理等方式實現(xiàn)服務(wù)的市場化、社會化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康發(fā)展。

規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費，重新確定并公示市內(nèi)各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費價格標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，著力推動重點發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。編制服務(wù)業(yè)重點項目發(fā)展計劃，對重點項目的用地優(yōu)先供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利推進(jìn)。完善信用體系。建立服務(wù)業(yè)信用信息庫，改善服務(wù)消費環(huán)境。完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵發(fā)展社會資信評級機構(gòu)，擴大企業(yè)信用報告應(yīng)用范圍。

抓好人才建設(shè)。多渠道多層次引進(jìn)培養(yǎng)各級各類服務(wù)業(yè)人才。大力引進(jìn)國內(nèi)外高級服務(wù)人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。引導(dǎo)市內(nèi)院校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校與有條件的服務(wù)企業(yè)建立培訓(xùn)基地，開展各類在職教育培訓(xùn)。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供發(fā)展保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為改變服務(wù)業(yè)管理比較分散、交叉管理和缺位管理并存的狀況，理順政府各部門的職能和權(quán)限，加快形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，強化統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)工作的力度。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展重點工作計劃制度，確定工作重點，落實責(zé)任部門，抓好工作落實。

建立考核評價機制。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、評估、監(jiān)測與分析工作。從2009年開始，組織對各縣（區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績效考核，主要檢查重點工作完成情況，以及各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作情況，考核結(jié)果納入市政府目標(biāo)考核體系。二○○九年二月二十三日

第五篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

面積達(dá)到7900萬畝，林木蓄積達(dá)到1.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28%;到2030年有林地面積達(dá)到8500萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設(shè)項目管理和財政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理?？h級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴(yán)格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償;營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負(fù)責(zé)制、項目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報虛報綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布?？h級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評定技術(shù)職稱時應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進(jìn)行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費;對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

執(zhí)法機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。