第一篇：民辦高校建立招標采購體系的思考

民辦高校建立招標采購體系的思考

劉宇，楊鵬

（齊齊哈爾工程學院黑龍江齊齊哈爾161005）

[摘要]：民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校為促進教育事業(yè)發(fā)展、滿足教育需求多元化等做出了貢獻，但隨著民辦高校的發(fā)展壯大，如何更好的使用經(jīng)費、把每一分錢都花在刀刃上，一直困擾著民辦高校。在民辦高校建立招標采購體系，實行招標采購是做好“節(jié)流”工作、提高資金使用效率、保障民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的可行方法。

[關鍵詞]：民辦高校 經(jīng)費 招標采購 體系

招投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。自2002年《政府采購法》實施，公辦高校逐步納入了政府采購體系，規(guī)范了采購行為。民辦高校為了能夠更好、更穩(wěn)定的發(fā)展，也應建立自己的招標采購體系。

一.民辦高校采購的特點

1．自主性、時效性強

公辦高校的經(jīng)費大部分為政府撥款，使用政府撥款需要通過政府采購，能夠自主采購使用的經(jīng)費只有與企業(yè)橫向聯(lián)合的課題經(jīng)費和政府撥款外的其他經(jīng)費。而民辦高校的經(jīng)費多來源于集體、個人投入或?qū)W費收入，使用上不受《政府采購法》約束，除法律法規(guī)規(guī)定的必須招標的項目外（如工程建設項目，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的必須進行招標），可以自行決定采購方式，相比于公辦高校，民辦高校采購的自主性大得多。

高校的特殊地位決定了其采購有較高的時效性要求，比如新辦專業(yè)急需的教學、科研設備設施，如不能按需求到位將影響正常教學、科研相關工作的開展。由于民辦采購自主性強，沒有項目申報、項目備案、項目審批、項目實施等環(huán)節(jié)的強制要求，采購周期較短，在時效性上也優(yōu)于公辦高校。

2.種類多、專業(yè)性強

隨著高校的不斷發(fā)展壯大，學科和專業(yè)的不斷增多、相互融合產(chǎn)生新的學科和專業(yè)，其采購范圍從專業(yè)領域來看不斷拓展，從采購類型上看包含了招標領域全部的工程、貨物、服務三方面內(nèi)容。

高校采購在種類多的同時還有很強的專業(yè)性，技術指標復雜程度高，有的專用設備設施技術指標相差較大，不便于判斷，供應企業(yè)也較少。民辦高校無法像公辦高校那樣利用政府的資源完成采購，自身師資力量又相對薄弱，面對采購種類多與專業(yè)性強同時存在，無疑增加采購的難度。

3.隨意性大、監(jiān)督弱

民辦高校采購方式的確定受到出資人、管理層、創(chuàng)辦人主觀影響，如管理層決定各使用部門自行采購，則各自為政自行采購；管理層決定集中招標采購，則進行招標采購；管理層決定某項目不進行招標采購，直接授予某企業(yè)，則直接簽訂合同。

采購的隨意性必然帶來監(jiān)管的缺位或不到位，領導意志、采購人員、使用部門、企業(yè)等與采購相關人員都能對采購實施影響，可“運作”的環(huán)節(jié)太多，不可控因素太多，這是民辦高校采購存在的現(xiàn)實問題。

二.民辦高校建立招標采購體系的必要性

隨著高等教育的快速發(fā)展，為了提高辦學條件和教學水平，國家和社會投入了大量資金，基建、設備、物資、服務采購量巨大，民辦高校和公辦高校一樣不再是清水衙門，也逐漸成為了資金和資源的集散地。為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，預防腐敗，公辦高校納入了政府采購體系，按照《招標投標法》、《政府采購法》和相應的制度、細則、辦法規(guī)定進行招標采購活動。民辦高校雖然不在《政府采購法》調(diào)整范圍之內(nèi)，但應當看到，政府采購中所實行的采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離模式（采購部門負責招標，使用部門負責驗收，財務部門付款），實現(xiàn)了相互制約、相互監(jiān)督，提高了資金的使用效率，有效降低了違法違紀行為?！墩袠送稑朔ā分幸裁鞔_了招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。民辦高校的高校屬性和自身特點都決定了其建立招標采購體系，進行招標采購是可行的，也是必要的。

三.招標采購體系的建立

（一）統(tǒng)一思想認識

招標的本意在于通過市場競爭擇優(yōu)選擇符合招標人需要的企業(yè)提供物資或服務，是一種公認的提高資金使用效果、預付腐敗發(fā)生的有效手段。民辦高校的管理層應該意識到招標對于民辦高校的健康發(fā)展有利，但首先要統(tǒng)一思想認識，招標肯定會觸動某些人的利益，肯定會有人以招標也可能產(chǎn)生腐敗、招標周期長、浪費資金等理由反對招標。所以在民辦高校能否順利實施招標，關鍵與核心問題在于管理層是否能夠統(tǒng)一認識、堅定信心開展招標工作，否則再嚴密的制度、再好的模式、再完善的監(jiān)督都將流于形式。

（二）制定規(guī)范制度

民辦高校不在《政府采購法》和教育主管部門出臺的規(guī)章制度約束范圍內(nèi)，但民辦高校應借鑒已有的成熟經(jīng)驗，根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離的原則，對本校必須招標的額度、范圍、流程、組織機構、職責、監(jiān)督機制等用制度的形式加以規(guī)范。制度要達到實施細則的標準，對各種的情況做到盡可能的全面覆蓋，在操作中嚴格按照制度執(zhí)行，最大限度減少人為因素對制度的影響。

（三）采購模式的選擇

目前高校招標采購有三種模式：專職機構、兼職機構、分散采購。

專職機構全面負責采購工作，獨立性強、效率高，但高校采購種類多、專業(yè)性強的特點導致對人員專業(yè)素質(zhì)要求較高。

兼職機構要承擔除采購外的其他工作，不易做到高效運轉(zhuǎn)，其他工作會對招標工作產(chǎn)生影響。

分散采購即由具體的使用部門或職能部門負責，因?qū)M采購物資的技術指標熟悉，技術可靠性高，但監(jiān)管困難。

綜合考慮以上三種模式利弊，專職機構和兼職機構更適合民辦高校，在采購規(guī)模不大、采購次數(shù)較少的情況下由某一部門行使招標職能，鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗；在采購規(guī)模達到一定程度后成立獨立的專職機構進行招標采購。指定校一級的管理者或管理者團隊作為專職采購機構的上級，處理招標采購中的問題。

（四）完善監(jiān)督機制

監(jiān)督是確保資金使用效果，保證實現(xiàn)招標采購最終目的的良方，是實現(xiàn)“公開、公平、公正”這一招標原則的保障。招標一般流程為：立項-確定招標方式-編制發(fā)售招標文件-接受投標文件-組建評標委員會-開標-評標-定標-公示-簽署合同-執(zhí)行合同。根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離

民辦高校一般不設監(jiān)察處或紀檢委，還要實現(xiàn)對招標全過程的監(jiān)督，這就要求民辦高校成立監(jiān)督機構負責對招標采購全過程的監(jiān)督檢查（不參與評標，但有否決權）。人員組成根據(jù)自身情況，選擇責任心強、不受采購部門或使用部門影響、敢于說真話的教工組成。

四、民辦高校招標采購關注重點

在招標采購實踐中，除去招標機構自身的因素和學校領導的干預因素，最常出現(xiàn)的問題和對策如下：

1.采購項目化整為零

將到達招標標準的項目分割成低于招標標準的項目，分批次上報，因達不到統(tǒng)一招標標準而進行自行采購。

避免上述情況的有效方法是建立預算制度。有預算不窮，在年度開始前確定全年的預算，采購部門嚴格按照預算執(zhí)行采購，將相同或相近的采購組成聯(lián)合體進行招標。

2.度身定做指標

以某特定產(chǎn)品技術指標或某特定企業(yè)特有條件作為招標標準，以達到將其他企業(yè)排除在外的目的，造成投標企業(yè)不足，最終流標或議標使特定企業(yè)獲得合同。

因高校采購的特點，要求監(jiān)督部門完全了解每一項采購的技術參數(shù)、指標是不現(xiàn)實的。但在招標過程中可以通過投標企業(yè)了解到招標要求的指標是否存在“度身定做”現(xiàn)象。一旦證實，無論是何種原因均應追究責任。有特殊需要擬采購特定產(chǎn)品的，應經(jīng)過批準，將批準程序、批準權明確在采購制度中。

3.以急需為由規(guī)避招標

以教學或科研急需等為理由，要求在招標不可能完成的短時間內(nèi)投入使用，逼迫校方做出不進行招標而進行單獨采購的決策。

規(guī)定采購項目在招標機構的提前立項時間，短于規(guī)定時間的應提交書面原因說明，由監(jiān)督部門判斷是否合理、可信，合理、可信的走采購特定產(chǎn)品的批準程序，不合理、不可信的追究責任。

4.評委

評委是最終決定合同授予的決策者，評委也是投標企業(yè)重點“關注”的對象，固定的評委評審出的結果無法讓人信服。評委的選擇應在監(jiān)督下進行或由監(jiān)督部門隨機選擇，有條件的民辦高?？梢越⒆约旱膶＜?guī)?，根?jù)項目的不同在開標前隨機抽取評委。本校專家不足的情況下可以考慮多校聯(lián)合或與政府采購專家?guī)熨Y源共享。

5.標底

設置標底是防止投標企業(yè)圍標和惡意中標的有效方法。制定標底的部門（可以是使用部門）對于技術難度不大、市場競爭充分的項目可以通過實地市場調(diào)查、網(wǎng)上搜索、主動詢價等方式搜集招標項目的市場價格；對于專業(yè)水平較高、市場競爭不充分、資金使用量大的項目聘請專業(yè)人員或公司制作標底。有標底招標時標底要嚴格保密，在開標后向評委公布，但標底不應作為評定投標報價有效性和合理性的唯一依據(jù)。

五、齊齊哈爾工程學院招標采購體系

第二篇：民辦高校評估體系

正確理解和把握評估指標體系，切實做好民辦本科教學評估

張 軍[1] 許品芳[2] 周建華[3] 陳馥瑛[4]

摘 要：為規(guī)范民辦高校辦學行為，提高民辦高校辦學水平,促進民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展,本文著重探討了適合民辦高校本科教學水平評估的辦法,并結合實際情況對民辦高校本科教學評估指標體系提出建議。

關鍵詞：民辦高校 本科評估 建議

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展和高等教育大眾化的進一步推進，民辦高校已成為我國人才培養(yǎng)不可缺少的重要力量。為了規(guī)范民辦高校的教學行為，提高民辦高校的教育教學質(zhì)量，給民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展民辦高校本科教學水平評估已成為時代的必然。

一、正確認識民辦高校的本科教學工作水平評估 1.民辦高校本科教學工作水平評估的迫切性

在《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中提出：要盡快形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局后，民辦高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的局面。據(jù)統(tǒng)計，自中國第一所民辦高校“中華社會大學（北京）于1982年成立以來，到目前為止，全國民辦高校共有252所，在校生105.17萬人,其中本科生10.41萬人,?？粕?4.76萬人;獨立學院295所,在校生107.46萬人,其中本科生90.09萬人,?？粕?7.37萬人。江蘇省截止2003年底，獨立設置的民辦普通高校17所（含籌建校6所），有35所普通高校設立了公有民辦二級學院（分院、分校）37個，以招收本科生為主，年招生能力超過2萬人。2006年江蘇省民辦高等教育在校生8.1萬人，約占全省普通本科在校生的11.6％，其中，民辦普通高校3.6萬人，民辦二級學院在校生4.5萬人，并且學生比例呈逐年上升趨勢，民辦高校規(guī)模、數(shù)量的迅速擴張，迫切需要教育部門開展對民辦高校的教學工作評估，從政策和制度上規(guī)范民辦高校的各項辦學條件建設和辦學行為，引導學校明確辦學指導思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，促進學校各級領導重視教學工作，加大教學投入，改善辦學條件。

2006年初召開的全國科學技術大會提出了我國建設創(chuàng)新型國家的宏偉目標,建設創(chuàng)新型國家的關鍵是要有一批拔尖創(chuàng)新人才,而要有這樣的人才,只能靠教育。教育,尤其是高等教育如何切實地提高質(zhì)量,成為實現(xiàn)這一宏偉目標的關鍵。提高高等教育質(zhì)量的要求迫切需要對民辦高校進行評估，推動學校人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和課程體系的改革，加強教師隊伍建設，推動教學管理制度的創(chuàng)新和學校管理水平、管理效益的提高，從而向社會展示民辦高校的辦學實力，提高社會對民辦高校的認可度，促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2.民辦高校本科教學工作水平評估的必要性

（1）本科教學工作水平評估是民辦高校生存競爭的需要

由于民辦高校一般起步晚、歷史短、基礎薄，學校各項事業(yè)發(fā)展還不十分成熟，因此社會上相當多的人士對民辦高校的教學質(zhì)量存有疑慮，這直接影響了民辦高校生源的數(shù)量、質(zhì)量、畢業(yè)生的就業(yè)以及民辦高校進一步的發(fā)展，民辦高校通過參加本科教學評估，與國內(nèi)知名高校使用同一標準來檢驗教育教學質(zhì)量，可以肯定民辦高校的辦學成績，展示辦學水平和實力，打消社會各界疑慮，提高社會認可度，尤其像三江學院這樣管理規(guī)范，辦學質(zhì)量過硬的民辦高校，更是增強社會影響力和公信力的絕好機會。

質(zhì)量是高等學校生存和發(fā)展的生命線，更是民辦高校的生命線。要在與公辦院校同臺競爭中立于不敗之地，民辦高校必須提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過參加本科教學評估，可以促進民辦高校樹立質(zhì)量意識，明確努力的方向和奮斗目標，找到自身的不足，進一步加強內(nèi)涵發(fā)展，加大在師資隊伍、教學條件、課程建設、專業(yè)建設、實驗實訓、管理制度等方面的建設，切實提高教育教學水平。

民辦高校辦學體制、運行機制與公辦院校不同，民辦高校要想得到長足發(fā)展，在較短時間內(nèi)趕上或超過老牌的公辦名校，就必須深化教育教學改革，發(fā)揮靈活、高效的機制特性，創(chuàng)出自己的品牌、特色。實施民辦高校教學水平評估，有利于民辦高校分析優(yōu)勢和弱勢，進一步挖掘和整合優(yōu)質(zhì)資源，辦出民辦高校的特色，從而促進民辦高校的進一步發(fā)展。

（2）本科教學工作水平評估是民辦高校全面發(fā)展的需要

本科教學工作水平評估名義是教學評估，實質(zhì)是對學校辦學水平和能力的綜合評估，通過評估手段，達到“逐步建立和完善自我發(fā)展、自我約束的機制，以不斷提高教學質(zhì)量和辦學效益”的最終目的。因此，評估是民辦高校發(fā)展的新契機，也是當前促進高校改革、加大對高校投入的最重要保障。

學校進行評估的第一步就是要對照指標要求進行自評，在自評過程中，通過收集整理真實的、原始的材料得出自評結論，完成自評報告。自評的過程客觀上就是在辦學理念的指導下，對材料進行全面的分析歸納，就是對辦學思路、教育思想觀念、學科專業(yè)建設、師資隊伍建設及學校的辦學條件建設進行全面的研討和疏理，促使學校明確發(fā)展目標和發(fā)展方向，進一步明確辦學指導思想、辦學思路，并以之指導學校深化教育教學改革，推進學校的建設與發(fā)展。

高校本科教學工作評估方案是以《中華人民共和國高等教育法》、中共中央、國務院的《關于深化教學改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》、國家教育部的《關于深化教學改革，培養(yǎng)適應21世紀需要的高質(zhì)量人才的意見》等為依據(jù)，貫徹“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”的原則而制訂的。評估指標體系是相當全面的，它具體體現(xiàn)了教育部對高校辦好本科教育的總體要求。而且，要達到指標規(guī)定的水平，各類高校都要經(jīng)過一番認真的努力才能達到。教育部組織專家組到校進行實地考察，除了聽取校長的自評報告外，還要查閱報告所依據(jù)的重要原始資料，深入到教學第一線開展各種調(diào)研活動，專家組會根據(jù)指標體系要求，對學校的教育教學提出中肯的建設性意見，這些意見對民辦高校來說是用錢買不到的“金玉良言”，學校再依照專家組的意見進行整改，通過整改有效促進學校整體辦學水平的提高。

評估工作是對學校整體發(fā)展狀況的全面檢驗，需要全校每個師生員工的積極支持、參與，評估結果將對全校每個師生員工產(chǎn)生深遠的影響，通過評估可以促進全校師生增強教育教學質(zhì)量意識，加強自身素質(zhì)修養(yǎng)，有效增強學校的凝聚力和向心力，促進學校校風、學風建設，進而促進學校全面發(fā)展。

3.民辦高校本科教學工作水平評估的現(xiàn)實性（1）為政府部門對民辦高校管理和指導提供依據(jù)

信息是管理的依據(jù)和基礎，政府主管部門要建立對民辦高校的科學管理和有效指導，就必須掌握全面、系統(tǒng)和充分的信息，而本科評估就可以收集高校各個方面的原始資料，并獲取各種對比、評價資料，這就為教育管理部門的宏觀指導提供了必不可少的數(shù)據(jù)，為政府制定政策和制度提供參考依據(jù)。

（2）為社會各界和廣大考生了解民辦高校提供信息

隨著高等教育大眾化的普及，整個社會對民辦高等教育的關注日益增強，各界人士、廣大考生越來越關心民辦教育的培養(yǎng)質(zhì)量和社會競爭力，通過本科水平評估，可以較為準確定位民辦高校的辦學層次和水平，以滿足社會各界對民辦高校不同層次的信息需求，使社會成員深入、快速地了解民辦學校，使考生選擇適合自己的優(yōu)秀大學和專業(yè)進行深造。

二、對民辦高校本科教學工作水平評估的思考

本科教學工作水平評估就是對本科教育活動的目標，建立科學的指標體系，通過系統(tǒng)地收集相關信息和定性、定量的分析，對教育活動的功效及工作狀態(tài)進行評定和判斷。教育部于2004年8月頒布實施了《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，方案設計了科學的評估指標體系，教育部已經(jīng)按照指標體系對數(shù)百所公辦本科高校進行了評估，反應良好，如何應用指標體系對民辦本科高校進行評估，三江學院通過自評，作了積極的探索。

1.對民辦高校的教學工作水平評估應堅持規(guī)范性和導向性相結合的原則 任何事物都是經(jīng)歷由無到有，由弱到強的發(fā)展過程，民辦高校從1982年興起，到2000年之后的蓬勃發(fā)展，發(fā)展歷史也就是短短的二十多年，屬于新興的發(fā)展院校，各項事業(yè)正處于逐步發(fā)展之中，因此在民辦高校的本科水平評估中更應該具體落實科學發(fā)展觀，堅持規(guī)范性和導向性相結合的原則，不同層次的指標體系要體現(xiàn)民辦教育逐步發(fā)展的要求。制定的評估合格指標作為普通本科辦學層次的基本要求，是必須強制達標的，是規(guī)范性要求。制定的評估良好和優(yōu)秀指標要體現(xiàn)當今國內(nèi)外較高的辦學水準，是作為普通本科辦學的奮斗目標，是需要付出一定的努力去爭取達到，是導向性要求。只有這樣才能體現(xiàn)對民辦高校評估是規(guī)范、扶持與促進相并重。

2.對民辦高校的教學工作水平評估必須堅持指標體系標準不變

民辦高校與公辦高校雖然在辦學體制、運行機制等方面不同，但在人才培養(yǎng)的目標上是一致的，都是為社會主義培養(yǎng)合格的建設者和接班人，開展的教育教學活動是相同的，都必須遵循教育教學活動的規(guī)律，才能有效保證教學工作質(zhì)量。教育部制定的本科評估指標體是對本科教育的總體要求，是經(jīng)過專家們反復論證、經(jīng)過許多高校教學實踐證明能對教育教學質(zhì)量起到監(jiān)督、保障作用，是科學的指標體系，因此無論是公辦高校還是民辦高校，評估的指標體系標準是相同的。

3.對民辦高校的教學工作水平評估必須根據(jù)民辦高校實際，準確把握指標體系內(nèi)涵

民辦高校在辦學主體、管理體制、資金來源等方面畢竟與公辦院校不同，這就使得民辦高校在人才培養(yǎng)的規(guī)格、教育教學的內(nèi)容等方面，必須有其辦學特色，民辦高校才能夠生存和發(fā)展。并且由于歷史的原因，我國民辦高?；旧隙际切屡d的本科院校，目前都處于初創(chuàng)時期，因此對民辦高校評估時應當在堅持指標體系標準不變的基礎上，準確把握指標體系內(nèi)涵解釋，以真正體現(xiàn)對民辦高校本科教學工作水平評估是“以評促建”。

三、對民辦高校的教學工作水平評估指標的建議

（一）關于師資隊伍

教育教學質(zhì)量是學校的命脈，起決定作用是教師，師資是高等學校辦學中的核心要素之一，師資隊伍的整體素質(zhì)是高校辦學水平的重要標志，師資隊伍建設是學校的重要基礎建設，因此，高校師資一直是評估的一個重要指標。

目前，民辦院校師資都是運用市場機制，利用社會優(yōu)質(zhì)的教育教學資源，對教師不管身份、編制都實行全員聘用制，不求所有，只求所用，這是民辦高校師資共同的特點。師資隊伍主要包括三部分：

一是專職教師。為了學校的可持續(xù)發(fā)展，民辦高校積極引進中青年碩士、博士教師，這批教師由學校代交“四金”，享受與公辦教師類似的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，民辦學校的工作就是他們的唯一職業(yè)，他們是民辦高校專任教師的主體之一。

二是專聘退休教師。民辦高校建校初期都是聘用大量的公辦高校退休教授承擔教育教學工作，他們經(jīng)驗豐富，年富力強，既懂教學又懂管理，號召力、凝聚力強，是民辦高校師資隊伍的核心力量。這批教師從原高校退休后（60歲退休）二次就業(yè)，全部在民辦高校實行坐班制，全部精力都投入到民辦高校的教育教學工作，民辦高校的教學工作成為他們退休后的“唯一”職業(yè)，因此，他們也是民辦高校專任教師主體之一。

三是外聘兼職教師。民辦高校根據(jù)辦學定位和人才培養(yǎng)的需要，充分利用社會優(yōu)質(zhì)師資資源，不僅從企事業(yè)單位、科研院所聘請部分工程技術人員、管理人員來校任教，還從重點院校遴選優(yōu)秀教師來校兼課，這些外聘教師帶來了成熟的管理經(jīng)驗、先進的教學方法、超前的教育理念，有效地促進了學校的快速發(fā)展。對于一部分熱愛民辦教育事業(yè)，能長期穩(wěn)定在學校從事教學工作的一部分教師，學校簽定了長期的聘用合同，對于這部分教師，也是民辦高校師資的重要組成。

鑒于以上原因，對民辦高校“專任教師的內(nèi)涵解釋及外聘教師比例”指標提出以下建議：

專任教師專職教師和聘期在三年以上（含三年）的專聘教師組成。

（二）關于四項經(jīng)費比例

1、公辦高校與民辦高校學費情況

由于民辦高校沒有政府財政拔款，所有的學校開支費用，如教職工工資、學校基礎建設費、學校正常運行開支費等，完全依靠學費收入。因此，民辦高校的學費和公辦院校學費相差較大，并且民辦高校和公辦高校財務收支結構也必然不同，我們做了幾個省部分學校學費的調(diào)查了解，基本情況如下：（僅是大概數(shù)值）

部分省份公辦學校和民辦學校學費收入對照表 省份 江蘇省 浙江省 安徽省 河南省 陜西省 江西省

公辦學費（元/生/年）

4600左右 4800左右 4500左右 3500左右 3850-4950左右 4650左右

民辦學費（元/生/年）12000-13000左右 13000-16000左右 8000左右

9000-10000左右 8500-10000左右 10000左右

從上表我們看出：公辦高校學費基本在每生3500-4900元左右，對應的民辦高校學費相當于公辦學費的2.5-3倍;按照評估指標中“生均四項經(jīng)費占學費比例合格標準為25%，優(yōu)秀標準為30%”的要求，公辦高校生均四項經(jīng)費值合格標準為875-1200元/生,優(yōu)秀標準為1050-1400元/生。

2、公辦高校與民辦高校收入情況

公辦高校的實際收入除學費外還包括財政拔款、基建拔款、科研經(jīng)費專項拔款等，而民辦高校收入只有學費，筆者曾對公辦高校和民辦高校收入情況進行過調(diào)研，調(diào)研結果表明：公辦院校雖然學費與民辦院校相差較大，但是可支配收入實際與民辦基本持平，這中間還不包括公辦院校的基建拔款收入。

3、民辦高校財務支出情況

像三江學院這樣沒有投資主體的民辦高校,也沒有公辦高校的財政拔款,學費收入就是唯一可支配收入，并且所有收入沒有老板的利潤提成，全部用于辦學。學校支出費用主要分為三大部分，一是基建和固定資產(chǎn)投資，二是教職工人員工資、福利等開支，三是教育事業(yè)經(jīng)費開支，這其中教育事業(yè)經(jīng)費才是真正相當于公辦院校學費（4600元），四項經(jīng)費就是從中開支的，經(jīng)調(diào)查，民辦高校教育事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)計基本上在3900-4000元左右。

鑒于以上種種原因，對民辦高?！八捻椊?jīng)費占學費比例”指標內(nèi)涵提出以下建議：

建議一：如“四項經(jīng)費占學費比例”標準不變（合格為25%,優(yōu)秀為30%），則“學費”的內(nèi)涵應解釋為教育事業(yè)經(jīng)費。

建議二：如“學費”的含義就是指民辦高校學生學費，則“四項經(jīng)費占學費比例”建議調(diào)整為合格標準8%,優(yōu)秀標準為10%；其數(shù)值也基本上相當于4600元（江蘇公辦高校學費標準）的25%-30%。

建議三：如不采用“四項經(jīng)費占學費比例”而采用“生均四項經(jīng)費值”，則“生均四項經(jīng)費值”合格標準為1000元/生,優(yōu)秀標準為1300元/生。（據(jù)了解獨立二級學院合格評估方案初步也是此意見）

建議四：“四項經(jīng)費占學費比例”的“學費”就以當?shù)卣?guī)定的公辦高校收費的平均值班為基數(shù)。如江蘇省的4600元/生/年。

筆者認為第三條更容易操作，這樣可以保障四項經(jīng)費的額度。

（三）關于圖書狀況

大學圖書是需要一個長期積累的過程，民辦院校大多辦學歷史較短，圖書量自然不能和公辦院校相提并論。同時，圖書的采購量客觀上還受到出版量的限制，據(jù)2005年新聞出版署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國每年出版圖書為121386種，其中少兒圖書占17.5%,這樣，符合高校學科需求的出版品種約4—5萬冊，根據(jù)正常的采購復本率為2.5左右（復本率若過高，會造成資源浪費），每年能采購到的圖書約10-12萬冊（訂到率70%-80%），因此，民辦院校紙質(zhì)圖書很難達到生均100冊。

在這種情況下，電子圖書成為民辦高校的重要選擇，電子圖書的閱覽、檢索全部實行網(wǎng)絡化管理，更新速度快，還可以實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享，這種現(xiàn)代化的方便快捷方式受到廣大學生、教師的喜愛。因此，對民辦高校的紙質(zhì)圖書指標提出以下建議。

建議一：如生均圖書冊數(shù)指標為100冊/生，則圖書總數(shù)應包括紙質(zhì)圖書和電子圖書兩部分。

建議二：指標的觀測點重點考察年生均進書量，以及圖書的有效利用率、圖書館的管理情況等。

（四）關于生源情況

目前，我國教育行政部門對高校的招生人數(shù)、招生層次等實行計劃管理，每年高校根據(jù)教育主管部門的宏觀政策、招生規(guī)定，申報招生計劃，各教育行政部門負責計劃審批，并對計劃的編制、調(diào)整、執(zhí)行進行宏觀監(jiān)測和調(diào)控。對于本科招生來說，根據(jù)考生分數(shù)由高到低設立本科第一批、本科第二批、本科第三批投檔資格線，不同層次高校分別對應不同招生批次，這些都是受到教育主管部門嚴格管理的，民辦高校一般都限定在本科第三批次招生，這就使得民辦高校生源實質(zhì)是被定位在一定范圍內(nèi)的，生源狀況優(yōu)劣等級只在同一錄取批次的學校中具有可比性，因此，對民辦高校生源狀況指標提出以下建議。

建議：評價生源狀況采取定性與定量相結合的方式，對民辦高校而言，在同一地區(qū)招生的最低分數(shù)線超過本

二、本三兩批次資格線平均值，且完成招生計劃的定性為生源好，在同一地區(qū)招生的最低分數(shù)線低于本

二、本三兩批次資格線平均值，高于本三資格線且完成招生計劃的定性為較好。

第三篇：如何建立采購價格監(jiān)控體系

如何建立采購價格監(jiān)控體系

建立價格監(jiān)控體系的目的主要是為了掌控公司產(chǎn)品成本的組成（也就是成本核算）、為降低采購成本提供依據(jù)以及規(guī)避外部的價格風險（如結構件組成的金屬漲價，獨家供貨產(chǎn)品在市面上快速淘汰等）。為此建立的價格監(jiān)控體系應包括如下信息：公司現(xiàn)有材料價格數(shù)據(jù)庫（參考價格），成本分析或價格對比表，價格審核流程，產(chǎn)品獨家供貨的供應商狀況及市面上相關材料（如貴金屬等，即影響產(chǎn)品成本的材料）的價格波動情況的信息匯報表，價格監(jiān)控體系的建立的重點是參考價格數(shù)據(jù)庫的完善與維護。

建立價格監(jiān)控體系應從以下幾個方面著手：

一、流程：

內(nèi)部：采購員對標準材料詢價--采購經(jīng)理審價--總經(jīng)理批價--錄入數(shù)據(jù)庫--存檔文件（這個叫主動價格）；

外部：供應商提漲價--要求供應商提供漲價原因--調(diào)查漲價原因--確定漲價--審核審批漲價--記錄漲價--錄入數(shù)據(jù)庫--存檔漲價文件（這個叫被動價格）。

二、下面重點來說：建立參考價格的問題。

建立參考價格不是一朝一夕的工作，這是一項長期、系統(tǒng)的工作，需要采購員不斷更新、不斷維護。但對于每個公司來說，最重要的還是先建立一個體系。正所謂：無規(guī)矩，不成方圓。

1、定位。

（1）定位自己：一個企業(yè)的采購經(jīng)理，首先要定位好企業(yè)，只有定位好自己，才知道自己需要什么？能達到的目標又是什么？企業(yè)是技術創(chuàng)新型企業(yè)？來料加工企業(yè)？在行業(yè)內(nèi)屬于大型，中型，還是小型企業(yè)？

（2）定位供應商：定位好了自己，才知道選擇什么樣的供應商（都說合適的，才是最好的。供應商的選擇同樣需要“門當戶對”）。

對供應商進行分類：

戰(zhàn)略合作供應商：價值高的、對產(chǎn)品影響大的是關鍵原材料，這類供應商重點發(fā)展為戰(zhàn)略合作供應商（前期重點考核、不輕易更換）。約占供應商數(shù)量的10％－20％。

重要供應商：采購金額大，但產(chǎn)品技術含量不太高、材料的可替代性強。這類供應商數(shù)量應該比較大，適合公司定期的招標、議價、供貨需求。這類供應商的數(shù)量不僅要滿足每大類物料有多家供應商，甚至每一個物料編號的物料都有多家供應商可以供貨（當然這與所在公司的規(guī)模、采購金額也有關系）。這類供應商的數(shù)量應該最多，約占60％－80％。

一般性供應商：輔料、小配件等低值易耗品的供應商。這類產(chǎn)品種類特別多，單件采購金額小，整體采購金額也不大。類似于配套公司的小商店：經(jīng)營靈活、響應及時。這類公司約占10％－20％.（3）定位原材料哪些材料是重要的原材料？哪些是價值高的原材料？這個需要和公司研發(fā)部門的領導、公司高層一起商議、確定。

2、制定策略和辦法

（1）集成電路IC、核心模塊根據(jù)前面對公司自身的定位，確定應該選擇總代理、一級代理、經(jīng)銷商、貿(mào)易商合作。如果可能，當然直接找原廠了。由于公司產(chǎn)品的特性，不是所有IC都得從戰(zhàn)略供應商那里采購的。做通信的，功放管、數(shù)字芯片、隔離器、濾波器、電源等等產(chǎn)品。這些當然得從戰(zhàn)略合作的供應商那里采購。而一些普通IC、通用器件就不是必須的。這個需要合理分類。對于戰(zhàn)略合作供應商的采購議價是有相當?shù)募记傻?。既要達到降價的目的，還不能因此造成質(zhì)量下滑得不償失，更要維系戰(zhàn)略合作的關系。對戰(zhàn)略供應商的降價要建立在以下幾個基礎上：

a.年采購量、采購金額擴大；

b.供應商原材料價格下滑；

c.供應商生產(chǎn)效率顯著提高；

d.研發(fā)部門通過更改工藝、更改原材料、表面處理改良等。比如：機加工產(chǎn)品改壓鑄產(chǎn)品。

e.改善供應商效率及良品率降低成本。比如：通過品質(zhì)圈活動，協(xié)助供應商改善直通率。

即通過真實地降低供應商的成本來達成降價。

而對于供應商之間的惡性競爭需要特別注意。有時供應商為了爭奪份額，進行大幅降價。而降價后經(jīng)常會出現(xiàn)大規(guī)模的質(zhì)量問題。遇到這種情況需要了解供應商實現(xiàn)成本降低的途徑；對供應商降價產(chǎn)的產(chǎn)品進行封存，以備后續(xù)對照；對降價后產(chǎn)品需加強檢驗。

三、注意事項：

1、對于不能直接從總經(jīng)銷或原廠采購的產(chǎn)品，采購員需定期按照產(chǎn)品預測數(shù)量從IC交易平臺上詢價。并形成為采購員的例行工作。

對于原材料占成本比重大的有色金屬結構件、線纜、塑膠產(chǎn)品，采購員需要時刻關注這些有色金屬的價位、石化產(chǎn)品的價位。這些通過有色金屬網(wǎng)、塑膠網(wǎng)等可以方便的獲得價格。

2、對于重要供應商的高價值物料的成本控制。可以根據(jù)半年或一年使用量進行招標。采購部需要對這類產(chǎn)品多開發(fā)優(yōu)質(zhì)供應商，保持價格競爭、買方市場的態(tài)勢。采購員可以按照采購金額排序，每月對前100項、200項進行分類詢價。這里面操作的細節(jié)很重要。a.預測用量一般采用年用量；

b.一定記得分類詢價。找專業(yè)的公司提供專業(yè)的產(chǎn)品。最忌諱用BOM詢價。

c.不可讓一名采購員擔任太重的詢價任務，否則只會適得其反。

d.主管要定期抽查詢價的結果。對于效果較差的采購員要進行培訓、輪崗，甚至棄用。

e.詢價結果需要主管進行分析、總結，并選擇合適時機予以應用。

3、一般性供應商盡量選擇合作時間長、配合好的供應商集中采購。而對于采購金額比重大的產(chǎn)品，需要采購員一個季度左右集中去批發(fā)市場了解市場的零售價格。對于市場價格下降而不及時調(diào)價的供應商予以警告。如果再次發(fā)生，可以立即更換。

四、操作中的相應工具（略）

第四篇：關于設備招標采購體系優(yōu)化的征求意見.

關于設備招標采購體系優(yōu)化的意見

一、計劃管理

1、計劃的申報 存在的問題： A、流程過于復雜。

B、計劃申報后無反饋，部分備件始終無法回貨。C、計劃申報隨意性大，水分多。

D、存在重復報計劃、多報、不按時報、報完不按時領用的現(xiàn)象。E、部分物料與圖紙名稱不符。F、計劃申報集中度低。

G、計劃源頭控制不嚴，申報單位只對計劃進行匯總，沒有認真審核落實，機動部人員有限，也沒有嚴格把關，導致大量不需采購和無效的計劃進入采購流程。

H、系統(tǒng)內(nèi)申報有10項的上限。

I、二級廠沒有按專業(yè)申報計劃，不利于專業(yè)組審核，計劃申報時間、次數(shù)過于隨意，計劃申報應充分利用SAP系統(tǒng)，提供更多的信息給采購部門。改進建議：

A、建議由技術員申報，分廠領導審批。

B、推行采購預算管理，對二級廠的設備材料消耗考核指標，均按采購預算價格由申報人估價，再由采購部核定預算價，以預算價申報該廠當月物料消耗量，超預算的自動限制計劃申報。C、加強計劃管理，實行報計劃人終身責任制。D、修改物料描述與實物一致。E、每月只申報一次。

F、月度計劃應集中下達，其余時間為急件計劃，加強對計劃的采購時間和交貨時間的管理和考核。

G、在采購計劃單上增加技術要求一列，申報計劃時一并提供技術文件。相關經(jīng)辦可將技術文件保存好，在下次采購中繼續(xù)使用。取消通用標準件和有圖紙備件的技術文件編制。

H、建議由自動增加功能。

I、要求嚴格按專業(yè)分類申報需求計劃，恢復計劃正常申報時間，限定申報次數(shù)，SAP系統(tǒng)創(chuàng)建采購申請時可以再文本框里提供相關補充信息比如簡單的技術要求等。

2、計劃的審批 存在的問題： A、流程時間長 B、審批反饋信息不詳細

C、只能報急件計劃擾亂了正常計劃，降低了計劃的計劃性 D、對無圖、無型號、規(guī)格不全的未退計劃 E、同一物料申報計劃反復編寫技術文件

F、SAP計劃審批界面不能提供有關庫存、消耗等數(shù)據(jù)，計劃審批要走兩條線，SAP系統(tǒng)沒有發(fā)揮應有的作用

G、物料采購分組錯誤，在采購部與進出口部來回折騰，延誤采購時間；技術資料和計劃下發(fā)不同步。H、?？禺a(chǎn)品審批環(huán)節(jié)太多，找人簽字耗時。

I、部分審批人員的資質(zhì)、水平不高，審批只是個象征。改進建議：

A、縮短審批流程和時間。B、在ERP上反饋審批信息。

C、恢復申報正常月度計劃，在其他方式上加強管理。D、對技術文件不全面的退計劃。E、盡快上SAP設備管理模塊解決。

F、使用單位要明確是否進口件；技術資料與計劃同時審批下達，同時建議以下情況可不提供技術文件：標準件符合國家、行業(yè)或企業(yè)標準，且物料描述已包含型號、規(guī)格、材質(zhì)等參數(shù)齊全、正確的。且建議，不提供技術資料的備件請在ERP系統(tǒng)內(nèi)新增一列，做標識，因為招標文件最終交招標辦，需要從系統(tǒng)內(nèi)導出“不需要提供技術資料”的紙質(zhì)說明。

G、簡化審批環(huán)節(jié)，對于消耗類?？禺a(chǎn)品不需要太多人簽字。H、成立相關專家組，由專家組共同審查，再由首席研究員或副總工程師級別人員審核。

二、技術管理

1、技術文件的編制 存在的問題：

A、無圖的難以編制。

B、技術文件編制無統(tǒng)一格式，部分技術文件不能反映出基本需求。C、編制時間滯后，采購計劃和技術文件提交不同步。D、技術文件編制不具體、不完整、不嚴謹。E、招標的技術文件不完整；備件材料性價比基礎數(shù)據(jù)缺失；制造廠或修復廠商產(chǎn)品與技術文件要求偏離現(xiàn)象是造成備件物質(zhì)材料質(zhì)量問題主要因素。

F、同一備件的技術文件和圖紙部每次招標均要反復提供 改進建議：

A、對技術文件分級、分類管理，規(guī)定技術文件的編制部門（需求單位、管理部門、設計部門），并由專人負責。

B、加強設備信息和使用情況、技術、圖紙資料等基礎管理和招標技術文件管理；加大出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的供應商的處理力度，建立供應商差評等級機制。

C、采購部門建立備件技術文檔庫和圖紙庫，以后需提供時直接調(diào)用。

2、技術文件的審批 存在的問題：

A、大多數(shù)技術文件按行政審批，沒有起到技術人員審批糾錯的效果。B、所有技術文件都需要機動部簽字認可，機動部不可能對每臺設備的技術性能都了解，往往流于形式。

改進建議：

A、確定有履責能力并具有相當專業(yè)技術職務人員審查。B、技術文件應該由使用單位負責。

三、組批采購管理

1、計劃組批 存在的問題： A、采購業(yè)務部門和機動部共同組批導致組批不充分、效率低。B、采購流程長，從接受計劃到簽訂合同需反復流轉(zhuǎn)5次。C、批復環(huán)節(jié)太多，拖延時間，造成效率太低"。D、同類型不同檔次的備件組批在一起。改進建議：

A、急件計劃和普通計劃分開組批。B、由采購業(yè)務部門組批。C、縮短組批流程和時間。

D、由具備一定專業(yè)知識和實際經(jīng)驗的人進行組批。

E、同類型備件按不同檔次進行組批，分別推薦相應能力的供應商入圍。

2、供應商的推薦： 存在的問題

A、為湊齊5家推薦單位，低檔次供應商被推薦入圍。B、采購部一家推薦不是很全面。

C、應盡可能以廠家作為供應商，而不是經(jīng)銷商。D、對于有實力的供應商因未滿足成立年限不能入圍。

E、供應商的選擇范圍小，許多信譽高、質(zhì)量好的供應商我們并不知道。F、門檻太低，為了達到招標條件不得不拉一些單位湊數(shù)，使得產(chǎn)品質(zhì)量下降。

G、加大供應商的推薦范圍，不要局限于“合格供應商”的怪圈。H、擴大招標標的對外發(fā)布的范圍，允許同類業(yè)績又多又好的供應商進來。改進建議：

A、建議由二級廠、職能部門、采購部共同推薦。B、有代理權限的供應商放寬準入條件。

C、公司多與其它鋼廠溝通，相互交換同類物品的供應商名單，以擴大選擇范圍。

四、招標管理

1、預審會議 存在的問題：

A、技術文件的審核工作重復進行。改進建議：

A、建議對已經(jīng)審核審批的技術文件不再預審。

B、合格和臨時供應商名錄內(nèi)的單位預審會時不需再提供資質(zhì)。C、建議取消預審會。

2、評標方法 存在的問題：

A、沒有明確評標方法。B、最低價中標不合理。

C、“低價中標”，不考慮品牌質(zhì)量只考慮價格，實際上大大增加了維護成本。

改進建議：

A、在招標文件中明確評標方法。B、主管部門制定評標的標準流程。C、按技術與商務分開評標。D、綜合考慮性價比中標。

E、考慮性價比，特別是一些關鍵設備。

F、適當提高參評人員待遇，提高參評人員的積極性和責任心。

3、評委及工作人員配置 存在的問題：

A、人員變動后更新不及時。

B、管理設備的技術員未全數(shù)進入評委庫。

C、二級單位的技術人員要參與備件采購的所有環(huán)節(jié)，占用了較多的在現(xiàn)場時間。

D、評委的選取和工作情況不了解,事前事后信息不靈通。改進建議：

A、建議半年更新一次，并擴充人員。

B、以后標準件、材料等的采購最好不要求現(xiàn)場技術人員參加。C、工作人員應將每次招評標的評委配置情況與相應各二級單位建立信息溝通渠道,各二級單位應集中進行管理。

4、評委抽取合理性 存在的問題：

A、沒有針對性，隨機性太強。改進建議：

A、抽取評委時應專業(yè)對口。

五、合同管理

1、技術協(xié)議的簽訂 存在的問題： A、部分單位因人員變更，沒有授權人簽訂技術協(xié)議 B、3天時間有些不帶合同章的單位做不到

C、系統(tǒng)內(nèi)采購過的相同物料，如果沒有特別要求說明，技術協(xié)議應不需要重復簽訂。

D、技術協(xié)議簽訂后,沒有向相應二級單位進行通報,二級單位沒有建檔。

改進建議：

A、及時補充、更新授權人。B、建議將簽訂時限改為1周。C、規(guī)范技術協(xié)議簽訂流程。

D、二級單位備件計劃員應主動及時掌握招投標情況,特別需要關注沒有能夠完成招投標備件的采購工作,并反饋給相應的技術員,以便做好應對工作。

2、商務合同的簽訂。存在的問題：

A、4天簽合同有些不帶合同章的單位做不到。改進建議：

A、放寬中標后的商務合同簽訂時限，并規(guī)定中標通知書送達的流程和期限。

B、建議將簽訂時限改為1周。

3、合同的執(zhí)行 存在的問題： A、經(jīng)常不按時交貨。B、貨物有時與技術文件要求有偏差。

C、漣鋼不辦理出庫，供應商簽訂合同后不生產(chǎn)。改進建議：

A、需加大延期交貨處理力度。

B、簽訂合同時將技術文件一同納入合同。C、用出庫單代替催貨函。

六、質(zhì)量管理

1、質(zhì)量（數(shù)量）驗收 存在的問題： A、驗收流于形式。

B、進出口備件提供報關單：有些只能由產(chǎn)品國內(nèi)總代理或生產(chǎn)廠國內(nèi)辦事處等簽訂合同的，由于量小或海關歸類等原因無法提供，造成備件無法通過檢驗，影響生產(chǎn)單位領用，建議可由供貨商出具證明。

C、有些設備特別是電氣設備外觀良好，倉庫又不具備試運行的條件，上線后發(fā)現(xiàn)問題可能庫存時間過長已過質(zhì)保期。

改進建議：

A、建議公司成立專門的驗收隊伍。

B、加強質(zhì)量管理，對于某些在使用前或短時間內(nèi)無法準確判斷的物品，實行延期考核，延期付款，提高質(zhì)量保證金額度。

2、質(zhì)量信息的反饋 存在的問題：

A、沒有建立收集、反饋和對應的流程、制度，導致處理時依據(jù)不足。改進建議： A、對已出庫并投入運行的供貨產(chǎn)品建立質(zhì)量性能定期反饋與評價制度和流程。

B、備件到貨后（特別是改進型備件）倉儲部與二級單位及時溝通，在保質(zhì)期內(nèi)，盡快試用。

3、質(zhì)量異議的處理 存在的問題： A、處理力度偏輕。

B、處理不及時，無法招廠家的申報后無處理。C、質(zhì)量異議沒有和采購商務經(jīng)辦掛鉤。改進建議： A、加大處理力度。

B、建議出現(xiàn)質(zhì)量異議要同采購商務經(jīng)辦績效工資掛鉤。

七、供應商管理

1、供應商的評價 存在的問題： A、流于形式。

B、供應商評價打分中資質(zhì)、規(guī)模、等級的權重太大。C、缺乏現(xiàn)場使用數(shù)據(jù)。

D、對新的供應商缺乏了解和考察。改進建議：

A、重新修訂供應商評價細則，提高可操作性。

B、使用單位按月提供使用情況數(shù)據(jù)，或增加二級廠參與評價的權限。C、入圍供應商統(tǒng)一歸口由采購部門推薦、申報審批，計劃申報單位不得指定供應商或入圍單位，采購部門需對入圍供應商進行考察或組織技術交流。

2、供應商的引入和淘汰 存在的問題： A、淘汰力度不夠。

B、供應商審批時間過長，反饋不及時。

C、供應商的淘汰、升級和降級缺少標準，沒有一貫化操作。D、引入或者淘汰供貨商沒有采納二級單位意見。

E、供應商準入的門檻太低，僅有注冊資金、注冊年限，遠遠不夠控制不合格供應商的進入。質(zhì)量很差，價格極低的供應商淘汰較少。

F、有的供應商淘汰又進來了。改進建議：

A、建議處理淘汰每年超過3次質(zhì)量異議的單位。

B、設置供應商審批時間，對供應商的淘汰、升級和降級建立操作標準與流程。

C、引入或淘汰供應商采納二級單位合理意見。

D、增加供應商近幾年在相關同類型鋼廠的業(yè)績報告及資信情況；采購部門有針對性的組織二級廠及相關職能部門對中標后的供應商進行實地考察。

E、直供供應商的引入首先其產(chǎn)品在二級單位使用合格后方可引入，供應商的淘汰應該嚴格執(zhí)行。

3、供應商分級管理 存在的問題： A、分級制度只規(guī)定了合格和臨時兩個級別，對不同級別的業(yè)務控制和管理上基本沒區(qū)別。

改進建議：

A、由公司組織相關人員一起評定供應商級別。

B、與柳鋼、韶鋼等供應商管理較完善的同類鋼廠對標，完善管理制度。C、嚴格限制供應商跨類別供貨。

D、供應商評價、準入應按照產(chǎn)品的用途、類型進行細分，不是目前簡單的設備、電儀、修復等進行分類。

八、其他存在的問題和改進建議

1、加大電子采購力度，逐步向電子商務轉(zhuǎn)變，降低消耗，提高效率；

2、評標方法需改進，不能成為低價中標；

3、采購部存好技術文件和質(zhì)量異議，評價供應商時無需二級廠重復勞動，提高效率；

4、成立專業(yè)隊伍進行質(zhì)量驗收，二級廠無驗收的相關工具，只能看外觀數(shù)量；

5、常用消耗件不需提供圖紙，可以提高效率，節(jié)約成本；

6、采購部采購回廠的設備，廠家必須提供圖紙以便驗收，并由采購部保管好；

7、優(yōu)化ERP界面，使技術員在申報計劃時可以在一個窗口同時看到價格、庫存等信息；

8、由公司下文要求技術員1-12月份分別報不同類型的物料計劃以便集中采購；

9、計劃備件，尤其是特殊備件和進口備件采購周期太長；

10、計劃申報后的手續(xù)過繁瑣；

11、返修件審批時間過長，跟不上備件使用周期；

12、機旁庫的出賬管理太繁瑣且不好控制四項費用；

13、建立采購信息管理平臺，由ERP系統(tǒng)提供原始數(shù)據(jù)；實現(xiàn)電子報表、臺賬功能和內(nèi)外采購信息聯(lián)通功能；

14、對于一些低值易耗品的招標采購周期，從申報到招標再到采購耗時長，不利于生產(chǎn)與工作，建議縮短時間，將采購權下放；

15、設備、材料進廠模式是采購部既采購又負責檢驗，即既當運動員又當裁判員。建議把檢驗職責劃歸質(zhì)量檢驗監(jiān)督中心；

16、對新簽合同，必須取消按催貨函和急件函收貨規(guī)定，嚴格按條款執(zhí)行合同，及時入庫結算。對以前簽訂合同，至少要同意供應商按合同約定送貨，在領用時入庫，這樣能減少他們的物流成本并維護漣鋼誠信形象。

17、在確定采購計劃時由生產(chǎn)單位確認交貨期，訂單創(chuàng)建時就計入二級單位生產(chǎn)成本，可以確保從源頭控制計劃的準確性。

第五篇：體系建立

體系建立

重慶市質(zhì)量技術監(jiān)督局

一． 策劃和設計

1.調(diào)研；

存在問題：

① 機制不健全，監(jiān)督合力弱

② 監(jiān)督主體“偏軟”，缺乏獨立性。

③ 重視下行監(jiān)督輕視上行監(jiān)督

④ 監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督缺乏可操作性

⑤ 監(jiān)督方式單一，缺乏透明度

原因：

? 監(jiān)督程序不清晰造成監(jiān)督工作難以到位。

? 監(jiān)督方式不改進造成監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

? 監(jiān)督對象有異化造成監(jiān)督力度難以加大。擬定方針

① 穩(wěn)定社會，提高社會誠信度

② 在短時間內(nèi)加強監(jiān)督效果

③ 杜絕重大的食品安全問題的發(fā)生

④ 杜絕市內(nèi)重大環(huán)境污染

⑤ 促進“五個重慶”的實現(xiàn)目標

① 一個月之內(nèi)完善群眾監(jiān)督體制，健全輿論監(jiān)督體制

② 兩個月之內(nèi)建設高素質(zhì)的監(jiān)督人員隊伍

③ 優(yōu)化、配置、監(jiān)督資源，形成最大合力

④ 半年之內(nèi)健全完善行政管理體制，建設服務型政府機構設置

辦公室（應急管理辦公室）干部人事處

政策法規(guī)處宣傳處

財務處內(nèi)審處

計劃科技信息處質(zhì)量管理處

質(zhì)量監(jiān)督處食品生產(chǎn)監(jiān)管處

計量處標準化管理處

認證認可監(jiān)督管理處駐局監(jiān)察室

特種設備安全監(jiān)察處機關黨委

執(zhí)法督查處離退休人員工作

法律法規(guī)：

中華人民共和國食品安全法、物權法、節(jié)約能源法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、標準化法、計量法等。

文件編制：

（一）辦公室（應急管理辦公室）

負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉(zhuǎn)工作；負責政務公開、督查

督辦和協(xié)調(diào)工作；承辦機關財務、固定資產(chǎn)、后勤等事務性工作；負責信訪、信息、保密、安全保衛(wèi)等工作；負責組織和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備事故等應急管理有關工作。

（二）干部人事處

承擔本系統(tǒng)的干部人事機構編制、隊伍建設、教育培訓和職業(yè)資格等工作；按照干部管理權限，承辦本系統(tǒng)領導班子和領導干部的行政任免和管理工作；承擔有關外事工作。

（三）政策法規(guī)處

?研究全市質(zhì)量技術監(jiān)督的重大政策；起草有關質(zhì)量技術監(jiān)督地方性法規(guī)、規(guī)章；

負責法律、法規(guī)和規(guī)章實施的監(jiān)督檢查；負責本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔有關行政復議、行政訴訟等法律事務；管理與質(zhì)量技術監(jiān)督有關的技術規(guī)范工作。

（四）宣傳處

?負責本系統(tǒng)宣傳工作的制度建設及組織管理工作；承擔本局的宣傳工作；負責全

市質(zhì)量技術監(jiān)督的新聞發(fā)布工作。

（五）財務處

?擬訂并組織實施本系統(tǒng)財務管理制度；編報預決算并下達預算，監(jiān)督預算執(zhí)行情

況；負責行政事業(yè)性收費管理工作；管理各類資金、專用基金、政府采購等工作；負責國有資產(chǎn)、技術裝備和執(zhí)法裝備的管理。

? 六）內(nèi)審處

?擬訂所屬單位領導干部任期經(jīng)濟責任審計等制度并組織實施；負責本系統(tǒng)基本建

設工程竣工決算審計工作；承擔所屬單位的內(nèi)部審計工作。

? 七）計劃科技信息處

?編制和組織實施本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和信息化建設規(guī)劃、計劃；提出技術

機構建設規(guī)劃、計劃和科研經(jīng)費計劃方案并監(jiān)督執(zhí)行；負責基本建設的管理；負責地理標志產(chǎn)品保護工作；承擔綜合統(tǒng)計工作。

（八）質(zhì)量管理處

?組織實施本市質(zhì)量振興的政策措施和質(zhì)量獎勵制度；建立全市產(chǎn)品質(zhì)量誠信制

度；組織推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略；承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作；建立全市質(zhì)量分析制度；承辦重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理有關事宜；組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查；組織實施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺陷產(chǎn)品召回制度；承擔產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。

（九）質(zhì)量監(jiān)督處

?擬訂全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作制度；擬訂并組織實施全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃

和監(jiān)督抽查結果的處理，承擔國家監(jiān)督抽查相關工作；負責產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控和預警管理工作；指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)和專業(yè)性監(jiān)督

（十）食品生產(chǎn)監(jiān)管處

?承擔生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任；負責

食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品和化妝品生產(chǎn)許可工作；按規(guī)定權限組織食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查；參與食品安全風險監(jiān)測；組織實施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不安全食品召回制度。

（十一）計量處

?負責推行國家法定計量單位和國家計量制度；組織制定（修訂）地方計量檢定規(guī)

程、技術規(guī)范；建立和管理社會公用計量標準；管理全市計量器具，組織量值傳遞

和比對工作；監(jiān)督管理商品量、市場計量行為和計量仲裁檢定；監(jiān)督管理法定計量檢定機構、社會公正計量機構及計量檢定人員的資質(zhì)資格；負責能效標識和能源計量器具管理。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰(zhàn)略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統(tǒng)一立項、審查、編號和發(fā)布；組織實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業(yè)產(chǎn)品標準備案工作；負責WTO/TBT協(xié)議有關標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰(zhàn)略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統(tǒng)一立項、審查、編號和發(fā)布；組織實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業(yè)產(chǎn)品標準備案工作；負責WTO/TBT協(xié)議有關標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十三）認證認可監(jiān)督管理處

?負責全市實驗室、檢查機構的資質(zhì)認定和監(jiān)督檢查工作；負責對認證咨詢機構進

行設立審批；依法對認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構以及認證活動實施監(jiān)督管理；負責強制性認證產(chǎn)品和自愿性認證產(chǎn)品的監(jiān)督；負責全市的認證證書和認證標志的監(jiān)督檢查工作；負責法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構的日常管理。

（十四）特種設備安全監(jiān)察處（特種設備節(jié)能監(jiān)管辦公室）

?管理全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；負責特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、銷售、租賃、檢驗檢測、進出口的監(jiān)督檢查和行政許可工作；按應急預案和規(guī)定權限組織特種設備事故應急救援和事故調(diào)查處理；監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

（十五）執(zhí)法督查處

?擬訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制度并組織實施；組織查處違反標準化、計量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、認證認可、特種設備、纖維質(zhì)量等法律法規(guī)的行為；組織本系統(tǒng)開展從源頭打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法活動；承擔組織協(xié)調(diào)全市有關專項打假活動；負責跨市案件的協(xié)查協(xié)辦和大案要案的督查督辦工作。? 十六）駐局監(jiān)察室

?對市質(zhì)監(jiān)局及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行市委、市政府的決議、決定、命令，及領導班子和領導干部維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領導干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查。協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局黨組抓好全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉和行業(yè)作風建設，推進黨務公開。受理涉及全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機關及其工作人員的檢舉、控告和申訴。按照干部管理權限，查辦違法違紀案件。承辦中紀委、監(jiān)察部和市紀委、市監(jiān)察局交辦的其他工作

?（十七）機關黨委

?負責機關和在主城區(qū)的直屬事業(yè)單位的黨群工作。

?（十八）離退休人員工作處

?負責機關離退休人員管理工作，指導所屬單位的離退休人員工作。持續(xù)改進：

?定期組織聽證會，加強監(jiān)督以改進監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題

?制定應急預案隨時應對可能發(fā)生的意外事件

?定期對員工做思想、組織教育，加強作風建設