第一篇：深入推進銀行業(yè)改革開放

深入推進銀行業(yè)改革開放

本報北京1月6日訊 記者周萃報道 中國銀監(jiān)會今天召開2014年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作電視電話會議，分析當(dāng)前形勢，部署全年工作。會議指出，2014年銀行業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力深化改革開放，著力改進金融服務(wù)，著力防范金融風(fēng)險，切實提高銀行業(yè)運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

會議指出，2014年銀行業(yè)監(jiān)管工作的重點之一是深入推進銀行業(yè)改革開放。要深化銀行業(yè)治理體系改革。改進績效考評，引導(dǎo)樹立正確政績觀和發(fā)展觀，完善公司治理體系；推進子公司制、事業(yè)部制、專營部門制、分支機構(gòu)制改革，完善業(yè)務(wù)治理體系；加強集團并表全面風(fēng)險管理，強化集團風(fēng)險管理主體責(zé)任和監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，完善風(fēng)險治理體系；鞏固行業(yè)協(xié)會自律機制建設(shè)，強化服務(wù)和救助功能，完善行業(yè)治理體系。

擴大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放方面，要探索逐步放寬外資銀行進入門檻、經(jīng)營人民幣資格條件以及分行營運資金要求，進一步支持上海自貿(mào)區(qū)和金融改革試驗區(qū)的銀行業(yè)改革。拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道和方式，一方面引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)的重組改制；另一方面試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的銀行業(yè)金融機構(gòu)。切實做好試點制度設(shè)計，強調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件，實行有限牌照，堅持審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，訂立風(fēng)險處置安排。試點先行，首批試點3至5家，成熟一家批設(shè)一家。

此外，在明確職能定位前提下，推動政策性銀行改革，實行政策性業(yè)務(wù)市場化運作、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。同時大力推動監(jiān)管改革，改革完善分類分級管理，實行有限牌照制度。

銀監(jiān)會強調(diào)，2014年要切實防范和化解金融風(fēng)險隱患。一是緩釋平臺貸款風(fēng)險，堅持“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”，審慎穩(wěn)妥地緩釋平臺貸款風(fēng)險。二是嚴控房地產(chǎn)貸款風(fēng)險，高度關(guān)注重點企業(yè)，繼續(xù)強化“名單制”管理，防范個別企業(yè)資金鏈斷裂可能產(chǎn)生的風(fēng)險傳染。三是防化產(chǎn)能過剩風(fēng)險，通過產(chǎn)能整合重組、技術(shù)改造，促進生產(chǎn)資源有效利用，盤活沉淀在過剩產(chǎn)能上的信貸資產(chǎn)，減少風(fēng)險總量。

第二篇：推進改革開放

推進改革開放 增強發(fā)展活力

堅定不移推進改革開放，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的強大動力和體制保障。做好下半年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)深化改革開放，用改革的辦法，突破體制機制障礙，解決前進中的矛盾和問題，為經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

今年以來，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況，黨中央、國務(wù)院總攬全局，精心部署，把握節(jié)奏和力度,各項重點改革繼續(xù)深化，體制機制不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生文化體制改革有序推進，國有企業(yè)和事業(yè)單位改革邁出新步伐，資源稅改革穩(wěn)步推進，個人所得稅改革方案出臺，匯率形成機制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村等領(lǐng)域改革扎實推進。

當(dāng)前我國經(jīng)濟正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到,經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出。這恰恰說明，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙尚未根除，深層次改革還沒有到位。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。過去30多年國家的滄桑巨變，靠的是改革開放；未來實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，還是要靠毫不動搖地推進改革開放。目前，我國經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻的變化，新老矛盾交織，短期困難和長期問題疊加，改革進入攻堅克難的“深水區(qū)”。結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，收入差距拉大，資源環(huán)境約束強化，一個個難題繞不開、躲不過?！澳嫠兄郏贿M則退?！辈簧罨母锞蜎]有出路，不擴大開放就抓不住機遇。我們必須進一步增強推進改革開放的緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣，開拓創(chuàng)新，完善機制，掃除障礙，突破瓶頸，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

推進改革開放，增強發(fā)展活力，就是堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，強化改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和方案設(shè)計，加強協(xié)調(diào)配合，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。同時，深化對外開放，堅持出口和進口并重、吸引外資和對外投資并重，改善國際收支狀況，促進對外經(jīng)濟速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，為促進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。

做好下半年經(jīng)濟工作，還面臨著不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，敢于攻堅,銳意進取，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的活力和動力。

第三篇：改革開放30年銀行業(yè)發(fā)展紀(jì)實

改革開放30年銀行業(yè)發(fā)展紀(jì)實

[11-02 20:49]共有0條點評

據(jù)新華社11月2日消息，新華社刊發(fā)改革開放30年銀行業(yè)發(fā)展紀(jì)實，全文如下：中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行近日陸續(xù)發(fā)布2008年三季度業(yè)績報告：工行實現(xiàn)稅后利潤930億元，同比增長45.7%；建行實現(xiàn)842億元，增長47.5%；中行實現(xiàn)599億元，增長31.8%。

這是幾份令世界驚異與稱羨的業(yè)績報告。但就在5年前，這些銀行還被普遍認為是技術(shù)上瀕臨破產(chǎn)的“問題銀行”。5年來通過股份制改造、引進戰(zhàn)略投資者、重組上市等重大舉措，它們一躍成為具有廣泛國際認知度的大型商業(yè)銀行。

放眼改革開放30年，中國銀行業(yè)更是經(jīng)歷了脫胎換骨式的深刻變革：從一元銀行體制到多種類型銀行業(yè)金融機構(gòu)并存，從銀行間無序競爭、高風(fēng)險運行到有序發(fā)展、風(fēng)險可控運行，從長期封閉發(fā)展到全面對外開放，銀行業(yè)的發(fā)展歷程跌宕起伏、波瀾壯闊。從國家專業(yè)銀行、國有獨資商業(yè)銀行到大型上市銀行，國有商業(yè)銀行改革“三部曲”，成為中國銀行業(yè)改革主旋律

銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，工、農(nóng)、中、建四大銀行又是我國銀行業(yè)的主體。從其成立或恢復(fù)營業(yè)，到專業(yè)化發(fā)展，再到商業(yè)化改革，不僅貫穿于中國銀行業(yè)30年改革全過程，而且始終是焦點和難點。

1978年1月，從財政部獨立出來的中國人民銀行，既是發(fā)行鈔票的中央銀行，又是受理居民、企業(yè)儲蓄的經(jīng)營機構(gòu)。1979年3月，農(nóng)行恢復(fù)設(shè)立，中行從人民銀行分設(shè)；8月，建行從財政部分設(shè)；1984年1月，工行成立，承接人民銀行所辦理的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)，人民銀行履行中央銀行職能。

從此，中央銀行與國家專業(yè)銀行分離，四大銀行分別在工商企業(yè)流動資金、農(nóng)村、外匯和基本建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，且業(yè)務(wù)嚴格劃分。為促進銀行業(yè)競爭，打破這種專業(yè)銀行壟斷的市場格局，1987年，交通銀行等一批股份制商業(yè)銀行應(yīng)運而生。四大銀行的業(yè)務(wù)藩籬漸被打破，專業(yè)銀行展開了企業(yè)化改革步伐。

1993年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融體制改革的決定》，提出“把國家專業(yè)銀行辦成真正的國有商業(yè)銀行”。1994年，3家政策性銀行――國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行先后成立，接受工、農(nóng)、中、建四大銀行的政策性業(yè)務(wù)，政策性金融開始與商業(yè)性金融分離。1995年，《商業(yè)銀行法》頒布，將四大銀行定位為國有獨資商業(yè)銀行。在亞洲金融危機背景下，1997年11月全國金融工作會議召開。四大銀行資本金嚴重不足，不良貸款比例過高。清理整頓和加快國有銀行商業(yè)化改革，成為防范和化解金融風(fēng)險的首要內(nèi)容。隨后，1998年發(fā)行2700億元特別國債為國有獨資商業(yè)銀行補充資本金，1999年成立4家資產(chǎn)管理公司，剝離1.4萬億元不良貸款。

2001年底中國加入世貿(mào)組織。注資和剝離不良貸款并未解決體制機制問題，舊的包袱沒能完全卸掉，新的風(fēng)險還在不斷產(chǎn)生，國有商業(yè)銀行面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。截至2002年底，四大銀行賬面不良貸款仍然高達2.1萬億元，不良貸款率達25%，遠高于5%的國際風(fēng)險水平，加上透明度不夠，一時猜疑四起，一些境外媒體和國際評級機構(gòu)紛紛作出四大銀行在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)的判斷。

2002年召開的全國金融工作會議，強調(diào)“對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革，是這一時期整個金融改革的重點”，提出把國有獨資商業(yè)銀行改造成治理結(jié)構(gòu)完善，運行機制健全，經(jīng)營目標(biāo)明確，財務(wù)狀況良好，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

2004年1月，國務(wù)院公布中行和建行實施股份制改造試點的決定，國有獨資商業(yè)銀行股份制改革正式進入實施階段。

隨后，按照國務(wù)院確定的“財務(wù)重組―股份制改造―引進戰(zhàn)略投資者―公開發(fā)行上市”思路，被稱為“背水一戰(zhàn)”的國有商業(yè)銀行改革相繼取得突破：2005年10月27日，建行在香港上市；2006年6月和7月，中行分別在香港和上海上市；10月27日，工行在上海和香港同時上市；2007年9月25日，建行在上海上市。

2008年10月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》，國有獨資商業(yè)銀行股份制改革的“收官之戰(zhàn)”正式打響。

國有商業(yè)銀行股改上市，是30年銀行改革史上的最大突破。經(jīng)過股改，國有商業(yè)銀行一躍成為具有廣泛國際認知度的大型商業(yè)銀行。包括交通銀行在內(nèi)的工、中、建、交4家上市國有商業(yè)銀行資本充足率從2003年末的2.11%增至2007年末的13.17%，不良貸款率從16.84%降為2.81%，平均資本利潤率從-0.88%增至15.57%，均達到國際先進銀行平均水平。從長期封閉發(fā)展到全面對外開放，中國銀行業(yè)在“引進來”的同時穩(wěn)健“走出去”，開始全面融入世界

“中國銀行業(yè)對外開放經(jīng)歷了從局部地區(qū)到全國范圍、從外幣業(yè)務(wù)到本幣業(yè)務(wù)、從外國居民到本國居民，在循序漸進中穩(wěn)步推進這樣一個發(fā)展過程。”中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平說。

1979年2月，日本輸出入銀行在北京首設(shè)代表處，拉開了改革開放以來中國銀行業(yè)對外開放的序幕。1981年，第一家外資銀行營業(yè)性機構(gòu)――香港南洋銀行深圳分行獲準(zhǔn)設(shè)立。此后，銀行業(yè)對外開放地域逐步從經(jīng)濟特區(qū)擴展到沿海城市和中心城市。

1994年，中國頒布全面規(guī)范外資銀行的第一部法規(guī)《外資金融機構(gòu)管理條例》，銀行業(yè)對外開放地域由沿海城市和中心城市進一步擴展到全國范圍。1996年，進一步向外資銀行開放對外資企業(yè)及境外居民的人民幣業(yè)務(wù)，加速了外資銀行在中國的發(fā)展。

2001年12月，中國加入世貿(mào)組織。在5年過渡期內(nèi)，中國有序地推進了銀行業(yè)對外開放。尤其是2003年4月中國銀監(jiān)會成立后，秉持改革與開放并舉、開放與監(jiān)管并行、監(jiān)管與服務(wù)并重的方針，以深化改革迎接對外開放，以強化監(jiān)管防范金融風(fēng)險，以優(yōu)化服務(wù)改善開放環(huán)境，銀行業(yè)開放不斷推向前進。

截至2008年9月底，在華外資銀行營業(yè)性機構(gòu)總資產(chǎn)達1.38萬億元(約2022億美元)，占我國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)的2.33%；在中國注冊的外商獨資銀行和合資銀行30家，下設(shè)153家分行及1家附屬機構(gòu)；25個國家和地區(qū)的75家銀行在華設(shè)有116家分行；46個國家和地區(qū)的196家銀行在華設(shè)有238家代表處。此外，28家中資銀行引入了37家境外戰(zhàn)略投資者，引進外資余額達236億美元。

在“引進來”的同時，一些中資銀行積極“走出去”，尤其是2006年以來，中資銀行在境外設(shè)立分支機構(gòu)、投資并購邁開了新步伐。2006年12月，建行收購美國銀行(亞洲)有限公司，中行收購新加坡飛機租賃公司；2007年7月，國家開發(fā)銀行收購英國巴克萊銀行3%股權(quán)；2007年9月以來，工行相繼收購印尼哈里姆銀行90%股權(quán)、澳門誠興銀行79.93%股權(quán)、南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%股權(quán)；2008年3月，民生銀行收購美聯(lián)銀行4.9%股權(quán)；9月，招行

收購香港永隆銀行53.12%股權(quán)。截至2008年9月，工、農(nóng)、中、建、交5家銀行共在29個國家和地區(qū)設(shè)立了70家一級境外營業(yè)性機構(gòu)。

“沒有銀行業(yè)的開放，我國銀行業(yè)改革不可能像目前這樣快速、全面和深入地推進。展望未來，在全球金融一體化時代，必須進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，使銀行業(yè)通過對外開放更好地促進自身的改革和發(fā)展?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授郭田勇說。從農(nóng)村中小金融機構(gòu)到政策性銀行，從郵政儲蓄銀行到其他銀行業(yè)金融機構(gòu)，銀行業(yè)改革開放向縱深推進

隨著國有商業(yè)銀行改革取得歷史性的突破，我國中小商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)以及其他銀行業(yè)金融機構(gòu)的風(fēng)險化解和重組改革也在順利推進，銀行業(yè)整體風(fēng)險狀況不斷改善，資本充足水平、撥備覆蓋水平不斷提升，服務(wù)能力不斷提高。

截至2008年6月末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)各類農(nóng)戶貸款余額達1.33萬億元，比2003年末增長了86.7%；股份制商業(yè)銀行以國際先進銀行為標(biāo)桿，不斷深化改革，資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；城市商業(yè)銀行進入良性發(fā)展階段，2007年全國124家城商行經(jīng)營利潤達248.1億元，比2003年增加194.6億元；郵政儲蓄機構(gòu)改革取得重大突破，全國36家一級分行、312家二級分行、2萬余家支行全部掛牌成立；政策性銀行和資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型破冰啟航；信托公司等非銀行金融機構(gòu)也已轉(zhuǎn)虧為盈。

一位見證了銀行業(yè)30年改革開放全過程的業(yè)內(nèi)人士總結(jié)道：顯著的階段性遞進并加速發(fā)展，是30年銀行業(yè)改革開放的主要特征。從1979年到1993年，我國銀行業(yè)從一元銀行制向多元化銀行體系轉(zhuǎn)化，用了15年；從1994年到2002年，開始對金融系統(tǒng)清理整頓，啟動國家專業(yè)銀行商業(yè)化改革，著手化解歷史風(fēng)險，用了9年；從2003年到今天，基本完成對國有獨資商業(yè)銀行的股份制改造，化解歷史積累風(fēng)險，對各類銀行業(yè)金融機構(gòu)進行全方位的重組改革，實現(xiàn)銀行業(yè)全面對外開放，僅用了5年左右時間。這一特征體現(xiàn)了我國銀行業(yè)在發(fā)展中不斷汲取教訓(xùn)，不斷積累經(jīng)驗，不斷借鑒國際最佳實踐，并不斷走向成熟。目前，中國銀行業(yè)的整體實力和抗風(fēng)險能力已今非昔比。截至2008年9月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)從2002年末的23.7萬億元增至59.3萬億元，主要商業(yè)銀行不良貸款率則從2002年末的23.6%降至6.01%，資本充足率達標(biāo)銀行從2003年末的8家增至192家，達標(biāo)銀行資產(chǎn)已占商業(yè)銀行總資產(chǎn)的84.9%。

“回顧過去的30年，我國銀行業(yè)每一次大飛躍、大發(fā)展無一不是深化改革、擴大開放的結(jié)果。改革開放的歷史昭示我們，只有進一步推進改革開放，進一步完善體制機制，提高免疫力，才能使我國銀行業(yè)更好地把握新的歷史機遇，發(fā)展具備國際競爭力的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。”中國銀監(jiān)會負責(zé)人說。

第四篇：中國銀行業(yè)改革開放的戰(zhàn)略選擇

中國銀行業(yè)改革開放的戰(zhàn)

略選擇

加入世貿(mào)組織后中國銀行業(yè)面臨的緊迫形勢加入世貿(mào)組織兩年來中國政府及銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)嚴格依據(jù)世貿(mào)組織基本原則和加入世貿(mào)組織承諾時間表履行了銀行業(yè)的市場開放義務(wù)與此同時加入世貿(mào)組織對我國銀行業(yè)的競爭壓力和激勵效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)出來

（一）中國銀行業(yè)的現(xiàn)狀截至今年9月末我國銀行業(yè)金融機構(gòu)包括4家國有獨資商業(yè)銀行、3家政策性銀行、11家股份制商業(yè)銀行、4家資產(chǎn)管理公司、112家城市商業(yè)銀行、182家外資銀行營業(yè)機構(gòu)、209家外資銀行代表處、731家城市信用社、35544家農(nóng)村信用社、3家農(nóng)村商業(yè)銀行、52家信托投資公司、74家財務(wù)公司、12家金融租賃公司和遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄等非銀行金融機構(gòu)截至今年6月底我國境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)（本外幣）資產(chǎn)總額約26.5萬億元占全國金融機構(gòu)資產(chǎn)總額的85％間接融資仍占主導(dǎo)地位在全部銀行業(yè)金融機構(gòu)中四家國有獨資商業(yè)銀行（以下簡稱四家銀行）長期以來在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用四家銀行資產(chǎn)約占全部銀行業(yè)資產(chǎn)的60％在國有重點企業(yè)貸款中四家銀行份額約占80％；在國有重點建設(shè)貸款中四家銀行份額約占70％近年來我國銀行業(yè)特別是四家銀行不斷采

取措施加強管理推進各項改革并取得了——定成效一是進一步強化風(fēng)險管理和內(nèi)控機制目前大多數(shù)銀行業(yè)金融機構(gòu)均建立了資產(chǎn)負債比例控制和風(fēng)險管理制度、貸款質(zhì)量五級分類制度、審慎會計制度普遍建立了相對獨立的統(tǒng)一管理、下查一級的內(nèi)部稽核體系二是促使不良貸款數(shù)量和比例持續(xù)下降；從1999年到2002年底四家銀行按四級分類口徑測算的不良貸款比例平均下降了13個百分點（因2001年以前未實行五級分類）年均下降4個百分點這其中既有成立金融資產(chǎn)管理公司剝離不良貸款的因素也有商業(yè)銀行自身努力的結(jié)果特別是自2000年第4季度以來連續(xù)實現(xiàn)了不良貸款余額和不良貸款比例“雙下降”今年前三個季度又繼續(xù)保持這一態(tài)勢到今年9月末四家銀行五級分類不良貸款比例為21.4％比年初下降4.8個百分點；不良貸款余額19880億元比年初減少888.8億元三是機構(gòu)人員不斷精簡特別是四家銀行僅1998-2002年就精簡機構(gòu)約4.5萬個（其中縣支行約1800個）凈減少人員約25萬人

（二）中資銀行與外資銀行的差距一是公司治理結(jié)構(gòu)方面的差距我國銀行業(yè)是脫胎于傳統(tǒng)體制下政府主導(dǎo)型的銀行體制許多銀行業(yè)金融機構(gòu)都帶有濃厚的行政色彩特別是四家銀行長期以來扮演著第二財政的角色政銀不分基本執(zhí)行國家事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度導(dǎo)致所有者缺位和職業(yè)銀行家缺位近年來這種狀況雖發(fā)生了很大變化但與真正市場化的貨幣金融企業(yè)相比仍相差甚遠主要表現(xiàn)在符合現(xiàn)代

銀行制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)尚未建立與之相適應(yīng)的自我約束和自我發(fā)展機制也未建立起來股份制商業(yè)銀行雖初步建立了現(xiàn)代銀行制度的基本框架但卻存在著公司治理架構(gòu)不健全、決策執(zhí)行體系構(gòu)造不合理、監(jiān)督機制有效性不足等問題有的還存在內(nèi)部人控制問題與上述兩類機構(gòu)相比其他大多數(shù)中資銀行業(yè)金融機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)則處于更低的水平二是資產(chǎn)質(zhì)量方面的差距截至今年9月末已實行五級分類的銀行業(yè)主要金融機構(gòu)不良貸款率為18.7％其中四家銀行為21.4％政策性銀行為18.1％股份制商業(yè)銀行為8.4％；仍實行四級分類的城市商業(yè)銀行不良貸款率為15％農(nóng)村商業(yè)銀行為5.6％城市信用社為23.8％農(nóng)村信用社為30.3％信托投資公司為42.4％相比之下外資銀行不良貸款率則要小得多如花旗銀行和匯豐銀行分別只有2.7％和3％較高的不良貸款給中資銀行特別是四家銀行帶來了沉重的包袱影響了中資銀行的市場競爭力三是資本金與盈利能力方面的差距與資產(chǎn)質(zhì)量低下相對應(yīng)我國銀行業(yè)資本充足率也處于較低水平就目前情況看按中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不考慮撥備等因素也只有國有銀行中的中國銀行、國家開發(fā)銀行、進出口銀行以及股份制銀行中的光大銀行、華夏銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、上海浦發(fā)銀行、民生銀行、恒豐銀行的資本充足率基本達到了8％其余銀行業(yè)金融機構(gòu)都未達到8％的要求中資銀行資本金比率偏低表明自身抵御風(fēng)險的能力不強另外許多中資銀行盈利水平不高有 的甚至虧損除上述幾方面外中資銀行在金融創(chuàng)新方面也存在明顯差距業(yè)務(wù)大多局限于傳統(tǒng)的存貸款領(lǐng)域這也在相當(dāng)程度上削弱了中資銀行的盈利能力和市場競爭力

（三）加快推進中國銀行業(yè)改革的必要性深化改革與擴大開放之間必須遵循良性互動的準(zhǔn)則改革需要開放開放反過來又進一步推動改革二者只有齊頭并進才能促進銀行業(yè)以及國民經(jīng)濟的全面發(fā)展根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾到2006年我國將全面開放銀行業(yè)屆時中資銀行將與外資銀行在公平、對等的基礎(chǔ)上展開競爭而在此之前如果不能通過深化體制改革提高中資銀行特別是四家銀行的綜合競爭力中外資銀行之間的差距將越來越大其后果是不僅中資銀行將受到巨大沖擊還會延緩我國改革和發(fā)展的進程給整個國民經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重后果在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的背景下金融業(yè)的競爭越來越激烈經(jīng)過幾十年的發(fā)展絕大多數(shù)國際先進銀行都建立了完善的公司治理結(jié)構(gòu)并借此產(chǎn)生出持續(xù)發(fā)展和不斷變革的內(nèi)在動力大多數(shù)國際先進銀行都是股份制銀行和上市公司它們借助國際資本市場通過擴大資本規(guī)模進行業(yè)務(wù)擴張、市場擴張和機構(gòu)擴張“他山之石可以攻玉”中資銀行尤其是四家銀行應(yīng)該遵循國際銀行業(yè)的通行慣例、借鑒國際先進銀行的管理模式大力進行綜合改革努力提高綜合競爭力加入世貿(mào)組織后中國銀行業(yè)改革開放的戰(zhàn)略選擇今年3月份根據(jù)十屆全國人大第一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》國務(wù)院決定設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理

委員會統(tǒng)一負責(zé)對中國銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理工作成立銀監(jiān)會是我國政府機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容也是深化銀行改革、加強銀行監(jiān)管、防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險促進我國銀行業(yè)更好地應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的一個重大舉措

（一）中國銀行業(yè)開放的戰(zhàn)略取向金融業(yè)開放是大勢所趨各國經(jīng)驗表明在開放與銀行安全的關(guān)系上一國銀行體系的安全不在于是否開放而在于是否穩(wěn)妥、漸進、有序地開放加入世貿(mào)組織后中國銀行業(yè)開放要做好以下三方面工作第一按世貿(mào)組織規(guī)則制定和完善法律法規(guī)一是要對現(xiàn)行的銀行監(jiān)管法規(guī)進行清理凡與世貿(mào)組織規(guī)則有沖突、與我國加入世貿(mào)組織承諾相違背的應(yīng)予廢止存在缺陷的應(yīng)予完善目前我們正在做這項工作初步統(tǒng)計需要清理的法規(guī)達2000多件二是要制定新的法律法規(guī)目前全國人大正在審議《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（草案）》此外我們還先后頒布了《金融許可證管理辦法》、《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》和《汽車金融公司管理辦法》等制度規(guī)章還有一些法規(guī)、規(guī)章在草擬、修改、征求意見過程中三是要加強銀行業(yè)的執(zhí)法力度堅決做到依法辦事、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

第二消除金融隱患運用世貿(mào)組織規(guī)則進行有效的自我保護加入世貿(mào)組織必將對中資銀行產(chǎn)生沖擊這種沖擊的程度可大可小關(guān)鍵要看我們加強監(jiān)管和促進發(fā)展的力度當(dāng)前迫切需要做兩方面工作一是消除金融隱患確保金融安全降低四家銀行不良資產(chǎn)、促進其經(jīng)營狀況根本好轉(zhuǎn)是防

范金融風(fēng)險的關(guān)鍵二是充分運用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則對中資銀行進行保護為確保發(fā)展中國家金融穩(wěn)定世貿(mào)組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）規(guī)定了大量的“不對稱”條款主要有“保障條款”、“國際收支條款”、“普遍例外條款”以及有關(guān)的金融附件對發(fā)展中國家進行特殊保護顯然充分運用這些條款為銀行改革爭取時間對確保金融穩(wěn)定具有重要意義第三逐步開放分步驟分階段實現(xiàn)中國銀行業(yè)與國際全面接軌目前我國已向外資銀行全面開放了外匯業(yè)務(wù)正在逐步擴大其經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶范圍從12月1日起外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域已擴大到上海、深圳、天津、廣州、濟南等13個城市同時允許外資銀行向中國企業(yè)提供人民幣服務(wù)2002年以來共批準(zhǔn)設(shè)立了28家外資銀行代表處12家外資銀行分行；批準(zhǔn)了44家外資銀行機構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)12家外資銀行在華開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)；批準(zhǔn)了5家外資銀行分行開辦合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)《汽車金融公司管理辦法》和《汽車金融公司管理辦法實施細則》最近都已發(fā)布這對我國汽車消費信貸市場將產(chǎn)生積極和深遠的影響

（二）四家銀行改革的戰(zhàn)略取向鑒于四家銀行在我國銀行業(yè)中的獨特地位和突出作用深化四家銀行改革、提高四家銀行競爭力已成為中資銀行應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵銀監(jiān)會成立伊始即開始關(guān)注四家銀行改革并將推進四家銀行的綜合改革作為工作的重點1.四家銀行改革的目標(biāo)根據(jù)加入世貿(mào)組織所

面臨的形勢和挑戰(zhàn)四家銀行綜合改革的目標(biāo)是在加入世貿(mào)組織的過渡期內(nèi)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求將四家銀行改造成公司治理結(jié)構(gòu)完善、運行機制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財務(wù)狀況良好具有一定國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)同時按“一行一策”的原則對四家銀行的公司治理結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營機制進行徹底的、規(guī)范的改造具備條件的銀行可以改組為國家控股的股份制銀行；按照市場化的原則有條件的可以上市在股份制改造和上市安排上根據(jù)各行的條件有的可能早一些有的可能晚一些2.四家銀行改革的治標(biāo)措施中國銀行業(yè)特別是四家銀行改革只有標(biāo)本兼治才能全面提高其綜合競爭力治標(biāo)就是要解決四家銀行的歷史包袱消化較高的不良貸款四家銀行歷史包袱是多年積聚起來的是國民經(jīng)濟深層次矛盾的綜合反映總的來看四家銀行歷史包袱的形成除自身體制落后、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管薄弱外其主要原因是我國直接融資占比過低企業(yè)嚴重缺乏自有資金生產(chǎn)經(jīng)營過度依賴銀行貸款；為支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體制轉(zhuǎn)軌和國有企業(yè)重組四家銀行發(fā)放了大量特定貸款；社會信用環(huán)境較差企業(yè)逃廢銀行債務(wù)嚴重；未能實行審慎會計制度造成大量虛盈實虧；等等由此可見四家銀行歷史亡積聚起來的各種損失不同于西方市場經(jīng)濟國家商業(yè)銀行的經(jīng)營損失它是我國為建立社會主義市場經(jīng)濟體制、保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定而必須付出的成本四家銀行歷史包袱的處臵要充分發(fā)

揮各個主體的積極性首先要從加強內(nèi)部管理人手提高銀行的經(jīng)營管理水平立足自身多消化歷史包袱四家銀行要加強財務(wù)管理努力增收節(jié)支樹立過緊日子的財務(wù)工作指導(dǎo)思想各行要將利潤指標(biāo)與費用指標(biāo)掛鉤堅決壓縮各項非利息支出力爭在努力提高盈利能力的基礎(chǔ)上加大核銷損失力度其次是國家進行適當(dāng)扶持包括采取直接或間接的方式向銀行注資提高銀行的資本金水平增強四家銀行的損失消化能力和抗風(fēng)險能力降低銀行的不良資產(chǎn)以及提供一定的優(yōu)惠政策為四家銀行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等3.四家銀行改革的治本措施國家的扶持措施不是簡單地幫助銀行降低不良資產(chǎn)而是要借此換得銀行一個良好的治理機制四家銀行在消化歷史包袱的同時要借鑒國際先進銀行的經(jīng)驗結(jié)合各行實際情況進行公司治理機制的改革使四家銀行的經(jīng)營管理機制有一個徹底的改變從根本上提高綜合競爭力防范和化解金融風(fēng)險四家銀行公司治理改革的主要方向是一是建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會制度按照“三會分設(shè)、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則建立健全公司治理的組織結(jié)構(gòu)和恰當(dāng)?shù)闹坪鈾C制確保各方獨立運作、有效制衡二是引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者改變單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)投資主體多元化三是制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)利潤的最大化四家銀行要從自身條件出發(fā)制定與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)增長戰(zhàn)略、地域發(fā)展戰(zhàn)略和持續(xù)增長戰(zhàn)略提高金融資源配臵效率實現(xiàn)利潤的最大化四是建立科學(xué)的決策體

系、健全的內(nèi)部控制機制和完善的風(fēng)險管理體制加快完善各項規(guī)章制度五是按照集約化經(jīng)營原則優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系整合業(yè)務(wù)和管理流程實現(xiàn)機構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)管理垂直化六是建立市場化和規(guī)范化的人力資源管理體制和有效的激勵約束機制根據(jù)市場化原則深化勞動用工人事制度改革破除終身制建立有效的激勵約束機制強化崗位目標(biāo)責(zé)任制等七是建立審慎的會計、財務(wù)制度和透明的信息披露制度四家銀行要建立完善以國際會計準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)的會計標(biāo)準(zhǔn)和核算制度建立符合國際慣例的資產(chǎn)五級分類制度和相應(yīng)的準(zhǔn)備金提取制度同時還要注重管理會計建設(shè)加強信息披露工作八是加強信息科技建設(shè)全面提升綜合服務(wù)功能四家銀行要加強信息科技的開發(fā)建設(shè)加強網(wǎng)上銀行和電子銀行建設(shè)增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力全面提升營銷能力和對客戶持續(xù)的跟蹤服務(wù)能力展望未來的中國銀行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存希望和困難同在只要以發(fā)展的眼光通過標(biāo)本兼治的措施進行綜合改革中國銀行業(yè)一定能獲得進一步發(fā)展

第五篇：堅定不移全面推進改革開放

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，這是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

《決定》圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總目標(biāo)，提出了新的歷史時期我們將全面深化改革的一系列新目標(biāo)、新觀點、新論述、新舉措。尤其在總的目標(biāo)中提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的說法，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義?！稕Q定》提出的“六個緊緊圍繞”，全面勾畫出了未來一個時期我們在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度上的改革方向，這是決定我們黨正確把握未來中國改革方向的總路線圖，它必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

《決定》還圍繞“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”，立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際和堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，全面闡述了我們黨對新時期改革的歷史使命和重要擔(dān)當(dāng)?shù)纳罨J識，深刻表明了新的歷史時期我國改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。我們堅信，以全面深化經(jīng)濟體制改革為牽引，必將繼續(xù)推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展;以建立完善改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性體制機制建設(shè)，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必將“使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”“使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。由此在新的歷史起點上，中國的新一輪改革開放，將繼續(xù)引領(lǐng)未來中國的面貌發(fā)生新的歷史性變化，開辟出中國特色社會主義偉大事業(yè)更加美好和廣闊的時代前景。

當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，一些問題之所以難推進、難解決，是因為有的屬于體制機制遺留的老問題，有的屬于前進過程中出現(xiàn)的新問題，有的源自思想觀念障礙，有的受到利益格局掣肘。改革、發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。我們必須從事關(guān)黨和人民事業(yè)的前途命運，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，深刻領(lǐng)會三中全會作出全面深化改革決定的重大意義，吃透中央《決定》精神，結(jié)合我省省情實際，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，以強烈的緊迫感、責(zé)任感，學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會精神，力求做到掌握精髓、把握要義，學(xué)以致用、知行合一，堅定不移地把改革開放引向深入。

匯報人：xiexiebang