第一篇：瑞安市農(nóng)村合作銀行發(fā)展的SWOT分析及競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究

瑞安市農(nóng)村合作銀行發(fā)展的SWOT分析及競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究

[摘 要] SWOT模型是企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)思、戰(zhàn)略選擇的重要工具，其在西方企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。我們要把握外部機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)品牌價(jià)值，運(yùn)用良好的戰(zhàn)略與匹配，尋找最優(yōu)戰(zhàn)略組合，滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求，為農(nóng)村合作銀行可持續(xù)發(fā)展尋找新途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村合作銀行；SWOT；競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國金融業(yè)的改革是關(guān)系國計(jì)民生的兩大焦點(diǎn)問題，而解決現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)村金融問題，農(nóng)村金融改革也已成為我國金融行業(yè)在新形勢(shì)下整體改革的一個(gè)切入口。我國經(jīng)過20多的改革，農(nóng)村信用社逐漸成為了農(nóng)村金融市場(chǎng)的主力軍，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但由于在農(nóng)信社成立于特定的歷史背景下，雖幾經(jīng)制度變遷，仍遺留一些尚未妥善解決的問題。圍繞農(nóng)村信用合作社改革，于2003年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，并確定浙江等8省(市)為改革試點(diǎn)，且啟動(dòng)了新一輪農(nóng)信社改革。瑞安市農(nóng)村合作銀行正是在這種背景下作為試點(diǎn)單位出現(xiàn)的。因此，研究其在發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以尋找出在可持續(xù)發(fā)展中的最優(yōu)戰(zhàn)略，其有著非常重要的實(shí)踐和理論意義。

一、瑞安市農(nóng)村合作銀行的發(fā)展歷史

瑞安市農(nóng)村合作銀行的前身是成立于1954年，其歷經(jīng)了農(nóng)信社各個(gè)時(shí)期的變遷發(fā)展。2002年，瑞安農(nóng)信社被作為全國首批信用聯(lián)社浮動(dòng)利率改革試點(diǎn)；2003年國務(wù)院頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》后，瑞安農(nóng)村信用社又被確定為浙江省深化農(nóng)村信用社改革的6家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)之一；2004年，瑞安農(nóng)村信用社被中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建瑞安農(nóng)村合作銀行，基于瑞安農(nóng)村信用社良好的經(jīng)營業(yè)績(該機(jī)構(gòu)總資本達(dá)到644億元，資本充足率達(dá)到24.13%，不良貸款率控制在5%以下，利潤6225萬元，當(dāng)年經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最高水平)。2005年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)瑞安農(nóng)村合作銀行正式成立。

瑞安農(nóng)村合作銀行是遵循股份合作制產(chǎn)權(quán)制度，在組建過程中引入股份制機(jī)制建立起來的股份制合作銀行。在成立過程中，該機(jī)構(gòu)按照退股自愿、入股自由、老股金優(yōu)先入股的募股原則，進(jìn)行增資擴(kuò)股。確定每股金額為人民幣1元，每個(gè)自然人認(rèn)購資格股最低限額為1000股，每個(gè)法人認(rèn)購資格股最低限額為10000股，共募集股金20209萬股。其中資格股474萬股，占總股本的2.35%；投資股19735萬股，占總股本97.65%。在募集的股金中，企業(yè)法人股4122萬股，自然人股11232萬股。而自然人股最高單戶50萬元，企業(yè)法人股最高單戶400萬元。同時(shí)，確立股東代表大會(huì)成為權(quán)利機(jī)構(gòu)，股東代表大會(huì)的代表由員工股東、其他自然人股東和法人股東組成，并規(guī)定自然人股東代表不低于30%，員工股東代表不高于25%，并在股東代表大會(huì)上選舉了董事和監(jiān)事(見表1)。

獨(dú)立性差，行政干預(yù)嚴(yán)重農(nóng)村合作銀行的成立，表明了瑞安市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)取得了實(shí)質(zhì)性成果。這種按照“股份加合作”模式改組而成的農(nóng)村合作銀行，源于農(nóng)村，又不拘于服務(wù)單一的農(nóng)戶對(duì)象，這不僅擴(kuò)大了其自由資本金，拓寬了經(jīng)營領(lǐng)域，進(jìn)而又獲得了更多的盈利。同時(shí)，其繼續(xù)堅(jiān)持定位為農(nóng)村民營中小企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持“小額、流動(dòng)、分散”的信貸原則，逐步提高農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額比重(成立后的瑞安市農(nóng)村銀行，其農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的70%以上，占瑞安金融系統(tǒng)農(nóng)貸總數(shù)的95%以上)，發(fā)揮著其他金融機(jī)構(gòu)所不具備的支持“三農(nóng)”發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為支持瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融力量。

二、對(duì)農(nóng)村合作銀行發(fā)展的SWOT分析

(一)農(nóng)村合作銀行發(fā)展的優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1.經(jīng)營優(yōu)勢(shì)。作為地方性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村合作銀行對(duì)地方金融市場(chǎng)比較熟悉，了解程度深，業(yè)務(wù)關(guān)系較為穩(wěn)定。以馬嶼為例，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以農(nóng)業(yè)自主生產(chǎn)為主，工業(yè)相對(duì)較為落后，在這種情況下比其他商業(yè)銀行來講，農(nóng)合行開展的業(yè)務(wù)能很好地考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和項(xiàng)目的前瞻性，更好地把握住了農(nóng)村金融的性質(zhì)。

2.網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。與商業(yè)銀行近年在農(nóng)村城鎮(zhèn)撤離或降格網(wǎng)點(diǎn)、提高信貸權(quán)限的做法相反，農(nóng)村合作銀行卻廣增網(wǎng)點(diǎn)，遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以瑞安為例，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有網(wǎng)點(diǎn))，更好地適應(yīng)了個(gè)私經(jīng)濟(jì)戶小額、分散貸款與靈活、方便的金融服務(wù)需求，實(shí)屬其為“家門口”的銀行。

3.信息成本優(yōu)勢(shì)。與國有商業(yè)銀行相比，農(nóng)村合作銀行土生土長，立足本地，憑借與個(gè)私經(jīng)濟(jì)“人熟、地熟、情況熟”的“三熟”優(yōu)勢(shì)，有效地解決了信息不對(duì)稱程度問題，從而能夠在花費(fèi)較少的信貸信息調(diào)查成本情況下，迅速做出正確的放貸決策，實(shí)現(xiàn)了低成本高效益運(yùn)作。

4.時(shí)效優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些在總部區(qū)域外的國有銀行、股份制銀行、外資銀行網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)構(gòu)來講，其由于經(jīng)營地和決策地在異地，往往會(huì)產(chǎn)生信息傳遞路徑繁瑣、決策鏈較長的問題，從而造成企業(yè)的需求得不到最及時(shí)解決，影響到企業(yè)的壯大和長遠(yuǎn)發(fā)展。相反,農(nóng)村合作銀行發(fā)展憑借其經(jīng)營地域集中的比較優(yōu)勢(shì)，在正確分析企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及經(jīng)營狀況后，能在第一時(shí)間為客戶雪中送炭，這種快速反應(yīng)對(duì)資金需求迫切的企業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力。

5.定位服務(wù)“三農(nóng)”。其承襲了原農(nóng)村信用社的“支農(nóng)”與“血緣”優(yōu)勢(shì)等，成為了農(nóng)民自己的銀行。

(二)農(nóng)村合作銀行發(fā)展的劣勢(shì)(Weaknesses)

1.民主管理未能得到有效地實(shí)施。農(nóng)村合作銀行在改革過程中，依然保留了原信用社的大部分股東，這部分人員主要以個(gè)私和農(nóng)民為主，文化程度較低，只關(guān)心年終分紅，很少能主動(dòng)參與到農(nóng)村合作銀行的發(fā)展大計(jì)之中，導(dǎo)致在實(shí)際操作中弱化了監(jiān)督力度，民主權(quán)利得不到真正有效地實(shí)行。

2.公司治理結(jié)構(gòu)權(quán)力受限。改革后的農(nóng)村合作銀行作為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的股份制企業(yè)出現(xiàn)的，其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)完全按照公司法來實(shí)行。然而，在實(shí)際運(yùn)用中農(nóng)合行的人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等依然受到省聯(lián)社的監(jiān)督和管理，其行使的是有限的權(quán)力。

3.人力資源匱乏嚴(yán)重。與國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行的人才優(yōu)勢(shì)不同，農(nóng)村合作銀行人力資本相對(duì)還是非常薄弱，復(fù)合型人才少、專家型人才更是匱乏，即人員過多與人才短缺并存、人才流失與人才浪費(fèi)并存等矛盾嚴(yán)重。

4.金融創(chuàng)新滯后于市場(chǎng)需求。一方面，由于脫胎于舊的信用體系，經(jīng)營觀念相對(duì)落后，受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的禁錮，基層農(nóng)村合作銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營仍局限于“一存一貸”的舊模式，服務(wù)品種單

一、創(chuàng)新業(yè)務(wù)貧乏；另一方面，由于信息技術(shù)落后，特別是在基層農(nóng)合行，由于缺乏有效的技術(shù)支持，一些經(jīng)營策略難以實(shí)施；新產(chǎn)品的開發(fā)滯后于市場(chǎng)需求，難以為客戶量身定做令其滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

5.抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。與國有商業(yè)銀行、外資銀行等金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村合作銀行的規(guī)模也相對(duì)較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，資產(chǎn)質(zhì)量也還有待進(jìn)一步提高。

(三)農(nóng)村合作銀行發(fā)展機(jī)遇(Opportunities)

1.居民日益增長的金融服務(wù)需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)民的人均收入呈階梯式上升，并且理財(cái)觀念越來越先進(jìn)，這為農(nóng)村合作銀行的發(fā)展提供了契機(jī)。

2.中小企業(yè)的迅猛發(fā)展。在瑞安，中小企業(yè)數(shù)占到全部企業(yè)數(shù)的90%以上，雖然快速發(fā)展已使其成為最具吸引力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但也遭受著流動(dòng)資金少的“瓶頸”。在國有商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性退出農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)村合作銀行依據(jù)其立足本土，定位為民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，成為獲得金融支持的主要渠道。因此，中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)農(nóng)合行發(fā)展是千載難逢的好機(jī)遇。

3.科技發(fā)展的日新月異。隨著金融市場(chǎng)的完全開放，中國金融機(jī)構(gòu)將面向全世界金融市場(chǎng)，這有利于農(nóng)村合作銀行更好地吸收先進(jìn)的金融理念，學(xué)習(xí)更完善的金融制度，為農(nóng)村合作銀行的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件。

4.外資銀行投資的引進(jìn)與合作。外資銀行要在地區(qū)快速立足，最好的辦法就是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作。隨著加入世貿(mào)組織后外資銀行稅收優(yōu)惠制度的取消，國家對(duì)金融創(chuàng)新管制的逐步放松都為農(nóng)合行提供了發(fā)展機(jī)遇。

(四)農(nóng)村合作銀行發(fā)展威脅(挑戰(zhàn))(Threats)

1.同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。國有商業(yè)銀行及其他股份制銀行的迅速壯大，外資銀行的進(jìn)入，它們憑借自身完善的人才機(jī)制和客戶管理，向?qū)儆谵r(nóng)村合作銀行的優(yōu)秀資源拋出“繡球”，農(nóng)村合作銀行在很多領(lǐng)域都將遭受來自他們的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外，在農(nóng)村農(nóng)村合作銀行不再是稱王一方，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、其他股份制銀行等金融和非金融機(jī)構(gòu)都在積極調(diào)整思路，企圖在農(nóng)村這塊待開發(fā)的金融之地分得一塊蛋糕。

2.金融服務(wù)的挑戰(zhàn)?？v觀全世界優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)，無不在服務(wù)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如瑞士銀行對(duì)待客戶就仿佛膜拜上帝般虔誠，匯豐銀行到家的貼心服務(wù)無不讓廣大客戶感動(dòng)至極。而在國內(nèi)雖已普遍意識(shí)到“顧客就是上帝”這一宗旨，但并沒有落到實(shí)處，特別是在農(nóng)村一些銀行把農(nóng)民作為客戶而向其提供良好服務(wù)，意識(shí)淡薄使一部分農(nóng)村合作銀行從小培養(yǎng)、扶持到大的客戶。

3.金融安全的挑戰(zhàn)。農(nóng)村信用社的主要業(yè)務(wù)是針對(duì)農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。目前，國家還沒有出臺(tái)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，即已出臺(tái)的財(cái)政、稅收、資金等扶持政策還不夠健全，特別是由于尚未開辦支農(nóng)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)村合作銀行在支農(nóng)過程中所產(chǎn)生的貸款風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效保障。

4.體制轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。證券、保險(xiǎn)、信托等作為非銀行金融機(jī)構(gòu)未來向綜合經(jīng)營發(fā)展等也是農(nóng)合行在今后發(fā)展中將會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村合作銀行競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇

1.利用機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)(S-O戰(zhàn)略)

SO戰(zhàn)略發(fā)揮農(nóng)合行的優(yōu)勢(shì)，利用外部機(jī)遇(如表2)。

2.利用機(jī)遇, 克服弱點(diǎn)(WO戰(zhàn)略)

WO戰(zhàn)略利用外部機(jī)遇來彌補(bǔ)農(nóng)合行內(nèi)部的劣勢(shì)(如表3)。

3.利用優(yōu)勢(shì), 回避威脅(S-T戰(zhàn)略)

ST戰(zhàn)略利用農(nóng)合行的優(yōu)勢(shì), 回避外部威脅(如表 4)。

4.減少劣勢(shì), 回避威脅(WT戰(zhàn)略)

WT戰(zhàn)略減少農(nóng)合行的劣勢(shì), 回避外部威脅(如表 5)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李紅.哈爾濱市商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2006.[2]銥裙瑋.提高我國城市商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇[D].東華大學(xué)，2006.[3]談俊琦.蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行的分析與思考：基于SWOT的實(shí)證研究[D].蘇州大學(xué)，2006.[4]陳時(shí)興.蘇南與溫州農(nóng)村地方金融結(jié)構(gòu)與支農(nóng)績效比較研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(5).[5]孔彩梅.我國城市商業(yè)銀行的SWOT分析及其市場(chǎng)定位[J].經(jīng)濟(jì)師，2007，(12).[6]白雪峰.農(nóng)村合作銀行的市場(chǎng)定位與發(fā)展戰(zhàn)略[J].河北金融，2006，(4).

第二篇：城市電視臺(tái)SWOT分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究

城市電視臺(tái)SWOT分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究

彭嬌 中國傳媒大學(xué)媒體管理學(xué)院碩士研究生高福安 中國傳媒大學(xué)副校長

2007年10月12日16:27來源：人民網(wǎng)--北方傳媒研究

隨著我國綜合國力的日益增強(qiáng)，我國電視媒體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和娛樂影響力得到了全面的提升，電視已經(jīng)成為世界上最強(qiáng)有力的傳播媒介。然而隨著傳媒技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，不同媒體之間的界限正逐漸變得模糊，媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得激烈。因此在媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，特別是在境外媒體、中央級(jí)媒體與省級(jí)媒體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的積極參與下，城市電視臺(tái)面臨的環(huán)境變得十分復(fù)雜和多變。因此，要正確分析城市電視臺(tái)目前面臨的壓力和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從中確定其發(fā)展戰(zhàn)略。

一、城市電視臺(tái)所面臨的壓力

城市電視臺(tái)是以城市和近郊區(qū)觀眾為服務(wù)對(duì)象，滿足特定區(qū)域受眾的專門的電視臺(tái)。它們是中國電視媒體產(chǎn)業(yè)中數(shù)量最多、最活躍的一個(gè)群體，但同時(shí)卻是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體。

（1）在宣傳報(bào)道、節(jié)目質(zhì)量上，城市電視臺(tái)面臨著中央和省、市各級(jí)黨委、政府更高的要求。這種要求既來源于我國在國際舞臺(tái)上對(duì)外宣傳的需要，來源于國內(nèi)既要通過輿論促進(jìn)改革發(fā)展、又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，來源于各地市委、市政府宣傳中心工作、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也來源于城市電視臺(tái)自身在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展的需要。同時(shí)，又面臨著各地群眾對(duì)城市電視節(jié)目越來越高的要求。

（2）在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上，城市電視臺(tái)正面臨著開拓多種經(jīng)營渠道、加大廣告創(chuàng)收力度、減少廣告收入一柱獨(dú)撐電視業(yè)大廈的高風(fēng)險(xiǎn)局面。城市電視臺(tái)的主要?jiǎng)?chuàng)收渠道來自廣告，通常廣告收入占全臺(tái)經(jīng)營收入的60%～70%，甚至更高，其余收入來自有線電視收費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。廣告創(chuàng)收對(duì)城市電視臺(tái)來說生死攸關(guān)，一旦廣告出現(xiàn)危機(jī)，將動(dòng)搖全局。因此在當(dāng)前體制下，開拓多種經(jīng)營渠道，多方式、多渠道創(chuàng)收，減小電視業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，是擺在城市電視臺(tái)面前的又一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

（3）在人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)上，城市電視臺(tái)正面臨著加速培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)人才的任務(wù)。任何競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底都是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)。有什么樣的人才隊(duì)伍，就會(huì)有什么樣的電視事業(yè)。

（4）城市電視臺(tái)在與中央臺(tái)、省級(jí)臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)中，在設(shè)備、經(jīng)營實(shí)力、財(cái)力、節(jié)目制播質(zhì)量與水平等方面，差距非常明顯。這些條件嚴(yán)重地制約著城市電視臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

（5）城市電視臺(tái)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重作用下的產(chǎn)物，但是其地位是尷尬而艱難的，不僅要在中央臺(tái)和省級(jí)臺(tái)的陰影下求生存，而且要在縣級(jí)臺(tái)的分割中求發(fā)展。在覆蓋范圍方面，城市電視臺(tái)與中央臺(tái)和省臺(tái)相比有先天的不足，收視人群僅僅局限于其省會(huì)城市及周邊市級(jí)城市。

（6）其他媒體的競(jìng)爭(zhēng)，如網(wǎng)絡(luò)媒體。目前，幾乎所有有實(shí)力的媒體都在互聯(lián)網(wǎng)上有了一席之地，并在網(wǎng)上和各類網(wǎng)站上進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)城市電視臺(tái)造成了強(qiáng)烈的沖擊。

二、城市電視臺(tái)的SWOT分析

SWOT分析又稱態(tài)勢(shì)分析法，就是把內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）結(jié)合起來進(jìn)行分析，以尋找適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略和策略的方法。

（1）城市電視臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

首先城市電視臺(tái)相對(duì)于中央電視臺(tái)和省臺(tái)來說，輻射范圍較小，但是城市電視臺(tái)與其受眾共處于同一社區(qū)，文化同根同源，有共同的文化維系力；第二，因覆蓋區(qū)域小，容易準(zhǔn)確劃分目標(biāo)受眾，從而根據(jù)其需求、興趣等安排節(jié)目；第三，因?yàn)槭鼙娤鄬?duì)單一，與城市電視有地域、心理、文化價(jià)值的接近性，主動(dòng)參與性強(qiáng)，信息傳播的互動(dòng)交流容易。而且城市電視臺(tái)利用地域文化差異創(chuàng)作的帶有濃郁地方色彩的節(jié)目，可以在市場(chǎng)上占領(lǐng)一席之地。

（2）城市電視臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

在我國電視業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局中，城市電視臺(tái)作為一個(gè)群體，它是可以和中央電視臺(tái)、省級(jí)電視臺(tái)三足鼎立、并駕齊驅(qū)的實(shí)力群體。但是作為單獨(dú)的一家城市電視臺(tái)，它的現(xiàn)有資源，無論在內(nèi)容、人才還是硬件設(shè)備上，都無法和省級(jí)電視臺(tái)相抗衡。同時(shí)中央臺(tái)、省級(jí)臺(tái)大批量頻道對(duì)各地密集的覆蓋，也給城市電視臺(tái)的生存和發(fā)展帶來了巨大的壓力。

（3）城市電視臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

第一，目前媒體領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)化”、“國際化”、“數(shù)字化”給中國各媒體

帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，使之產(chǎn)生了改革和創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，迫切需要調(diào)動(dòng)、積蓄和優(yōu)化其優(yōu)勢(shì)資源，建立核心競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以抓住重大的發(fā)展機(jī)遇。第二，新媒體技術(shù)的應(yīng)用帶來了媒介的融合，首先是內(nèi)容的融合，通過節(jié)目產(chǎn)品的數(shù)字化，節(jié)目可以跨平臺(tái)、跨媒體使用，進(jìn)行媒介之間的相互轉(zhuǎn)換。第三，就是國內(nèi)媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的引進(jìn)，推動(dòng)音視頻節(jié)目制作水平的提升，從而提高電視臺(tái)的收視率和權(quán)威技術(shù)。城市電視臺(tái)要利用這個(gè)機(jī)會(huì)，根據(jù)自己的實(shí)際制定發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（4）城市電視臺(tái)面臨的競(jìng)爭(zhēng)威脅

當(dāng)前城市電視臺(tái)正面臨著來自各個(gè)方位的威脅。一是“天上地下夾攻”。“天上”是指衛(wèi)星頻道覆蓋下來的節(jié)目，“地下”是指當(dāng)?shù)刈赞k的同樣貼近城市觀眾的節(jié)目；二是電視新科技的沖擊，實(shí)力強(qiáng)的大臺(tái)，設(shè)備更新快，新的構(gòu)思和表達(dá)方式接踵而來，屢屢出奇制勝；三是城市觀眾欣賞水平越來越高，選擇的余地越來越大，對(duì)電視臺(tái)的要求也跟著“看漲”；四是中國加入WTO加快了中國經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，這為國內(nèi)外電視產(chǎn)品的交流提供了通路。但是，由于目前國內(nèi)外電視產(chǎn)業(yè)實(shí)力懸殊，這種交流對(duì)尚顯稚嫩弱小的城市電視臺(tái)來說，與其說提供了一種發(fā)展機(jī)遇，不如說更多地意味著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、城市電視臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)以上的分析，我們清楚地認(rèn)識(shí)到城市電視臺(tái)無論在規(guī)模上、地域特點(diǎn)上，還是在政策、資金和人才實(shí)力上，在競(jìng)爭(zhēng)中都屬于弱者，在分食同一塊蛋糕時(shí)，頗有點(diǎn)“虎口奪食”的味道，不形成合力就根本就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須根據(jù)實(shí)際制定城市電視臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略。這樣才能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，正視自身的劣勢(shì)，及時(shí)抓住機(jī)遇，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地適應(yīng)環(huán)境的變化以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

第一，城市電視臺(tái)要突出地方特點(diǎn)，把頻道欄目辦出地方特色。

城市電視臺(tái)在和央視以及省級(jí)臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)中，在人才、資金、設(shè)備等節(jié)目資源上很難占到上風(fēng)，因此本土化就是城市電視臺(tái)賴以生存的最有力的武器。本土化重點(diǎn)可以放在新聞資訊、娛樂及電視劇方面。例如，廣州電視臺(tái)的《新聞日日睇》、南京電視臺(tái)的《直播南京》等知名民生新聞節(jié)目分別鞏固住了自己的市場(chǎng)。

第二，牢固樹立“節(jié)目第一、市場(chǎng)第一”的觀念。

要集中各種資源辦好各套電視節(jié)目，生產(chǎn)高檔、高質(zhì)量的節(jié)目產(chǎn)品，憑借節(jié)目質(zhì)量獲得當(dāng)?shù)厥找暿袌?chǎng)的最大份額。電視市場(chǎng)是觀眾注意力市場(chǎng)，電視經(jīng)濟(jì)是注意力經(jīng)濟(jì)。誰的節(jié)目辦得好，觀眾喜聞樂見，誰就能更多地占領(lǐng)市場(chǎng)份額，誰就能成功。當(dāng)今電視競(jìng)爭(zhēng)的核心就是節(jié)目，競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)就是市場(chǎng)。節(jié)目好，市場(chǎng)份額大，才會(huì)有商家投放廣告。只有毫不動(dòng)搖地以辦好節(jié)目為核心，搞活辦節(jié)目機(jī)制，實(shí)行節(jié)目優(yōu)勝劣汰，才能在當(dāng)?shù)厥找暿袌?chǎng)上獲得自己的地盤。

第三，建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為電視臺(tái)的運(yùn)營和觀眾多樣化的需求創(chuàng)建平臺(tái)。

建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心是對(duì)節(jié)目內(nèi)容的挖掘，節(jié)目內(nèi)容又以再利用的形式成為一種資產(chǎn)。電視臺(tái)建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)將已有的音視頻資料轉(zhuǎn)變成更有價(jià)值的媒體資產(chǎn)；可以與現(xiàn)有媒體節(jié)目制作系統(tǒng)連接起來，使新的音視頻資料直接成為新的資產(chǎn)。也可以根據(jù)現(xiàn)有的條件，逐步開展數(shù)字化節(jié)目自

動(dòng)播出、節(jié)目點(diǎn)播、互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目發(fā)送、節(jié)目交易、音視頻資料提供、交互電視等新業(yè)務(wù)。

第四，采取有效措施，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，并加快人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

城市電視臺(tái)要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，權(quán)、責(zé)、利掛鉤，績效掛鉤。以市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，通過制定科學(xué)的薪酬福利和長期的激勵(lì)措施來發(fā)揮員工的潛能。同時(shí)要注意人才的培養(yǎng)。目前城市電視臺(tái)需要懂得現(xiàn)代管理的媒介管理人才，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能夠熟練掌握節(jié)目生產(chǎn)技藝、能夠依靠自己力量生產(chǎn)高級(jí)電視節(jié)目產(chǎn)品的專業(yè)應(yīng)用人才，懂得現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)營銷策略、具有媒介經(jīng)營能力的電視經(jīng)營人才和熟練掌握現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星傳輸技術(shù)等前沿高科技技術(shù)，能夠熟練管理、使用并能開發(fā)各種前沿功能的電視技術(shù)人才。

第五，區(qū)域結(jié)盟，走協(xié)作化、聯(lián)盟化道路。

通過資源共享，謀求在區(qū)域市場(chǎng)凸顯自己的傳播價(jià)值，在被動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下主動(dòng)出擊。城市電視臺(tái)聯(lián)盟是利益的共同體，只有以利益為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，整合優(yōu)勢(shì)，形成合力，搞規(guī)模產(chǎn)業(yè)和資本經(jīng)營，這樣才可以把聯(lián)盟做強(qiáng)做大。但是這種“結(jié)盟”形式并不是所有電視臺(tái)都適用的，要根據(jù)具體情況而定。

面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)烈的沖擊，面對(duì)難得的機(jī)遇，城市電視臺(tái)要與本地的現(xiàn)狀結(jié)合，制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，突出本地的特色，才會(huì)有立足之地、生存之本。

第三篇：基于SWOT分析的高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

基于SWOT分析的高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

--以重慶大學(xué)為例分析

王慧超

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都，611130）

【摘要】本文以重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院非學(xué)歷繼續(xù)教育多年來的辦學(xué)情況分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為例，探討了在新形勢(shì)下非學(xué)歷繼續(xù)教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育之間的關(guān)系，并運(yùn)用SWOT分析方法，分析了目前存在的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅(Threats)，對(duì)今后重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展提出了作者的思路。

【關(guān)鍵詞】 重慶大學(xué)；非學(xué)歷繼續(xù)教育；SWOT分析； 【正文】 非學(xué)歷繼續(xù)教育，顧名思義是和學(xué)歷繼續(xù)教育相對(duì)應(yīng)的，專指由我國普通高等院校中的繼續(xù)教育學(xué)院，成人教育學(xué)院和其他專業(yè)院系組織的，不授予學(xué)歷文憑的繼續(xù)教育。改革開放以來，伴隨著我國普通高校繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，非學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵不斷得到豐富，特別是黨的十六大、十七大把構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)上升為國家戰(zhàn)略，非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要功能已經(jīng)深入人心，存在著巨大的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀 我國高校將非學(xué)歷繼續(xù)教育作為成人高等學(xué)歷教育的補(bǔ)充，在定位上，將其置于從屬地位，高等學(xué)歷繼續(xù)教育依然是占據(jù)繼續(xù)教育的主導(dǎo)地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性，越來越多的得到國家的政策支持。重慶大學(xué)于1956年開始舉辦成人高等教育，2000年5月原重慶大學(xué)、重慶建筑大學(xué)、重慶建筑高等?？茖W(xué)校三校合并，原三校的成人教育學(xué)院（部）組建為新的重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，統(tǒng)一管理學(xué)校的成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。如今，非學(xué)歷繼續(xù)教育處在了改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大有可為。

二、重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育SWOT模型創(chuàng)建 重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行統(tǒng)籌管理，逐步形成了“一院四心”的發(fā)展模式，即繼續(xù)教育學(xué)院、繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、IT人才培訓(xùn)與發(fā)展中心、EDP高層管理者培訓(xùn)與發(fā)展中和數(shù)碼技術(shù)制作培訓(xùn)中心，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，非學(xué)歷繼續(xù)教育逐漸形成一定的規(guī)模。但是，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展也存在諸多亟待解決的問題，作者引入SWOT模型，分析了其存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，為下一步更好更快的發(fā)展，提出了建設(shè)思路。SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是將企業(yè)的內(nèi)部生存環(huán)境與外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境結(jié)合起來進(jìn)行分析，形成了結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，能夠比較客而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。該方法自形成以來，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，成為戰(zhàn)略管理和研究的重要工具。SWOT 四個(gè)英文字母分別代表:優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。以下是作者對(duì)重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院非學(xué)歷繼續(xù)教育的SWOT分析：

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

1、重慶大學(xué)品牌資源優(yōu)勢(shì) 重慶大學(xué)成立于1929年，是教育部直屬的綜合性大學(xué)，重慶市唯一的一所“985工程”重點(diǎn)建設(shè)高校。經(jīng)過80多年的建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)深入人心的教育品牌。

2、良好的辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)

重慶大學(xué)現(xiàn)有A、B、C和虎溪四個(gè)校區(qū)，硬件設(shè)備設(shè)施齊全，是重慶大學(xué)開展各級(jí)各類非學(xué)歷繼續(xù)教育的強(qiáng)大“硬投入”支撐；另一方面擁有一大批高水平的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、專家教授及博士生、碩士生等人才資源，為開展非學(xué)歷繼續(xù)教育提供了強(qiáng)大的“軟投入”支撐。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，項(xiàng)目推廣方式方法不力

在非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理上，“統(tǒng)”的過死，在招生方法上采用傳統(tǒng)的高校招生模式，沒有與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)接軌，對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的整體市場(chǎng)推廣方式和方法還處在傳統(tǒng)階段。

2、支持力度較小，項(xiàng)目過于單一化

在非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展上，雖然有認(rèn)識(shí)高度，但是各方面的支持力度較小，“體制內(nèi)”的管理思路和方法，造成實(shí)際行動(dòng)中的低效率。開展的項(xiàng)目相對(duì)單一，沒有充分利用重慶大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunity）

1、從國家層面逐漸重視和加大對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的重視程度

國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出，“統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的繼續(xù)教育，形成‘廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次’的繼續(xù)教育體系”。

2、重慶大學(xué)響應(yīng)國家號(hào)召，積極發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院第十二個(gè)五年規(guī)劃在在非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展上強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，形成學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；為國家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)急需的高層次應(yīng)用型人才。

3、非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展空間大，受眾群體資源豐富

非學(xué)歷繼續(xù)教育的受眾資源豐富，職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、在職研修、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育、各類崗前培訓(xùn)、考試認(rèn)證、管理人才的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)培訓(xùn)等等，存在巨大的發(fā)展空間。

（四）威脅（Threat）

1、社會(huì)力量辦學(xué)管理混亂，質(zhì)量良莠不齊，造成了不好的社會(huì)聲譽(yù)

大量的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理混亂，有一定的資金和辦學(xué)場(chǎng)地就可以開辦學(xué)校，但是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，過度承諾、虛假承諾、虛假宣傳，造成受眾產(chǎn)生“誠信危機(jī)”，對(duì)于非學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)生了不良的社會(huì)聲譽(yù)。

2、非學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏相關(guān)的統(tǒng)籌管理和制度依據(jù)

非學(xué)歷繼續(xù)教育的開展，往往采取三種模式，即完全公辦制、部分公辦制和完全合作制，這三種模式的第一種即為完全由高校自行組織和運(yùn)作，采用高校的原班人馬；第二種是引入部分社會(huì)力量，引入一定的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制；第三種則完全采用社會(huì)力量辦學(xué)，高校收取管理費(fèi)的模式。不管是那種組織模式，在非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的過程中，都缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌管理和相關(guān)的制度依據(jù)，對(duì)于其發(fā)展產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

3、非學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)管模式的不穩(wěn)定性

相對(duì)于三種組織模式，產(chǎn)生三種與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管模式，即弱式監(jiān)管、半強(qiáng)式監(jiān)管和強(qiáng)式監(jiān)管，但是在實(shí)際的監(jiān)管過程中，也往往由于每個(gè)高校的管理人員特性，有時(shí)產(chǎn)生“倒掛”監(jiān)管。在監(jiān)管的過程中，往往由于監(jiān)管者和監(jiān)管團(tuán)體的自身利益和體制問題等，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

三、重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的戰(zhàn)略選擇

（一）充分利用國家戰(zhàn)略和自身資源優(yōu)勢(shì)、全力打造重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌（SO戰(zhàn)略）

國家層面的大力扶持和重慶大學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，是重慶大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的資源優(yōu)勢(shì)，也是重慶地區(qū)其他高校所不能比擬的，在此基礎(chǔ)之上，加大對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的投入和支持力度，整合現(xiàn)有資源，全力打造非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到十二五末，成為西部地區(qū)教育改革發(fā)展的排頭兵；重慶市規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的示范校；重慶大學(xué)服務(wù)地方建設(shè)、提供高級(jí)人才支撐的橋頭堡。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目多元化，多層次，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局（WO戰(zhàn)略）

1、非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展要引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)的導(dǎo)向功能和資源配置功能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，在市場(chǎng)推廣方式上多元化，在規(guī)范招生的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，繼續(xù)走非學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

2、利用自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)目前開展的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目進(jìn)行充分的資源整合和開發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)需求，提供多樣化的項(xiàng)目，另外一方面應(yīng)整合重慶大學(xué)整個(gè)學(xué)校的非學(xué)歷繼續(xù)教育，對(duì)于重復(fù)設(shè)置和內(nèi)部存在競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目進(jìn)行“撤并轉(zhuǎn)改”，建立完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的供求機(jī)制，建立項(xiàng)目多元化，產(chǎn)品多層次的發(fā)展格局。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)（WT戰(zhàn)略）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和同質(zhì)化的情況下，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分利用重慶大學(xué)自身的理論創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和研發(fā)實(shí)力，在項(xiàng)目發(fā)展過程中，積極引入具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線項(xiàng)目人員，打造“雙師型”師資團(tuán)隊(duì)。打造精品項(xiàng)目和課程，區(qū)隔同類競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法比擬和超越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)接，“校企政”合作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新（ST戰(zhàn)略）

1、充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的對(duì)接。在非學(xué)歷教育“標(biāo)準(zhǔn)化”，“模塊化”的前提下，進(jìn)行二者“學(xué)分互認(rèn)”，增強(qiáng)學(xué)歷教育的終端市場(chǎng)化和非學(xué)歷教育的理論深入化，使兩者能夠和諧、健康、持續(xù)、高效的循環(huán)有序發(fā)展。

2、加快“校企合作”、“政企合作”，調(diào)動(dòng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的各自優(yōu)勢(shì)，在不同領(lǐng)域，不同層次間進(jìn)行資源的有效配置。建立政府、企業(yè)、學(xué)?；?dòng)的開放格局，最大化動(dòng)員各方面力量，打造重慶大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的科學(xué)發(fā)展格局。

3、進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌非學(xué)歷繼續(xù)教育管理，加快制度建設(shè)，形成強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)管理和支持團(tuán)隊(duì)。在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，審批效率。非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目也應(yīng)加快自身建設(shè)，加強(qiáng)和監(jiān)管部門的溝通，形成簡(jiǎn)潔高效的工作作風(fēng)，為體制機(jī)制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。結(jié)束語 非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展正處在改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高等學(xué)校作為辦學(xué)主體，要主動(dòng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，理順學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的關(guān)系，把兩者從“主從”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒅亍标P(guān)系，尚需要一定的時(shí)間，但應(yīng)加快改革發(fā)展的速度，以只爭(zhēng)朝夕的態(tài)度，為非學(xué)歷繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展提供更多保障。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：基于SWOT分析的青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

基于SWOT分析的青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ——提升湘潭縣青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)思考

楚國良（中共湘潭市委黨校, 411000）

一、青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史 青山橋鎮(zhèn)皮鞋生產(chǎn)歷史悠久，始于上世紀(jì)七十年代，興于八十年代，九十年代走上了蓬勃發(fā)展的道路，“十五”以來青山橋鎮(zhèn)的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快車道。現(xiàn)已初步形成了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，特別是近幾年當(dāng)?shù)卣畤@“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的工作思路，做新、做大、做強(qiáng)皮鞋產(chǎn)業(yè)，使青山鞋業(yè)生產(chǎn)廠家迅猛增長，由2000年的42家發(fā)展到2006年的138家，形成了一定的規(guī)模和名氣，產(chǎn)品也由原來單一的皮鞋生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e運(yùn)動(dòng)鞋、波鞋等多個(gè)品種，青山鞋業(yè)已走出湖南，走向全國，逐步成為了一個(gè)成熟的地方品牌。但是在國內(nèi)鞋業(yè)行業(yè)里來相比，青山鞋業(yè)還只是處于一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段，目前，全鎮(zhèn)共有鞋業(yè)生產(chǎn)廠家138家，年生產(chǎn)總值1000萬元以上的有3家，年生產(chǎn)總值500萬元以上的有10家，年生產(chǎn)總值100萬元以上的有42家，現(xiàn)地已形成“涓江”、“著意樂”、“振湘”、“小金雀”、“拓夫”等品牌，產(chǎn)品暢銷全國十多個(gè)省市，全鎮(zhèn)生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值過億元。初步形成了以鎮(zhèn)區(qū)為集聚的生產(chǎn)區(qū)域鳳涓江公司、著意樂鞋業(yè)、小金雀鞋業(yè)、振湘鞋業(yè)、拓夫鞋業(yè)為龍頭企業(yè)的企業(yè)群。產(chǎn)品供不應(yīng)求，在青山鞋業(yè)行業(yè)里出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的良好勢(shì)頭；各企業(yè)主加大對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)，產(chǎn)品不斷推陳出新，市場(chǎng)占有份額的擴(kuò)大，使青山鞋業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，全鎮(zhèn)在外地從事皮鞋生產(chǎn)的人員有4000余人，年產(chǎn)皮鞋400萬雙，年產(chǎn)值2.2億元。成為了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的生力軍，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，流通活鎮(zhèn)。

二、青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

青山橋鎮(zhèn)的皮鞋加工經(jīng)過40多年的發(fā)展和積累，基本形成以加工制作男女皮鞋系列為主，特別是面對(duì)廣大的農(nóng)村市場(chǎng),集產(chǎn)銷于一體的皮鞋生產(chǎn)鏈條，已初具規(guī)模。一是加工質(zhì)量不斷提高。由于市場(chǎng)的開放，皮鞋加工工藝技術(shù)不斷提高，鞋料的進(jìn)貨渠道逐漸暢通，皮鞋斷底、開膠的問題逐步得到解決，得到經(jīng)銷商和消費(fèi)者信任，保證了產(chǎn)品的市場(chǎng)和價(jià)格。批發(fā)價(jià)從過去的 10 多元提高到目前的30—50元。目前不少皮鞋加工戶購臵了先進(jìn)設(shè)備，皮鞋的式樣向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，并針對(duì)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)、鞋樣變化等，進(jìn)行鞋樣設(shè)計(jì)，逐步改進(jìn)后投入生產(chǎn)。

二是銷售市場(chǎng)不斷拓展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，皮鞋需求量逐步擴(kuò)大，皮鞋加工戶生產(chǎn)出皮鞋后已很少自己拿到市場(chǎng)上去賣。皮鞋產(chǎn)量逐年增加，由于價(jià)格也比較低，皮鞋在市場(chǎng)的銷量大大增加，一些專門從事皮鞋販運(yùn)的商販應(yīng)運(yùn)而生，并吸引了周邊市縣及外省的商販到青山橋鎮(zhèn)批發(fā)皮鞋，出現(xiàn)了產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。目前在省內(nèi)，青山橋鎮(zhèn)皮鞋加工戶的數(shù)量和產(chǎn)量已占首位。

三是生產(chǎn)效益不斷提高。據(jù)調(diào)查，青山橋鎮(zhèn)皮鞋每銷售出一雙，可為生產(chǎn)者帶來3—5 元的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)營者帶來約10元的經(jīng)濟(jì)效益，年生產(chǎn)皮鞋400萬雙，為經(jīng)營者帶來了約5000萬元的經(jīng)濟(jì)效益，平均為每個(gè)勞動(dòng)力帶來15000元/年收益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)

效益和社會(huì)效益是不言而喻的。

（二）劣勢(shì)

1、沒有形成規(guī)?；Ｇ嗌綐蜴?zhèn)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年來雖取得了長足的發(fā)展，但大部分企業(yè)的還是以家庭作坊式為主，生產(chǎn)場(chǎng)地、資金的保守投入制約了企業(yè)的發(fā)展，從而阻礙了整個(gè)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、品牌意識(shí)不強(qiáng)。全鎮(zhèn)大部分的企業(yè)主缺乏品牌意識(shí)，只單一的抓產(chǎn)量，而忽略質(zhì)量，生產(chǎn)的產(chǎn)品屬中、低檔產(chǎn)品，價(jià)格主要集中在40—120元之間，雖然暫時(shí)產(chǎn)品的銷路不錯(cuò)，但企業(yè)的利潤比較低，從長遠(yuǎn)的角度來說，將嚴(yán)重阻礙企業(yè)自身的發(fā)展，從而導(dǎo)致整個(gè)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3、管理模式不規(guī)范。因鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的分散經(jīng)營，缺乏有力的管理措施，生產(chǎn)企業(yè)比較分散，所以無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集聚和規(guī)模效應(yīng)。其中大部分企業(yè)沒有成形的內(nèi)部管理機(jī)制，仍然存在老板說了算和“唯親是用、唯友是用”的家族管理模式。部分小企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重，短期行為盛行，嚴(yán)重制約了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生存發(fā)展能力。

4、生產(chǎn)水平不高。由于企業(yè)主的品牌意識(shí)不高，研發(fā)、生產(chǎn)投資保守、管理水平不高等問題阻礙了企業(yè)主對(duì)開發(fā)新產(chǎn)品的投入力度，大部分手工作坊的企業(yè)主靠使用別人已過時(shí)的模具進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)手工不夠精細(xì)，所以很難進(jìn)入鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)中的高端區(qū)域，導(dǎo)致鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前

（三）機(jī)會(huì)

1．政府的政策支持和引導(dǎo)。青山橋鎮(zhèn)政府積極為產(chǎn)業(yè)集群營造一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境是指現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通和通訊設(shè)備、配套的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等。軟環(huán)境主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即建立在區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間長期合作基礎(chǔ)上的穩(wěn)定關(guān)系。這種軟環(huán)境包括人們的文化水平、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念、社會(huì)風(fēng)氣等組成的人文環(huán)境和為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體之間建立聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和制度的機(jī)構(gòu)環(huán)境。

2．信息化建設(shè)的加快。“網(wǎng)上中國鞋都”電子商務(wù)網(wǎng)的開通，使集群企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)，為產(chǎn)品提供一系列的詳細(xì)信息，方便了客戶獲取信息，使買賣雙方信息完備，解決了許多企業(yè)產(chǎn)銷信息障礙，實(shí)現(xiàn)營銷方式的創(chuàng)新。同時(shí)信息化建設(shè)的加快，又促進(jìn)了創(chuàng)新主體間的信息交流，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。此外，青山橋鎮(zhèn)依托集群網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)形成的強(qiáng)大營銷網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)品與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，在商品從青山橋鎮(zhèn)流向國內(nèi)外市場(chǎng)的同時(shí)，企業(yè)所需的生產(chǎn)要素也逆向從國內(nèi)外匯集到青山橋鎮(zhèn)。這種強(qiáng)大的營銷網(wǎng)絡(luò)，不僅促進(jìn)了產(chǎn)品的銷售，極大提高了市場(chǎng)占有率，且加速創(chuàng)新要素的流動(dòng)，帶動(dòng)了集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）威脅

1． 國外區(qū)域性保護(hù)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重。世界上形成的一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)保護(hù)體在一定程度上阻礙了我國鞋業(yè)的出口，在走向國際市場(chǎng)時(shí)直接遭受關(guān)稅和技術(shù)兩重貿(mào)易壁壘。2006年，歐盟不顧中國的強(qiáng)烈反對(duì)，決定對(duì)中國皮鞋征收一定的反傾銷稅。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力越來越大，我國鞋業(yè)的出口被臵于不平等的貿(mào)易地位，特別是在后配額時(shí)代的今天，環(huán)保問題和其他形式的非關(guān)稅壁壘也將使我國鞋業(yè)出口面臨新的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)和行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國很多以外銷為主的中小

鞋企面臨破產(chǎn)。制鞋企業(yè)大多缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新（包含品牌創(chuàng)新）不夠，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、技術(shù)含量低、附加值低。特別是皮鞋產(chǎn)業(yè)，投資不多、技術(shù)簡(jiǎn)單、產(chǎn)品易于模仿，跟風(fēng)投資和盲目生產(chǎn)頻現(xiàn)。不少行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和集體行動(dòng)的規(guī)則，呈現(xiàn)“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的狀況。迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些制鞋企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)皮鞋價(jià)格一降再降，破壞市場(chǎng)，影響著我國制鞋業(yè)的發(fā)展。

三、提升青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思路與對(duì)策

（一）思路

制鞋產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，勞動(dòng)力成本逐漸上升。近年來，部分東南沿海企業(yè)開始把生產(chǎn)車間向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以利用中西部資源豐富、價(jià)格低廉的原料和勞動(dòng)力資源，降低生產(chǎn)成本，中西部地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)成為中低檔皮鞋的生產(chǎn)基地，東部地區(qū)今后將成為中高檔皮鞋的加工基地和銷售中心。青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40多年來的發(fā)展，已初步形成以皮鞋加工和加工配套服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入一個(gè)上質(zhì)量、擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌的時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營將有非常廣闊的市場(chǎng)前景。

1、確定發(fā)展目標(biāo)。借鑒和學(xué)習(xí)成都、溫州制鞋業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn),確定發(fā)展思路和目標(biāo)，把握機(jī)遇,分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向創(chuàng)品牌提升的轉(zhuǎn)變。

第一階段——規(guī)模擴(kuò)張階段（200８—2010年），用2—3年時(shí)間擴(kuò)大規(guī)模。隨著政策的放寬，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來越寬松，將極大地促進(jìn)個(gè)體皮鞋加工業(yè)的發(fā)展，皮鞋逐漸占有一定的市場(chǎng)，皮鞋銷量逐年增大，使皮鞋城內(nèi)皮鞋加工戶從目前100多家擴(kuò)張達(dá)到500家，提供10000個(gè)以上就業(yè)崗位，年產(chǎn)皮鞋達(dá)到500萬雙，年產(chǎn)值可達(dá)2、5億元以上。

第二階段——產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段（2010—2020年），用5—10年時(shí)間，建成鞋業(yè)基地。隨著青山橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建成和皮鞋加工規(guī)模的擴(kuò)大，皮鞋城作為規(guī)模化、專業(yè)化強(qiáng)的皮鞋銷售市場(chǎng)，由政府統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)配套，吸引一大批皮鞋加工大戶、鞋料經(jīng)營大戶進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并上流水線生產(chǎn)，皮鞋加工配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)也相繼崛起，通過5—10年的發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展為鞋料、鞋材、鞋膠、鞋盒、托運(yùn)、銷售等多個(gè)配套行業(yè)，功能齊全、服務(wù)配套的大型鞋業(yè)基地，形成集產(chǎn)加供于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。使年產(chǎn)皮鞋達(dá)到2000萬雙，年產(chǎn)值可達(dá)10億元。

第三階段——?jiǎng)?chuàng)品牌提升階段（2020—2030年），用5—10年時(shí)間，建成“中南第一鞋城”。通過加強(qiáng)與國內(nèi)皮鞋名牌的合作，依托名牌、掛靠名牌，使皮鞋的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與品牌優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。打造青山橋鎮(zhèn)“中南第一鞋城”，加大區(qū)域品牌的宣傳力度，營造濃厚的鞋文化，增強(qiáng)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。著眼于“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、輻射功能較強(qiáng)”的目標(biāo)，充分發(fā)揮青山橋鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢(shì),逐漸以皮鞋加工帶動(dòng)皮具箱包、服裝、化工、塑料、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為布局合理、功能完善、市場(chǎng)繁榮、品質(zhì)優(yōu)良、文化發(fā)達(dá)、服務(wù)一流的中南地區(qū)最大、最具影響力的鞋業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售配套集散地。形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)青山橋鎮(zhèn)輕工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，提供全面周到的服務(wù)，擔(dān)負(fù)起培植壯大皮鞋產(chǎn)業(yè)、提升皮鞋品牌形象的主要職責(zé)，為青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。以培育市場(chǎng)主體為目標(biāo)，在國土、稅收等方面給予政策支持，通過政策引導(dǎo)，扶持市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多渠道籌集市場(chǎng)建設(shè)資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)私營、個(gè)體經(jīng)營者按照國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展皮鞋產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（二）對(duì)策

1、瞄準(zhǔn)特色方向,奠定集群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。青山橋鎮(zhèn)是湘潭縣乃至湖南省重要皮鞋生產(chǎn)基地,皮鞋產(chǎn)量一直名列全省縣級(jí)第一。近年來,青山橋鎮(zhèn)確立了建設(shè)皮鞋大工業(yè)區(qū)的目標(biāo)追求,皮鞋業(yè)資產(chǎn)總量、銷售收入、利稅總額等指標(biāo)連年增長超過30%,目前占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重已超過70%以上,形成皮鞋、工作鞋、童鞋、鞋材、鞋料等門類齊全的大皮鞋體系,已初步構(gòu)建了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的框架。在此基礎(chǔ)上,要拉長皮鞋產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建初、精、深加工配套的協(xié)作體系,尤其對(duì)開發(fā)型產(chǎn)品,要突破一般化加工、近似賣原料的路子,盡可能向后道延伸,向深度加工要效益。要構(gòu)建前、中、后環(huán)節(jié)配套的生產(chǎn)體系。在企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后,可以引導(dǎo)其對(duì)生產(chǎn)鏈上的專業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分,實(shí)現(xiàn)效益最大化。要構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一條龍配套的經(jīng)營體系,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)。另外要做壯皮鞋產(chǎn)業(yè)。要把培植規(guī)模企業(yè)作為做壯產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn),對(duì)具備一定規(guī)模、擴(kuò)張前景較好的企業(yè),幫助引導(dǎo)其通過上市融資、增資擴(kuò)股、聯(lián)合兼并等多種形式,實(shí)現(xiàn)裂變式、突變式發(fā)展,成為該地區(qū)皮鞋產(chǎn)業(yè)的“航母”或“旗艦”。政府在規(guī)劃建設(shè)青山橋鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)小區(qū)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,構(gòu)建獨(dú)特優(yōu)勢(shì),充分釋放皮鞋工業(yè)區(qū)對(duì)各種要素的聚合能量。一要形成科學(xué)合理的皮鞋工業(yè)區(qū)布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,把皮鞋工業(yè)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)銜接;打破行政區(qū)劃限制,統(tǒng)籌考慮皮鞋工業(yè)區(qū)布點(diǎn),實(shí)行集約布局、集中安排;二要形成富有特色的招商格局。凡符合皮鞋工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目,要想方設(shè)法引進(jìn)來、留下來;不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決不要,使青山橋鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)小區(qū)始終保持鮮明的個(gè)性。要將那些熟悉皮鞋產(chǎn)業(yè)、善于攻關(guān)談判的人士推上招商引資第一線,讓專業(yè)人士從事專業(yè)招商,增強(qiáng)投資者認(rèn)同度,提高項(xiàng)目成功率。三要形成配套完善的外部支撐系統(tǒng)。要按照定位明確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套的要求,同步建設(shè)生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊和生活區(qū)塊,加強(qiáng)交通、供水、供電、供熱、通訊等配套建設(shè),提高資源的利用率和共享度,形成環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的現(xiàn)代化皮鞋工業(yè)小區(qū)。政府與皮鞋行業(yè)組織必須建立集群內(nèi)皮鞋企業(yè)的柔性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)同意識(shí)。幫助企業(yè)所有者改變傳統(tǒng)的家族制經(jīng)營觀念,鼓勵(lì)企業(yè)互相學(xué)習(xí)和經(jīng)營者的信息交流,形成你我信息共享的格局,推動(dòng)技術(shù)層面上的交流與創(chuàng)新,提高決策的科學(xué)化程度。建立皮鞋工業(yè)小區(qū)公用技術(shù)平臺(tái)和信息平臺(tái),借助這一平臺(tái),新工藝、新技術(shù)能夠迅速傳播,新思想、新觀念能夠迅速被接受,形成較強(qiáng)的科技帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)經(jīng)營層面上的競(jìng)爭(zhēng)與合作。當(dāng)一個(gè)集群內(nèi)崛起一家或幾家龍頭企業(yè)時(shí),其他的企業(yè)可以通過適當(dāng)?shù)姆绞?合法使用龍頭企業(yè)的品牌,形成“大樹底下好乘涼”的多贏局面。當(dāng)部分企業(yè)受到外部強(qiáng)權(quán)規(guī)則的侵襲時(shí),整個(gè)集群都可能統(tǒng)一行動(dòng),扎木成排,握手為拳,共同抵御市場(chǎng)的風(fēng)浪。

2、建立一支優(yōu)秀、穩(wěn)定的員工隊(duì)伍,提升行業(yè)整體素質(zhì)。

要想建成名符其實(shí)的“湘潭鞋鎮(zhèn)”必須占據(jù)人才儲(chǔ)備的制高點(diǎn)。對(duì)于鞋業(yè)企業(yè)普遍存在的管理水平較低的狀況,政府與皮鞋行業(yè)組織應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)皮鞋行業(yè)內(nèi)的企業(yè)家、中高層管理者等層次人員進(jìn)行分別培訓(xùn)。可以采取走出去,請(qǐng)進(jìn)來的方式給企業(yè)管理人員充電。走出去即是不定期組織企業(yè)廠長、經(jīng)理外出參觀學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作模式。組織企業(yè)參加國內(nèi)外的展銷定貨會(huì),等等。請(qǐng)進(jìn)來即是誠請(qǐng)有關(guān)專家舉辦企業(yè)經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等方面的專題講座或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

青山橋鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)小區(qū)可以主動(dòng)和省內(nèi)各大高校接洽,成立行業(yè)發(fā)展專家咨詢系統(tǒng),為集群的整體快速發(fā)展提供外部智力支撐;以吸引就業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)等形式,增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才的比重;條件成熟可吸引社會(huì)力量聯(lián)手在皮鞋工業(yè)小區(qū)建立專門的鞋業(yè)

人才培訓(xùn)學(xué)校,大規(guī)模、專業(yè)化地培養(yǎng)一批高級(jí)技術(shù)工人,提供人才援助。利用高新技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理來改造和提升傳統(tǒng)的制鞋業(yè)。

3、加大品牌研發(fā)力度。目前,“青山橋制造”大多還是手工作坊式生產(chǎn),做的是貿(mào)易,而不是市場(chǎng)。鞋廠老板多將皮鞋作為一種生意,而不是一個(gè)可以成長的產(chǎn)業(yè)來看待。不斷有小廠倒閉,又不斷有小廠建起來,在許多企業(yè)對(duì)此尚未有清醒認(rèn)識(shí),對(duì)廉價(jià)貿(mào)易仍然春情蕩漾的時(shí)候,致力于做大做強(qiáng)皮鞋產(chǎn)業(yè)的政府必須站出來加以引導(dǎo),以避免更多的社會(huì)資源在黑洞中消亡。政府與企業(yè)都應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到,本地皮鞋產(chǎn)品與沿海皮鞋產(chǎn)品的主要差距在于資本和生產(chǎn)規(guī)模偏小,尤其是品牌經(jīng)營的滯后。

(1)樹立品牌意識(shí),精心塑造產(chǎn)業(yè)的群體形象。一方面要全力推出品牌。區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌具有共享性特征,一旦打響,其威力遠(yuǎn)勝于單個(gè)企業(yè)的品牌。政府應(yīng)出臺(tái)一系列支持皮鞋企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要措施,對(duì)獲得全國、省、市馳名商標(biāo)的皮鞋企業(yè),或獲“中國真皮名鞋”、“中國真皮標(biāo)志”稱號(hào)和國家、省免檢產(chǎn)品稱號(hào)的皮鞋企業(yè),應(yīng)分別給予重獎(jiǎng)。以此激勵(lì)皮鞋企業(yè)設(shè)計(jì)自己的產(chǎn)品、企業(yè)和品牌標(biāo)識(shí),致力于成為“一流的皮鞋專家”。讓越來越多的鞋業(yè)企業(yè)大膽的亮出“青山橋制造”,越來越多的鞋業(yè)企業(yè)步入了創(chuàng)品牌的夢(mèng)想之旅。另一方面要維護(hù)整體形象。要在集群企業(yè)推廣ISO系列質(zhì)量體系認(rèn)證,嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)肌體的“免疫力”。要建立失信企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)退出機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)欺行霸市、制假售假等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和整頓。以此來塑造好本地區(qū)皮鞋產(chǎn)業(yè)的群體形象。

(2)選擇貼牌生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上,一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為三個(gè)方面:成本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。青山橋鎮(zhèn)皮鞋企業(yè)目前能盡快獲得的最大優(yōu)勢(shì)是成本優(yōu)勢(shì),最大劣勢(shì)是品牌劣勢(shì)。是自創(chuàng)品牌還是貼牌生產(chǎn),這是兩種經(jīng)營戰(zhàn)略。一個(gè)知名品牌都不是一夜之間形成的,是經(jīng)過幾十年甚至上百年積累起來的,它不僅要以產(chǎn)品質(zhì)量的不斷完善為基礎(chǔ),還要依賴于消費(fèi)者、客戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)品持續(xù)的信賴和大量的廣告投入。這種品牌投入是個(gè)漫長的過程,而且具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。品牌的價(jià)值,實(shí)際上也就是這種品牌投入的回報(bào)。自創(chuàng)品牌,則是由自己進(jìn)行這種品牌投入,于是,企業(yè)既要進(jìn)行生產(chǎn)投入,又要進(jìn)行品牌投入,即雙重投入。貼牌生產(chǎn),企業(yè)只進(jìn)行生產(chǎn)投入,而不進(jìn)行品牌投入,因而只獲得生產(chǎn)投入的回報(bào),而不獲得品牌投入的回報(bào),其所得自然就比較微簿。但針對(duì)于本地區(qū)的皮鞋產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀,如果將所有的資金算總帳,貼牌生產(chǎn)比自創(chuàng)品牌更有現(xiàn)實(shí)效益,可以將本地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)與國內(nèi)外企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,而不應(yīng)只憑豪言壯語去跟人家競(jìng)爭(zhēng)。溫州皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程足以證實(shí)上述結(jié)論。上世紀(jì)80年代,溫州的企業(yè)給上海的皮鞋廠貼牌生產(chǎn)。在貼牌生產(chǎn)過程中,溫州的皮鞋質(zhì)量不斷提高,到90年代末期,時(shí)機(jī)成熟了,溫州的企業(yè)逐漸丟掉上海品牌,轉(zhuǎn)用自己的品牌。因此,青山橋鎮(zhèn)部分資金實(shí)力不夠強(qiáng)大的皮鞋企業(yè)可以選擇貼牌生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略,以此為競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展基礎(chǔ),逐步提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力與經(jīng)營管理水平,以謀求未來的自創(chuàng)品牌生產(chǎn)。

青山橋鎮(zhèn)皮鞋制造企業(yè)應(yīng)在迅猛擴(kuò)增的市場(chǎng)中正視競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),保持清醒頭腦,抓住發(fā)展機(jī)遇,全力打造皮鞋產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步做大做強(qiáng)皮鞋特色產(chǎn)業(yè),努力在規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益上實(shí)現(xiàn)新的突破。要加快新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,立足爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌取得新突破,提高企業(yè)綜合效益;要充分利用省內(nèi)、省外市場(chǎng),走市場(chǎng)多元化道路,努力提高產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)上的占有率;要積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新,加快培育一批擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、發(fā)展后勁強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展的能力;要加強(qiáng)企業(yè)家自身素質(zhì)的提高,并積極引進(jìn)、培育高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才,共同營造穩(wěn)住人才、發(fā)揮人才效應(yīng)的良好氛圍;要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用,推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

第五篇：基于SWOT分析的地方政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)戰(zhàn)略研究

基于SWOT分析的地方政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)戰(zhàn)略研究

□劉志敏

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院湖南湘潭411105）摘要：本文利用SWOT分析法對(duì)地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及外部機(jī)遇與威脅進(jìn)行詳細(xì)比較分析,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相互匹配,最終形成具有針對(duì)性的包括加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論研究、完善法制建設(shè)、制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和培養(yǎng)專業(yè)人才等一系列推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展戰(zhàn)略,以提高地方財(cái)政支出資金的使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。關(guān)鍵詞：地方政府；財(cái)政支出；績效評(píng)價(jià)；SWOT分析法

1．對(duì)地方政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的SWOT分析

1.1地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)擁有的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)（Strength）

1.1.1具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)較西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的地方政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)起步較晚，有很好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在地方政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的發(fā)展過程中可以充分吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)來完善自己。

1.1.2政府開展財(cái)政績效評(píng)價(jià)的氛圍開始形成伴隨我國民主化進(jìn)程的加快，廣大人民群眾日益表現(xiàn)出對(duì)財(cái)政資金使用效率的強(qiáng)烈興趣。行政改革的不斷深入，勢(shì)必會(huì)將績效觀念注入人心，這為地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

1.2地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)面臨的內(nèi)部劣勢(shì)（Weakness）

1.2.1財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的法制建設(shè)不完善截止目前，我國還沒有出臺(tái)具有國家性的有關(guān)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。財(cái)政部制定的一些績效評(píng)價(jià)規(guī)定并沒有很強(qiáng)有效的普遍約束力。因此，地方財(cái)政部門在開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)了無法可依，工作開展不規(guī)范、不普遍的情況。1.2.2財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不完整首先，在評(píng)價(jià)過程中側(cè)重于支出資金的程序性和合規(guī)性評(píng)價(jià)，而忽視了支出資金使用效益的評(píng)價(jià)。其次，績效評(píng)價(jià)的對(duì)象僅僅限于部門、項(xiàng)目自身，忽視了財(cái)政支出的外部效益的評(píng)價(jià)與分析。

1.2.3缺乏一套科學(xué)規(guī)范合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)型期我國各地都在努力的進(jìn)行地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)改革，但由于我國地域廣闊，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因而各地設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)都有各自的特色，并不完全一致。

1.3地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)面臨的外部機(jī)遇（Opportunity）

1.3.1地方政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視在十七大報(bào)告及溫家寶總理的強(qiáng)調(diào)下，地方政府高度關(guān)注地方財(cái)政支出資金的使用效率。地方政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，為地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的發(fā)展創(chuàng)造的良好的政治環(huán)境。

1.3.2績效評(píng)價(jià)成為提高財(cái)政支出資金使用效率的新工具績效評(píng)價(jià)是地方財(cái)政支出資金管理制度的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也成為了地方政府財(cái)政管理理念的一次革命。在目前，我國地方政府抓住績效評(píng)價(jià)這一工具，把它作為建設(shè)服務(wù)型政府，提高民主、科學(xué)執(zhí)政的管理水平的重要手段。

1.4地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)面臨的外部威脅（Threat）

1.4.1財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏約束力由于績效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力不強(qiáng)，相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制不到位，導(dǎo)致一些地方財(cái)政部門和預(yù)算機(jī)構(gòu)對(duì)地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠充分。同時(shí)，地方財(cái)政部門在分配財(cái)政資金的過程中很少參考評(píng)價(jià)結(jié)果而調(diào)整各部門的預(yù)算。

1.4.2.各級(jí)評(píng)價(jià)主體的職責(zé)劃分雖然目前各地出臺(tái)的法規(guī)中明確規(guī)定參與財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體有地方政府、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、預(yù)算單位等等，但是并沒有規(guī)范各級(jí)主體應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施中出現(xiàn)了各級(jí)主體相互推諉，使得績效評(píng)價(jià)工作難以全面、有效的展開，在有些地方因?yàn)槟承├娴南拗贫镜貌坏綄?shí)施。

1.4.3缺乏一支開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的人才隊(duì)伍無論什么工作最終還是要靠人來執(zhí)行的，但是我國至今尚未形成一套完整的關(guān)于績效人才培養(yǎng)的計(jì)劃和制度。各地財(cái)政管理部門的人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面的知識(shí)較豐富，但關(guān)于績效評(píng)價(jià)的專業(yè)知識(shí)還很缺乏，而高校的學(xué)者中的專家雖然精通評(píng)價(jià)方法和理論，但缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等實(shí)務(wù)方面的知識(shí)。

2．提高地方政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作水平的戰(zhàn)略對(duì)策

2.1SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略)目前我國關(guān)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論研究還很薄弱。因此，首先，地方政府應(yīng)該大力支持高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論研究，加大對(duì)基礎(chǔ)理論的資金投入力度，支持高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其次，高校和科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)政支出理論研究時(shí)要側(cè)重于研究消費(fèi)者的偏好，探討地方政府如何根據(jù)消費(fèi)者的偏好進(jìn)行財(cái)政支出決策

2.2WO戰(zhàn)略（劣勢(shì)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略）

2.2.1完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的法制建設(shè)中央政府應(yīng)該盡快建立一套全國性的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的法律，指導(dǎo)地方政府出臺(tái)地方性財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的法律。地方政府要從法律上確立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的法律地位，保證績效評(píng)價(jià)成為財(cái)政支出資金管理的基本環(huán)節(jié)，以提高財(cái)政支出資金的使用績效為目標(biāo)。相關(guān)部門要加快立法進(jìn)程，制定和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的財(cái)政法規(guī)建設(shè)，為績效評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)。

2.2.2制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先，地方政府應(yīng)設(shè)計(jì)一套建立在嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要圍繞財(cái)政支出資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性來增加投入-產(chǎn)出、效率、效能的指標(biāo)，又要保證績效評(píng)價(jià)的公平性和公正性，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有可比性、可測(cè)性。其次，地方政府部門應(yīng)該加緊建立一個(gè)既能滿足不同層面，不同行業(yè)，不同支出性質(zhì)，又能涵蓋財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià)，部門和單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)四個(gè)層次的動(dòng)態(tài)績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治環(huán)境的不斷變化對(duì)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以確保績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與各地的實(shí)際情況相符合。

2.3ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)威脅戰(zhàn)略）首先，必須強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。地方政府要盡快制定出財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的管理辦法，使評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用制度化。其次，在財(cái)政預(yù)算管理上，對(duì)于那些財(cái)政支出資金使用效率高的部門和單位給予一定的財(cái)政資金打包分配，使得績效高的部門和單位獲得的財(cái)政預(yù)算也相對(duì)較多，充分調(diào)動(dòng)部門和單位提高財(cái)政資金使用效率的積極性。

2.4WT戰(zhàn)略（劣勢(shì)威脅戰(zhàn)略）：

2.4.1明確各級(jí)評(píng)價(jià)主體的職責(zé)首先，地方政府、財(cái)政部的主要職責(zé)是建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度體系，綜合利用評(píng)價(jià)結(jié)果來改進(jìn)預(yù)算管理，提高科學(xué)決策的能力。其次，來自于高校和科研機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員的職責(zé)是為地方政府解決一些技術(shù)上的難題，對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行分析和提供咨詢和可行性建議。最后，審計(jì)、監(jiān)察部門的職責(zé)是配合財(cái)政部門做好財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，參與制度制定，評(píng)價(jià)過程以及評(píng)價(jià)結(jié)果的處理等。

2.4.2培養(yǎng)專業(yè)人才首先，政府部門要從我國改革開放發(fā)展的新趨勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)，形成一套比較完善的評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)體系。其次，地方政府應(yīng)該制定對(duì)各級(jí)財(cái)政主管人員的培養(yǎng)計(jì)劃，邀請(qǐng)具有績效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者對(duì)地方各級(jí)財(cái)政管理人員進(jìn)行授課和短期培訓(xùn)，分階段、分層次開展績效評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)，提高績效評(píng)價(jià)人才的綜合素質(zhì)，滿足當(dāng)前財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作急需人才的狀況。

3．結(jié)論依據(jù)SWOT分析確定的這些戰(zhàn)略，各自的地位與作用是不同的。從上表中我們可以看出，制定科學(xué)的指標(biāo)體系和培養(yǎng)專業(yè)人才應(yīng)該作為首要戰(zhàn)略，是地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作時(shí)必須解決的當(dāng)務(wù)之急，也是體改財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。完善法律和制度建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重要保證。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，明確各級(jí)主體的職責(zé)是地方政府開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的重要途徑。