第一篇：鐵路多元化經(jīng)營取得重要進(jìn)展

-----鐵路多元化經(jīng)營取得重要進(jìn)展。

-----鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

-----鐵路安全工作力度不斷加大。

-----鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

-----職工生活條件進(jìn)一步改善。

___政治工作發(fā)揮了重要作用。

二、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢和需要把握的重大問題 第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。第二，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意。第三，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。

第四，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：論述中國外交取得的重要進(jìn)展和成果

論述中國外交取得的重要進(jìn)展和成果

【摘要】新時(shí)期中國外交不僅在外交指導(dǎo)思想上不斷完善與發(fā)展，而且在實(shí)踐中取得了驕人的成績。中國外交牢牢把握國際和國內(nèi)兩個(gè)大局，繼續(xù)積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，取得諸多重大成果和進(jìn)展，對(duì)外交流與合作之中，中國充分展現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】中國外交政策；世界經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；和諧發(fā)展；改革開放

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱的整體格局下，中國不僅自身穩(wěn)定增長，同時(shí)也積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為全球金融穩(wěn)定與改革注入新活力。中國不斷推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著合作共贏的方向發(fā)展。2015年，盡管面臨內(nèi)外兩方面的下行壓力，中國經(jīng)濟(jì)增速仍居世界前列，貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增量的三分之一，作為世界經(jīng)濟(jì)增長主引擎的地位依然無可替代。

中國外交更加主動(dòng)、更加靈活、更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需求，黨的執(zhí)政能力建設(shè)在對(duì)外關(guān)系實(shí)踐中不斷發(fā)展，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一、進(jìn)一步明確了中國的發(fā)展道路是一條和平發(fā)展道路，提出了構(gòu)建和諧世界的理念。這是新時(shí)期中國外交最大的特點(diǎn)。和諧世界的思想是中國向世界表明堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的政策宣言。它明確了中國自身發(fā)展與外部關(guān)系是一個(gè)和諧相處的關(guān)系。中國的和平發(fā)展將是推動(dòng)國際秩序朝著公正合理方向演進(jìn)的重要因素。

二、“執(zhí)政為民”、“外交為民”的外交工作指導(dǎo)思想更加明確，是新時(shí)期中國外交的一個(gè)顯著特點(diǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，中國的國際地位空前提高，中國外交政策以捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)利益為內(nèi)涵，以維護(hù)國家的尊嚴(yán)、主權(quán)和領(lǐng)土的完整為底線，采取了靈活而不僵化，抗?fàn)幎粚?duì)抗的外交思路。

三、“掌握處理國際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)”，中國外交更加主動(dòng)、更加靈活、更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展，這是新時(shí)期中國外交的又一個(gè)特點(diǎn)。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，并力爭將中國與周邊國家的關(guān)系提升到一個(gè)新的高度。

近年來，中國繼續(xù)深化自身的改革開放，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了許多實(shí)實(shí)在在的舉措。2015年是中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)程中繼往開來的重要一年，也是全面推進(jìn)中國特色大國外交成果輝煌的一年。這一年，中國外交空前活躍，亮點(diǎn)紛呈，取得的幾項(xiàng)重要結(jié)果分別為：

第一、中方倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚新開發(fā)銀行，開創(chuàng)發(fā)展中國家組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河，為全球經(jīng)濟(jì)金融治理與改革注入新鮮血液。中國成功實(shí)現(xiàn)人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，不僅提升了發(fā)展中國家貨幣的國際地位，也使當(dāng)今國際貨幣和金融體系更為完善和均衡。中國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定先后簽署，成為中國與各方推進(jìn)形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有力佐證。同時(shí)，中國正在推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

第二、中國積極推動(dòng)“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。目前，中方已同20多國簽署“一帶一路”合作協(xié)議。在全球經(jīng)濟(jì)低迷不振形勢下，“一帶一路”為歐亞大陸乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。同時(shí)，國際產(chǎn)能合作已成為中國與有關(guān)各方實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要途徑。目前，中國已同20多個(gè)國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的國際產(chǎn)能合作布局，帶動(dòng)了中國與世界各國共同發(fā)展。

第三、中國積極參與全球性重要議題并作出重要貢獻(xiàn)。中國宣布設(shè)立中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金、加入聯(lián)合國維和待命機(jī)制并組建8000人維和待命部隊(duì)、免除對(duì)最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)等一系列舉措，不僅振奮人心，也充分展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。繼去年同美國率先達(dá)成氣候變化聯(lián)合聲明之后，今年中方又如期向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)文件，同歐盟、美國、法國、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”。習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)上，系統(tǒng)提出應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)全球氣候治理的中國主張，與各方一道，為達(dá)成全面、均衡、有力度和有約束力的2020年后氣變協(xié)議作出了重要和積極的貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作起到重要引領(lǐng)作用。

第四、初步統(tǒng)計(jì)，2015年國家主席習(xí)近平總共出訪了巴基斯坦、俄羅斯、美國、南非、英國、越南等11個(gè)國家，接待了26個(gè)國家元首以及越共中央總書記來訪，出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會(huì)、中國-非洲合作論壇、等九場重大國際性活動(dòng)。2015年，我國還舉辦了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵活動(dòng)、博鰲亞洲論壇、等許多重要“主場外交”活動(dòng)。眾多國家的總統(tǒng)和總理等主要領(lǐng)導(dǎo)人踴躍來華參加，參加這些活動(dòng)的外國及國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人約有80人次之多。粗略算來，習(xí)主席2015年在國內(nèi)外會(huì)見的外國主要領(lǐng)導(dǎo)人、國際各界重要人物超過150人次。通過這些數(shù)字，不難看出2015年中國外交的輝煌。

多年來，中國對(duì)外交流與合作取得了豐碩成果，充分展現(xiàn)出中國外交實(shí)踐的飛速發(fā)展。我國的外交政策是成功的、偉大的，它取得了以下幾點(diǎn)重要成就：第一、促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合國力和國際競爭力顯著提高，人民生活總體上達(dá)到小康水平，也使我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，各項(xiàng)改革事業(yè)取得重大進(jìn)展。第二、全方位對(duì)外開放取得新突破，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。第三、社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展、社會(huì)主義精神文明建設(shè)成效顯著、民族政策和宗教政策得到全面貫徹。第四、國防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新步伐，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，祖國統(tǒng)一大業(yè)取得重大進(jìn)展。

條分縷析中，我們能看到中國外交思路和理念的不斷更新。習(xí)主席在年初提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重大理念，是在洞察國際形勢和世界格局深刻演變大趨勢的基礎(chǔ)上，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步大潮流的前瞻性思考，不僅貫穿全年，也與中國構(gòu)建新型國際關(guān)系、合作共贏等主張一脈相承、互為補(bǔ)充。一年來的外交實(shí)踐已經(jīng)證明，中方的行動(dòng)和倡議，得到國際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國家的普遍肯定和歡迎，正成為中國外交在國際舞臺(tái)上的重要旗幟，必將為世界和平與發(fā)展事業(yè)續(xù)寫新篇章。

第三篇：關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營的思考

關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營的思考—wuji201306

關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營的思考

一、當(dāng)前鐵路面臨的形勢

1.中國鐵路改革迫切需求

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位至關(guān)重要、責(zé)任非常重大。近年來，由于鐵路資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)增加，折舊、人工、資源等成本支出也持續(xù)大幅上漲，加上去年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，鐵路運(yùn)輸需求下滑，對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營造成很大壓力，經(jīng)營形勢非常嚴(yán)峻。在這種情況下，鐵道部不能再大包大攬，只有鐵路局走到市場第一線，充分發(fā)揮鐵路局開發(fā)市場的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能有效應(yīng)對(duì)市場變化，增強(qiáng)鐵路抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行鐵路體制改革，發(fā)揮鐵路市場主體作用，是鐵路應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)營形勢的迫切需要。

2.鐵路實(shí)行市場化改革是大勢所趨

2013年3月全國“兩會(huì)”正式出臺(tái)鐵路改革方案。根據(jù)國外鐵路改革的成功案例來看，雖然美國、日本、德國采取的客、貨和路網(wǎng)經(jīng)營形式各不相同，但其共同點(diǎn)都是實(shí)行鐵路政企分開。反觀我國幾十年來政企不分，導(dǎo)致的一系列問題一直得不到根本解決，并有積重難返之勢。并且根據(jù)眾多學(xué)者研究顯示，進(jìn)行大部制，讓鐵路回歸市場屬性是改革的唯一出路。因此，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際進(jìn)行鐵路改革是必然之選。

二、鐵路多元化經(jīng)營的意義

鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略基本內(nèi)涵是：以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)客貨運(yùn)輸這一核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌使用各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項(xiàng)目，全方位拓展鐵路市場，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地增加鐵路自身經(jīng)濟(jì)效益。這既是鐵路適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需要的客觀要求，也是我國鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。為了適應(yīng)市場需求，必須大力推進(jìn)多元化經(jīng)營，統(tǒng)籌運(yùn)用運(yùn)力、設(shè)備、設(shè)施、土地、人力、技術(shù)、資金、信息等各類生產(chǎn)要素，依托運(yùn)輸優(yōu)勢，延伸鐵路客貨服務(wù)鏈條，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向，大力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目，解決好市場需求與供給之間的矛盾，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求。

鐵路企業(yè)通過發(fā)展多元化經(jīng)營，可以盤活路內(nèi)閑置資產(chǎn)，加大對(duì)國有資產(chǎn)的增值保值力度，這具有重大現(xiàn)實(shí)意義。鐵路多元化經(jīng)營作為鐵路經(jīng)營的一個(gè)不可分割的部分逐步被認(rèn)識(shí)，其經(jīng)營發(fā)展不僅鞏固了整個(gè)鐵路行業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)，而且也為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)文化進(jìn)步和豐富百姓生活做出了貢獻(xiàn)。鐵路運(yùn)輸所處內(nèi)部經(jīng)營現(xiàn)狀和外部環(huán)境決定了發(fā)展鐵路多元化經(jīng)營的必要性，而發(fā)展鐵路多元經(jīng)營就必須尋求與鐵路運(yùn)輸戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的多元化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃道路。只有加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營工作，切實(shí)提高經(jīng)營效益，把鐵路收入的“蛋糕”做大，我們才會(huì)有更充裕的分配資金，才能不斷改善職工生活水平，實(shí)現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、我局多元化經(jīng)營現(xiàn)狀

1.基本情況

2004年以來，全路掀起了大面積的撤站段、撤分局的鐵路改革。在此背景下，作為鐵路企業(yè)的一分子——多元經(jīng)營企業(yè)，在這些改革中亦不例外。當(dāng)時(shí)路局所屬的基層多元經(jīng)營企業(yè)大多屬于“小、散、弱”類型，市場競爭力仍然很弱。多

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元經(jīng)營企業(yè)對(duì)運(yùn)輸主業(yè)的依附性過強(qiáng)，主輔界限還不夠清晰，資產(chǎn)監(jiān)管還不到位，影響了多元經(jīng)營的健康發(fā)展，與現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)存在較大的差距，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的重組撤并迫在眉睫。

在這種歷史條件下，成都鐵路局對(duì)多元集團(tuán)企業(yè)格局進(jìn)行了一系列改革，為了整合優(yōu)勢資源，撤銷了部分下屬法人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的重組和優(yōu)化配置。目前已經(jīng)初步完成了資源整合重組，避免了重復(fù)建設(shè)和資源內(nèi)耗，為一些困難企業(yè)注入了活力，現(xiàn)有15家直屬企業(yè)去年總產(chǎn)值超過了300億元，為路局生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績作出了較大貢獻(xiàn)。

2.存在的問題

從當(dāng)前情況來看，我局非運(yùn)輸業(yè)多元化經(jīng)營雖然取得了很多成績，但同時(shí)也存在一些問題。沒有形成運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮，制約了經(jīng)營發(fā)展空間。筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下方面：一是目前仍然存在個(gè)別經(jīng)營困難的虧損企業(yè)，二是部分涉及路外競爭的企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營靈活性有待加強(qiáng)，三是部分企業(yè)在人才引進(jìn)方面靈活性差，激勵(lì)機(jī)制受體制影響不利于吸引和留住人才，四是一些企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合市場化原則，辦事效率低。

四、促進(jìn)多元化經(jīng)營做大做強(qiáng)的思考

1.強(qiáng)化市場主體，提高企業(yè)經(jīng)營靈活性

今年是鐵路體制改革的開局之年，也是路局“十年三步走”戰(zhàn)略第二階段起步之年，攻堅(jiān)之年。當(dāng)前的任務(wù)是，全面確立鐵路企業(yè)的市場主體地位，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使鐵路資源配置更加優(yōu)化，運(yùn)輸組織指揮更加高效，經(jīng)營管理更加規(guī)范，為鐵路的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和保障，充分發(fā)揮鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

作為鐵路有機(jī)組成部分的非運(yùn)輸業(yè)，雖然本身很大部分業(yè)務(wù)是面向市場的，但同樣需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體地位。積極探索鐵路走向市場的有效道路，讓多元化經(jīng)營按市場化規(guī)律辦事，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，讓各實(shí)體單位放開手腳，參與到激烈的市場競爭中去。以市場規(guī)律為準(zhǔn)則，以效率最優(yōu)為原則，務(wù)實(shí)避虛，精兵簡政，因事設(shè)崗。多元化經(jīng)營的鐵路系統(tǒng)要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的用人制度。對(duì)符合條件的路內(nèi)專業(yè)人員可按規(guī)定的報(bào)批、聘任程序由企業(yè)自行聘任；對(duì)企業(yè)需要的少量具有特殊技能的人才，可對(duì)外招聘，并允許采用靈活的激勵(lì)機(jī)制留住關(guān)鍵人才。為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要，合理確定人員管理制度。隨著鐵路的發(fā)展、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革，路局非運(yùn)輸業(yè)市場主體地位的確立、經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益有望提升到一個(gè)新的高度。

2.圍繞鐵路改革，做大多元經(jīng)營業(yè)務(wù)量

要在現(xiàn)有多元化經(jīng)營取得的成績基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大市場規(guī)模必須從兩方面進(jìn)行突破。一方面是鞏固擴(kuò)大既有業(yè)務(wù)市場份額，提高經(jīng)營業(yè)績。既有業(yè)務(wù)企業(yè)主要有兩種類型。一是自主經(jīng)營，獨(dú)立參與市場競爭的企業(yè)。如房地產(chǎn)、旅游、賓館等，該類企業(yè)對(duì)主業(yè)的依附較低，在激烈的市場競爭中具有一定的生存能力。因此擴(kuò)大市場很大程度上需要企業(yè)自身努力。二是依附主業(yè)優(yōu)勢，依靠主業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)。主要包括各類運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)、施工業(yè)、廣告業(yè)業(yè)等。該類企業(yè)基本是利用主業(yè)壟斷經(jīng)營地位或由主業(yè)提供保護(hù)性市場進(jìn)行經(jīng)營，市場競爭能力弱。這類企業(yè)做大做強(qiáng)主要依靠主業(yè)支持，但更需要企業(yè)自身充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極拓展路外市場，增強(qiáng)市場生存能力。

另一方面，是緊緊圍繞當(dāng)前鐵路體制改革，充分挖掘新的市場機(jī)會(huì)和曾經(jīng)忽

略的需求市場。比如，在貨運(yùn)組織改革中，爭取基于鐵路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)，延伸到門到門的服務(wù)。集裝箱運(yùn)輸和特種貨物運(yùn)輸?shù)蓉浳锞€下運(yùn)輸服務(wù)比線上運(yùn)輸利潤更具優(yōu)勢，這樣的延伸服務(wù)收入和盈利能力將大幅度提升。

3.堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，做強(qiáng)多元經(jīng)營競爭力

以我局為例，多元經(jīng)營企業(yè)展開過多輪重組改革，取得了階段性成功，不少多元企業(yè)在優(yōu)化重組中找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，獲得了新的活力與生機(jī)。但我們也看到，仍有部分企業(yè)大而不強(qiáng)，盈利能力較差甚至出現(xiàn)虧損。因此，在鐵路走向市場直接面對(duì)競爭的大環(huán)境下，亟待提高企業(yè)市場競爭力。

面對(duì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力必須堅(jiān)持管理創(chuàng)新。用激勵(lì)、放權(quán)等手段，最大成都地調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性，使企業(yè)獲得自我造血機(jī)能，提升競爭能力。改變以收人為中心的考核體制，把利潤指標(biāo)與管理者大額風(fēng)險(xiǎn)抵押制緊密掛鉤。為使企業(yè)適應(yīng)市場競爭，必須注重自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理能力。在管理結(jié)構(gòu)中對(duì)經(jīng)理人員的配置，應(yīng)該精簡、合理和盡量減少層級(jí)。通過必要的管理教育和激勵(lì)措施，使企業(yè)的管理創(chuàng)新具備人力資源和管理素質(zhì)上的保證。同時(shí)還要從依法合規(guī)經(jīng)營等重要事項(xiàng)上加以監(jiān)督，以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率。

4.開展系統(tǒng)研究，做好多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈

近年來關(guān)于鐵路多元化經(jīng)營的研究越來越多，越來越深入。多數(shù)研究成果所揭示的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，當(dāng)前我國鐵路多元化經(jīng)營缺乏系統(tǒng)性。一方面一些領(lǐng)域存在一些重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，部分業(yè)務(wù)重疊，內(nèi)部爭奪資源等現(xiàn)象，另一方面，某些領(lǐng)域卻存在業(yè)務(wù)空缺，沒有充分發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢和效益。當(dāng)然這與鐵路多經(jīng)最初成立的歷史條件和原因密不可分，最近幾年雖然通過一系列重組整合，問題有所改善。但在如今新的鐵路系統(tǒng)性改革的歷史條件下，鐵路將走在市場最前沿，在激烈的市場競爭面前，如何充分挖掘鐵路主業(yè)之外的非運(yùn)輸業(yè)市場價(jià)值提高整體盈利能力成了一項(xiàng)新的課題。因此，多元化經(jīng)營將承擔(dān)更加重要的歷史角色。

開展系統(tǒng)性研究，充分利用鐵路主體優(yōu)勢，理順管理體制，將多元化經(jīng)營融合入路局整體戰(zhàn)略。科學(xué)系統(tǒng)地研究自鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢全生命周期中，具備開發(fā)潛力的領(lǐng)域或市場，構(gòu)建現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代旅游、信息服務(wù)、工程建設(shè)以及加工制造等多元化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈。從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，對(duì)鐵路非運(yùn)輸業(yè)多元化經(jīng)營進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，促進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營現(xiàn)有各系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)合作，發(fā)掘新的市場空間，從而達(dá)到與鐵路運(yùn)輸主業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的密切配套。這樣將有利于多元化經(jīng)營發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，更有利于非運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。

五、小結(jié)

長期以來，非運(yùn)輸業(yè)一直作為運(yùn)輸業(yè)的附屬和補(bǔ)充，在經(jīng)營戰(zhàn)略上沒有從全局、從長遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)分割管理，資源分散，無法實(shí)現(xiàn)功能疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同效應(yīng)不足，整體合力不強(qiáng)。不適應(yīng)市場競爭的要求，影響了鐵路市場份額和效益增長。就我局而言，加快落實(shí)路局市場主體地位，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)和資源配置，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，大力推進(jìn)虧損企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，全面提升多元化經(jīng)營效益。加強(qiáng)開放合作、互利共贏的觀念，避免企業(yè)之間無序競爭，使鐵路多元化經(jīng)營潛力和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，方能促使非運(yùn)輸業(yè)多元化經(jīng)營做大做強(qiáng)，更好更快地滿足干部職工日益增長的物質(zhì)文化需求。

第四篇：十六大以來我國安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展

安全生產(chǎn)改革發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期

——黨的十六大以來我國安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展

安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我國安全生產(chǎn)工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展科學(xué)理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以減少人員傷亡、遏制重特大事故為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，基本形成了具有中國特色的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系、宣教培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的指標(biāo)全面完成，國務(wù)院確定的到2010年底安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

——事故總量大幅下降。各類事故起數(shù)由2002年的107.34萬起下降到2011年的34.77萬起，減少了72.57萬起，下降了67.6%；事故死亡人數(shù)由2002年的13.94萬人下降到2011年的7.56萬人，減少了6.38萬人，下降了45.8%。

——重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，減少了56起、1228人，分別下降了43.8%和52.5%;其中，特別重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分別下降了66.7%、74.5%。

——主要相對(duì)指標(biāo)大幅下降。億元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工礦商貿(mào)十萬人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通萬車死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。

——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況較大改善。2011年與2002年相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械、鐵路交通、煤礦、危化品、火災(zāi)事故死亡人數(shù)降幅較大，超過50%，分別為94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤礦山、道路交通、水上交通等行業(yè)（領(lǐng)域）事故死亡人數(shù)分別下降了48.3%、43%、37.1%。

2012年以來的安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)向好。1月至9月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)為20.9萬起、45091人，同比分別下降21.2％和14.8％；煤礦事故628起、1110人，同比分別下降32.6%和24%。十年來的安全生產(chǎn)工作有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

（一）以人為本、安全發(fā)展理念逐步確立。黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出重要指示和批示。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，深入基層和企業(yè)調(diào)研，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題。國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等重要文件，進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)工作的重要地位、指導(dǎo)思想和基本原則，指明了安全生產(chǎn)工作的努力方向，對(duì)于在全國牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向更高層次和更高水平邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。特別是安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，把安全生產(chǎn)工作重要地位提到了一個(gè)新的高度，使以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念進(jìn)一步融入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步完善。經(jīng)過多年來的持續(xù)努力，基本建立了以《安全生產(chǎn)法》為主體，由國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、部門規(guī)章、地方法規(guī)等所構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，基本形成了包括安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全許可、行政處罰、行政復(fù)議，以及執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等在內(nèi)的一整套安全生產(chǎn)工作規(guī)范，各方面工作都有比較嚴(yán)格的制度和相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。通過近年來持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、開展各部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等，在打擊震懾各種不法行為的同時(shí)，也不斷增強(qiáng)了人們的安全法制意識(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等各項(xiàng)工作正在逐步走向法治化的軌道。

（三）安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制基本建立?；拘纬闪恕罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”安全生產(chǎn)工作格局和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，并建立了一支能夠適應(yīng)這一工作格局、依法履行職責(zé)使命的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。目前全國已有省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)7萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管和受委托執(zhí)法人員3萬余人，駐地兩級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3000余人，共計(jì)10萬余人的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，是黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重要保障。隨著政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、政府行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列制度的建立，進(jìn)一步明晰了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)、事故查處和責(zé)任追究等制度的制定和實(shí)施，為做好安全生產(chǎn)工作建立了良好的機(jī)制，增添了新的活力。

（四）安全生產(chǎn)科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。十年來，國家安全監(jiān)管總局組織實(shí)施了國家科技支撐計(jì)劃13個(gè)項(xiàng)目72個(gè)課題，重點(diǎn)推動(dòng)了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，取得了100多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，一大批安全科技成果得到推廣應(yīng)用。實(shí)施“金安”工程，建成了覆蓋全國各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化的應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)積極推進(jìn)煤礦六大系統(tǒng)建設(shè)、小煤礦機(jī)械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運(yùn)輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監(jiān)測等一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提高了各類企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。在全國各類企業(yè)中開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣了北京順義建立隱患排查治理體系和神華集團(tuán)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的經(jīng)驗(yàn)，督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，排查治理安全隱患，從源頭上防范和遏制重特大事故的發(fā)生。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展安全專項(xiàng)整治。煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作取得重要進(jìn)展，煤礦瓦斯事故進(jìn)一步下降，小煤礦數(shù)量減少到1萬處以內(nèi)。非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)啟動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制及監(jiān)控體系初步建立。已有53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務(wù)。嚴(yán)厲打擊和淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)。民爆器材企業(yè)加快了重組和技術(shù)升級(jí)，提高了生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。實(shí)行特種設(shè)備分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦。所有這些，都有力強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，對(duì)提升安全生產(chǎn)水平必將產(chǎn)生重要作用。

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力有了較大提升。7個(gè)國家級(jí)、14個(gè)區(qū)域級(jí)的礦山安全應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍正在加快建設(shè)。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊(duì)伍及基地也正在積極建設(shè)之中。國家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系初步建立，部分省市的安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全，各類預(yù)案之間的銜接愈加緊密，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。國家安全監(jiān)管總局與其他相關(guān)部門建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其指揮系統(tǒng)越來越能夠承擔(dān)起各種重特大、復(fù)雜事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

（七）安全文化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。通過宣傳教育等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)安全文化的宣傳和滲透。連續(xù)11年組織開展全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以及“安全生產(chǎn)萬里行”集中采訪報(bào)道、安全發(fā)展高層論壇、“安康杯”競賽、“全國青年安全示范崗”、“安全伴我行”巡回演講等系列宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)安全理念、安全方針、安全法律和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、農(nóng)民工和班組長為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作。舉辦企業(yè)高管和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)專題研討班。制定發(fā)布了安全文化建設(shè)規(guī)劃和安全文化建設(shè)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，命名了一批“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。通過持續(xù)推進(jìn)安全文化建設(shè)，全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)有了較大提高。

十年來，我國安全生產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，但由于我國正處在工業(yè)化進(jìn)程中事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍然很大，重特大事故還沒有得到根本遏制，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是進(jìn)一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。國家確定了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向的戰(zhàn)略構(gòu)想，采取了一系列推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大舉措，這對(duì)安全生產(chǎn)工作既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)開展工作，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（中國安全生產(chǎn)報(bào)特約評(píng)論員）

第五篇：環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展

環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展

——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四

“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。五年來，我國環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，污染治理投資保持較快增加，主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果，生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展。

一、污染治理投資較快增加，重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大

環(huán)境質(zhì)量的改善離不開環(huán)境保護(hù)投入的增加?！笆晃濉逼陂g，國家采取一系列政策措施，進(jìn)一步拓寬環(huán)境污染治理投資的資金渠道，強(qiáng)化環(huán)境污染防治管理，污染治理投資保持較快增加，重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大。

2009年，全國環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長94.8%，城市燃?xì)?、集中供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五項(xiàng)投資增長幅度分別是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；實(shí)際執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資1570.7億元，比2005年增長1.5倍（見附表1）。2009年?duì)I林固定資產(chǎn)投資1351億元，比2005年增長1.9倍；其中國家投資710億元，增長101.4%。的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施實(shí)際投資額。其中“三同時(shí)”制度指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

二、主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果

1.污染減排任務(wù)超額完成。“十一五”期間，全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬噸、3.3億噸、9300萬噸和720萬噸。全國累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過5000萬噸/日。

在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)，污染減排任務(wù)超額完成。據(jù)初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務(wù)。

2.工業(yè)三廢治理效率進(jìn)一步提高。到2009年底，全國共有廢水治理設(shè)施77018套，比2005年多7787套；有廢氣治理設(shè)施176489套，多31446套，其中脫硫設(shè)施26995套，多4347套。全國工業(yè)二氧化硫去除量2890萬噸，比2005年增長1.7倍；工業(yè)煙塵去除量32848萬噸，增長59.6%。2009年，全國工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.2%，比2005年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量去除量達(dá)1321.3萬噸，增加21.4%；工業(yè)廢水中氨氮去除量64.1萬噸，增加32.6%；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為91.0%，提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為90.3%，提高7.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為89.9%，提高14.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為67.0%，提高10.9個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1608.2億元，增長1.1倍（見附表2）。

3．水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年七大水系國控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水質(zhì)總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)。

4．城市空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2009年，全國城市空氣二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地級(jí)以上城市達(dá)到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到79.6%，比2005年明顯提升。

5．城市環(huán)境治理能力繼續(xù)增強(qiáng)。2009年底，全國設(shè)市城市污水處理廠日處理能力達(dá)9052萬立方米，比2005年提高58.1%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清運(yùn)量15734萬噸，比2005年增長1.0%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到71.4%，增加19.7個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全國開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的354個(gè)城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為好的城市占5.9%，較好的占68.7%，輕度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪聲監(jiān)測的334個(gè)城市中，城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好的占67.1%，較好的占27.5%，輕度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。

三、生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)

“十一五”期間，國家通過推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)防沙治沙工程建設(shè)，完善生物多樣性保護(hù)，開展水土保持綜合治理等措施，全面加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)。

1.造林步伐繼續(xù)加快，森林面積保持增長。第七次全國森林資源清查（2004—2008年）資料顯示，我國森林面積達(dá)到19545萬公頃，比第六次全國森林資源清查（1999—2003年）增長11.7%；森林覆蓋率為20.36%，增長2.15個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量為137.2億立方米，增長10.2%。2010年全國完成造林面積592萬公頃，比2005年增長9.6%。林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積346萬公頃，占全部造林面積的58.4%。

2.濕地保護(hù)全面加強(qiáng)，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。國家實(shí)施了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，5萬多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國家濕地公園達(dá)100處，國際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%，較“十五”時(shí)期末增加5個(gè)百分點(diǎn)。

3.防沙治沙建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，沙化土地面積繼續(xù)縮減。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測（2005—2009年）結(jié)果顯示，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。2009年全國共完成沙化土地治理153萬公頃。

4．生物多樣性保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)物種保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2009年底，國家劃定禁獵（采）區(qū)2667個(gè)，總面積為8462.4萬公頃。全國共建立森林公園2458處，總面積1652.50萬公頃。重點(diǎn)物種保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，瀕危物種保護(hù)制度繼續(xù)完善，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測得到加強(qiáng)。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。

5．水土流失治理穩(wěn)步實(shí)施，治理面積有較大幅度增加。我國水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。截止到2009年底，全國累計(jì)水土流失治理面積達(dá)到10454萬公頃，比2005年增加了989萬公頃。

6．自然保護(hù)區(qū)繼續(xù)增加。截止到2009年底，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2541個(gè)，比2005年增加192個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積為14775萬公頃，約占國土面積的14.7%。其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)319個(gè)，比2005年增加76個(gè)。

“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)面臨的壓力依然較大。在經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長的同時(shí)，節(jié)能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯；農(nóng)村環(huán)境問題、自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題也不容忽視。環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃建議中提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。為此，“十二五”期間必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，加大節(jié)能減排工作力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。