第一篇：推進鐵路多元化經(jīng)營的意見(鐵辦48號)

鐵辦〔2011〕48號

關(guān)于推進鐵路多元化經(jīng)營的意見

部屬各單位，各鐵路公司(籌備組)：

改革開放以來，我國鐵路事業(yè)取得了長足發(fā)展和進步，但在 經(jīng)營管理方面還存在思想觀念不適應、經(jīng)營戰(zhàn)略不適應、體制機 制不適應等問題。為深入貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作時 的重要指示精神，更好地推進我國鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展，鐵道部黨 組堅持以科學發(fā)展觀為指導，在認真分析鐵路面臨形勢任務(wù)的基 礎(chǔ)上，對推進鐵路多元化經(jīng)營進行了深入研究，現(xiàn)提出以下意 見。

一、充分認識推進鐵路多元化經(jīng)營的重要性和必要性

1．推進鐵路多元化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的必然選擇。鐵路多元化經(jīng)營是以市場需求為導向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，做優(yōu)

二、正確把握推進鐵路多元化經(jīng)營的總體思路和主要原則

4．推進鐵路多元化經(jīng)營的總體思路是：深入貫徹落實科學 發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，以市場需求為 導向，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和滿足廣大人民群眾需求為目 標，以拓展鐵路服務(wù)功能和提升服務(wù)質(zhì)量為重點，構(gòu)建多元化經(jīng) 營管理體系，優(yōu)化資源配置，大力拓展市場，形成運輸業(yè)與非運 輸業(yè)良性互動的格局，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)凝聚力，推 進鐵路科學發(fā)展。

5．推進鐵路多元化經(jīng)營要把握以下主要原則：

堅持以市場需求為導向。主動適應市場需求變化，拓展經(jīng)營 領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化、個性化的市 場需求。

堅持以拓展鐵路服務(wù)功能和提升服務(wù)質(zhì)量為重點。統(tǒng)籌運用 各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運輸服務(wù)鏈條，開發(fā)具有比較優(yōu)勢 的經(jīng)營項目，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

堅持依法規(guī)范經(jīng)營。嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī) 范經(jīng)營行為，強化基礎(chǔ)管理，樹立良好形象。

堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要 和人民群眾滿意為標準，以經(jīng)濟效益為中心，在促進發(fā)展、服務(wù) 社會的同時，實現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長。

三、規(guī)范構(gòu)建鐵路多元化經(jīng)營管理體系

6．推動協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)由運輸業(yè)務(wù)和非運

在鐵路運輸企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，運輸站段和運輸輔助單位主 要承擔鐵路運輸業(yè)務(wù)和運輸輔助業(yè)務(wù)，不得設(shè)立非運輸企業(yè)，但 可根據(jù)其他業(yè)務(wù)發(fā)展情況設(shè)立相應的經(jīng)營網(wǎng)點，利用既有資源開 展廣告資源開發(fā)、站車商業(yè)和旅行服務(wù)、自備機車、車輛外委檢 修服務(wù)以及地方鐵路、專用線、專用鐵路外委運營維護服務(wù)等其 他業(yè)務(wù)。

非運輸企業(yè)是鐵路運輸企業(yè)投資設(shè)立的法人實體。按照市場 需求和有關(guān)政策規(guī)定開展物流、旅游、客票代售、商貿(mào)、飯店、制造、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、工程監(jiān)理、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)。

鐵路運輸企業(yè)要在依法合規(guī)的前提下，結(jié)合實際科學確定多 元化經(jīng)營的業(yè)務(wù)分工。

9．規(guī)范財務(wù)核算。鐵路運輸企業(yè)要依法規(guī)范核算，真實反 映經(jīng)營結(jié)果。鐵路運輸企業(yè)對運輸站段、運輸輔助單位開展的其 他業(yè)務(wù)收支，要和運輸業(yè)務(wù)收支統(tǒng)一核算。非運輸企業(yè)實行獨立 核算。

10．實行崗位管理。鐵路運輸企業(yè)機關(guān)和直附屬單位的職 工，運輸站段管理機構(gòu)和運輸生產(chǎn)崗位的職工，運輸輔助單位管 理機構(gòu)和運輸生產(chǎn)輔助崗位的職工，按鐵路運輸業(yè)崗位管理；運 輸站段和運輸輔助單位中專職從事其他業(yè)務(wù)的職工，以及非運輸 企業(yè)的職工，按非運輸業(yè)崗位管理。

四、不斷完善鐵路多元化經(jīng)營的運行機制

11．建立成果共享機制。鐵路運輸業(yè)和非運輸業(yè)所形成的收

建立以考核安全質(zhì)量效率為重點的工資分配機制。對非運輸業(yè)崗 位的職工，按照市場規(guī)則建立與經(jīng)濟效益緊密掛鉤的工資分配機 制。

五、大力拓展鐵路多元化經(jīng)營領(lǐng)域

16．不斷開拓鐵路多元化經(jīng)營市場。抓住國家加快服務(wù)業(yè)發(fā) 展的機遇，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以拓展鐵路服務(wù)功能為重點，發(fā) 揮鐵路優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化經(jīng)營管理，著力培育具有市場 競爭力、以服務(wù)業(yè)為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，增加就業(yè) 崗位。

17．大力發(fā)展客貨運輸核心業(yè)務(wù)。按照市場需求，改進產(chǎn)品 設(shè)計，改革運輸組織。在客運上，形成高速、快速、普速合理匹 配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產(chǎn)品，擴大鐵路客運市 場。在貨運上，大力發(fā)展大宗貨物運輸，開發(fā)快捷運輸、集裝箱 運輸、多式聯(lián)運等高端貨物運輸產(chǎn)品，拓展鐵路貨運市場。加快 客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鐵路與客戶遠程直 接服務(wù)；積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購 票、自動售檢票，網(wǎng)上受理貨運及物流服務(wù)需求，最大限度地方 便旅客和貨主。

18．加快發(fā)展現(xiàn)代物流。適應城市布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟規(guī) 劃，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路場站和物流基地功能布局，推進專用線、專用 鐵路、物流基地等設(shè)施建設(shè)，拓展鐵路貨運服務(wù)功能。通過鐵路 貨運客戶服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一受理接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、業(yè)務(wù)。

22.創(chuàng)新開拓新的市場。綜合利用既有信息資源，開發(fā)信息 增值服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)。統(tǒng)籌利用鐵路土地和房產(chǎn)資源發(fā)展房 地產(chǎn)業(yè)務(wù)，拓展路內(nèi)外物業(yè)管理服務(wù)，探索開發(fā)保險業(yè)務(wù)。

六、認真落實推進鐵路多元化經(jīng)營的保障措施

23．加強組織領(lǐng)導。推進管理創(chuàng)新。鐵道部相關(guān)部門要按照 職責分工，制定制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的推進計劃，健全完善業(yè)務(wù) 調(diào)整、規(guī)范核算、機構(gòu)設(shè)置、人員管理、資源運用、市場準入、項目開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和考核評價等配套措施和辦法，確保鐵路多 元化經(jīng)營健康發(fā)展。鐵路運輸企業(yè)的各級組織、各個部門都要加 強對推進鐵路多元化經(jīng)營的組織領(lǐng)導，健全完善制度和措施，逐 級落實責任，平穩(wěn)有序地推進企業(yè)多元化經(jīng)營管理體系和運行機 制建設(shè)，充分調(diào)動各方面的積極性，大力拓展市場，提高鐵路國 有資產(chǎn)運用效率和效益，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

24．加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。要把鐵路多元化經(jīng)營的 宣傳教育納入宣傳思想工作的總體安排，大力宣傳推進鐵路多元 化經(jīng)營的重要性和必要性，宣傳部黨組的部署和要求，宣傳多元 化經(jīng)營的先進典型和經(jīng)驗，加強市場經(jīng)濟知識宣傳教育，不斷提 升職工的市場意識和經(jīng)營能力。大力宣傳鐵路多元化經(jīng)營對于完 善服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量、更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的重 要意義，營造良好的輿論環(huán)境。

25．統(tǒng)籌資源配置。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進鐵路多元化經(jīng)營，需要的信息平臺，實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以信息化促進 物流、商貿(mào)、旅游、票務(wù)、廣告等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平，增強市場競爭能力。

29．加強班子建設(shè)，提升領(lǐng)導能力。以創(chuàng)建學習型領(lǐng)導班子 為載體，著力提升領(lǐng)導班子思想政治素質(zhì)和能力水平，提高廉潔 從業(yè)自覺性；優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，注重把熟悉市場運行規(guī)則，具 有良好職業(yè)精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀管理人員充實到各級領(lǐng) 導班子；建立領(lǐng)導班子考核評價機制，完善考核評價辦法，強化 經(jīng)常性動態(tài)考核；強化領(lǐng)導人員能力素質(zhì)培訓，加強對經(jīng)營管理 領(lǐng)導人員的監(jiān)督和管理。

30．發(fā)揮組織作用，加強隊伍建設(shè)。緊密圍繞多元化經(jīng)營中 心任務(wù)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)“活動。根據(jù)多元化經(jīng)營布局調(diào) 整和組織結(jié)構(gòu)變化的實際，同步優(yōu)化黨群組織設(shè)置，加強基層黨 群組織和制度建設(shè)，選好配強各級黨群組織負責人，創(chuàng)新黨群活 動載體和方式方法。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘 作用和先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會、共青團組織作用。加強職 工崗位培訓，建立符合多元化經(jīng)營特點和要求的選人用人和管理 機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。大力加強思想政治工作，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件，認真做好“三不讓”幫扶救助工 作，充分調(diào)動廣大職工在加快推進多元化經(jīng)營中的積極性和主動 性。

鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本單位的實際制定

第二篇：鐵路消防管理辦法(鐵公安2009-95號)[范文模版]

關(guān)于印發(fā)鐵路消防管理辦法的通知

鐵公安[2009] 95號

部屬各單位,鐵路公司(籌備組): 現(xiàn)印發(fā)《鐵路消防管理辦法》,自2009年6月1日起施行,鐵道部2000年3月13日印發(fā)的《鐵路消防管理辦法》,(鐵公安[2000]25號)同時廢止。

中華人民共和國鐵道部

二〇〇九年五月十九日

鐵路消防管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強鐵路消防工作,預防火災事故,減少火災危害,保障鐵路運輸生產(chǎn)、基本建設(shè)和人身、財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》,制定本辦法。

第二條 鐵路消防工作貫徹“預防為主,防消結(jié)合”的方針,按照“鐵道部統(tǒng)一領(lǐng)導,運輸企業(yè)全面負責,業(yè)務(wù)部門依法監(jiān)管,職工群眾積極參與”的原則,實行消防安全責任制。

第三條 維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災、報告火警、撲救火災是鐵路單位及職工的責任和義務(wù)。

第四條 鐵路消防工作由鐵路公安機關(guān)監(jiān)督管理,并由鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。

第五條 對在鐵路消防工作中有突出貢獻的單位和個人,應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第六條 在鐵路管轄范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應遵守本辦法。在我國境內(nèi)運行的國際列車也適用本辦法。

第二章 火災預防

第一節(jié) 基本規(guī)定

第七條 鐵路運輸企業(yè)應建立防火安全委員會或防火安全領(lǐng)導小組,定期召開會議,組織、協(xié)調(diào)本單位的消防工作,研究解決消防安全重大問題。

第八條 鐵路運輸企業(yè)各業(yè)務(wù)部門應結(jié)合業(yè)務(wù)工作履行消防安全管理和監(jiān)督職能,做好本系統(tǒng)消防工作。

運輸、客運、貨運、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等部門應組織各單位落實消防安全規(guī)章制度,加強消防安全管理和監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患。

建設(shè)部門應嚴格執(zhí)行國家和鐵道部工程建設(shè)消防技術(shù)標準,保證消防設(shè)施建設(shè)與鐵路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。

宣傳、培訓部門應將消防安全內(nèi)容納入宣傳、教育、培訓工作,做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

工會、共青團應針對職工、青年等特點有針對性地開展消防宣傳教育。

鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)和安全監(jiān)察部門應依法履行監(jiān)督檢查職責,督促有關(guān)部門和單位落實消防安全措施,消除火災隱患。

其他業(yè)務(wù)部門也應結(jié)合業(yè)務(wù)工作落實消防安全責任,做好消防工作。

第九條 鐵路運輸企業(yè)及所屬單位應當履行下列消防安全職責:(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,落實逐級消防安全責任制和崗位防火責任制,建立健全消防規(guī)章制度,制定安全操作規(guī)程。

(二)保證消防工作與生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)同計劃、同布置、同檢查、同考核、同獎懲。

(三)按照國家標準、行業(yè)標準配備消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。

(四)對火災自動報警、自動滅火等建筑消防設(shè)施委托有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。

(五)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準。

(六)組織防火檢查,建立重大火災隱患督促整改工作制度,組織落實重大火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題。

(七)制定火災事故應急預案。

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其它消防職責。

單位法定代表人或主要負責人是消防安全責任人,對本單位的消防安全工作全面負責。

第十條 單位應確定本單位消防安全管理人。消防安全管理人可由分管領(lǐng)導擔任,負責日常消防管理工作。

消防安全管理人對本單位的消防安全責任人負責,實施并組織落實下列消防安全管理工作:(一)制定消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理工作。

(二)組織制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程,并檢查督促落實。

(三)制訂消防資金投入計劃和組織實施保障方案。(四)組織實施消防安全檢查和火災隱患整改工作。

(五)組織實施對消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志的維護、保養(yǎng),確保完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通。

(六)組織管理義務(wù)消防隊。

(七)組織開展職工消防知識、技能的宣傳教育和培訓,組織火災事故應急預案的實施和演練。

(八)消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全管理情況,及時報告涉及消防安全的重大問題。

第十一條 消防安全責任人和消防安全管理人應定期接受消防安全專門培訓。

各單位應對職工進行經(jīng)常性的消防安全知識培訓教育。定期對單位專(兼)職消防管理人員和消防設(shè)施操作人員,電工、電氣焊等特種作業(yè)人員,易燃易爆崗位作業(yè)人員,旅客列車工作人員,以及車站客貨運工作人員、機車司機進行消防安全培訓,達到“三懂三會”,即:懂得本崗位的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得火災的撲救方法,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災,經(jīng)考試合格,持證上崗。新職工、其他從業(yè)人員和改變工種人員應經(jīng)過消防安全知識教育,考試合格后,方可上崗。

第十二條 鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)應當將旅客列車和人員密集場所、重點行車場所、物資集中場所、機車車輛存放場所、易燃易爆場所等一旦發(fā)生火災可能造成人員重大傷亡和財產(chǎn)重大損失及嚴重影響鐵路運輸?shù)膯挝?確定為消防重點單位,并由鐵路運輸企業(yè)定期公布。

第十三條 消防重點單位除應當履行本辦法第十條規(guī)定的職責外,還應當履行下列消防安全職責:(一)確定消防工作的歸口管理職能部門,配備專(兼)職消防管理人員。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設(shè)置防火標志,實行嚴格管理。

(三)實行每日防火巡查制度,建立巡查記錄。(四)定期對職工進行消防安全培訓,重要工種崗位職工必須經(jīng)消防知識培訓合格后持證上崗。

第十四條 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時,產(chǎn)權(quán)單位應當提供符合消防安全要求的建筑物,當事人在訂立的合同中應依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。產(chǎn)權(quán)單位和委托管理單位應督促檢查承包、租賃、委托經(jīng)營各方履行消防安全職責。

兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物,各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應當明確管理責任,確定建筑物消防安全統(tǒng)一管理單位,明確消防安全責任人,落實建筑物消防安全的統(tǒng)一管理。

第十五條 鐵路賓館、飯店、招待所、公寓、文化宮、俱樂部、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場所的耐火等級、防火分隔、安全疏散、防煙排煙、電氣設(shè)備及消防設(shè)施,必須符合 6

國家消防技術(shù)標準。嚴禁使用易燃可燃材料裝修,嚴禁擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途。

第十六條 鐵路貨場、危險品倉庫、燃油庫等易燃易爆以及其他具有火災、爆炸危險的場所禁止吸煙、使用明火,應設(shè)置明顯的警示標志。因特殊情況需要使用明火作業(yè)時,應當辦理動火審批手續(xù),采取劃定區(qū)域、配備滅火器材等相應的消防安全措施,作業(yè)人員應當嚴格遵守消防安全規(guī)定。

第十七條 各單位應有計劃地逐步改善消防基礎(chǔ)設(shè)施,適應預防和撲救火災的需要。

對消防設(shè)施不符合國家和鐵道部有關(guān)消防技術(shù)標準的既有車站、編組站及客車存放場所,應制定整改計劃,逐步完善。

第十八條 新造機車、客車、動車組應通過采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,提高抗御火災能力。

客車、動車組、各種試驗、檢測等特種車輛及軌道車等自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備選用的結(jié)構(gòu)、保溫、絕緣、裝飾、涂料等非金屬材料應是難燃或阻燃材料,其燃燒性能、產(chǎn)煙毒性應達到國家和鐵道部有關(guān)技術(shù)標準。電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備選用和安裝應滿足防火要求。

機車、發(fā)電車及其他特種車輛應配備火災自動報警和滅火裝置。

第十九條 運營客車改造為工程宿營車等局管路用車輛時,其內(nèi)部間隔材料應采用不燃或難燃材料,用火用電應執(zhí)行客車有關(guān)消防安全規(guī)定。嚴禁亂拉亂接電氣線路,嚴禁違 7

章使用電熱器具。嚴禁在車內(nèi)吸煙和明火照明、取暖,點蚊香應采取防火安全措施。

工程車、軌道車等自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備的消防安全管理由其主管部門制定專門規(guī)定。

第二十條 鐵路科研主管部門應制定消防科研攻關(guān)計劃,研究鐵路特長隧道、地下及水下隧道、特大型旅客車站以及動車組檢修庫等特殊場所的消防安全技術(shù),制定完善相關(guān)標準。

第二十一條 鐵路運輸企業(yè)應逐步建立鐵路消防安全信息管理系統(tǒng),運用現(xiàn)代化管理手段,實現(xiàn)消防安全重點單位的實時監(jiān)測和預警監(jiān)控。

第二十二條 地處林區(qū)、草原的鐵路單位應嚴格遵守林區(qū)、草原防火規(guī)定,加強防火宣傳教育,嚴格野外用火管理。進入林區(qū)、草原的機車車輛禁止在運行中清灰、拋焦,機車火星網(wǎng)、車輛閘瓦必須符合有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 站區(qū)內(nèi)和線路兩側(cè)的枕木、可燃材料應及時清理,按規(guī)定堆放。站區(qū)和線路兩側(cè)的枯草、可燃垃圾應及時清除。

第二節(jié) 旅客運輸防火

第二十四條 擔當旅客運輸?shù)臋C車、客車、動車組必須符合鐵道部《鐵路機車車輛檢修規(guī)程》、《鐵路客車運用維修規(guī)程》和《鐵路動車組運用維修規(guī)程》等有關(guān)質(zhì)量標準要求。

第二十五條 旅客列車應建立防火組織,實行崗位防火責任制,嚴格火源、電源管理,落實防火措施。

第二十六條 擔當旅客列車乘務(wù)工作的客運、車輛、乘警等乘務(wù)人員應進行崗前消防知識培訓,全員達到“三懂三會”,經(jīng)考試合格后,持證上崗。

旅客列車消防安全管理的具體規(guī)定由鐵道部另行制定。第二十七條 新建、改建旅客車站的平面布置、防火分隔、耐火等級、安全疏散、防煙排煙及消防設(shè)施、器材的配備,應嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)消防技術(shù)標準。

第二十八條 旅客車站集散廳、售票廳和候車室區(qū)域內(nèi)嚴禁開設(shè)公共娛樂場所,站房其它區(qū)域開設(shè)公共娛樂場所應設(shè)置獨立的防火分區(qū)。站房內(nèi)設(shè)置的餐飲、售貨等營業(yè)性場所,應符合消防安全規(guī)定。

第二十九條 旅客車站的電氣設(shè)備、線路必須符合國家有關(guān)電氣安全技術(shù)標準,并由持有合格證的專業(yè)人員負責安裝、維修。嚴禁違章使用電熱器具,嚴禁超負荷用電,嚴禁擅自拉接臨時電氣線路。

第三十條 車站行包房按貨物倉庫嚴格消防管理,車站應加強監(jiān)督檢查。站臺臨時堆放行包應在指定區(qū)域,不得堵塞消防通道,不得埋壓、圈占、遮擋消防設(shè)施。

第三十一條 站區(qū)內(nèi)進行機車、空調(diào)車加油以及電焊、氣割等火災危險性作業(yè),應劃定安全區(qū)域、配備滅火器材、實施專人監(jiān)護。

第三十二條 車站應嚴格落實易燃易爆危險物品查堵措施。車站配置的危險品檢查儀,應保持狀態(tài)良好,運轉(zhuǎn)正常。

第三十三條 車站應向旅客宣傳鐵路站車防火防爆的規(guī) 9

定。嚴禁攜帶易燃易爆危險物品進站上車,嚴禁在候車室等禁煙場所吸煙,不得在通道處堆放行李物品,不得擅自動用消防設(shè)施、器材。

第三十四條 候車室、集散廳、售票廳、旅客通道內(nèi)應設(shè)置應急照明燈和疏散指示標志,疏散通道應保持暢通。

第三節(jié) 貨物運輸防火

第三十五條 裝載貨物的車輛應保持門窗完好,頂棚嚴密,防火板安裝符合部頒標準。地板破損的應采取防火鋪墊措施。

第三十六條 沿零辦公車、裝載生火加溫貨物車輛的火爐、煙筒、墊板、護欄應安裝牢固,煙筒與車頂四周必須用隔熱材料填充。

第三十七條 貨物包裝必須符合防火要求,貨物裝載執(zhí)行配裝規(guī)定,嚴格計量,嚴禁超高、超載。

第三十八條 用敞車裝載易燃貨物或用易燃材料作包裝襯墊的貨物,裝載應緊密牢固,使用防火性能良好的篷布嚴密苫蓋。

第三十九條 運輸腐朽木材應采取噴涂防火劑、釘板等防火措施。

第四十條 凡裝運鋼錠、焦炭、爐灰等易含有火種的貨物和裝車前溫度較高、易發(fā)生自燃的貨物,必須進行冷卻,確認安全后方準裝車。

第四十一條 貨運員要認真執(zhí)行監(jiān)裝、監(jiān)卸責任制,做好裝車后的檢查,防止發(fā)生普通貨物中夾帶易燃易爆危險物 10

品。裝卸作業(yè)中嚴禁明火照明和吸煙。

第四十二條 對生火加溫的貨車和液化氣罐車,托運人應派熟悉貨物性質(zhì)的人員押運,并根據(jù)需要攜帶消防器材及必要的工具。

第四十三條 編組調(diào)車作業(yè)中,對裝有易燃易爆危險貨物的車輛,必須嚴格執(zhí)行有關(guān)禁止溜放、限速連掛、編組隔離的規(guī)定。

第四十四條 編組站(場)根據(jù)需要設(shè)置固定的裝載壓縮氣體、液化氣體車輛的停留線,線路兩端道岔應扳向不能進入該線的位置并加鎖。停留線附近不得有雜草和其他易燃物,嚴禁明火作業(yè)。裝載危險貨物的車輛因編組作業(yè)需臨時在非固定線路上停留時,禁止在該線進行溜放作業(yè)。

第四十五條 機械保溫列車(車組)由配屬單位負責防火管理。列車上的柴油發(fā)電機組、蓄電池、儲油設(shè)備、電控裝置、爐灶,必須符合防火安全要求,確認良好后方準掛運。

第四十六條 貨運員、貨運檢查員、車號員必須認真檢查貨物列車防火安全狀態(tài),包括車輛門窗關(guān)閉(需通風的貨物除外),危險貨物車編組隔離,篷布苫蓋、捆綁,腐朽木材防火處理是否符合規(guī)定,以及罐車有無泄漏,罐蓋配件是否齊全完好,有無扒乘貨車人員,并向押運人員宣傳防火注意事項。貨物押運人員應遵守《押運員須知》的規(guī)定。編入貨物列車的廠修客車,押運人員不得使用明火照明和使用自備的爐具做飯、取暖。

第四十七條 鐵路運輸企業(yè)應在分界站對進入的貨物列 11

車防火安全情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理,做好記錄通報有關(guān)單位。對有嚴重火災隱患的貨車應甩下處理。

第四十八條 檢查裝有易燃易爆危險貨物的車輛禁止用明火照明,檢修裝有可燃貨物車輛時禁止使用電、氣焊及其他噴火花的工具。

第四十九條 車站對在專用線裝載的列車(車輛)或托運人自行裝載的車輛,應嚴格檢查,確認防火安全狀態(tài)良好方可掛運。

第五十條 機車乘務(wù)員應認真執(zhí)行機車防火有關(guān)規(guī)定,有關(guān)行車人員要認真了望,注意觀察列車運行狀態(tài),發(fā)現(xiàn)火情立即通報有關(guān)部門,并采取相應措施,迅速撲救。

第五十一條 列車在高坡區(qū)段運行時,機車乘務(wù)員應按規(guī)定的操縱示意圖操縱機車,動力制動和空氣制動聯(lián)合使用,防止閘瓦磨托引起火災。

第五十二條 裝有危險貨物的車輛需要摘下施修時,在車站停留時間不得超過兩天。車輛調(diào)動時,必須按規(guī)定隔離。車輛維修和倒裝應在指定的安全區(qū)域進行。

第五十三條 沿線停車站要維護好治安秩序,防止扒車人員動火引起火災事故。

第四節(jié) 重點行車場所防火

第五十四條 通信、信號、信息、電力、行車調(diào)度等重點行車場所的建筑耐火等級、室內(nèi)裝修必須符合有關(guān)消防技術(shù)標準。

第五十五條 電力、通信、信號電纜穿過房間隔墻、樓板處應采用防火堵料進行封堵。信號樓內(nèi)的豎向風道、電纜豎井、電纜盒(槽)、走線架、地溝蓋板等均應采用不燃或難燃材料。

第五十六條 電力電纜與通信信號電纜應敷設(shè)在不同的溝、井內(nèi),必須在一起敷設(shè)時,應加設(shè)不導電、不燃燒的隔板進行分隔。室外地下敷設(shè)的電力、通信、信號電纜應采取填埋、密封等防火措施。

第五十七條 機房、主控室及其它電氣設(shè)備用房內(nèi)嚴禁吸煙和堆放雜物,嚴禁違章使用電熱器具。

第五十八條 油浸變壓器和含油電氣設(shè)備應設(shè)置儲油或擋油設(shè)施。

第五節(jié) 貨場倉庫防火

第五十九條 貨場倉庫防火應嚴格執(zhí)行公安部《倉庫防火安全管理規(guī)則》。

第六十條 貨場應設(shè)置醒目的防火標志,貨場內(nèi)嚴禁吸煙和燃放煙花爆竹。

第六十一條 進入貨場的機動車輛應安裝防火罩。裝載貨物的機動車不得進入倉庫。

進入貨場的蒸汽機車應按規(guī)定裝設(shè)火星網(wǎng),不準在貨場內(nèi)清爐。

第六十二條 貨場內(nèi)動用明火時,須經(jīng)單位消防安全管理人批準,辦理《動火證》,并采取嚴格的安全措施。明火作業(yè)后應派人監(jiān)護,確認安全后方可離開。

第六十三條 鐵路貨運倉庫屬綜合性中轉(zhuǎn)倉庫,其儲存貨物危險性分類,危險貨物按甲類管理,易燃貨物和普通貨物均按丙類管理。

第六十四條 危險貨物應按性質(zhì)和保管要求,存放在指定的倉庫、雨棚和貨區(qū)。易燃氣體、液體應存放在蔭涼通風地點。遇潮或受陽光照射易產(chǎn)生有毒氣體或燃燒爆炸的危險貨物,不得在露天存放。危險貨物的存放保管,執(zhí)行《危險貨物配裝表》的規(guī)定,對不能配裝或滅火方法相互抵觸的危險貨物,必須采取隔離措施。

第六十五條 庫存及露天存放的貨物,應分類、分批、分垛碼放。整車貨物垛與垛間距不應小于1.0米,零擔貨物堆碼也應留出防火間距。危險貨物每垛占地面積不宜大于50平方米。貨物堆碼不得埋壓圈占消火栓。主要通道寬度不應小于2.0米。

第六十六條 危險貨物應按規(guī)定標準包裝。承運時應嚴格檢查,嚴防跑、冒、滴、漏,確認無變質(zhì)、分解、陰燃等現(xiàn)象,方可入庫。

第六十七條 危險貨物專用倉庫的布局、分類不得擅自改變,如需改變時,應報上級主管部門批準。

危險貨物運量小的車站,可根據(jù)危險貨物的性質(zhì),在普通倉庫內(nèi)分隔或劃出專用貨位,但必須與其他貨物保持必要的防火間距,采取嚴密的防火措施,并報經(jīng)上級主管部門批準。

第六十八條 危險貨物專用倉庫內(nèi)不準設(shè)辦公室、休息 14

室。普通貨物倉庫內(nèi)設(shè)辦公室,必須與庫房建筑做防火隔斷,取暖火爐的煙囪要加設(shè)防火網(wǎng)(罩)。

第六十九條 裝卸、搬運危險貨物應使用防爆叉車并隨車配備性能良好的滅火器。其他裝卸工具也應采取防火花措施。

第七十條 危險貨物裝卸作業(yè)時,應嚴格執(zhí)行《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》中有關(guān)防火安全的規(guī)定。

第七十一條 貨物倉庫的電氣裝置,應符合國家有關(guān)電氣設(shè)計規(guī)范和施工安裝驗收標準的規(guī)定。危險貨物倉庫、油庫的電氣裝置,應符合《爆炸和危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定。

第七十二條 貨物倉庫使用新型照明燈具,必須報經(jīng)主管部門批準。倉庫內(nèi)照明設(shè)備的開關(guān)、配電盤必須安裝在庫外,禁止使用不合格的保險裝置。倉庫內(nèi)敷設(shè)的配電線路,應穿套金屬管或阻燃套管保護。

倉庫內(nèi)不準使用電爐、電烙鐵、電熨斗等電熱器具和電視機、電冰箱等家用電器。

第七十三條 存放危險貨物和易燃貨物的倉庫內(nèi)不準安裝使用移動照明燈具,應使用專用的防爆型庫房燈具。裝卸作業(yè)時,貨車內(nèi)使用的移動式照明燈具應采用安全電壓,其變壓器、開關(guān)、電源插座不準安裝在庫內(nèi)。

第六節(jié) 建設(shè)工程和施工工地防火

第七十四條 鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位應當遵守消防法規(guī)、國家和鐵道部工程建設(shè)消防技術(shù)標準,建 15

立建設(shè)工程消防質(zhì)量管理責任制度,對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。

第七十五條 鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施鐵路建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查。

第七十六條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程,除本辦法第七十七條另有規(guī)定的外,建設(shè)單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi),將消防設(shè)計文件報鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)備案,鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查。

第七十七條 鐵路大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程,建設(shè)單位應當將消防設(shè)計文件報送鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。

第七十八條 依法應當經(jīng)鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的鐵路建設(shè)工程,未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的,應當停止施工。

第七十九條 依法應當進行消防驗收的鐵路建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他鐵路建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應當停止使用。

第八十條 超出現(xiàn)行國家消防技術(shù)標準適用范圍以及按照現(xiàn)行國家消防技術(shù)標準進行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等設(shè)計時,難以滿足工程項目特殊使用功能的,可按有關(guān)規(guī)定采用建設(shè)工程消防性能化設(shè)計評估方法, 16

經(jīng)專家論證后完善消防設(shè)計。

第八十一條 鐵路建設(shè)工程施工工地的消防安全管理由工程建設(shè)指揮部負責。工程建設(shè)指揮部應建立防火組織,制定用火用電、禁止吸煙、易燃易爆物品、施工垃圾、值班巡守、動火作業(yè)等消防安全管理制度,落實防火責任制。

工程建設(shè)指揮部應與施工單位簽訂消防安全責任書,明確各自消防安全責任,按照公安部《關(guān)于建筑工地防火基本措施》的規(guī)定,加強管理。

第八十二條 施工現(xiàn)場的作業(yè)、辦公、材料存放、住宿等區(qū)域應分開布設(shè),防火間距、間隔、通道應滿足消防安全要求。

第八十三條 施工現(xiàn)場必須設(shè)置相應的臨時消防給水設(shè)施和滅火器材。

第三章 監(jiān)督檢查

第八十四條 鐵路運輸企業(yè)應當落實消防工作責任制,對所屬各部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。各部門應當結(jié)合鐵路運輸和季節(jié)特點,有針對性地組織消防安全檢查和開展消防安全專項整治活動,及時整改火災隱患。

第八十五條 鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)對各單位遵守消防法律、法規(guī)情況依法進行監(jiān)督檢查。并根據(jù)鐵路火災規(guī)律、運輸生產(chǎn)特點和重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要,進行重點抽查。

公安派出所、乘警隊對管轄區(qū)域內(nèi)各單位和旅客列車開 17

展消防監(jiān)督檢查。

第八十六條 鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大火災隱患時,應書面告知鐵路運輸企業(yè)。鐵路運輸企業(yè)對重大火災隱患應當掛牌督辦,對可能危及公共安全的危險部位或場所應當停止使用。

第八十七條 鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查,做到公正、嚴格、文明、高效。

鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。

第八十八條 鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù),應當自覺接受單位和公民的監(jiān)督。

第八十九條 鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)應根據(jù)公安部《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》有關(guān)規(guī)定配備交通、通訊工具和消防檢測、勘查、宣傳器材、設(shè)備以及個人防護裝備,提高工作質(zhì)量。

第四章 火災撲救和事故調(diào)查

第九十條 鐵路運輸企業(yè)及所屬單位應當制定火災事故應急預案,建立應急響應和處置機制,為滅火救援工作提供保障。定期組織火災應急處置實戰(zhàn)演練,消防重點單位和旅客列車每年不少于2次。

發(fā)生火災的單位應立即向上級主管部門和公安機關(guān)報告。上級主管部門和鐵路公安機關(guān)接到火災報告后,應啟動 18

相應級別的火災事故應急預案,及時組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。

發(fā)生火災事故,鐵路運輸企業(yè)和鐵路公安機關(guān)應立即向鐵道部主管部門報告。

第九十一條 車站應制定接入和撲救起火列車的應急預案,相關(guān)內(nèi)容應列入車站《工作細則》。有關(guān)行車人員發(fā)現(xiàn)列車發(fā)生火災時應立即向車站報警。車站接到報警后應啟動火災事故應急預案,同時向上級調(diào)度報告,并向119報警。

列車在區(qū)間發(fā)生火災必須停車時,按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中“列車在區(qū)間被迫停車規(guī)定”辦理。

起火列車在區(qū)間停車時的撲救工作,在鄰近車站站長和公安消防人員趕到前,旅客列車由列車長負責,貨物列車由運轉(zhuǎn)車長負責,沒有運轉(zhuǎn)車長的由牽引機車司機負責。

車站站長為撲救列車火災,有權(quán)調(diào)用站內(nèi)各單位的人員、車輛、滅火器材和工具。

第九十二條 鐵路公安消防隊、專職消防隊、義務(wù)消防隊接到火災報警后,必須立即趕赴火災現(xiàn)場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。

第九十三條 火災事故原因調(diào)查按《中華人民共和國消防法》及公安部《火災事故調(diào)查規(guī)定》執(zhí)行,由鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。

貨車火災和地面火災,由發(fā)生地鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)組織調(diào)查。旅客列車、機車、機械保溫車和特種車輛火災,由發(fā)生地鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)組織調(diào)查,如發(fā)生火災的上 19

述機車、車輛系非管轄單位配屬的,應將有關(guān)調(diào)查材料移交給所屬鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu),由后者負責火災事故原因認定和火災統(tǒng)計。

因火災事故造成的鐵路交通事故按火災事故調(diào)查。第九十四條 凡發(fā)生火災事故,都應本著“四不放過”的原則,查明原因,認定責任,嚴肅處理。

第九十五條 火災事故統(tǒng)計按國家統(tǒng)計局、勞動部、公安部1996年印發(fā)的《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》執(zhí)行。因鐵路交通事故造成的火災,也列為火災事故統(tǒng)計,火災直接財產(chǎn)損失只計算被燒毀部分。

第五章 附則

第九十六條 鐵路運輸企業(yè)可依據(jù)本辦法制定實施辦法。

第九十七條 本辦法由鐵道部公安局負責解釋。第九十八條 本辦法自2009年6月1日起施行。

主題詞:公安 消防 管理辦法 通知 抄送:公安部,部內(nèi)各單位。

鐵道部辦公廳 2009年5月21日印發(fā)

第三篇：鐵路多元化經(jīng)營取得重要進展

-----鐵路多元化經(jīng)營取得重要進展。

-----鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

-----鐵路安全工作力度不斷加大。

-----鐵路建設(shè)持續(xù)推進。

-----職工生活條件進一步改善。

___政治工作發(fā)揮了重要作用。

二、推進鐵路科學發(fā)展面臨的形勢和需要把握的重大問題 第一，推進鐵路科學發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展。第二，檢驗鐵路科學發(fā)展的根本標準是人民群眾滿意。第三，檢驗鐵路科學發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。

第四，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展的重要保證是推進體制機制創(chuàng)新。

三、2012年鐵路工作的重點任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運輸安全穩(wěn)定，全面實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，科學有序推進鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強黨的建設(shè)和思想政治工作，強化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營的思考

關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營的思考—wuji201306

關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營的思考

一、當前鐵路面臨的形勢

1.中國鐵路改革迫切需求

鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位至關(guān)重要、責任非常重大。近年來，由于鐵路資產(chǎn)負債率持續(xù)增加，折舊、人工、資源等成本支出也持續(xù)大幅上漲，加上去年以來受宏觀經(jīng)濟下行影響，鐵路運輸需求下滑，對鐵路運輸經(jīng)營造成很大壓力，經(jīng)營形勢非常嚴峻。在這種情況下，鐵道部不能再大包大攬，只有鐵路局走到市場第一線，充分發(fā)揮鐵路局開發(fā)市場的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能有效應對市場變化，增強鐵路抗經(jīng)營風險的能力，提高鐵路經(jīng)濟效益。實行鐵路體制改革，發(fā)揮鐵路市場主體作用，是鐵路應對當前嚴峻經(jīng)營形勢的迫切需要。

2.鐵路實行市場化改革是大勢所趨

2013年3月全國“兩會”正式出臺鐵路改革方案。根據(jù)國外鐵路改革的成功案例來看，雖然美國、日本、德國采取的客、貨和路網(wǎng)經(jīng)營形式各不相同，但其共同點都是實行鐵路政企分開。反觀我國幾十年來政企不分，導致的一系列問題一直得不到根本解決，并有積重難返之勢。并且根據(jù)眾多學者研究顯示，進行大部制，讓鐵路回歸市場屬性是改革的唯一出路。因此，借鑒國外成功經(jīng)驗結(jié)合國內(nèi)實際進行鐵路改革是必然之選。

二、鐵路多元化經(jīng)營的意義

鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略基本內(nèi)涵是：以市場需求為導向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，做優(yōu)做強客貨運輸這一核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌使用各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運輸服務(wù)鏈條，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項目，全方位拓展鐵路市場，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地增加鐵路自身經(jīng)濟效益。這既是鐵路適應經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需要的客觀要求，也是我國鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。為了適應市場需求，必須大力推進多元化經(jīng)營，統(tǒng)籌運用運力、設(shè)備、設(shè)施、土地、人力、技術(shù)、資金、信息等各類生產(chǎn)要素，依托運輸優(yōu)勢，延伸鐵路客貨服務(wù)鏈條，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，以市場需求為導向，大力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的項目，解決好市場需求與供給之間的矛盾，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求。

鐵路企業(yè)通過發(fā)展多元化經(jīng)營，可以盤活路內(nèi)閑置資產(chǎn)，加大對國有資產(chǎn)的增值保值力度，這具有重大現(xiàn)實意義。鐵路多元化經(jīng)營作為鐵路經(jīng)營的一個不可分割的部分逐步被認識，其經(jīng)營發(fā)展不僅鞏固了整個鐵路行業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)，而且也為發(fā)展國民經(jīng)濟、推進社會文化進步和豐富百姓生活做出了貢獻。鐵路運輸所處內(nèi)部經(jīng)營現(xiàn)狀和外部環(huán)境決定了發(fā)展鐵路多元化經(jīng)營的必要性，而發(fā)展鐵路多元經(jīng)營就必須尋求與鐵路運輸戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的多元化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃道路。只有加強和改進經(jīng)營工作，切實提高經(jīng)營效益，把鐵路收入的“蛋糕”做大，我們才會有更充裕的分配資金，才能不斷改善職工生活水平，實現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長，保持職工隊伍穩(wěn)定。

三、我局多元化經(jīng)營現(xiàn)狀

1.基本情況

2004年以來，全路掀起了大面積的撤站段、撤分局的鐵路改革。在此背景下，作為鐵路企業(yè)的一分子——多元經(jīng)營企業(yè)，在這些改革中亦不例外。當時路局所屬的基層多元經(jīng)營企業(yè)大多屬于“小、散、弱”類型，市場競爭力仍然很弱。多

— 1/3 —

元經(jīng)營企業(yè)對運輸主業(yè)的依附性過強，主輔界限還不夠清晰，資產(chǎn)監(jiān)管還不到位，影響了多元經(jīng)營的健康發(fā)展，與現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)存在較大的差距，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的重組撤并迫在眉睫。

在這種歷史條件下，成都鐵路局對多元集團企業(yè)格局進行了一系列改革，為了整合優(yōu)勢資源，撤銷了部分下屬法人企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的重組和優(yōu)化配置。目前已經(jīng)初步完成了資源整合重組，避免了重復建設(shè)和資源內(nèi)耗，為一些困難企業(yè)注入了活力，現(xiàn)有15家直屬企業(yè)去年總產(chǎn)值超過了300億元，為路局生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績作出了較大貢獻。

2.存在的問題

從當前情況來看，我局非運輸業(yè)多元化經(jīng)營雖然取得了很多成績，但同時也存在一些問題。沒有形成運輸業(yè)和非運輸業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，企業(yè)和職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮，制約了經(jīng)營發(fā)展空間。筆者認為主要體現(xiàn)在以下方面：一是目前仍然存在個別經(jīng)營困難的虧損企業(yè)，二是部分涉及路外競爭的企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營靈活性有待加強，三是部分企業(yè)在人才引進方面靈活性差，激勵機制受體制影響不利于吸引和留住人才，四是一些企業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置不符合市場化原則，辦事效率低。

四、促進多元化經(jīng)營做大做強的思考

1.強化市場主體，提高企業(yè)經(jīng)營靈活性

今年是鐵路體制改革的開局之年，也是路局“十年三步走”戰(zhàn)略第二階段起步之年，攻堅之年。當前的任務(wù)是，全面確立鐵路企業(yè)的市場主體地位，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的鐵路管理體制和運行機制，使鐵路資源配置更加優(yōu)化，運輸組織指揮更加高效，經(jīng)營管理更加規(guī)范，為鐵路的可持續(xù)發(fā)展提供動力和保障，充分發(fā)揮鐵路在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

作為鐵路有機組成部分的非運輸業(yè)，雖然本身很大部分業(yè)務(wù)是面向市場的，但同樣需要進一步強化市場主體地位。積極探索鐵路走向市場的有效道路，讓多元化經(jīng)營按市場化規(guī)律辦事，進一步減少行政干預，讓各實體單位放開手腳，參與到激烈的市場競爭中去。以市場規(guī)律為準則，以效率最優(yōu)為原則，務(wù)實避虛，精兵簡政，因事設(shè)崗。多元化經(jīng)營的鐵路系統(tǒng)要建立適應市場經(jīng)濟的用人制度。對符合條件的路內(nèi)專業(yè)人員可按規(guī)定的報批、聘任程序由企業(yè)自行聘任；對企業(yè)需要的少量具有特殊技能的人才，可對外招聘，并允許采用靈活的激勵機制留住關(guān)鍵人才。為適應企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要，合理確定人員管理制度。隨著鐵路的發(fā)展、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的改革，路局非運輸業(yè)市場主體地位的確立、經(jīng)營自主權(quán)的擴大，經(jīng)濟效益有望提升到一個新的高度。

2.圍繞鐵路改革，做大多元經(jīng)營業(yè)務(wù)量

要在現(xiàn)有多元化經(jīng)營取得的成績基礎(chǔ)上，進一步做大市場規(guī)模必須從兩方面進行突破。一方面是鞏固擴大既有業(yè)務(wù)市場份額，提高經(jīng)營業(yè)績。既有業(yè)務(wù)企業(yè)主要有兩種類型。一是自主經(jīng)營，獨立參與市場競爭的企業(yè)。如房地產(chǎn)、旅游、賓館等，該類企業(yè)對主業(yè)的依附較低，在激烈的市場競爭中具有一定的生存能力。因此擴大市場很大程度上需要企業(yè)自身努力。二是依附主業(yè)優(yōu)勢，依靠主業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)。主要包括各類運輸延伸服務(wù)業(yè)、施工業(yè)、廣告業(yè)業(yè)等。該類企業(yè)基本是利用主業(yè)壟斷經(jīng)營地位或由主業(yè)提供保護性市場進行經(jīng)營，市場競爭能力弱。這類企業(yè)做大做強主要依靠主業(yè)支持，但更需要企業(yè)自身充分發(fā)揮主觀能動性，積極拓展路外市場，增強市場生存能力。

另一方面，是緊緊圍繞當前鐵路體制改革，充分挖掘新的市場機會和曾經(jīng)忽

略的需求市場。比如，在貨運組織改革中，爭取基于鐵路運輸?shù)亩嗍铰?lián)運，延伸到門到門的服務(wù)。集裝箱運輸和特種貨物運輸?shù)蓉浳锞€下運輸服務(wù)比線上運輸利潤更具優(yōu)勢，這樣的延伸服務(wù)收入和盈利能力將大幅度提升。

3.堅持開拓創(chuàng)新，做強多元經(jīng)營競爭力

以我局為例，多元經(jīng)營企業(yè)展開過多輪重組改革，取得了階段性成功，不少多元企業(yè)在優(yōu)化重組中找到了新的經(jīng)濟增長點，獲得了新的活力與生機。但我們也看到，仍有部分企業(yè)大而不強，盈利能力較差甚至出現(xiàn)虧損。因此，在鐵路走向市場直接面對競爭的大環(huán)境下，亟待提高企業(yè)市場競爭力。

面對現(xiàn)狀，增強企業(yè)競爭能力必須堅持管理創(chuàng)新。用激勵、放權(quán)等手段，最大成都地調(diào)動經(jīng)營者積極性，使企業(yè)獲得自我造血機能，提升競爭能力。改變以收人為中心的考核體制，把利潤指標與管理者大額風險抵押制緊密掛鉤。為使企業(yè)適應市場競爭，必須注重自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理能力。在管理結(jié)構(gòu)中對經(jīng)理人員的配置，應該精簡、合理和盡量減少層級。通過必要的管理教育和激勵措施，使企業(yè)的管理創(chuàng)新具備人力資源和管理素質(zhì)上的保證。同時還要從依法合規(guī)經(jīng)營等重要事項上加以監(jiān)督，以降低風險，提高國有資產(chǎn)的運營效率。

4.開展系統(tǒng)研究，做好多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈

近年來關(guān)于鐵路多元化經(jīng)營的研究越來越多，越來越深入。多數(shù)研究成果所揭示的一個現(xiàn)實問題是，當前我國鐵路多元化經(jīng)營缺乏系統(tǒng)性。一方面一些領(lǐng)域存在一些重復投資重復建設(shè)，部分業(yè)務(wù)重疊，內(nèi)部爭奪資源等現(xiàn)象，另一方面，某些領(lǐng)域卻存在業(yè)務(wù)空缺，沒有充分發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢和效益。當然這與鐵路多經(jīng)最初成立的歷史條件和原因密不可分，最近幾年雖然通過一系列重組整合，問題有所改善。但在如今新的鐵路系統(tǒng)性改革的歷史條件下，鐵路將走在市場最前沿，在激烈的市場競爭面前，如何充分挖掘鐵路主業(yè)之外的非運輸業(yè)市場價值提高整體盈利能力成了一項新的課題。因此，多元化經(jīng)營將承擔更加重要的歷史角色。

開展系統(tǒng)性研究，充分利用鐵路主體優(yōu)勢，理順管理體制，將多元化經(jīng)營融合入路局整體戰(zhàn)略?？茖W系統(tǒng)地研究自鐵路設(shè)計、建設(shè)、營運、養(yǎng)護、報廢全生命周期中，具備開發(fā)潛力的領(lǐng)域或市場，構(gòu)建現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代旅游、信息服務(wù)、工程建設(shè)以及加工制造等多元化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈。從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，對鐵路非運輸業(yè)多元化經(jīng)營進行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，促進鐵路多元化經(jīng)營現(xiàn)有各系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)合作，發(fā)掘新的市場空間，從而達到與鐵路運輸主業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的密切配套。這樣將有利于多元化經(jīng)營發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，更有利于非運輸業(yè)做大做強。

五、小結(jié)

長期以來，非運輸業(yè)一直作為運輸業(yè)的附屬和補充，在經(jīng)營戰(zhàn)略上沒有從全局、從長遠進行統(tǒng)籌規(guī)劃，運輸業(yè)與非運輸業(yè)分割管理，資源分散，無法實現(xiàn)功能疊加、優(yōu)勢互補，協(xié)同效應不足，整體合力不強。不適應市場競爭的要求，影響了鐵路市場份額和效益增長。就我局而言，加快落實路局市場主體地位，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步優(yōu)化資產(chǎn)和資源配置，增強企業(yè)內(nèi)部發(fā)展動力，大力推進虧損企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，全面提升多元化經(jīng)營效益。加強開放合作、互利共贏的觀念，避免企業(yè)之間無序競爭，使鐵路多元化經(jīng)營潛力和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，方能促使非運輸業(yè)多元化經(jīng)營做大做強，更好更快地滿足干部職工日益增長的物質(zhì)文化需求。

第五篇：(鐵建設(shè)[2009]154號)關(guān)于推進鐵路建設(shè)標準化管理的實施意見

關(guān)于推進鐵路建設(shè)標準化管理的實施意見

（鐵建設(shè)[2009]154號）

為全面貫徹落實“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新”六位一體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加快推進鐵路建設(shè)標準化管理工作，努力建設(shè)精品工程和安全工程，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，根據(jù)“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，現(xiàn)就推進鐵路建設(shè)標準化管理，提出以下意見，請結(jié)合實際，貫徹落實。

一、進一步明確推進鐵路建設(shè)標準化管理的意義、目標和要求

1．重要意義

大力推行鐵路建設(shè)標準化管理，有效提高鐵路建設(shè)管理水平，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，是鐵路建設(shè)落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是貫徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要途徑，是落實“六位一體”管理要求的重要抓手，是建設(shè)精品工程和安全工程的客觀要求，是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實力的迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建設(shè)標準化管理的重要意義，提高思想認識，強化推進措施，進一步夯實各項基礎(chǔ)工作，加快推行鐵路建設(shè)標準化管理，全面提升鐵路建設(shè)管理水平。

2．總體目標

落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，推行統(tǒng)一的建設(shè)技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準，建立鐵道部指導、建設(shè)單位為龍頭、參建各方各負其責、協(xié)同推進，體現(xiàn)先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的鐵路建設(shè)標準化管理體系，形成建設(shè)項目各項工作閉環(huán)管理、有序可控，使建設(shè)項目“六位一體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成精品工程、安全工程。

3．總體要求

推行鐵路建設(shè)標準化管理，必須以工程質(zhì)量安全為核心。建設(shè)單位和參建單位必須牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，切實增強工程質(zhì)量和安全的責任意識、憂患意識，樹立對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設(shè)計、精心施工、精心管理，確保工程質(zhì)量萬無一失，使建設(shè)的每一項工程都能經(jīng)得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設(shè)世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設(shè)的技術(shù)標準，達到最佳的工程質(zhì)量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質(zhì)；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內(nèi)外鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設(shè)新情況，探索高速鐵路建設(shè)規(guī)律，以科學的態(tài)度、科學的方法提高我國鐵路建設(shè)管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。

必須注重抓源頭、抓過程、抓細節(jié)。抓源頭，就是要從基礎(chǔ)抓起，重點是健全建設(shè)標準體系，確保工程建設(shè)管理有完善的標準和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強化建設(shè)管理過程控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設(shè)的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴格落實建設(shè)單位和參建單位的質(zhì)量安全管理責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設(shè)全過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質(zhì)量和安全。

二、切實加強推進鐵路建設(shè)標準化管理的組織工作

深刻領(lǐng)會鐵路建設(shè)標準化管理的科學內(nèi)涵，積極運用全面質(zhì)量管理、ISO9000質(zhì)量體系、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，建立健全技術(shù)、管理、作業(yè)三大標準，以建設(shè)項目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全面推進鐵路建設(shè)標準化管理。

1．制訂標準化實施方案

建設(shè)項目標準化管理是一項系統(tǒng)工程。各單位要以建設(shè)項目為依托，按照鐵路建設(shè)標準化管理總體目標和總體要求，對建設(shè)項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃；要根據(jù)鐵道部和建設(shè)單位標準化管理推進要求和總體方案，結(jié)合本項目、本標段實際，按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，編制各自的標準化管理實施方案；要按照系統(tǒng)管理要求，將實施方案與總體方案、施工組織有機銜接，并在實施中不斷補充完善優(yōu)化。

2．發(fā)揮建設(shè)單位龍頭作用

建設(shè)單位是實施鐵路建設(shè)標準化管理的龍頭。要切實發(fā)揮帶頭作用，認真貫徹鐵道部《關(guān)于推進建設(shè)單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設(shè)[2008]45號），按規(guī)定組建項目管理機構(gòu)，配齊管理人員，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的項目機構(gòu)管理制度，完善工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理；要按照標準化管理要求，改進和加強對現(xiàn)場設(shè)計配合工作的管理，強化對施工單位項目部組建、文明工地建設(shè)和標準化作業(yè)的指導和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設(shè)管理的延伸；要將過程控制作為建設(shè)管理工作的重點，按照閉環(huán)管理的要求和建立標準、衡量偏差、及時矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求分解并轉(zhuǎn)化為參建單位的行動；要按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施行為和實施過程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要引導參建單位營造標準化管理的企業(yè)文化，使標準化管理覆蓋建設(shè)項目的方方面面，真正讓標準成為習慣、習慣符合標準、結(jié)果達到標準。

3．確保全方位、全過程和全員參與

建設(shè)單位要將標準化管理滲透到“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新”的各個方面，延伸到每一項工作的每個環(huán)節(jié)；充分調(diào)動設(shè)計、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍，率先建成一批標準化項目指揮部或標準化項目管理機構(gòu)。勘察設(shè)計單位要提高勘察設(shè)計質(zhì)量，按時提供設(shè)計文件，組建標準化的配合機構(gòu)，做好現(xiàn)場設(shè)計配合工作，規(guī)范變更設(shè)計，建成一批標準化配合組或項目部。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，強化人員設(shè)備配備、過程控制、現(xiàn)場管理、標準作業(yè)等工作，建成一批標準化項目部、標準化作業(yè)隊和標準化工地。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化，建成一批標準化監(jiān)理站。各單位要加強人員培訓教育，使鐵路建設(shè)參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)范化、標準化作業(yè)。

4．建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理，推進建設(shè)標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。建設(shè)單位應根據(jù)責任目標，制定內(nèi)部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結(jié)果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設(shè)計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內(nèi)部工作目標及考核制度。鐵道部有關(guān)部門要研究提出鐵路建設(shè)標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設(shè)單位的考核內(nèi)容，考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面把握鐵路建設(shè)標準化管理的工作重點

推進鐵路建設(shè)標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路和鐵路建設(shè)標準化管理體系框圖，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為支撐，與企業(yè)貫標緊密結(jié)合，進一步健全完善管理制度，實現(xiàn)管理制度標準化，在此基礎(chǔ)上，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化要求，努力提高鐵路建設(shè)管理水平。

1．管理制度標準化

管理制度涵蓋技術(shù)、管理、作業(yè)三大標準和鐵路建設(shè)工作的方法面面，是全面推行標準化管理的基礎(chǔ)。

建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法，結(jié)合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定，以《鐵路建設(shè)項目管理指南》（建建[2007]72號）為藍本，完善內(nèi)部管理、勘察設(shè)計、招標及合同、計劃財務(wù)、工程管理、質(zhì)量安全管理、物資設(shè)備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程。

勘察設(shè)計單位要嚴格遵守鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦法及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)計配合管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2009]47號），完善項目管理制度和勘察設(shè)計工作流程及責任制，制訂設(shè)計交底、配合施工管理實施辦法、變更設(shè)計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要嚴格遵守鐵路建設(shè)項目施工管理規(guī)定及施工技術(shù)標準，組織項目部按照建設(shè)項目要求，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理等管理制度，制訂切實可行的考核標準，編制施工作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片等作業(yè)標準，并結(jié)合采用“四新”成果和現(xiàn)場實際，不斷完善和更新。監(jiān)理單位要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設(shè)項目特點、建設(shè)單位管理制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度，制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的工作制度，明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和崗位

職責，建立考核激勵機制；根據(jù)批準的實施性施工組織設(shè)計和施工作業(yè)指導書，編制監(jiān)理實施細則；按標準化管理要求將監(jiān)理工作進行分解，對檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序進行細化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

2．人員配備標準化

建設(shè)單位管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置是決定項目建設(shè)水平的關(guān)鍵，建設(shè)單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構(gòu)，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，通過培訓提高建設(shè)管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場管理機構(gòu)，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設(shè)計單位要按規(guī)定及時組建建設(shè)項目勘察設(shè)計團隊，組建現(xiàn)場設(shè)計配合機構(gòu)，選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設(shè)計配合人員素質(zhì)，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設(shè)置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，加強對技術(shù)人員、作業(yè)人員的崗前培訓，并按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進展情況適時調(diào)整。

3．現(xiàn)場管理標準化

建設(shè)單位要加強與地方及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑材料調(diào)查等問題。做好現(xiàn)場布局、施工組織編制等項目組織管理工作，組織確定項目總體生產(chǎn)布局，檢查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設(shè)施設(shè)計、建設(shè)是否滿足生產(chǎn)需要并做到經(jīng)濟、合理；編制指導性施工組織設(shè)計并實行動態(tài)管理，對實施性施工組織設(shè)計進行審查。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對設(shè)計單位做好施工圖交付、設(shè)計技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認，依據(jù)設(shè)計配合工作細則實施現(xiàn)場配合工作進行檢查；提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對施工單位現(xiàn)場布置、施工設(shè)備配置、物資材料采購使用、技術(shù)工作、試驗室工作、質(zhì)量工作、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工等現(xiàn)場管理情況進行監(jiān)督檢查；督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標準化的實現(xiàn)。

勘察設(shè)計單位要按照程序進行地質(zhì)勘探、檢驗、審核現(xiàn)場調(diào)查資料，對設(shè)計方案進行比選、論證；按照合同約定完成勘察設(shè)計工作，根據(jù)設(shè)計圖紙供應協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設(shè)計配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作。

施工單位要將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理的重點工作之一。要按照《鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作；要做好現(xiàn)場安全防護設(shè)施、警示標志的設(shè)置和安全防護用品的配備，確

?，F(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全；要做到現(xiàn)場各種質(zhì)量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質(zhì)量現(xiàn)狀進行分析，及時總結(jié)改進；要加強現(xiàn)場環(huán)境保護工作，合理設(shè)置取棄土場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械設(shè)備，按照生產(chǎn)需要配置機械設(shè)備，加強機械設(shè)備維護，使機械設(shè)備處于良好狀態(tài)；要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質(zhì)量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作；要加強技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術(shù)調(diào)查、施工技術(shù)交底和工程測量等工作；要按照《工地試驗室建設(shè)標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結(jié)果的準確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，將現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，嚴格按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質(zhì)量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，監(jiān)督檢查施工單位現(xiàn)場標準化管理制度及實施情況，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促整改；要對施工復測進行監(jiān)督審核，對工藝試驗進行監(jiān)督；要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。

4．過程控制標準化

過程控制是建設(shè)單位管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規(guī)和標準要求，每一件事都要有責任人，都要形成閉環(huán)管理。要組織勘察設(shè)計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。要以指導性施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實施目標，并對目標實施進行監(jiān)督；要對施工作業(yè)指導書、設(shè)計配合工作細則、監(jiān)理細則實施情況進行監(jiān)督；要加強對實施性施工組織設(shè)計、施工方案和施工工藝的管理，加強對變更設(shè)計過程管理，加強質(zhì)量、安全、投資等過程控制。

勘察設(shè)計單位要將建設(shè)單位確定并納入勘察設(shè)計合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設(shè)計工作中；要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設(shè)計工作；要規(guī)范現(xiàn)場設(shè)計配合工作流程，實現(xiàn)設(shè)計配合工作程序標準化、規(guī)范化，并及時完成變更設(shè)計；要參加建設(shè)單位指導性施工組織設(shè)計的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案優(yōu)化施工圖設(shè)計；要參與或配合質(zhì)量、安全事故調(diào)查，按規(guī)定參加分部、分項工程驗收和竣工驗收。施工單位要將過程控制作為重點工作之一，要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到整個施工過程，落實到每項工作、每道工序。要根據(jù)建設(shè)單位指導性施工組織設(shè)計編制實施性施工組織設(shè)計，根據(jù)批準的實施性施工組織設(shè)計編制現(xiàn)場施工組織進度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，按計劃組織實施；要落實質(zhì)量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對影響質(zhì)量的要素實行重點管理；要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，配備安全設(shè)施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴格按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè)人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位確定并納入監(jiān)理合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要審核實施性施工組織設(shè)計、關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項施工方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核；要監(jiān)督和檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質(zhì)量實施監(jiān)控，組織檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量檢查驗收，參與單位工程質(zhì)量檢查驗收，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗收標準。

四、加快推進鐵路建設(shè)標準化管理工作

1．高度重視

各單位要加強對標準化管理工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導必須親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設(shè)標準化管理工作。

2．主動工作

各單位要增強推進鐵路建設(shè)標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設(shè)管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)自身競爭力的必由之路，作為鐵路建設(shè)市場主體的必備要求，確保全員全方位參與標準化管理，變“要我做”為“我要做”，共同營造鐵路建設(shè)標準化管理的濃厚氛圍。

3．抓好落實

標準化管理的目的是確保建設(shè)目標的實現(xiàn)，衡量標準化工作的成敗關(guān)鍵在現(xiàn)場。各單位要參照《鐵路建設(shè)標準化管理體系框圖》補充、完善、細化并豐富標準化管理內(nèi)容，按照“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求，堅持從源頭抓起、從全過程抓起、從每一個細節(jié)抓起，強化監(jiān)督檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準全面落到實處，讓每名參建人員都明確自己的工作標準，嚴格按照標準去做、做到位，杜絕出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。

4．學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經(jīng)驗，認真查找自身工作的不足，及時加以改進。每個建設(shè)項目要積極評選推進標準化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平提高。

5．總結(jié)提高

各單位要將實施標準化管理作為一項長期工作，發(fā)揚永不懈怠的工作作風，全力推進、深入推進、持久推進，使標準成為習慣、習慣符合標準、結(jié)果達到標準。同時要及時總結(jié)推進標準化管理工作的經(jīng)驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標準并加以推廣。要通過不斷改進提高，實現(xiàn)動態(tài)管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發(fā)展。