第一篇：推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)(鐵辦48號(hào))

鐵辦〔2011〕48號(hào)

關(guān)于推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

部屬各單位，各鐵路公司(籌備組)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鐵路事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，但在 經(jīng)營(yíng)管理方面還存在思想觀念不適應(yīng)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不適應(yīng)、體制機(jī) 制不適應(yīng)等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記考察鐵路工作時(shí) 的重要指示精神，更好地推進(jìn)我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，鐵道部黨 組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在認(rèn)真分析鐵路面臨形勢(shì)任務(wù)的基 礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)提出以下意 見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的重要性和必要性

1．推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的必然選擇。鐵路多元化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)

二、正確把握推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的總體思路和主要原則

4．推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為 導(dǎo)向，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和滿足廣大人民群眾需求為目 標(biāo)，以拓展鐵路服務(wù)功能和提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，構(gòu)建多元化經(jīng) 營(yíng)管理體系，優(yōu)化資源配置，大力拓展市場(chǎng)，形成運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn) 輸業(yè)良性互動(dòng)的格局，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，推 進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展。

5．推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)要把握以下主要原則：

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，拓展經(jīng)營(yíng) 領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化、個(gè)性化的市 場(chǎng)需求。

堅(jiān)持以拓展鐵路服務(wù)功能和提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)用 各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，開(kāi)發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì) 的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī) 范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，樹立良好形象。

堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要 和人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù) 社會(huì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。

三、規(guī)范構(gòu)建鐵路多元化經(jīng)營(yíng)管理體系

6．推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由運(yùn)輸業(yè)務(wù)和非運(yùn)

在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)輸站段和運(yùn)輸輔助單位主 要承擔(dān)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)，不得設(shè)立非運(yùn)輸企業(yè)，但 可根據(jù)其他業(yè)務(wù)發(fā)展情況設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，利用既有資源開(kāi) 展廣告資源開(kāi)發(fā)、站車商業(yè)和旅行服務(wù)、自備機(jī)車、車輛外委檢 修服務(wù)以及地方鐵路、專用線、專用鐵路外委運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)等其 他業(yè)務(wù)。

非運(yùn)輸企業(yè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)投資設(shè)立的法人實(shí)體。按照市場(chǎng) 需求和有關(guān)政策規(guī)定開(kāi)展物流、旅游、客票代售、商貿(mào)、飯店、制造、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、工程監(jiān)理、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要在依法合規(guī)的前提下，結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定多 元化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)分工。

9．規(guī)范財(cái)務(wù)核算。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要依法規(guī)范核算，真實(shí)反 映經(jīng)營(yíng)結(jié)果。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位開(kāi)展的其 他業(yè)務(wù)收支，要和運(yùn)輸業(yè)務(wù)收支統(tǒng)一核算。非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行獨(dú)立 核算。

10．實(shí)行崗位管理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)機(jī)關(guān)和直附屬單位的職 工，運(yùn)輸站段管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸生產(chǎn)崗位的職工，運(yùn)輸輔助單位管 理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸生產(chǎn)輔助崗位的職工，按鐵路運(yùn)輸業(yè)崗位管理；運(yùn) 輸站段和運(yùn)輸輔助單位中專職從事其他業(yè)務(wù)的職工，以及非運(yùn)輸 企業(yè)的職工，按非運(yùn)輸業(yè)崗位管理。

四、不斷完善鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制

11．建立成果共享機(jī)制。鐵路運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)所形成的收

建立以考核安全質(zhì)量效率為重點(diǎn)的工資分配機(jī)制。對(duì)非運(yùn)輸業(yè)崗 位的職工，按照市場(chǎng)規(guī)則建立與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤的工資分配機(jī) 制。

五、大力拓展鐵路多元化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

16．不斷開(kāi)拓鐵路多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。抓住國(guó)家加快服務(wù)業(yè)發(fā) 展的機(jī)遇，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以拓展鐵路服務(wù)功能為重點(diǎn)，發(fā) 揮鐵路優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，著力培育具有市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力、以服務(wù)業(yè)為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加就業(yè) 崗位。

17．大力發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。按照市場(chǎng)需求，改進(jìn)產(chǎn)品 設(shè)計(jì)，改革運(yùn)輸組織。在客運(yùn)上，形成高速、快速、普速合理匹 配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品，擴(kuò)大鐵路客運(yùn)市 場(chǎng)。在貨運(yùn)上，大力發(fā)展大宗貨物運(yùn)輸，開(kāi)發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱 運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等高端貨物運(yùn)輸產(chǎn)品，拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)。加快 客貨營(yíng)銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鐵路與客戶遠(yuǎn)程直 接服務(wù)；積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購(gòu) 票、自動(dòng)售檢票，網(wǎng)上受理貨運(yùn)及物流服務(wù)需求，最大限度地方 便旅客和貨主。

18．加快發(fā)展現(xiàn)代物流。適應(yīng)城市布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī) 劃，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路場(chǎng)站和物流基地功能布局，推進(jìn)專用線、專用 鐵路、物流基地等設(shè)施建設(shè)，拓展鐵路貨運(yùn)服務(wù)功能。通過(guò)鐵路 貨運(yùn)客戶服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一受理接取、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、業(yè)務(wù)。

22.創(chuàng)新開(kāi)拓新的市場(chǎng)。綜合利用既有信息資源，開(kāi)發(fā)信息 增值服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)。統(tǒng)籌利用鐵路土地和房產(chǎn)資源發(fā)展房 地產(chǎn)業(yè)務(wù)，拓展路內(nèi)外物業(yè)管理服務(wù)，探索開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

六、認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的保障措施

23．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)管理創(chuàng)新。鐵道部相關(guān)部門要按照 職責(zé)分工，制定制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的推進(jìn)計(jì)劃，健全完善業(yè)務(wù) 調(diào)整、規(guī)范核算、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、資源運(yùn)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和考核評(píng)價(jià)等配套措施和辦法，確保鐵路多 元化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的各級(jí)組織、各個(gè)部門都要加 強(qiáng)對(duì)推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善制度和措施，逐 級(jí)落實(shí)責(zé)任，平穩(wěn)有序地推進(jìn)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)管理體系和運(yùn)行機(jī) 制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力拓展市場(chǎng)，提高鐵路國(guó) 有資產(chǎn)運(yùn)用效率和效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

24．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。要把鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的 宣傳教育納入宣傳思想工作的總體安排，大力宣傳推進(jìn)鐵路多元 化經(jīng)營(yíng)的重要性和必要性，宣傳部黨組的部署和要求，宣傳多元 化經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)宣傳教育，不斷提 升職工的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力。大力宣傳鐵路多元化經(jīng)營(yíng)對(duì)于完 善服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量、更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的重 要意義，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

25．統(tǒng)籌資源配置。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)，需要的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以信息化促進(jìn) 物流、商貿(mào)、旅游、票務(wù)、廣告等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

29．加強(qiáng)班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子 為載體，著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)和能力水平，提高廉潔 從業(yè)自覺(jué)性；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重把熟悉市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，具 有良好職業(yè)精神，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀管理人員充實(shí)到各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)班子；建立領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化 經(jīng)常性動(dòng)態(tài)考核；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理 領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和管理。

30．發(fā)揮組織作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。緊密圍繞多元化經(jīng)營(yíng)中 心任務(wù)，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“活動(dòng)。根據(jù)多元化經(jīng)營(yíng)布局調(diào) 整和組織結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，同步優(yōu)化黨群組織設(shè)置，加強(qiáng)基層黨 群組織和制度建設(shè)，選好配強(qiáng)各級(jí)黨群組織負(fù)責(zé)人，創(chuàng)新黨群活 動(dòng)載體和方式方法。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘 作用和先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織作用。加強(qiáng)職 工崗位培訓(xùn)，建立符合多元化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和要求的選人用人和管理 機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。大力加強(qiáng)思想政治工作，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件，認(rèn)真做好“三不讓”幫扶救助工 作，充分調(diào)動(dòng)廣大職工在加快推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)中的積極性和主動(dòng) 性。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際制定

第二篇：鐵路消防管理辦法(鐵公安2009-95號(hào))[范文模版]

關(guān)于印發(fā)鐵路消防管理辦法的通知

鐵公安[2009] 95號(hào)

部屬各單位,鐵路公司(籌備組): 現(xiàn)印發(fā)《鐵路消防管理辦法》,自2009年6月1日起施行,鐵道部2000年3月13日印發(fā)的《鐵路消防管理辦法》,(鐵公安[2000]25號(hào))同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)鐵道部

二〇〇九年五月十九日

鐵路消防管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)鐵路消防工作,預(yù)防火災(zāi)事故,減少火災(zāi)危害,保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、基本建設(shè)和人身、財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》,制定本辦法。

第二條 鐵路消防工作貫徹“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,按照“鐵道部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)輸企業(yè)全面負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)部門依法監(jiān)管,職工群眾積極參與”的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制。

第三條 維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警、撲救火災(zāi)是鐵路單位及職工的責(zé)任和義務(wù)。

第四條 鐵路消防工作由鐵路公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理,并由鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五條 對(duì)在鐵路消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 在鐵路管轄范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)遵守本辦法。在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行的國(guó)際列車也適用本辦法。

第二章 火災(zāi)預(yù)防

第一節(jié) 基本規(guī)定

第七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立防火安全委員會(huì)或防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)會(huì)議,組織、協(xié)調(diào)本單位的消防工作,研究解決消防安全重大問(wèn)題。

第八條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)各業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作履行消防安全管理和監(jiān)督職能,做好本系統(tǒng)消防工作。

運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等部門應(yīng)組織各單位落實(shí)消防安全規(guī)章制度,加強(qiáng)消防安全管理和監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。

建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證消防設(shè)施建設(shè)與鐵路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。

宣傳、培訓(xùn)部門應(yīng)將消防安全內(nèi)容納入宣傳、教育、培訓(xùn)工作,做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

工會(huì)、共青團(tuán)應(yīng)針對(duì)職工、青年等特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展消防宣傳教育。

鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察部門應(yīng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),督促有關(guān)部門和單位落實(shí)消防安全措施,消除火災(zāi)隱患。

其他業(yè)務(wù)部門也應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作落實(shí)消防安全責(zé)任,做好消防工作。

第九條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及所屬單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制,建立健全消防規(guī)章制度,制定安全操作規(guī)程。

(二)保證消防工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)同計(jì)劃、同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。

(三)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗(yàn)、維修,確保完好有效。

(四)對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等建筑消防設(shè)施委托有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),確保完好有效,檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查。

(五)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)組織防火檢查,建立重大火災(zāi)隱患督促整改工作制度,組織落實(shí)重大火災(zāi)隱患整改,及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。

(七)制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其它消防職責(zé)。

單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人,對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

第十條 單位應(yīng)確定本單位消防安全管理人。消防安全管理人可由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常消防管理工作。

消防安全管理人對(duì)本單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé),實(shí)施并組織落實(shí)下列消防安全管理工作:(一)制定消防工作計(jì)劃,組織實(shí)施日常消防安全管理工作。

(二)組織制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程,并檢查督促落實(shí)。

(三)制訂消防資金投入計(jì)劃和組織實(shí)施保障方案。(四)組織實(shí)施消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改工作。

(五)組織實(shí)施對(duì)消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)、保養(yǎng),確保完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通。

(六)組織管理義務(wù)消防隊(duì)。

(七)組織開(kāi)展職工消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn),組織火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和演練。

(八)消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全管理情況,及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題。

第十一條 消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)定期接受消防安全專門培訓(xùn)。

各單位應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全知識(shí)培訓(xùn)教育。定期對(duì)單位專(兼)職消防管理人員和消防設(shè)施操作人員,電工、電氣焊等特種作業(yè)人員,易燃易爆崗位作業(yè)人員,旅客列車工作人員,以及車站客貨運(yùn)工作人員、機(jī)車司機(jī)進(jìn)行消防安全培訓(xùn),達(dá)到“三懂三會(huì)”,即:懂得本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得火災(zāi)的撲救方法,會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器、會(huì)撲救初起火災(zāi),經(jīng)考試合格,持證上崗。新職工、其他從業(yè)人員和改變工種人員應(yīng)經(jīng)過(guò)消防安全知識(shí)教育,考試合格后,方可上崗。

第十二條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將旅客列車和人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)行車場(chǎng)所、物資集中場(chǎng)所、機(jī)車車輛存放場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失及嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸?shù)膯挝?確定為消防重點(diǎn)單位,并由鐵路運(yùn)輸企業(yè)定期公布。

第十三條 消防重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):(一)確定消防工作的歸口管理職能部門,配備專(兼)職消防管理人員。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點(diǎn)部位,設(shè)置防火標(biāo)志,實(shí)行嚴(yán)格管理。

(三)實(shí)行每日防火巡查制度,建立巡查記錄。(四)定期對(duì)職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn),重要工種崗位職工必須經(jīng)消防知識(shí)培訓(xùn)合格后持證上崗。

第十四條 實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí),產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物,當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。產(chǎn)權(quán)單位和委托管理單位應(yīng)督促檢查承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)各方履行消防安全職責(zé)。

兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物,各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對(duì)消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任,確定建筑物消防安全統(tǒng)一管理單位,明確消防安全責(zé)任人,落實(shí)建筑物消防安全的統(tǒng)一管理。

第十五條 鐵路賓館、飯店、招待所、公寓、文化宮、俱樂(lè)部、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的耐火等級(jí)、防火分隔、安全疏散、防煙排煙、電氣設(shè)備及消防設(shè)施,必須符合 6

國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁使用易燃可燃材料裝修,嚴(yán)禁擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途。

第十六條 鐵路貨場(chǎng)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、燃油庫(kù)等易燃易爆以及其他具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所禁止吸煙、使用明火,應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。因特殊情況需要使用明火作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)辦理動(dòng)火審批手續(xù),采取劃定區(qū)域、配備滅火器材等相應(yīng)的消防安全措施,作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定。

第十七條 各單位應(yīng)有計(jì)劃地逐步改善消防基礎(chǔ)設(shè)施,適應(yīng)預(yù)防和撲救火災(zāi)的需要。

對(duì)消防設(shè)施不符合國(guó)家和鐵道部有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的既有車站、編組站及客車存放場(chǎng)所,應(yīng)制定整改計(jì)劃,逐步完善。

第十八條 新造機(jī)車、客車、動(dòng)車組應(yīng)通過(guò)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,提高抗御火災(zāi)能力。

客車、動(dòng)車組、各種試驗(yàn)、檢測(cè)等特種車輛及軌道車等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備選用的結(jié)構(gòu)、保溫、絕緣、裝飾、涂料等非金屬材料應(yīng)是難燃或阻燃材料,其燃燒性能、產(chǎn)煙毒性應(yīng)達(dá)到國(guó)家和鐵道部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備選用和安裝應(yīng)滿足防火要求。

機(jī)車、發(fā)電車及其他特種車輛應(yīng)配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置。

第十九條 運(yùn)營(yíng)客車改造為工程宿營(yíng)車等局管路用車輛時(shí),其內(nèi)部間隔材料應(yīng)采用不燃或難燃材料,用火用電應(yīng)執(zhí)行客車有關(guān)消防安全規(guī)定。嚴(yán)禁亂拉亂接電氣線路,嚴(yán)禁違 7

章使用電熱器具。嚴(yán)禁在車內(nèi)吸煙和明火照明、取暖,點(diǎn)蚊香應(yīng)采取防火安全措施。

工程車、軌道車等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備的消防安全管理由其主管部門制定專門規(guī)定。

第二十條 鐵路科研主管部門應(yīng)制定消防科研攻關(guān)計(jì)劃,研究鐵路特長(zhǎng)隧道、地下及水下隧道、特大型旅客車站以及動(dòng)車組檢修庫(kù)等特殊場(chǎng)所的消防安全技術(shù),制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)逐步建立鐵路消防安全信息管理系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段,實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)控。

第二十二條 地處林區(qū)、草原的鐵路單位應(yīng)嚴(yán)格遵守林區(qū)、草原防火規(guī)定,加強(qiáng)防火宣傳教育,嚴(yán)格野外用火管理。進(jìn)入林區(qū)、草原的機(jī)車車輛禁止在運(yùn)行中清灰、拋焦,機(jī)車火星網(wǎng)、車輛閘瓦必須符合有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 站區(qū)內(nèi)和線路兩側(cè)的枕木、可燃材料應(yīng)及時(shí)清理,按規(guī)定堆放。站區(qū)和線路兩側(cè)的枯草、可燃垃圾應(yīng)及時(shí)清除。

第二節(jié) 旅客運(yùn)輸防火

第二十四條 擔(dān)當(dāng)旅客運(yùn)輸?shù)臋C(jī)車、客車、動(dòng)車組必須符合鐵道部《鐵路機(jī)車車輛檢修規(guī)程》、《鐵路客車運(yùn)用維修規(guī)程》和《鐵路動(dòng)車組運(yùn)用維修規(guī)程》等有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十五條 旅客列車應(yīng)建立防火組織,實(shí)行崗位防火責(zé)任制,嚴(yán)格火源、電源管理,落實(shí)防火措施。

第二十六條 擔(dān)當(dāng)旅客列車乘務(wù)工作的客運(yùn)、車輛、乘警等乘務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行崗前消防知識(shí)培訓(xùn),全員達(dá)到“三懂三會(huì)”,經(jīng)考試合格后,持證上崗。

旅客列車消防安全管理的具體規(guī)定由鐵道部另行制定。第二十七條 新建、改建旅客車站的平面布置、防火分隔、耐火等級(jí)、安全疏散、防煙排煙及消防設(shè)施、器材的配備,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 旅客車站集散廳、售票廳和候車室區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所,站房其它區(qū)域開(kāi)設(shè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的防火分區(qū)。站房?jī)?nèi)設(shè)置的餐飲、售貨等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所,應(yīng)符合消防安全規(guī)定。

第二十九條 旅客車站的電氣設(shè)備、線路必須符合國(guó)家有關(guān)電氣安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并由持有合格證的專業(yè)人員負(fù)責(zé)安裝、維修。嚴(yán)禁違章使用電熱器具,嚴(yán)禁超負(fù)荷用電,嚴(yán)禁擅自拉接臨時(shí)電氣線路。

第三十條 車站行包房按貨物倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)格消防管理,車站應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。站臺(tái)臨時(shí)堆放行包應(yīng)在指定區(qū)域,不得堵塞消防通道,不得埋壓、圈占、遮擋消防設(shè)施。

第三十一條 站區(qū)內(nèi)進(jìn)行機(jī)車、空調(diào)車加油以及電焊、氣割等火災(zāi)危險(xiǎn)性作業(yè),應(yīng)劃定安全區(qū)域、配備滅火器材、實(shí)施專人監(jiān)護(hù)。

第三十二條 車站應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)易燃易爆危險(xiǎn)物品查堵措施。車站配置的危險(xiǎn)品檢查儀,應(yīng)保持狀態(tài)良好,運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

第三十三條 車站應(yīng)向旅客宣傳鐵路站車防火防爆的規(guī) 9

定。嚴(yán)禁攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車,嚴(yán)禁在候車室等禁煙場(chǎng)所吸煙,不得在通道處堆放行李物品,不得擅自動(dòng)用消防設(shè)施、器材。

第三十四條 候車室、集散廳、售票廳、旅客通道內(nèi)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志,疏散通道應(yīng)保持暢通。

第三節(jié) 貨物運(yùn)輸防火

第三十五條 裝載貨物的車輛應(yīng)保持門窗完好,頂棚嚴(yán)密,防火板安裝符合部頒標(biāo)準(zhǔn)。地板破損的應(yīng)采取防火鋪墊措施。

第三十六條 沿零辦公車、裝載生火加溫貨物車輛的火爐、煙筒、墊板、護(hù)欄應(yīng)安裝牢固,煙筒與車頂四周必須用隔熱材料填充。

第三十七條 貨物包裝必須符合防火要求,貨物裝載執(zhí)行配裝規(guī)定,嚴(yán)格計(jì)量,嚴(yán)禁超高、超載。

第三十八條 用敞車裝載易燃貨物或用易燃材料作包裝襯墊的貨物,裝載應(yīng)緊密牢固,使用防火性能良好的篷布嚴(yán)密苫蓋。

第三十九條 運(yùn)輸腐朽木材應(yīng)采取噴涂防火劑、釘板等防火措施。

第四十條 凡裝運(yùn)鋼錠、焦炭、爐灰等易含有火種的貨物和裝車前溫度較高、易發(fā)生自燃的貨物,必須進(jìn)行冷卻,確認(rèn)安全后方準(zhǔn)裝車。

第四十一條 貨運(yùn)員要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)裝、監(jiān)卸責(zé)任制,做好裝車后的檢查,防止發(fā)生普通貨物中夾帶易燃易爆危險(xiǎn)物 10

品。裝卸作業(yè)中嚴(yán)禁明火照明和吸煙。

第四十二條 對(duì)生火加溫的貨車和液化氣罐車,托運(yùn)人應(yīng)派熟悉貨物性質(zhì)的人員押運(yùn),并根據(jù)需要攜帶消防器材及必要的工具。

第四十三條 編組調(diào)車作業(yè)中,對(duì)裝有易燃易爆危險(xiǎn)貨物的車輛,必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止溜放、限速連掛、編組隔離的規(guī)定。

第四十四條 編組站(場(chǎng))根據(jù)需要設(shè)置固定的裝載壓縮氣體、液化氣體車輛的停留線,線路兩端道岔應(yīng)扳向不能進(jìn)入該線的位置并加鎖。停留線附近不得有雜草和其他易燃物,嚴(yán)禁明火作業(yè)。裝載危險(xiǎn)貨物的車輛因編組作業(yè)需臨時(shí)在非固定線路上停留時(shí),禁止在該線進(jìn)行溜放作業(yè)。

第四十五條 機(jī)械保溫列車(車組)由配屬單位負(fù)責(zé)防火管理。列車上的柴油發(fā)電機(jī)組、蓄電池、儲(chǔ)油設(shè)備、電控裝置、爐灶,必須符合防火安全要求,確認(rèn)良好后方準(zhǔn)掛運(yùn)。

第四十六條 貨運(yùn)員、貨運(yùn)檢查員、車號(hào)員必須認(rèn)真檢查貨物列車防火安全狀態(tài),包括車輛門窗關(guān)閉(需通風(fēng)的貨物除外),危險(xiǎn)貨物車編組隔離,篷布苫蓋、捆綁,腐朽木材防火處理是否符合規(guī)定,以及罐車有無(wú)泄漏,罐蓋配件是否齊全完好,有無(wú)扒乘貨車人員,并向押運(yùn)人員宣傳防火注意事項(xiàng)。貨物押運(yùn)人員應(yīng)遵守《押運(yùn)員須知》的規(guī)定。編入貨物列車的廠修客車,押運(yùn)人員不得使用明火照明和使用自備的爐具做飯、取暖。

第四十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在分界站對(duì)進(jìn)入的貨物列 11

車防火安全情況進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理,做好記錄通報(bào)有關(guān)單位。對(duì)有嚴(yán)重火災(zāi)隱患的貨車應(yīng)甩下處理。

第四十八條 檢查裝有易燃易爆危險(xiǎn)貨物的車輛禁止用明火照明,檢修裝有可燃貨物車輛時(shí)禁止使用電、氣焊及其他噴火花的工具。

第四十九條 車站對(duì)在專用線裝載的列車(車輛)或托運(yùn)人自行裝載的車輛,應(yīng)嚴(yán)格檢查,確認(rèn)防火安全狀態(tài)良好方可掛運(yùn)。

第五十條 機(jī)車乘務(wù)員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行機(jī)車防火有關(guān)規(guī)定,有關(guān)行車人員要認(rèn)真了望,注意觀察列車運(yùn)行狀態(tài),發(fā)現(xiàn)火情立即通報(bào)有關(guān)部門,并采取相應(yīng)措施,迅速撲救。

第五十一條 列車在高坡區(qū)段運(yùn)行時(shí),機(jī)車乘務(wù)員應(yīng)按規(guī)定的操縱示意圖操縱機(jī)車,動(dòng)力制動(dòng)和空氣制動(dòng)聯(lián)合使用,防止閘瓦磨托引起火災(zāi)。

第五十二條 裝有危險(xiǎn)貨物的車輛需要摘下施修時(shí),在車站停留時(shí)間不得超過(guò)兩天。車輛調(diào)動(dòng)時(shí),必須按規(guī)定隔離。車輛維修和倒裝應(yīng)在指定的安全區(qū)域進(jìn)行。

第五十三條 沿線停車站要維護(hù)好治安秩序,防止扒車人員動(dòng)火引起火災(zāi)事故。

第四節(jié) 重點(diǎn)行車場(chǎng)所防火

第五十四條 通信、信號(hào)、信息、電力、行車調(diào)度等重點(diǎn)行車場(chǎng)所的建筑耐火等級(jí)、室內(nèi)裝修必須符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十五條 電力、通信、信號(hào)電纜穿過(guò)房間隔墻、樓板處應(yīng)采用防火堵料進(jìn)行封堵。信號(hào)樓內(nèi)的豎向風(fēng)道、電纜豎井、電纜盒(槽)、走線架、地溝蓋板等均應(yīng)采用不燃或難燃材料。

第五十六條 電力電纜與通信信號(hào)電纜應(yīng)敷設(shè)在不同的溝、井內(nèi),必須在一起敷設(shè)時(shí),應(yīng)加設(shè)不導(dǎo)電、不燃燒的隔板進(jìn)行分隔。室外地下敷設(shè)的電力、通信、信號(hào)電纜應(yīng)采取填埋、密封等防火措施。

第五十七條 機(jī)房、主控室及其它電氣設(shè)備用房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙和堆放雜物,嚴(yán)禁違章使用電熱器具。

第五十八條 油浸變壓器和含油電氣設(shè)備應(yīng)設(shè)置儲(chǔ)油或擋油設(shè)施。

第五節(jié) 貨場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)防火

第五十九條 貨場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)防火應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公安部《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》。

第六十條 貨場(chǎng)應(yīng)設(shè)置醒目的防火標(biāo)志,貨場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和燃放煙花爆竹。

第六十一條 進(jìn)入貨場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)安裝防火罩。裝載貨物的機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。

進(jìn)入貨場(chǎng)的蒸汽機(jī)車應(yīng)按規(guī)定裝設(shè)火星網(wǎng),不準(zhǔn)在貨場(chǎng)內(nèi)清爐。

第六十二條 貨場(chǎng)內(nèi)動(dòng)用明火時(shí),須經(jīng)單位消防安全管理人批準(zhǔn),辦理《動(dòng)火證》,并采取嚴(yán)格的安全措施。明火作業(yè)后應(yīng)派人監(jiān)護(hù),確認(rèn)安全后方可離開(kāi)。

第六十三條 鐵路貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)屬綜合性中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù),其儲(chǔ)存貨物危險(xiǎn)性分類,危險(xiǎn)貨物按甲類管理,易燃貨物和普通貨物均按丙類管理。

第六十四條 危險(xiǎn)貨物應(yīng)按性質(zhì)和保管要求,存放在指定的倉(cāng)庫(kù)、雨棚和貨區(qū)。易燃?xì)怏w、液體應(yīng)存放在蔭涼通風(fēng)地點(diǎn)。遇潮或受陽(yáng)光照射易產(chǎn)生有毒氣體或燃燒爆炸的危險(xiǎn)貨物,不得在露天存放。危險(xiǎn)貨物的存放保管,執(zhí)行《危險(xiǎn)貨物配裝表》的規(guī)定,對(duì)不能配裝或滅火方法相互抵觸的危險(xiǎn)貨物,必須采取隔離措施。

第六十五條 庫(kù)存及露天存放的貨物,應(yīng)分類、分批、分垛碼放。整車貨物垛與垛間距不應(yīng)小于1.0米,零擔(dān)貨物堆碼也應(yīng)留出防火間距。危險(xiǎn)貨物每垛占地面積不宜大于50平方米。貨物堆碼不得埋壓圈占消火栓。主要通道寬度不應(yīng)小于2.0米。

第六十六條 危險(xiǎn)貨物應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包裝。承運(yùn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格檢查,嚴(yán)防跑、冒、滴、漏,確認(rèn)無(wú)變質(zhì)、分解、陰燃等現(xiàn)象,方可入庫(kù)。

第六十七條 危險(xiǎn)貨物專用倉(cāng)庫(kù)的布局、分類不得擅自改變,如需改變時(shí),應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)量小的車站,可根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì),在普通倉(cāng)庫(kù)內(nèi)分隔或劃出專用貨位,但必須與其他貨物保持必要的防火間距,采取嚴(yán)密的防火措施,并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

第六十八條 危險(xiǎn)貨物專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)辦公室、休息 14

室。普通貨物倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)辦公室,必須與庫(kù)房建筑做防火隔斷,取暖火爐的煙囪要加設(shè)防火網(wǎng)(罩)。

第六十九條 裝卸、搬運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)使用防爆叉車并隨車配備性能良好的滅火器。其他裝卸工具也應(yīng)采取防火花措施。

第七十條 危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中有關(guān)防火安全的規(guī)定。

第七十一條 貨物倉(cāng)庫(kù)的電氣裝置,應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)電氣設(shè)計(jì)規(guī)范和施工安裝驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)的電氣裝置,應(yīng)符合《爆炸和危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定。

第七十二條 貨物倉(cāng)庫(kù)使用新型照明燈具,必須報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)照明設(shè)備的開(kāi)關(guān)、配電盤必須安裝在庫(kù)外,禁止使用不合格的保險(xiǎn)裝置。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)敷設(shè)的配電線路,應(yīng)穿套金屬管或阻燃套管保護(hù)。

倉(cāng)庫(kù)內(nèi)不準(zhǔn)使用電爐、電烙鐵、電熨斗等電熱器具和電視機(jī)、電冰箱等家用電器。

第七十三條 存放危險(xiǎn)貨物和易燃貨物的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)不準(zhǔn)安裝使用移動(dòng)照明燈具,應(yīng)使用專用的防爆型庫(kù)房燈具。裝卸作業(yè)時(shí),貨車內(nèi)使用的移動(dòng)式照明燈具應(yīng)采用安全電壓,其變壓器、開(kāi)關(guān)、電源插座不準(zhǔn)安裝在庫(kù)內(nèi)。

第六節(jié) 建設(shè)工程和施工工地防火

第七十四條 鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家和鐵道部工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建 15

立建設(shè)工程消防質(zhì)量管理責(zé)任制度,對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第七十五條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施鐵路建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查。

第七十六條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,除本辦法第七十七條另有規(guī)定的外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內(nèi),將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

第七十七條 鐵路大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第七十八條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的鐵路建設(shè)工程,未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止施工。

第七十九條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的鐵路建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他鐵路建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。

第八十條 超出現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及按照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等設(shè)計(jì)時(shí),難以滿足工程項(xiàng)目特殊使用功能的,可按有關(guān)規(guī)定采用建設(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方法, 16

經(jīng)專家論證后完善消防設(shè)計(jì)。

第八十一條 鐵路建設(shè)工程施工工地的消防安全管理由工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)。工程建設(shè)指揮部應(yīng)建立防火組織,制定用火用電、禁止吸煙、易燃易爆物品、施工垃圾、值班巡守、動(dòng)火作業(yè)等消防安全管理制度,落實(shí)防火責(zé)任制。

工程建設(shè)指揮部應(yīng)與施工單位簽訂消防安全責(zé)任書,明確各自消防安全責(zé)任,按照公安部《關(guān)于建筑工地防火基本措施》的規(guī)定,加強(qiáng)管理。

第八十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)、辦公、材料存放、住宿等區(qū)域應(yīng)分開(kāi)布設(shè),防火間距、間隔、通道應(yīng)滿足消防安全要求。

第八十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置相應(yīng)的臨時(shí)消防給水設(shè)施和滅火器材。

第三章 監(jiān)督檢查

第八十四條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制,對(duì)所屬各部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合鐵路運(yùn)輸和季節(jié)特點(diǎn),有針對(duì)性地組織消防安全檢查和開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng),及時(shí)整改火災(zāi)隱患。

第八十五條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)各單位遵守消防法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。并根據(jù)鐵路火災(zāi)規(guī)律、運(yùn)輸生產(chǎn)特點(diǎn)和重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要,進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

公安派出所、乘警隊(duì)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各單位和旅客列車開(kāi) 17

展消防監(jiān)督檢查。

第八十六條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí),應(yīng)書面告知鐵路運(yùn)輸企業(yè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)掛牌督辦,對(duì)可能危及公共安全的危險(xiǎn)部位或場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)停止使用。

第八十七條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查,做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等,不得收取費(fèi)用,不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查謀取利益。

第八十八條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù),應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受單位和公民的監(jiān)督。

第八十九條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公安部《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》有關(guān)規(guī)定配備交通、通訊工具和消防檢測(cè)、勘查、宣傳器材、設(shè)備以及個(gè)人防護(hù)裝備,提高工作質(zhì)量。

第四章 火災(zāi)撲救和事故調(diào)查

第九十條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及所屬單位應(yīng)當(dāng)制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制,為滅火救援工作提供保障。定期組織火災(zāi)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練,消防重點(diǎn)單位和旅客列車每年不少于2次。

發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)立即向上級(jí)主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。上級(jí)主管部門和鐵路公安機(jī)關(guān)接到火災(zāi)報(bào)告后,應(yīng)啟動(dòng) 18

相應(yīng)級(jí)別的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

發(fā)生火災(zāi)事故,鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即向鐵道部主管部門報(bào)告。

第九十一條 車站應(yīng)制定接入和撲救起火列車的應(yīng)急預(yù)案,相關(guān)內(nèi)容應(yīng)列入車站《工作細(xì)則》。有關(guān)行車人員發(fā)現(xiàn)列車發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)立即向車站報(bào)警。車站接到報(bào)警后應(yīng)啟動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)向上級(jí)調(diào)度報(bào)告,并向119報(bào)警。

列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)必須停車時(shí),按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中“列車在區(qū)間被迫停車規(guī)定”辦理。

起火列車在區(qū)間停車時(shí)的撲救工作,在鄰近車站站長(zhǎng)和公安消防人員趕到前,旅客列車由列車長(zhǎng)負(fù)責(zé),貨物列車由運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)負(fù)責(zé),沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)的由牽引機(jī)車司機(jī)負(fù)責(zé)。

車站站長(zhǎng)為撲救列車火災(zāi),有權(quán)調(diào)用站內(nèi)各單位的人員、車輛、滅火器材和工具。

第九十二條 鐵路公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后,必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),救助遇險(xiǎn)人員,排除險(xiǎn)情,撲滅火災(zāi)。

第九十三條 火災(zāi)事故原因調(diào)查按《中華人民共和國(guó)消防法》及公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》執(zhí)行,由鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

貨車火災(zāi)和地面火災(zāi),由發(fā)生地鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。旅客列車、機(jī)車、機(jī)械保溫車和特種車輛火災(zāi),由發(fā)生地鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織調(diào)查,如發(fā)生火災(zāi)的上 19

述機(jī)車、車輛系非管轄單位配屬的,應(yīng)將有關(guān)調(diào)查材料移交給所屬鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),由后者負(fù)責(zé)火災(zāi)事故原因認(rèn)定和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)。

因火災(zāi)事故造成的鐵路交通事故按火災(zāi)事故調(diào)查。第九十四條 凡發(fā)生火災(zāi)事故,都應(yīng)本著“四不放過(guò)”的原則,查明原因,認(rèn)定責(zé)任,嚴(yán)肅處理。

第九十五條 火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)部、公安部1996年印發(fā)的《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》執(zhí)行。因鐵路交通事故造成的火災(zāi),也列為火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì),火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失只計(jì)算被燒毀部分。

第五章 附則

第九十六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)可依據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。

第九十七條 本辦法由鐵道部公安局負(fù)責(zé)解釋。第九十八條 本辦法自2009年6月1日起施行。

主題詞:公安 消防 管理辦法 通知 抄送:公安部,部?jī)?nèi)各單位。

鐵道部辦公廳 2009年5月21日印發(fā)

第三篇：鐵路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展

-----鐵路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。

-----鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

-----鐵路安全工作力度不斷加大。

-----鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

-----職工生活條件進(jìn)一步改善。

___政治工作發(fā)揮了重要作用。

二、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要把握的重大問(wèn)題 第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。第二，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意。第三，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。

第四，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

第四篇：關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的思考

關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的思考—wuji201306

關(guān)于提升鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的思考

一、當(dāng)前鐵路面臨的形勢(shì)

1.中國(guó)鐵路改革迫切需求

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位至關(guān)重要、責(zé)任非常重大。近年來(lái)，由于鐵路資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)增加，折舊、人工、資源等成本支出也持續(xù)大幅上漲，加上去年以來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，鐵路運(yùn)輸需求下滑，對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)造成很大壓力，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在這種情況下，鐵道部不能再大包大攬，只有鐵路局走到市場(chǎng)第一線，充分發(fā)揮鐵路局開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，增強(qiáng)鐵路抗經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行鐵路體制改革，發(fā)揮鐵路市場(chǎng)主體作用，是鐵路應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的迫切需要。

2.鐵路實(shí)行市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨

2013年3月全國(guó)“兩會(huì)”正式出臺(tái)鐵路改革方案。根據(jù)國(guó)外鐵路改革的成功案例來(lái)看，雖然美國(guó)、日本、德國(guó)采取的客、貨和路網(wǎng)經(jīng)營(yíng)形式各不相同，但其共同點(diǎn)都是實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。反觀我國(guó)幾十年來(lái)政企不分，導(dǎo)致的一系列問(wèn)題一直得不到根本解決，并有積重難返之勢(shì)。并且根據(jù)眾多學(xué)者研究顯示，進(jìn)行大部制，讓鐵路回歸市場(chǎng)屬性是改革的唯一出路。因此，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際進(jìn)行鐵路改革是必然之選。

二、鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的意義

鐵路多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略基本內(nèi)涵是：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)客貨運(yùn)輸這一核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌使用各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，開(kāi)發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，全方位拓展鐵路市場(chǎng)，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地增加鐵路自身經(jīng)濟(jì)效益。這既是鐵路適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需要的客觀要求，也是我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，必須大力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)用運(yùn)力、設(shè)備、設(shè)施、土地、人力、技術(shù)、資金、信息等各類生產(chǎn)要素，依托運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，延伸鐵路客貨服務(wù)鏈條，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力開(kāi)發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，解決好市場(chǎng)需求與供給之間的矛盾，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求。

鐵路企業(yè)通過(guò)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，可以盤活路內(nèi)閑置資產(chǎn)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值力度，這具有重大現(xiàn)實(shí)意義。鐵路多元化經(jīng)營(yíng)作為鐵路經(jīng)營(yíng)的一個(gè)不可分割的部分逐步被認(rèn)識(shí)，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展不僅鞏固了整個(gè)鐵路行業(yè)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，而且也為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)文化進(jìn)步和豐富百姓生活做出了貢獻(xiàn)。鐵路運(yùn)輸所處內(nèi)部經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和外部環(huán)境決定了發(fā)展鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的必要性，而發(fā)展鐵路多元經(jīng)營(yíng)就必須尋求與鐵路運(yùn)輸戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃道路。只有加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)工作，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)效益，把鐵路收入的“蛋糕”做大，我們才會(huì)有更充裕的分配資金，才能不斷改善職工生活水平，實(shí)現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、我局多元化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.基本情況

2004年以來(lái)，全路掀起了大面積的撤站段、撤分局的鐵路改革。在此背景下，作為鐵路企業(yè)的一分子——多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在這些改革中亦不例外。當(dāng)時(shí)路局所屬的基層多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多屬于“小、散、弱”類型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍然很弱。多

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元經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)運(yùn)輸主業(yè)的依附性過(guò)強(qiáng)，主輔界限還不夠清晰，資產(chǎn)監(jiān)管還不到位，影響了多元經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，與現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)存在較大的差距，鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重組撤并迫在眉睫。

在這種歷史條件下，成都鐵路局對(duì)多元集團(tuán)企業(yè)格局進(jìn)行了一系列改革，為了整合優(yōu)勢(shì)資源，撤銷了部分下屬法人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的重組和優(yōu)化配置。目前已經(jīng)初步完成了資源整合重組，避免了重復(fù)建設(shè)和資源內(nèi)耗，為一些困難企業(yè)注入了活力，現(xiàn)有15家直屬企業(yè)去年總產(chǎn)值超過(guò)了300億元，為路局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出了較大貢獻(xiàn)。

2.存在的問(wèn)題

從當(dāng)前情況來(lái)看，我局非運(yùn)輸業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)雖然取得了很多成績(jī)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。沒(méi)有形成運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性沒(méi)有充分發(fā)揮，制約了經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間。筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下方面：一是目前仍然存在個(gè)別經(jīng)營(yíng)困難的虧損企業(yè)，二是部分涉及路外競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)靈活性有待加強(qiáng)，三是部分企業(yè)在人才引進(jìn)方面靈活性差，激勵(lì)機(jī)制受體制影響不利于吸引和留住人才，四是一些企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合市場(chǎng)化原則，辦事效率低。

四、促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)的思考

1.強(qiáng)化市場(chǎng)主體，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性

今年是鐵路體制改革的開(kāi)局之年，也是路局“十年三步走”戰(zhàn)略第二階段起步之年，攻堅(jiān)之年。當(dāng)前的任務(wù)是，全面確立鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使鐵路資源配置更加優(yōu)化，運(yùn)輸組織指揮更加高效，經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范，為鐵路的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和保障，充分發(fā)揮鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

作為鐵路有機(jī)組成部分的非運(yùn)輸業(yè)，雖然本身很大部分業(yè)務(wù)是面向市場(chǎng)的，但同樣需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位。積極探索鐵路走向市場(chǎng)的有效道路，讓多元化經(jīng)營(yíng)按市場(chǎng)化規(guī)律辦事，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，讓各實(shí)體單位放開(kāi)手腳，參與到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。以市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)則，以效率最優(yōu)為原則，務(wù)實(shí)避虛，精兵簡(jiǎn)政，因事設(shè)崗。多元化經(jīng)營(yíng)的鐵路系統(tǒng)要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人制度。對(duì)符合條件的路內(nèi)專業(yè)人員可按規(guī)定的報(bào)批、聘任程序由企業(yè)自行聘任；對(duì)企業(yè)需要的少量具有特殊技能的人才，可對(duì)外招聘，并允許采用靈活的激勵(lì)機(jī)制留住關(guān)鍵人才。為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要，合理確定人員管理制度。隨著鐵路的發(fā)展、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，路局非運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益有望提升到一個(gè)新的高度。

2.圍繞鐵路改革，做大多元經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量

要在現(xiàn)有多元化經(jīng)營(yíng)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大市場(chǎng)規(guī)模必須從兩方面進(jìn)行突破。一方面是鞏固擴(kuò)大既有業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。既有業(yè)務(wù)企業(yè)主要有兩種類型。一是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。如房地產(chǎn)、旅游、賓館等，該類企業(yè)對(duì)主業(yè)的依附較低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的生存能力。因此擴(kuò)大市場(chǎng)很大程度上需要企業(yè)自身努力。二是依附主業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠主業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)。主要包括各類運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)、施工業(yè)、廣告業(yè)業(yè)等。該類企業(yè)基本是利用主業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)地位或由主業(yè)提供保護(hù)性市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。這類企業(yè)做大做強(qiáng)主要依靠主業(yè)支持，但更需要企業(yè)自身充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極拓展路外市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)生存能力。

另一方面，是緊緊圍繞當(dāng)前鐵路體制改革，充分挖掘新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和曾經(jīng)忽

略的需求市場(chǎng)。比如，在貨運(yùn)組織改革中，爭(zhēng)取基于鐵路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)，延伸到門到門的服務(wù)。集裝箱運(yùn)輸和特種貨物運(yùn)輸?shù)蓉浳锞€下運(yùn)輸服務(wù)比線上運(yùn)輸利潤(rùn)更具優(yōu)勢(shì)，這樣的延伸服務(wù)收入和盈利能力將大幅度提升。

3.堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，做強(qiáng)多元經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力

以我局為例，多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)展開(kāi)過(guò)多輪重組改革，取得了階段性成功，不少多元企業(yè)在優(yōu)化重組中找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，獲得了新的活力與生機(jī)。但我們也看到，仍有部分企業(yè)大而不強(qiáng)，盈利能力較差甚至出現(xiàn)虧損。因此，在鐵路走向市場(chǎng)直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，亟待提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力必須堅(jiān)持管理創(chuàng)新。用激勵(lì)、放權(quán)等手段，最大成都地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，使企業(yè)獲得自我造血機(jī)能，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。改變以收人為中心的考核體制，把利潤(rùn)指標(biāo)與管理者大額風(fēng)險(xiǎn)抵押制緊密掛鉤。為使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須注重自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理能力。在管理結(jié)構(gòu)中對(duì)經(jīng)理人員的配置，應(yīng)該精簡(jiǎn)、合理和盡量減少層級(jí)。通過(guò)必要的管理教育和激勵(lì)措施，使企業(yè)的管理創(chuàng)新具備人力資源和管理素質(zhì)上的保證。同時(shí)還要從依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)等重要事項(xiàng)上加以監(jiān)督，以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。

4.開(kāi)展系統(tǒng)研究，做好多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈

近年來(lái)關(guān)于鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的研究越來(lái)越多，越來(lái)越深入。多數(shù)研究成果所揭示的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，當(dāng)前我國(guó)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)缺乏系統(tǒng)性。一方面一些領(lǐng)域存在一些重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，部分業(yè)務(wù)重疊，內(nèi)部爭(zhēng)奪資源等現(xiàn)象，另一方面，某些領(lǐng)域卻存在業(yè)務(wù)空缺，沒(méi)有充分發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢(shì)和效益。當(dāng)然這與鐵路多經(jīng)最初成立的歷史條件和原因密不可分，最近幾年雖然通過(guò)一系列重組整合，問(wèn)題有所改善。但在如今新的鐵路系統(tǒng)性改革的歷史條件下，鐵路將走在市場(chǎng)最前沿，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，如何充分挖掘鐵路主業(yè)之外的非運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)價(jià)值提高整體盈利能力成了一項(xiàng)新的課題。因此，多元化經(jīng)營(yíng)將承擔(dān)更加重要的歷史角色。

開(kāi)展系統(tǒng)性研究，充分利用鐵路主體優(yōu)勢(shì)，理順管理體制，將多元化經(jīng)營(yíng)融合入路局整體戰(zhàn)略。科學(xué)系統(tǒng)地研究自鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢全生命周期中，具備開(kāi)發(fā)潛力的領(lǐng)域或市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代旅游、信息服務(wù)、工程建設(shè)以及加工制造等多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，對(duì)鐵路非運(yùn)輸業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，促進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有各系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)合作，發(fā)掘新的市場(chǎng)空間，從而達(dá)到與鐵路運(yùn)輸主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的密切配套。這樣將有利于多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)，更有利于非運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。

五、小結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，非運(yùn)輸業(yè)一直作為運(yùn)輸業(yè)的附屬和補(bǔ)充，在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上沒(méi)有從全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)分割管理，資源分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同效應(yīng)不足，整體合力不強(qiáng)。不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，影響了鐵路市場(chǎng)份額和效益增長(zhǎng)。就我局而言，加快落實(shí)路局市場(chǎng)主體地位，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)和資源配置，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，大力推進(jìn)虧損企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，全面提升多元化經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)開(kāi)放合作、互利共贏的觀念，避免企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使鐵路多元化經(jīng)營(yíng)潛力和優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，方能促使非運(yùn)輸業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)，更好更快地滿足干部職工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

第五篇：(鐵建設(shè)[2009]154號(hào))關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見(jiàn)

（鐵建設(shè)[2009]154號(hào)）

為全面貫徹落實(shí)“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新”六位一體和“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，努力建設(shè)精品工程和安全工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，根據(jù)“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，現(xiàn)就推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步明確推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義、目標(biāo)和要求

1．重要意義

大力推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效提高鐵路建設(shè)管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，是鐵路建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是貫徹“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”要求的重要途徑，是落實(shí)“六位一體”管理要求的重要抓手，是建設(shè)精品工程和安全工程的客觀要求，是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實(shí)力的迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升鐵路建設(shè)管理水平。

2．總體目標(biāo)

落實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”要求，推行統(tǒng)一的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立鐵道部指導(dǎo)、建設(shè)單位為龍頭、參建各方各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作閉環(huán)管理、有序可控，使建設(shè)項(xiàng)目“六位一體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成精品工程、安全工程。

3．總體要求

推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須以工程質(zhì)量安全為核心。建設(shè)單位和參建單位必須牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，樹立對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，確保工程質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失，使建設(shè)的每一項(xiàng)工程都能經(jīng)得起運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)、社會(huì)的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠。高標(biāo)準(zhǔn)，就是要以建設(shè)世界一流客運(yùn)專線為目標(biāo)，一絲不茍地落實(shí)客運(yùn)專線及其他重大項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到最佳的工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的運(yùn)營(yíng)品質(zhì)；講科學(xué)，就是要堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重客觀、尊重實(shí)踐，充分借鑒國(guó)內(nèi)外鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷研究鐵路建設(shè)新情況，探索高速鐵路建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法提高我國(guó)鐵路建設(shè)管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚(yáng)永不自滿、永攀高峰的精神和作風(fēng)，堅(jiān)持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。

必須注重抓源頭、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)。抓源頭，就是要從基礎(chǔ)抓起，重點(diǎn)是健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保工程建設(shè)管理有完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過(guò)程，就是強(qiáng)化建設(shè)管理過(guò)程控制，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和驗(yàn)收考核，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位和參建單位的質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項(xiàng)作業(yè)都實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細(xì)節(jié)，就是在工程建設(shè)全過(guò)程中突出細(xì)節(jié)控制，注重細(xì)節(jié)管理，以細(xì)節(jié)的可靠確保整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。

二、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織工作

深刻領(lǐng)會(huì)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)內(nèi)涵，積極運(yùn)用全面質(zhì)量管理、ISO9000質(zhì)量體系、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，建立健全技術(shù)、管理、作業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以嚴(yán)格考核為保障，參建各方各負(fù)其責(zé)、全員參與，全面推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1．制訂標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案

建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各單位要以建設(shè)項(xiàng)目為依托，按照鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)和總體要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；要根據(jù)鐵道部和建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)要求和總體方案，結(jié)合本項(xiàng)目、本標(biāo)段實(shí)際，按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制各自的標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案；要按照系統(tǒng)管理要求，將實(shí)施方案與總體方案、施工組織有機(jī)銜接，并在實(shí)施中不斷補(bǔ)充完善優(yōu)化。

2．發(fā)揮建設(shè)單位龍頭作用

建設(shè)單位是實(shí)施鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的龍頭。要切實(shí)發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真貫徹鐵道部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)[2008]45號(hào)），按規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理制度，完善工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理；要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作的管理，強(qiáng)化對(duì)施工單位項(xiàng)目部組建、文明工地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的指導(dǎo)和檢查，理順對(duì)監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設(shè)管理的延伸；要將過(guò)程控制作為建設(shè)管理工作的重點(diǎn)，按照閉環(huán)管理的要求和建立標(biāo)準(zhǔn)、衡量偏差、及時(shí)矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求分解并轉(zhuǎn)化為參建單位的行動(dòng)；要按照具體化、定量化的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參建單位實(shí)施行為和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。要引導(dǎo)參建單位營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化管理的企業(yè)文化，使標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，真正讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3．確保全方位、全過(guò)程和全員參與

建設(shè)單位要將標(biāo)準(zhǔn)化管理滲透到“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”的各個(gè)方面，延伸到每一項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)；充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍，率先建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目指揮部或標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)提供設(shè)計(jì)文件，組建標(biāo)準(zhǔn)化的配合機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作，規(guī)范變更設(shè)計(jì)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化配合組或項(xiàng)目部。施工單位要將施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程中重復(fù)性的、有規(guī)律的活動(dòng)，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人員設(shè)備配備、過(guò)程控制、現(xiàn)場(chǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)等工作，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊(duì)和標(biāo)準(zhǔn)化工地。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)理工作，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)、過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站。各單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，使鐵路建設(shè)參建人員牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，自覺(jué)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

4．建立嚴(yán)格的考核制度

考核是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，沒(méi)有考核的管理是無(wú)效管理，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理必須建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系和考核制度。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，制定內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績(jī)效考核范圍；要組織制訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核事項(xiàng)納入合同，依據(jù)合同進(jìn)行考核。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目情況和自身特點(diǎn)，細(xì)化量化內(nèi)部工作目標(biāo)及考核制度。鐵道部有關(guān)部門要研究提出鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作統(tǒng)一納入建設(shè)單位的考核內(nèi)容，考核標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、量化，具有可操作性。

三、全面把握鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作重點(diǎn)

推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框圖，以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為支撐，與企業(yè)貫標(biāo)緊密結(jié)合，進(jìn)一步健全完善管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化要求，努力提高鐵路建設(shè)管理水平。

1．管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

管理制度涵蓋技術(shù)、管理、作業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)和鐵路建設(shè)工作的方法面面，是全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)。

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，依據(jù)國(guó)家和鐵道部相關(guān)規(guī)定，以《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理指南》（建建[2007]72號(hào)）為藍(lán)本，完善內(nèi)部管理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)及合同、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程管理、質(zhì)量安全管理、物資設(shè)備管理等各項(xiàng)管理制度，細(xì)化各項(xiàng)管理工作流程。

勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理辦法及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2009]47號(hào)），完善項(xiàng)目管理制度和勘察設(shè)計(jì)工作流程及責(zé)任制，制訂設(shè)計(jì)交底、配合施工管理實(shí)施辦法、變更設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則、配合人員責(zé)任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要嚴(yán)格遵守鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工管理規(guī)定及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目部按照建設(shè)項(xiàng)目要求，建立起全過(guò)程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理等管理制度，制訂切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，編制施工作業(yè)指導(dǎo)書、施工作業(yè)要點(diǎn)卡片等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合采用“四新”成果和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，不斷完善和更新。監(jiān)理單位要組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)單位管理制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度，制訂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作制度，明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和崗位

職責(zé)，建立考核激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和施工作業(yè)指導(dǎo)書，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求將監(jiān)理工作進(jìn)行分解，對(duì)檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序進(jìn)行細(xì)化，并納入監(jiān)理人員工作手冊(cè)。

2．人員配備標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是決定項(xiàng)目建設(shè)水平的關(guān)鍵，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目管理需要，選擇有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，通過(guò)培訓(xùn)提高建設(shè)管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力并進(jìn)行考核。要督促各參建單位嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。

勘察設(shè)計(jì)單位要按規(guī)定及時(shí)組建建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，組建現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合機(jī)構(gòu)，選派主持或參與該項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)配合施工；要通過(guò)崗前培訓(xùn)提高設(shè)計(jì)配合人員素質(zhì)，對(duì)配合人員的工作成效進(jìn)行考核。

施工單位要根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點(diǎn)和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設(shè)置項(xiàng)目部、配備管理人員，按照架子隊(duì)模式組建作業(yè)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員、作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，并按照考核辦法對(duì)員工進(jìn)行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

3．現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)單位要加強(qiáng)與地方及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑材料調(diào)查等問(wèn)題。做好現(xiàn)場(chǎng)布局、施工組織編制等項(xiàng)目組織管理工作，組織確定項(xiàng)目總體生產(chǎn)布局，檢查制(存)梁場(chǎng)、鋪軌基地、軌道板(枕)場(chǎng)、拌合站、施工便道等大臨設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)是否滿足生產(chǎn)需要并做到經(jīng)濟(jì)、合理；編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)設(shè)計(jì)單位做好施工圖交付、設(shè)計(jì)技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料核對(duì)確認(rèn)，依據(jù)設(shè)計(jì)配合工作細(xì)則實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)配合工作進(jìn)行檢查；提出現(xiàn)場(chǎng)管理和文明工地的管理要求，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)布置、施工設(shè)備配置、物資材料采購(gòu)使用、技術(shù)工作、試驗(yàn)室工作、質(zhì)量工作、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促監(jiān)理單位按檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查并驗(yàn)證各項(xiàng)問(wèn)題的整改情況，保證現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。

勘察設(shè)計(jì)單位要按照程序進(jìn)行地質(zhì)勘探、檢驗(yàn)、審核現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選、論證；按照合同約定完成勘察設(shè)計(jì)工作，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)協(xié)議約定的時(shí)間和批次交付施工圖，做好施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料核對(duì)確認(rèn)、測(cè)量控制網(wǎng)維護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作。

施工單位要將現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)工作之一。要按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場(chǎng)布置工作；要做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志的設(shè)置和安全防護(hù)用品的配備，確

?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全、用電安全、危險(xiǎn)爆破品使用安全；要做到現(xiàn)場(chǎng)各種質(zhì)量數(shù)據(jù)、原始記錄真實(shí)完整，對(duì)質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析，及時(shí)總結(jié)改進(jìn)；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作，合理設(shè)置取棄土場(chǎng)地，及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機(jī)械設(shè)備，按照生產(chǎn)需要配置機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)，使機(jī)械設(shè)備處于良好狀態(tài)；要加強(qiáng)物資材料管理，嚴(yán)把物資材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作；要加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、施工技術(shù)調(diào)查、施工技術(shù)交底和工程測(cè)量等工作；要按照《工地試驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和施工需要，建立工地試驗(yàn)室，規(guī)范試驗(yàn)程序，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，將現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，嚴(yán)格按規(guī)定建立監(jiān)理試驗(yàn)室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；要加強(qiáng)對(duì)大臨工程和施工單位試驗(yàn)室的檢查，監(jiān)督檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度及實(shí)施情況，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及文明工地建設(shè)，并督促整改；要對(duì)施工復(fù)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督審核，對(duì)工藝試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督；要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作。

4．過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化

過(guò)程控制是建設(shè)單位管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，每一件事都要有責(zé)任人，都要形成閉環(huán)管理。要組織勘察設(shè)計(jì)、用地預(yù)審申報(bào)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)批等前期工作。要以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過(guò)合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實(shí)施目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；要對(duì)施工作業(yè)指導(dǎo)書、設(shè)計(jì)配合工作細(xì)則、監(jiān)理細(xì)則實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工工藝的管理，加強(qiáng)對(duì)變更設(shè)計(jì)過(guò)程管理，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、投資等過(guò)程控制。

勘察設(shè)計(jì)單位要將建設(shè)單位確定并納入勘察設(shè)計(jì)合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過(guò)程控制目標(biāo)貫徹到勘察設(shè)計(jì)工作中；要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化及時(shí)完善勘察設(shè)計(jì)工作；要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作流程，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)配合工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并及時(shí)完成變更設(shè)計(jì)；要參加建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問(wèn)題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)；要參與或配合質(zhì)量、安全事故調(diào)查，按規(guī)定參加分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。施工單位要將過(guò)程控制作為重點(diǎn)工作之一，要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過(guò)程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，貫徹到整個(gè)施工過(guò)程，落實(shí)到每項(xiàng)工作、每道工序。要根據(jù)建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制現(xiàn)場(chǎng)施工組織進(jìn)度計(jì)劃和施工作業(yè)計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，按計(jì)劃組織實(shí)施；要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和程序性文件，實(shí)現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對(duì)影響質(zhì)量的要素實(shí)行重點(diǎn)管理；要落實(shí)安全管理責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，分析影響安全的要素，配備安全設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴(yán)格按照施工圖和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，推廣符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、作業(yè)人員易記好用的應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，落實(shí)到作業(yè)人員的操作中；要嚴(yán)格施工過(guò)程考核、評(píng)定工作，做好工程自驗(yàn)，做好工藝工法的過(guò)程控制和創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位確定并納入監(jiān)理合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過(guò)程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個(gè)監(jiān)理工作階段、各個(gè)監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個(gè)監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)監(jiān)理工作、每一個(gè)監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。要審核實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工方案，對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程數(shù)量進(jìn)行審核；要監(jiān)督和檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運(yùn)行情況，對(duì)施工行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控，組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，參與單位工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

1．高度重視

各單位要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自上手，下大力抓好組織和推進(jìn)工作，做到“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

2．主動(dòng)工作

各單位要增強(qiáng)推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺(jué)性，將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為提高建設(shè)管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，作為鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的必備要求，確保全員全方位參與標(biāo)準(zhǔn)化管理，變“要我做”為“我要做”，共同營(yíng)造鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的濃厚氛圍。

3．抓好落實(shí)

標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的是確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，衡量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成敗關(guān)鍵在現(xiàn)場(chǎng)。各單位要參照《鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框圖》補(bǔ)充、完善、細(xì)化并豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，按照“抓源頭、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)”的要求，堅(jiān)持從源頭抓起、從全過(guò)程抓起、從每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面落到實(shí)處，讓每名參建人員都明確自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去做、做到位，杜絕出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。

4．學(xué)習(xí)借鑒

各單位要注重學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找自身工作的不足，及時(shí)加以改進(jìn)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要積極評(píng)選推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和樣板引路的作用，從而帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提高。

5．總結(jié)提高

各單位要將實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，發(fā)揚(yáng)永不懈怠的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)、深入推進(jìn)、持久推進(jìn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效的做法及時(shí)固化下來(lái)，提煉上升為標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣。要通過(guò)不斷改進(jìn)提高，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不斷向縱深發(fā)展。