第一篇：網(wǎng)運(yùn)分離是鐵路改革核心（推薦）

網(wǎng)運(yùn)分離是鐵路改革核心

鐵路體制改革大幕開(kāi)啟，改革框架和思路在這次國(guó)務(wù)院大部制改革中出臺(tái)。按照政企分開(kāi)原則，撤銷(xiāo)鐵道部，成立鐵路局，直屬交通部。交通部承擔(dān)鐵路的規(guī)劃職能，鐵路局成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)成立中國(guó)鐵路總公司，注冊(cè)資本10360億，負(fù)責(zé)具體的運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上，這僅僅是鐵路體制改革的第一步，接下來(lái)還有更艱巨的工作要做。是不是接下來(lái)還要進(jìn)一步細(xì)拆？如何拆分，是“橫切”為幾個(gè)網(wǎng)運(yùn)合一的鐵路公司，還是“豎切”為網(wǎng)運(yùn)分離，保留一張鐵路網(wǎng)，由不同公司競(jìng)價(jià)租網(wǎng)？如何引入民間資本進(jìn)入鐵路網(wǎng)建？以及如何看待鐵路票價(jià)市場(chǎng)化后可能的票價(jià)上浮的問(wèn)題等等，就這些問(wèn)題，本報(bào)專(zhuān)訪了天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙旭。

債務(wù)承擔(dān)或有附加條件

南方都市報(bào)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南都)：千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，鐵路體制改革終于按照政企分開(kāi)的原則進(jìn)行，在你的預(yù)料之中嗎？

趙旭：意料之中。政企分開(kāi)方向無(wú)疑是正確的，它是鐵路體制改革最基礎(chǔ)性的工作，是第一步。若政企還是攪合在一塊，鐵路體制是按照企業(yè)的邏輯改，還是按照政府機(jī)關(guān)的邏輯改，不清楚，改革就沒(méi)有辦法著手進(jìn)行。按照企業(yè)的邏輯，就是要經(jīng)營(yíng)，要核算成本，要追求收益，要按照市場(chǎng)的邏輯進(jìn)行。而政府的邏輯是監(jiān)管與被監(jiān)管、指揮與服從。

現(xiàn)在在大部制下，政府職能調(diào)整的方向是行政權(quán)力內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分離，未來(lái)交通部可能是決策部委，下屬的鐵路局作為一個(gè)執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)鐵路總公司按照企業(yè)原則，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)邏輯和思路很清晰，但這只是第一步，后面才是攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是如何進(jìn)一步改革中國(guó)鐵路總公司，它是作為唯一的鐵路企業(yè)固化下來(lái)，還是繼續(xù)拆分改革，要等下一步的改革方案和細(xì)則出臺(tái)才能知道。

南都：鐵道部的負(fù)債剝離一直是這次改革的關(guān)注重點(diǎn)。日前決策層也透露了，占鐵路總資產(chǎn)約三分之二，近

2.6萬(wàn)億的負(fù)債由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)，這會(huì)不會(huì)對(duì)新成立的鐵路總公司構(gòu)成巨大壓力？

趙旭：債務(wù)只能由中國(guó)鐵路總公司來(lái)繼承，不可能轉(zhuǎn)給交通部。在中國(guó)有一條鐵律，就是嚴(yán)禁政府部門(mén)向銀行貸款，政府的負(fù)債只能是發(fā)公債的形式，不能做經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。鐵道部原來(lái)政企不分，它是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的名義向銀行貸款，它有收入，有現(xiàn)金流，經(jīng)過(guò)評(píng)估有還款能力，銀行就給它貸款。這些欠債大部分是銀行貸款，所以這些債務(wù)不可能由交通部承擔(dān)。

這些債務(wù)由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)，是不是由國(guó)家財(cái)政來(lái)兜底，目前還不清楚。但我想財(cái)政還是有兜底的責(zé)任。因?yàn)殍F道部原來(lái)是政府機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院直屬的一個(gè)部委，銀行之所以貸款給它，可能隱含著它不會(huì)破產(chǎn)，有財(cái)政支撐的假設(shè)。當(dāng)然這2.6萬(wàn)億負(fù)債不會(huì)都成為壞賬，可能有部分壞賬。但既然它是一個(gè)債務(wù)，就有債權(quán)人，具體如何處理，并不是由債務(wù)人單方面說(shuō)了就算的。債務(wù)轉(zhuǎn)給鐵路總公司后，屬于債務(wù)主體變更，這個(gè)變更的過(guò)程要附加什么條件，要由債務(wù)人和債權(quán)人雙方去談的。

債務(wù)全部轉(zhuǎn)給新成立的鐵路總公司，當(dāng)然會(huì)對(duì)它產(chǎn)生巨大的影響，比如資產(chǎn)負(fù)債表，比如現(xiàn)金流，比如后繼的融資能力等都會(huì)受到影響。另外，還要看鐵路總公司下一步怎么改，比如是以各個(gè)鐵路分局為主體成立分公司，還是讓他們成為獨(dú)立公司，網(wǎng)運(yùn)要不要分離，客運(yùn)和貨運(yùn)要不要分離等，這些后續(xù)的改革都會(huì)影響到債務(wù)如何劃分。

“豎切”比“橫切”競(jìng)爭(zhēng)更充分

南都：政企分開(kāi)只是第一步，接下來(lái)要做的改革是什么？

趙旭：把監(jiān)管的職能安頓好后，剩下的就是經(jīng)營(yíng)這塊了。就是如何拆分中國(guó)鐵路總公司，前些年討論得也比較多?；A(chǔ)的方案主要是兩種，一種是“橫切”，一種是“豎切”。所謂“橫切”，就是按照地域原則，把全國(guó)劃分為一些片區(qū)，成立不同的鐵路公司，這些公司都各自擁有路網(wǎng)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，也就是網(wǎng)運(yùn)是合一的。第二個(gè)方案就是“豎切”，對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游進(jìn)行切分，也就是網(wǎng)運(yùn)分離：以路網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)成立一個(gè)路網(wǎng)公司，路網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)路網(wǎng)的投資、建設(shè)、維護(hù)以及調(diào)度，但不負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；同時(shí)成立若干運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得路網(wǎng)的使用權(quán)，也通過(guò)向消費(fèi)者提供不同的運(yùn)輸產(chǎn)品展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)然，所謂“橫切”和“豎切”只是兩種基礎(chǔ)方案，具體選擇并不是只能“二選一”，而是要根據(jù)中國(guó)的具體情況設(shè)計(jì)改革方案，很有可能是某種“組合”方案。比如日本模式就兼具“橫切”和“豎切”的特點(diǎn)：日本將國(guó)鐵(改革前的鐵路總公司)按區(qū)域分為六個(gè)網(wǎng)運(yùn)合一的客運(yùn)公司，但同時(shí)又設(shè)立了一個(gè)擁有全國(guó)專(zhuān)營(yíng)權(quán)的貨運(yùn)公司，貨運(yùn)公司不擁有路網(wǎng)，而是通過(guò)租賃從各個(gè)客運(yùn)公司取得路網(wǎng)的使用權(quán)。

之前中國(guó)有一些行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。比如說(shuō)電力改革，就是采用了網(wǎng)運(yùn)分離的方式，成立了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，發(fā)電部分則成立了五大發(fā)電公司和其他一些規(guī)模較小的地方發(fā)電公司。但電力改革只完成了一半，后續(xù)的輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等改革方案被擱置了。

電信業(yè)(固話(huà)和寬帶)的改革則是采用了“橫切”的方式，形成了南電信、北聯(lián)通的格局，是網(wǎng)運(yùn)合一的。結(jié)果在固話(huà)和寬帶領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)仍然不充分。中移動(dòng)雖然獲得了全業(yè)務(wù)牌照，但在固話(huà)和寬帶領(lǐng)域獲得的份額非常低。真正的競(jìng)爭(zhēng)在移動(dòng)通信領(lǐng)域，特點(diǎn)是建網(wǎng)的成本不高，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建網(wǎng)的成本主要是架設(shè)一些基站，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商都可以做到，所以移動(dòng)通信的競(jìng)爭(zhēng)就要充分得多。

南都：你個(gè)人是贊成“橫切”還是“豎切”？

趙旭：我個(gè)人是贊成“網(wǎng)運(yùn)分離”，因?yàn)椤熬W(wǎng)運(yùn)分離”是實(shí)現(xiàn)直接競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，理應(yīng)成為下一步改革的核心。網(wǎng)運(yùn)合一的話(huà)，很難展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。可以以電信領(lǐng)域?yàn)槔?，它是采用典型的“橫切”的方式，結(jié)果導(dǎo)致固話(huà)和寬帶的競(jìng)爭(zhēng)不充分，至今仍然是南電信、北聯(lián)通的壟斷格局?，F(xiàn)在寬帶問(wèn)題那么多，主要就是因?yàn)槁?lián)通和電信兩家分別控制了骨干網(wǎng)，其他的寬帶服務(wù)商必然向它們租用骨干網(wǎng)的帶寬，它們就通過(guò)控制帶寬的批發(fā)價(jià)格來(lái)抵制競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是寬帶價(jià)格遲遲降不下來(lái)，服務(wù)也跟不上，消費(fèi)者沒(méi)有得到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處。如今消費(fèi)者享受到電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的好處很大程度上是源于技術(shù)進(jìn)步，移動(dòng)通信逐步成為主流，使固話(huà)這塊業(yè)務(wù)變得越來(lái)越不重要，未來(lái)隨著4G的推廣，寬帶的重要性也會(huì)下降。

鐵路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)更大、更強(qiáng)，鐵路路網(wǎng)的建設(shè)成本非常高，比寬帶網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)成本高多了。鐵路總公司如果“橫切”成幾個(gè)區(qū)域性的鐵路公司，各區(qū)域公司由于控制了轄區(qū)內(nèi)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，其他公司的業(yè)務(wù)很難延伸過(guò)來(lái)或很容易被排擠出去，真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就難展開(kāi)。屆時(shí)，所謂的“競(jìng)爭(zhēng)”可能就只是“標(biāo)桿”競(jìng)爭(zhēng)，就是看看誰(shuí)的成本低，效益好，而不是真正的、直接的競(jìng)爭(zhēng)，比如設(shè)計(jì)、提供各種不同的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。南都：但對(duì)“網(wǎng)運(yùn)分離”的方案也有些擔(dān)心，比如說(shuō)如何確保安全，統(tǒng)一調(diào)度等問(wèn)題。

趙旭：的確是的，解決的路徑就是技術(shù)進(jìn)步，隨著鐵路技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，這些問(wèn)題是完全可以解決的。還有一個(gè)問(wèn)題就是“網(wǎng)間結(jié)算”，這個(gè)可能會(huì)復(fù)雜一點(diǎn)，解決問(wèn)題的鑰匙也是技術(shù)進(jìn)步。像歐盟以“網(wǎng)運(yùn)分離”為主的模式，也提供了很好的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)移植。

政企分離能吸納民間資本

南都：您估計(jì)最終完成改革需要多長(zhǎng)時(shí)間？

趙旭：這個(gè)很難估計(jì)。中國(guó)鐵路有兩個(gè)特點(diǎn)，一是中國(guó)鐵路的規(guī)模大，美國(guó)、日本和歐盟都不能比；二是鐵路在中國(guó)交通運(yùn)輸中，無(wú)論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，所占有的份額都很大，這也是美日歐不能比的。觀察電力系統(tǒng)的改革，雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)運(yùn)分離，還成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但改革過(guò)程中遇到了障礙，成了一個(gè)半拉子工程，相比之下，鐵路系統(tǒng)的改革更要復(fù)雜得多。所以，鐵路系統(tǒng)的改革可能要更謹(jǐn)慎一些，歷時(shí)更長(zhǎng)一些，具體的改革方案和思路可能要在過(guò)程中逐步完善，在改革過(guò)程中還可能碰到難以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。一個(gè)好的改革方法是不妨先在一些局部地區(qū)做試點(diǎn)，比如現(xiàn)在新建起來(lái)的高鐵這塊，與原有的系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，就不妨獨(dú)立出來(lái)，做一些嘗試。還有一些獨(dú)立的運(yùn)輸專(zhuān)線，也可以先試。

南都：鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要引入民間資本問(wèn)題，一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。這次盛光祖也談到了這點(diǎn)，表示歡迎。趙旭：之前鐵路系統(tǒng)政企合一，它不是一個(gè)單純的經(jīng)營(yíng)主體，民間資本就很難參與。但當(dāng)時(shí)的鐵道部門(mén)非常聰明，它居然能夠從中發(fā)現(xiàn)一條道路，吸引社會(huì)資本投資。投完以后通過(guò)一個(gè)機(jī)制收回來(lái)，就是要求運(yùn)營(yíng)托管給鐵道部門(mén)，它的理由就是調(diào)度統(tǒng)一，安全等理由，運(yùn)營(yíng)仍是一個(gè)堅(jiān)實(shí)的整體。這樣做實(shí)際上一些進(jìn)入的民間資本，只是拿到約定的投資回報(bào)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它更像是鐵道部向民間的融資，像借款。

所以，民間資本對(duì)此是有疑慮，它不像真正的投資享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)，結(jié)果是外資和社會(huì)資本進(jìn)入不多。這套體制原來(lái)之所以成功，是因?yàn)榈胤秸鲥X(qián)。以前鐵道部和30個(gè)省都簽了省部合作協(xié)議，這實(shí)際上還是變成了政府投資，不過(guò)換成了地方的投資而已。

所以，只有政企分離，民間資本談判的對(duì)象變成了獨(dú)立核算的鐵路企業(yè)，才可以談股份、經(jīng)營(yíng)權(quán)，談產(chǎn)品設(shè)計(jì)，談風(fēng)險(xiǎn)控制等等，民間資本才有可能進(jìn)入。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)激發(fā)創(chuàng)新潛力

南都：這次盛光祖也表態(tài)了，成立了中國(guó)鐵路總公司以后，鐵路運(yùn)費(fèi)，尤其是客運(yùn)的票價(jià)將按照市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，很多人擔(dān)心火車(chē)票價(jià)會(huì)上漲。

趙旭：票價(jià)市場(chǎng)化的結(jié)果不見(jiàn)得就是漲價(jià)，也有可能是降價(jià)，尤其是現(xiàn)在的高鐵價(jià)格，很多線路上座率很低的，這就意味著定價(jià)過(guò)高了，應(yīng)該降價(jià)。

無(wú)論是在客運(yùn)還是在貨運(yùn)上，鐵路雖然是壟斷的，但價(jià)格也不完全是由鐵路自己說(shuō)了算的，因?yàn)殍F路要面對(duì)替代競(jìng)爭(zhēng)，要面臨著公路運(yùn)輸和空運(yùn)、海運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)。票價(jià)定價(jià)過(guò)高，可能很多人都不坐火車(chē)而改坐汽車(chē)或飛機(jī)了。比如，高鐵在廣深線上，它基本上已經(jīng)把公路大巴運(yùn)輸擊垮了，但在更長(zhǎng)的線路上，高鐵就沒(méi)有飛機(jī)有優(yōu)勢(shì)。

南都：這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處。

趙旭：是，要從更廣的視野來(lái)看市場(chǎng)定價(jià)，而不能僅僅看客運(yùn)車(chē)票價(jià)格的可能上漲。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是產(chǎn)品豐富化，有不同的產(chǎn)品出現(xiàn)，一些服務(wù)質(zhì)量也會(huì)上來(lái)。

之前在鐵道部獨(dú)家壟斷的情況下，有了動(dòng)車(chē)就把很多普通列車(chē)車(chē)次取消了，有了高鐵就又把好多動(dòng)車(chē)車(chē)次取消了，逼迫消費(fèi)者坐高鐵，不是有個(gè)詞叫“被高鐵”嗎，實(shí)際上在那個(gè)時(shí)候，鐵路票價(jià)就已經(jīng)被鐵道部提高了。關(guān)鍵是，在競(jìng)爭(zhēng)的情形下，市場(chǎng)有不同的需求，供給者就會(huì)提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)定價(jià)后，只要有需求，一些票價(jià)低的動(dòng)車(chē)、普通列車(chē)可能又回來(lái)了。

只要有需求，企業(yè)還會(huì)開(kāi)發(fā)出很多“聯(lián)運(yùn)”產(chǎn)品出來(lái)，比如說(shuō)“空鐵聯(lián)運(yùn)”、“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“船鐵聯(lián)運(yùn)”等，做到無(wú)縫連接，使得乘客的出行變得更方便。像我們從北京去科隆，買(mǎi)一張去法蘭克福的機(jī)票就可以了，法蘭克福到科隆的火車(chē)票是隨機(jī)票贈(zèng)送的。現(xiàn)在鐵路是個(gè)行政化的怪物，不改革，不實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，也就根本不考慮如何提供差異化的產(chǎn)品。

不單是客運(yùn)，可能還包括貨運(yùn)。只要回到市場(chǎng)定價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，鐵路企業(yè)也會(huì)跟著設(shè)計(jì)出很多差異化產(chǎn)品，這對(duì)于企業(yè)降低物流成本是非常好的消息。鐵路運(yùn)輸是成本較低的方式，它市場(chǎng)化以后，各種運(yùn)輸方式就可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行充分的整合。比如現(xiàn)在的民營(yíng)快遞公司，已經(jīng)有了很高的服務(wù)和管理水平，消費(fèi)者在郵件發(fā)出后，可以隨時(shí)查看郵件到哪個(gè)地方了。未來(lái)這些民營(yíng)企業(yè)就可以通過(guò)并購(gòu)、整合更上一層樓，不僅可以購(gòu)買(mǎi)貨運(yùn)飛機(jī)、輪船和車(chē)隊(duì)，還有可能購(gòu)買(mǎi)鐵路貨運(yùn)公司，形成“馬士基”這樣的物流業(yè)巨頭。這對(duì)中國(guó)整個(gè)的運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)的影響巨大，可以說(shuō)是革命性的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和每個(gè)人都會(huì)從中收益的。

所以我們要看到，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的好處不僅僅在于票價(jià)的降低，更重要的，是市場(chǎng)所激發(fā)的創(chuàng)新的潛力，而這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的樞要所在

第二篇：“實(shí)貨制”是鐵路貨運(yùn)改革的核心

“實(shí)貨制”是鐵路貨運(yùn)改革的核心

“實(shí)貨制”的推行，鐵路和貨主誠(chéng)信、效率雙豐收。“實(shí)貨制”運(yùn)輸與“實(shí)名制”售票一樣，先訂先得，并通過(guò)網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，從鐵路物流服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上提交貨物運(yùn)輸申請(qǐng)，當(dāng)天貨運(yùn)預(yù)訂當(dāng)天就能完成，這樣一來(lái)貨主免受了奔波之苦，得到了貨主的認(rèn)可，對(duì)于鐵路和貨主之間，雙方實(shí)為既省錢(qián)又省力。

現(xiàn)如今鐵路貨運(yùn)改革這個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題，最近又被推到了風(fēng)口浪尖上。鐵路部門(mén)表示現(xiàn)在所進(jìn)行的貨運(yùn)改革，就是以“實(shí)貨”為基本依據(jù)，這無(wú)疑是說(shuō)“實(shí)貨制”是貨運(yùn)改革的核心。貨運(yùn)改革不是簡(jiǎn)單的調(diào)整貨運(yùn)價(jià)格，關(guān)鍵是要解決運(yùn)輸組織方式，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈如何發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系骨干作用的問(wèn)題。“實(shí)貨制”作為貨改中的核心，自然也成了左右貨改成敗的重要關(guān)鍵點(diǎn)之一。而“實(shí)貨制”將原來(lái)復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單實(shí)用化，所以說(shuō) “實(shí)貨制”是鐵路改革的核心。

“實(shí)貨制”使鐵路貨運(yùn)改革進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域，從而加快鐵路改革的步伐?！皩?shí)貨制”借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)托運(yùn)貨物的“身份驗(yàn)證”，來(lái)保障貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理方式的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，像客運(yùn)中購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票一樣，能夠提前預(yù)定。不僅簡(jiǎn)化了貨主以往辦理托運(yùn)時(shí)的手續(xù)，為貨主節(jié)約辦理運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本，更能使鐵路運(yùn)力這一公共資源公平、公正、公開(kāi)地服務(wù)于社會(huì)和廣大客戶(hù)。鐵路部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)推廣“實(shí)貨制”，在方便貨物運(yùn)輸信息收集的同時(shí)，對(duì)貨物也做到追蹤管理，使客戶(hù)可以根據(jù)不同情況對(duì)自身經(jīng)營(yíng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，很好的維護(hù)了貨主的貨物安全，使貨運(yùn)服務(wù)更加公開(kāi)化、人性化。正是有了“實(shí)貨制”這項(xiàng)舉措，加快鐵路改革的步伐，帶動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，使鐵路更好的為人民、為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)，“實(shí)貨制”真正是貨運(yùn)改革的核心。

我們有理由相信這次鐵路貨運(yùn)改革必將給鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)、貨運(yùn)組織、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)巨大的影響。在此，希望鐵路貨運(yùn)組織改革讓貨主得實(shí)惠，也讓老百姓得到更多的實(shí)惠。

包頭電子車(chē)間 金慧 2013年7月18日

第三篇：鐵路運(yùn)規(guī)

第一章 總則

第一條

鐵路貨車(chē)是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾b備。鐵路貨車(chē)運(yùn)用維修（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：貨車(chē)運(yùn)用）工作是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，是確保鐵路運(yùn)輸安全和暢通的重要環(huán)節(jié)做好貨車(chē)運(yùn)用工作，是保證鐵路行車(chē)安全，完成鐵路運(yùn)輸任務(wù)的基礎(chǔ)保障。為深入實(shí)踐“高標(biāo)準(zhǔn)，講科學(xué)，不懈怠”要求，滿(mǎn)足鐵路運(yùn)輸提速、重載需要，適應(yīng)鐵路貨車(chē)新技術(shù)發(fā)展，統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貨車(chē)運(yùn)用管理，根據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》及鐵路貨車(chē)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的有關(guān)要求，特制定本規(guī)程。

第二條

我國(guó)鐵路貨車(chē)運(yùn)用工作由鐵道部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并執(zhí)行鐵道部統(tǒng)一技術(shù)政策。鐵路貨車(chē)原則上實(shí)行無(wú)固定配屬管理，全國(guó)運(yùn)行，安全實(shí)行區(qū)段負(fù)責(zé)制，質(zhì)量實(shí)行追溯負(fù)責(zé)制。鐵路局、車(chē)輛段必須樹(shù)立全局觀念，確保鐵路貨車(chē)“用、管、修”的協(xié)調(diào)一致。

第三條

貨車(chē)運(yùn)用工作的工作指導(dǎo)方針是：牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理鐵路貨車(chē)故障，積極應(yīng)用先進(jìn)的檢查、檢測(cè)和修理技術(shù)，不斷優(yōu)化列檢布局，推進(jìn)列檢作業(yè)方式變革，全面采用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“布局合理、防范有力、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、素質(zhì)過(guò)硬、安全穩(wěn)定”的貨車(chē)運(yùn)用工作目標(biāo)。第四條

貨車(chē)運(yùn)用工作實(shí)行鐵道部、鐵路局、車(chē)輛段三級(jí)管理，依據(jù)貨車(chē)運(yùn)用工作指導(dǎo)方針，明確鐵路局和車(chē)輛段管理職能和工作標(biāo)準(zhǔn)，按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，實(shí)施嚴(yán)格的管理和考核機(jī)制，提升貨車(chē)運(yùn)用管理水平，確保運(yùn)輸安全。

第五條

貨車(chē)運(yùn)用工作應(yīng)樹(shù)立“以科技保安全，以創(chuàng)新促管理”的理念，利用信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、自動(dòng)檢查檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代化技術(shù)，推進(jìn)列車(chē)技術(shù)檢查自動(dòng)化‘制動(dòng)機(jī)試驗(yàn)智能化、故障修理專(zhuān)業(yè)化、安全管理科學(xué)化、質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、作業(yè)條件規(guī)范化，不斷促進(jìn)列檢作業(yè)方式變革，提升貨車(chē)運(yùn)用管理、列檢生產(chǎn)指揮、列車(chē)技術(shù)質(zhì)量管理的現(xiàn)代化水平，滿(mǎn)足裝備現(xiàn)代化對(duì)貨車(chē)運(yùn)用工作提出的新要求，實(shí)現(xiàn)貨車(chē)運(yùn)用工作的全面突破和創(chuàng)新。第六條

貨車(chē)運(yùn)用工作必須適應(yīng)直達(dá)列車(chē)大量開(kāi)行、機(jī)車(chē)長(zhǎng)交路、路企直通運(yùn)輸、戰(zhàn)略裝卸車(chē)點(diǎn)建設(shè)及重載、提速、貨運(yùn)專(zhuān)線、客貨共線和客運(yùn)專(zhuān)線開(kāi)行貨物列車(chē)等運(yùn)輸組織變化，全面加強(qiáng)勞動(dòng)組織、列檢布局、作業(yè)方式、作業(yè)條件、人員素質(zhì)、及鐵路貨車(chē)安全規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)等方面的工作

第七條

貨車(chē)運(yùn)用車(chē)間是車(chē)輛段的主要生產(chǎn)車(chē)間，管轄一個(gè)或幾個(gè)貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)，并負(fù)責(zé)鐵路貨車(chē)安全防范系統(tǒng)探測(cè)站運(yùn)用管理工作。貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)包括：列車(chē)技術(shù)檢查修理作業(yè)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：列檢作業(yè)場(chǎng)）、裝卸檢修作業(yè)場(chǎng)、技術(shù)交接作業(yè)場(chǎng)、國(guó)境站技術(shù)交接作業(yè)場(chǎng)、整備作業(yè)場(chǎng)、站修作業(yè)場(chǎng)。貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)的設(shè)置、撤銷(xiāo)和變更須按照規(guī)定進(jìn)行管理，其單位編碼由鐵道部統(tǒng)一編制頒發(fā)。站修作業(yè)場(chǎng)的技術(shù)管理按《鐵路貨車(chē)站修規(guī)程》執(zhí)行。第八條

列檢作業(yè)場(chǎng)的布局須滿(mǎn)足鐵路運(yùn)輸安全和暢通的需要，在編組站的車(chē)場(chǎng)及相應(yīng)的區(qū)段站和中間站，根據(jù)列車(chē)運(yùn)行圖中的編制的到達(dá)解體列車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：到達(dá)列車(chē)）、編組始發(fā)列車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：始發(fā)列車(chē)）、中轉(zhuǎn)列車(chē)的數(shù)量，同時(shí)按照路企直通運(yùn)輸、戰(zhàn)略裝卸車(chē)點(diǎn)、機(jī)車(chē)交路、運(yùn)行工況、列檢安全保證距離和鐵路貨車(chē)技術(shù)狀態(tài)等合理設(shè)置。

第九條

列檢作業(yè)場(chǎng)的列車(chē)技術(shù)作業(yè)包括列車(chē)技術(shù)檢查、列車(chē)自動(dòng)制動(dòng)機(jī)性能試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：列車(chē)制動(dòng)機(jī)試驗(yàn)）、鐵路貨車(chē)故障處置和修理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鐵路貨車(chē)故障處理）等。列車(chē)技術(shù)檢查作業(yè)方式分為：動(dòng)態(tài)檢查、人工檢查、人機(jī)分工檢查等。動(dòng)態(tài)檢查作業(yè)方式是動(dòng)態(tài)檢車(chē)員利用鐵路貨車(chē)安全防范系統(tǒng)進(jìn)行的列車(chē)不停車(chē)技術(shù)檢查，負(fù)責(zé)范圍是鐵路貨車(chē)安全防范系統(tǒng)檢查檢測(cè)鐵路貨車(chē)配件時(shí)的可探測(cè)、可視部位；人工檢查作業(yè)方式是現(xiàn)場(chǎng)檢車(chē)員在作業(yè)線路上進(jìn)行的列車(chē)停車(chē)技術(shù)檢查，負(fù)責(zé)范圍是現(xiàn)場(chǎng)檢車(chē)員按規(guī)定的檢查范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)過(guò)程和位置檢查鐵路貨車(chē)配件的可視部位；人機(jī)分工檢查作業(yè)方式是以動(dòng)態(tài)檢查為主，人工檢查為輔的列車(chē)技術(shù)檢查，人工檢查是對(duì)動(dòng)態(tài)檢查范圍的補(bǔ)充。列檢作業(yè)場(chǎng)列車(chē)技術(shù)檢查作業(yè)方式的變化和調(diào)整須按照規(guī)定進(jìn)行管理。

第十條

按照“強(qiáng)化兩端、優(yōu)化中間、把主干線入口關(guān)”的原則進(jìn)行列檢作業(yè)布局，全面強(qiáng)化路網(wǎng)性、區(qū)域性、編組站的特級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)及處在500km左右的列檢安全保證距離位置上的和編組作業(yè)量較大、大量裝卸貨物車(chē)站的一級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)的列車(chē)技術(shù)作業(yè)能力，確保貨車(chē)運(yùn)用質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；逐步優(yōu)化處在列車(chē)運(yùn)行間隔500km左右列檢安全保證距離區(qū)段內(nèi)的一級(jí)、二級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)列車(chē)作業(yè)方式、檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，利用貨車(chē)安全防范系統(tǒng)對(duì)直通貨物列車(chē)進(jìn)行通過(guò)作業(yè)，確保運(yùn)輸暢通高效；嚴(yán)格把住各支線進(jìn)入干線的列車(chē)技術(shù)質(zhì)量，在進(jìn)入干線入口前的第一個(gè)列檢作業(yè)場(chǎng)按照“全面檢全面修”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行停車(chē)技術(shù)作業(yè)，確保鐵路貨車(chē)進(jìn)入干線后的運(yùn)行安全。

第十一條

按照“到達(dá)打基礎(chǔ)、始發(fā)看重點(diǎn)、中轉(zhuǎn)保暢通”的列車(chē)技術(shù)作業(yè)要求，強(qiáng)化到達(dá)作業(yè)發(fā)現(xiàn)故障和處理故障的能力，為始發(fā)作業(yè)打好列車(chē)技術(shù)質(zhì)量基礎(chǔ)，確保始發(fā)作業(yè)和中轉(zhuǎn)作業(yè)中不因到達(dá)作業(yè)漏檢漏修影響運(yùn)輸秩序和運(yùn)輸安全。在到達(dá)作業(yè)的基礎(chǔ)上明確始發(fā)作業(yè)重點(diǎn)檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高中轉(zhuǎn)作業(yè)列車(chē)隊(duì)快速修理能力，保證列車(chē)安全正點(diǎn)和運(yùn)輸暢通高效。第十二條 鐵路貨車(chē)故障處理能力是列車(chē)技術(shù)作業(yè)的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)鐵路貨車(chē)技術(shù)的發(fā)展和列檢作業(yè)方式的變革，持續(xù)強(qiáng)化特級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)及處在500km左右列檢安全保證距離位置上的一級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)的鐵路貨車(chē)故障處理能力，重點(diǎn)推進(jìn)其他貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)的鐵路貨車(chē)故障處理能力建設(shè)，規(guī)范故障處理的勞動(dòng)組織、工具及機(jī)具、質(zhì)量控制和修理標(biāo)準(zhǔn)及范圍，檢查、修理并重，全面滿(mǎn)足實(shí)時(shí)快速處理故障的需要，適應(yīng)列車(chē)提速重載對(duì)貨車(chē)運(yùn)用質(zhì)量提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

列檢作業(yè)場(chǎng)對(duì)列車(chē)技術(shù)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)須摘車(chē)施修的技術(shù)狀態(tài)不良車(chē)（含鐵路交通事故和鐵路行車(chē)設(shè)備故障造成的破損鐵路貨車(chē)）、定檢到（過(guò)）期車(chē)，必須扣送至具備相應(yīng)檢修資質(zhì)和能力的站修作業(yè)場(chǎng)、車(chē)輛段或車(chē)輛工廠施修。

第十三條 火車(chē)運(yùn)用的主要工作：

1、負(fù)責(zé)貨物列車(chē)技術(shù)檢查和列車(chē)制動(dòng)機(jī)試驗(yàn)，按規(guī)定發(fā)現(xiàn)鐵路貨車(chē)故障，并按規(guī)定徹底處理，消除安全隱患，保證列車(chē)技術(shù)質(zhì)量符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、負(fù)責(zé)頂檢到（過(guò)）期車(chē)、技術(shù)狀態(tài)不良車(chē)（含沿途發(fā)生故障的鐵路貨車(chē)）及事故車(chē)的扣送工作。

3、負(fù)責(zé)鐵路貨車(chē)安全防范系統(tǒng)的日常運(yùn)用和日常管理

4、負(fù)責(zé)翻車(chē)機(jī)翻前翻后、散裝貨物解凍庫(kù)（以下稱(chēng)：解凍庫(kù)）解凍后的鐵路貨車(chē)及鐵路貨車(chē)裝前卸后的技術(shù)檢查和故障處理，進(jìn)出廠礦、港口和地方、合資、專(zhuān)用、臨管鐵路等企業(yè)的鐵路貨車(chē)的技術(shù)交接和故障處理。

5、負(fù)責(zé)國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物列車(chē)的技術(shù)交接，企業(yè)自備鐵路貨車(chē)、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備過(guò)軌技術(shù)檢查及運(yùn)用管理，備用基地的鐵路貨車(chē)備用及解除備用的技術(shù)檢查和故障處理

6、負(fù)責(zé)固定配屬管理的專(zhuān)用鐵路貨車(chē)的整備工作

7、負(fù)責(zé)運(yùn)用鐵路貨車(chē)技術(shù)質(zhì)量的分析、評(píng)價(jià)和管理，組織交接口和場(chǎng)際間貨物列車(chē)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)控；負(fù)責(zé)新造車(chē)、定檢車(chē)和鐵路貨車(chē)主要配件的質(zhì)量監(jiān)督和反饋。

8、負(fù)責(zé)愛(ài)護(hù)鐵路貨車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：愛(ài)車(chē)）工作，組織愛(ài)車(chē)宣傳和“愛(ài)車(chē)周”活動(dòng)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鐵路貨車(chē)的使用，制止損壞鐵路貨車(chē)的行為，負(fù)責(zé)損壞鐵路貨車(chē)的賠償和管理。

9、按規(guī)定監(jiān)督指導(dǎo)地方、合資、專(zhuān)用和工程臨管鐵路的貨車(chē)運(yùn)用工作，負(fù)責(zé)鐵路貨車(chē)安全監(jiān)督管理

10、參加相關(guān)鐵路交通事故的調(diào)查和事故救援，負(fù)責(zé)鐵路貨車(chē)交通事故的處理和管理，負(fù)責(zé)管理鐵路火車(chē)行車(chē)設(shè)備故障的調(diào)查、處理和管理。

11、按規(guī)定負(fù)責(zé)鐵路貨車(chē)新車(chē)型、新技術(shù)、新型配件運(yùn)用考研的相關(guān)工作。

12、按規(guī)定負(fù)責(zé)特種運(yùn)輸列車(chē)的技術(shù)檢查及列車(chē)添乘等工作。

13、鐵道部規(guī)定的其它相關(guān)工作。

第十四條 貨車(chē)運(yùn)用工作各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)職技術(shù)人員。動(dòng)態(tài)檢車(chē)員、現(xiàn)場(chǎng)檢車(chē)員、列檢值班檢車(chē)員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：列檢值班員）、列檢工長(zhǎng)等一線生產(chǎn)人員需具備鐵路貨車(chē)運(yùn)用的基本知識(shí)和實(shí)做技能，經(jīng)任職資格培訓(xùn)和技能鑒定，考試合格后持證上崗。貨車(chē)運(yùn)用其他工作人員的任職資格培訓(xùn)、技能鑒定和持證上崗要求由鐵路局規(guī)定。

第十五條 貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)安裝在線路上的設(shè)備應(yīng)經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后方可試用、使用。使用的設(shè)備須選用經(jīng)鐵道部定型的產(chǎn)品，設(shè)備安裝調(diào)試合格后應(yīng)進(jìn)行運(yùn)用驗(yàn)收，運(yùn)用驗(yàn)收合格后方可投入正式使用。貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)設(shè)備的日常使用由貨車(chē)運(yùn)用車(chē)間負(fù)責(zé)，設(shè)備管理、定期檢修和故障搶修由設(shè)備車(chē)間或動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備車(chē)間負(fù)責(zé)。已投入使用的設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定不斷升級(jí)改進(jìn)。

第十六條 貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)使用和儲(chǔ)備的材料配件，由車(chē)輛段的材料部門(mén)負(fù)責(zé)供應(yīng)。所使用的配件須具有生產(chǎn)資質(zhì)單位制造或修理，符合段修及以上標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，有效期符合規(guī)定的產(chǎn)品。安裝使用前需檢查確認(rèn)其技術(shù)狀態(tài)良好，符合要求。第十七條 運(yùn)用考驗(yàn)的新車(chē)型、新技術(shù)和新型配件，須按照鐵道部規(guī)定的檢查范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及配件故障處理等要求執(zhí)行。

第十八條 自備鐵路貨車(chē)、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備，應(yīng)在具備鐵路貨車(chē)檢查條件的線路，按規(guī)定進(jìn)行過(guò)軌技術(shù)檢查，檢查合格后填發(fā)相應(yīng)的過(guò)軌技術(shù)檢查合格證。不符合鐵道部相關(guān)規(guī)定的自備鐵路貨車(chē)和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備不辦理過(guò)軌技術(shù)檢查

第十九條 既有線路和新建、改建的線路，須按運(yùn)輸組織和鐵路貨車(chē)運(yùn)用安全的需要，設(shè)置貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)和鐵路貨車(chē)安全防范系統(tǒng)。

第二十條 凡規(guī)定鐵路局制定的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，均不得低于本規(guī)程相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并保證運(yùn)輸安全。凡執(zhí)行本規(guī)程的過(guò)程中，遇有本規(guī)程的規(guī)定不明確、無(wú)具體要求或與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有出入時(shí)，由鐵路局車(chē)輛處組織車(chē)輛段進(jìn)行研究，在保證運(yùn)輸安全且不低于本規(guī)程相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的前提下，實(shí)事求是的予以解決，并逐級(jí)報(bào)鐵道部。

第二十一條 本規(guī)程是貨車(chē)運(yùn)用工作的主要依據(jù)。國(guó)家鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：國(guó)鐵）及地方鐵路、合資鐵路、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線和工程臨管線等在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的鐵路貨車(chē)運(yùn)用工作，均需執(zhí)行本規(guī)程。

第二十二條 自本規(guī)程實(shí)施之日起，前發(fā)規(guī)程、規(guī)則、文件、電報(bào)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)程相關(guān)內(nèi)容有抵觸時(shí)，均以本規(guī)程為準(zhǔn)。本規(guī)程由鐵道部負(fù)責(zé)解釋、修改。第二章基本要求

第23條 貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)按規(guī)定的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨物列車(chē)或鐵路貨車(chē)進(jìn)行技術(shù)作業(yè)后，須保證鐵路火車(chē)相應(yīng)部位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，并在正常使用條件下安全運(yùn)行到下一個(gè)負(fù)責(zé)檢查該部位的貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)，承擔(dān)相應(yīng)的安全與質(zhì)量責(zé)任。

第24條 列檢作業(yè)場(chǎng)按規(guī)定的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)作業(yè)后發(fā)出的列車(chē)，停車(chē)技術(shù)作業(yè)的安全保證距離原則上應(yīng)為500km左右。高原、重載及長(zhǎng)交路等運(yùn)輸有特殊要求的貨物列車(chē)，根據(jù)運(yùn)輸組織、線路情況、鐵路貨車(chē)技術(shù)狀態(tài)及列檢作業(yè)布局，按照鐵路局的規(guī)定確定相應(yīng)的安全保證距離。

第25條 列檢作業(yè)場(chǎng)須具備列車(chē)技術(shù)作業(yè)、生產(chǎn)組織、安全防護(hù)、配件儲(chǔ)備等必須條件。按照“以列定組、以輛定人”的原則，配齊作業(yè)組數(shù)、作業(yè)人員，作業(yè)線路間需地面硬化，并有燈橋（燈塔）照明設(shè)施，配備鐵路火車(chē)安全防范系統(tǒng)、微控制動(dòng)機(jī)地面試驗(yàn)和監(jiān)測(cè)裝置、集控聯(lián)鎖安全防護(hù)脫軌裝置、列檢作業(yè)信息發(fā)布采集裝置、鐵路貨車(chē)故障修理機(jī)具、作業(yè)線路工具材料分存箱和鐵路火車(chē)技術(shù)管理信息系統(tǒng)（HMIS）運(yùn)用子系統(tǒng)的列車(chē)技術(shù)作業(yè)管理平臺(tái)等，滿(mǎn)足列車(chē)技術(shù)作業(yè)和列車(chē)運(yùn)行安全的需要。

第26條 列檢作業(yè)場(chǎng)須按規(guī)定的作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)方式、檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列車(chē)技術(shù)作業(yè)，積極組織在列車(chē)或車(chē)列（以下簡(jiǎn)稱(chēng)列車(chē)隊(duì)）中修理，減少摘車(chē)修；充分利用列車(chē)技術(shù)作業(yè)時(shí)間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技檢時(shí)間），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成列車(chē)技術(shù)作業(yè)，并保證發(fā)出的列車(chē)符合規(guī)定得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鐵路局須在列車(chē)運(yùn)行圖中明確規(guī)定列檢作業(yè)場(chǎng)的列車(chē)技術(shù)作業(yè)方案，對(duì)無(wú)列檢作業(yè)場(chǎng)的車(chē)站始發(fā)列車(chē)應(yīng)安排在途徑第一個(gè)列檢作業(yè)場(chǎng)進(jìn)行列車(chē)技術(shù)作業(yè)。

第27條 貨車(chē)運(yùn)用作業(yè)場(chǎng)需積極利用專(zhuān)用修理機(jī)具在列車(chē)隊(duì)中進(jìn)行修理，修理后須達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)符合摘車(chē)臨修的鐵路貨車(chē)故障應(yīng)扣入站修作業(yè)場(chǎng)進(jìn)行修理。鐵路貨車(chē)因故障在沿途車(chē)站甩車(chē)時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)沿途鐵路火車(chē)故障應(yīng)急處理預(yù)案，制定就地?fù)屝藁蚧厮托蘩矸桨浮?/p>

需設(shè)置鐵路火車(chē)運(yùn)用故障診斷指導(dǎo)組，以工人技師為主及列檢作業(yè)場(chǎng)的管理、技術(shù)人員等組成，充分利用鐵路火車(chē)安全防范系統(tǒng)及信息化手段，對(duì)管轄范圍內(nèi)的車(chē)輛故障進(jìn)行及時(shí)的診斷、處置指導(dǎo)及處置結(jié)果的確認(rèn)。

第四章技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 列檢作業(yè)場(chǎng)

第65條 列車(chē)技術(shù)作業(yè)按性質(zhì)不同分為：到達(dá)作業(yè)、始發(fā)作業(yè)、中轉(zhuǎn)作業(yè)、通過(guò)作業(yè)。

1、到達(dá)作業(yè)：列檢作業(yè)場(chǎng)在車(chē)站對(duì)到達(dá)列車(chē)進(jìn)行的列車(chē)技術(shù)作業(yè)。

2、始發(fā)作業(yè)：列檢作業(yè)場(chǎng)在車(chē)站對(duì)始發(fā)列車(chē)進(jìn)行的列車(chē)技術(shù)作業(yè)。

3、中轉(zhuǎn)作業(yè)：列檢作業(yè)場(chǎng)在車(chē)站對(duì)停車(chē)中轉(zhuǎn)列車(chē)進(jìn)行的列車(chē)技術(shù)作業(yè)，中轉(zhuǎn)列車(chē)范圍：有調(diào)中轉(zhuǎn)列車(chē)和無(wú)調(diào)中轉(zhuǎn)列車(chē)。⑴有調(diào)中轉(zhuǎn)列車(chē)：在該車(chē)站進(jìn)行部分改編作業(yè)的列車(chē) ⑵無(wú)調(diào)中轉(zhuǎn)列車(chē)：在該車(chē)站不進(jìn)行改編作業(yè)的列車(chē)。

4、通過(guò)作業(yè)：列檢作業(yè)場(chǎng)對(duì)不停車(chē)中專(zhuān)列車(chē)或在本站只進(jìn)行更換機(jī)車(chē)乘務(wù)員、換掛機(jī)車(chē)的無(wú)調(diào)中轉(zhuǎn)列車(chē)，利用TFDS等鐵路貨車(chē)安全防范系統(tǒng)進(jìn)行列車(chē)檢查作業(yè)。

第66條 列檢作業(yè)場(chǎng)的到達(dá)、始發(fā)、中轉(zhuǎn)、通過(guò)作業(yè)，需按以下作業(yè)方式進(jìn)行：

1、到達(dá)作業(yè)：列檢作業(yè)場(chǎng)到達(dá)作業(yè)實(shí)行人機(jī)分工檢查或人工檢查作業(yè)方式，執(zhí)行“全面修全面檢”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、始發(fā)作業(yè)：列檢作業(yè)場(chǎng)始發(fā)作業(yè)實(shí)行人工檢查作業(yè)方式。鐵路局可根據(jù)列檢作業(yè)場(chǎng)所在站區(qū)的裝卸作業(yè)、跳車(chē)作業(yè)、治安環(huán)境和樞紐小運(yùn)轉(zhuǎn)列車(chē)開(kāi)行等情況，在確保始發(fā)列車(chē)達(dá)到“全面檢全面修”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，科學(xué)合理的制定始發(fā)作業(yè)重心和檢查范圍，并報(bào)鐵道部備案。

3、中轉(zhuǎn)作業(yè)：

1）特級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)實(shí)行人機(jī)分工檢查或人工檢查作業(yè)方式，執(zhí)行“全面檢全面修”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2）處在500km作業(yè)列檢安全保證距離位置上的一級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)，實(shí)行人機(jī)分工檢查或人工檢查作業(yè)方式，執(zhí)行“全面檢全面修”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 3）處在500km作業(yè)列檢安全保證區(qū)段內(nèi)的一級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)及二級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)，有調(diào)中轉(zhuǎn)作業(yè)中未摘解的鐵路貨車(chē)及無(wú)調(diào)中轉(zhuǎn)作業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查或人工檢查作業(yè)方式，動(dòng)態(tài)檢查執(zhí)行“TFDS動(dòng)態(tài)檢查”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人工檢查執(zhí)行“全面檢全面修”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。處在500km作業(yè)列檢安全保證區(qū)段內(nèi)的一級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)有調(diào)中轉(zhuǎn)作業(yè)中摘解的鐵路貨車(chē)，實(shí)行人機(jī)分工檢查或人工檢查作業(yè)方式，執(zhí)行“全面檢全面修”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鐵路局可根據(jù)列檢作業(yè)場(chǎng)所在站區(qū)的裝卸作業(yè)、調(diào)車(chē)作業(yè)、治安環(huán)境及樞紐小運(yùn)轉(zhuǎn)列車(chē)的開(kāi)行等情況，在確保有調(diào)中轉(zhuǎn)作業(yè)加掛鐵路貨車(chē)達(dá)到“全面檢全面修”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，科學(xué)合理的制定加掛鐵路貨車(chē)重點(diǎn)檢查范圍，并報(bào)鐵道部備案。

4）通過(guò)作業(yè)：實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查，執(zhí)行“TFDS動(dòng)態(tài)檢查”的檢查范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)列檢作業(yè)場(chǎng)所在車(chē)站的到達(dá)、始發(fā)及有調(diào)中轉(zhuǎn)列車(chē)，可由鐵路局在確保運(yùn)輸安全的前提下，根據(jù)運(yùn)輸需要、列檢作業(yè)布局、列檢安全保證距離及作業(yè)量等確定列車(chē)的人工檢查作業(yè)地點(diǎn)。

第一章鐵路車(chē)輛基本知識(shí)

一、鐵道車(chē)輛的組成和分類(lèi) 1.鐵道車(chē)輛的組成 車(chē)輛有以下五部分組成：

車(chē)體：是裝載貨物、整備品的部分，是安裝與連接其他四個(gè)部分的基礎(chǔ)。車(chē)體有低架、視需要添加端墻、側(cè)墻及車(chē)頂。底架由各種縱向梁、輔助梁和地板組成。

走行部：一般稱(chēng)作轉(zhuǎn)向架，是能相對(duì)車(chē)體回轉(zhuǎn)的一種走行裝置。承載車(chē)體的自重和載重，由機(jī)車(chē)牽引。轉(zhuǎn)向架一般由構(gòu)架（側(cè)架）、輪對(duì)軸箱油潤(rùn)滑裝置、搖枕彈簧減振裝置、基礎(chǔ)制動(dòng)裝置等組成，現(xiàn)在貨車(chē)車(chē)輛一般有兩臺(tái)二軸轉(zhuǎn)向架組成。

車(chē)鉤緩沖裝置：是將機(jī)車(chē)和車(chē)輛或車(chē)輛與車(chē)輛間互相連接、傳遞縱向牽引力及緩和列車(chē)運(yùn)行中沖擊力的裝置。由車(chē)鉤、緩沖器、解鉤裝置及附屬配件組成，安裝在車(chē)體底架兩端。

制動(dòng)裝置：是車(chē)輛上起制動(dòng)作用的零部件組成的一整套機(jī)構(gòu)。是保證高速運(yùn)行中的列車(chē)能按需要實(shí)現(xiàn)減速或在規(guī)定距離內(nèi)實(shí)現(xiàn)停車(chē)及防止靜止的車(chē)輛溜走。有空氣制動(dòng)機(jī)、電空制動(dòng)機(jī)。人力制動(dòng)機(jī)和基礎(chǔ)制動(dòng)機(jī)（盤(pán)形制動(dòng)）裝置組成。2.鐵道車(chē)輛的分類(lèi)

通用貨車(chē)：敞車(chē)、棚車(chē)、平車(chē)。

專(zhuān)用貨車(chē)：罐車(chē)（上卸式、下卸式）、保溫車(chē)、煤車(chē)、礦石車(chē)、砂石車(chē)、長(zhǎng)大貨物車(chē)、通風(fēng)車(chē)、家畜車(chē)、水泥車(chē)（上有艙孔，下有漏斗式底開(kāi)門(mén)）、活魚(yú)車(chē)、集裝箱車(chē)、漏斗車(chē)、毒品車(chē)、守車(chē)。

特種貨車(chē)：救援車(chē)、檢衡車(chē)、發(fā)電車(chē)、除雪車(chē)。

二、車(chē)輛標(biāo)記 C62B 中B代表材質(zhì)，N17a中a代表結(jié)構(gòu)。車(chē)輛制造序號(hào)：棚車(chē)（3000000~3499999）敞車(chē)（4000000~4899999）平車(chē)（5000000~5099999）罐車(chē)（6000000~6309999）水泥車(chē)（8040000~8059999）

三、運(yùn)用標(biāo)記

車(chē)輛長(zhǎng)度（全長(zhǎng)）：車(chē)兩端車(chē)鉤在閉鎖位置時(shí)兩鎖舌內(nèi)側(cè)面之間的距離。換長(zhǎng)：車(chē)輛長(zhǎng)度除以標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度（11m）所得之值。空車(chē)摘車(chē)修標(biāo)記：Z02.4.8哈，重車(chē)摘車(chē)修標(biāo)記：02.5.12綏

車(chē)鉤中心線：車(chē)鉤鉤舌外側(cè)及鉤頭兩側(cè)，在鉤身橫截面高度二分之一處用白色油漆涂打一寬度為5mm水平直線。

四、鐵路限界

1.機(jī)車(chē)車(chē)輛限界（3400mm）軌距（1435mm）建筑物接近限界（水平4880mm、豎直5500mm）車(chē)輛上下振動(dòng)限界（12mm）機(jī)車(chē)車(chē)輛高度限界（4800mm）

第四篇：鐵路改革

非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

鐵道部改革

楊婉璐：感受特色評(píng)說(shuō)，傾聽(tīng)社會(huì)熱點(diǎn)，這里是《非常視點(diǎn)》。聽(tīng)眾朋友們大家好，我是楊婉璐。今天是3月14日，星期四，歡迎您收聽(tīng)《非常視點(diǎn)》。

楊君澤：各位好，我是楊君澤。備受矚目的兩會(huì)已經(jīng)圓滿(mǎn)落幕，改革和重組政府機(jī)構(gòu)成為今年兩會(huì)的主旋律，各項(xiàng)精兵簡(jiǎn)政政策引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。尤其是國(guó)家決定組建海洋局和改組鐵道部，成為機(jī)構(gòu)改革的重頭戲。

楊婉璐：對(duì)于改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，某些政府相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行改革乃是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，也只有不斷改革才能獲得改進(jìn)，才能更好的服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和民生進(jìn)步。

楊君澤：然而，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革畢竟是國(guó)之大事，也關(guān)乎百姓生活，再多的謹(jǐn)慎都不多余，如今，鐵道部改革稱(chēng)為社會(huì)輿論焦點(diǎn)，該不該改革，改革后效能如何，眾多學(xué)者可謂是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。都說(shuō)鐵道部改革，究竟改革成了什么樣，相比很多人還不怎么了解

楊婉璐：這次改革中，實(shí)際上是將鐵道部職能一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立總公司；一部分屬于綜合性管理職能，和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定一些法規(guī)等，這部分職能剝離出來(lái)，劃給交通運(yùn)輸部；另一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，專(zhuān)門(mén)成立國(guó)家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

楊君澤：原來(lái)統(tǒng)一指揮的鐵道部，職能被一分為三，既有有利的一面，也有不利的一面。利在于：這樣可以避免權(quán)力過(guò)于集中，有效的防止官員腐敗，給國(guó)家造成重大損失，這可是有史可鑒的。而不利則體現(xiàn)于：各部門(mén)協(xié)調(diào)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)造成工作效率下降等后果。

楊婉璐：鐵道部該不該改革，按照政府方案進(jìn)行改革，結(jié)果會(huì)是怎樣，本期非常視點(diǎn)將通過(guò)社會(huì)觀點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展，來(lái)進(jìn)行深入分析。

（M)

楊君澤：鐵道部改革是件大好事，這是國(guó)家宣布改革鐵道部后，我們聽(tīng)到較多的聲音。這次改革，政府干脆利落的將鐵路工作一分為二，以成立鐵路總公司的形式，將政企事務(wù)分開(kāi)。在這種制度下，政府將給予路總公司充分的發(fā)展空間，生意做好了，國(guó)家和人民同時(shí)得利，若有欠缺，政府則可以適時(shí)進(jìn)行干預(yù)。

楊婉璐：本次改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)是理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放活力。政企分開(kāi)促進(jìn)了政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，減少了對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，最大限度地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力；不該管的不管不干預(yù)，嚴(yán)格事后監(jiān)管也許更有效，這也從根本上克服了政府職能越位和缺位 非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19 的問(wèn)題。

楊君澤：通過(guò)改革，可以看到原本機(jī)構(gòu)冗雜的鐵道部門(mén)，身子骨一下輕松了很多，政府批示，組建后的鐵路局可以適當(dāng)減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)以及改革工商登記制度等諸多事項(xiàng)，這樣不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更重要的是可以降低鐵路運(yùn)行成本，票價(jià)也相應(yīng)會(huì)降下來(lái)。

楊婉璐：可是，話(huà)又說(shuō)回來(lái)，縱使鐵道部改革有諸多好處，也不能放任企業(yè)自我發(fā)展，政府的管制決不能松懈。鐵路對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓生活，在某些時(shí)候，更關(guān)乎國(guó)家安全。

楊君澤：遙想鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，列強(qiáng)瓜分中國(guó)，首先摟進(jìn)手里的就是鐵路管理權(quán)，掌握了鐵路，就掌握了鐵路沿線地區(qū)的生死大權(quán)。作為重要的運(yùn)輸手段，鐵路不僅可以運(yùn)客、運(yùn)貨，更可以在國(guó)家危難之時(shí)，運(yùn)送國(guó)家的軍事力量。國(guó)家今年來(lái)花大力氣發(fā)展的高速鐵路，就是重要例子。

楊婉璐：高速鐵路不僅可靠，更有高速的性能，國(guó)家危機(jī)之時(shí)，可以提高運(yùn)送軍事力量的效能，將軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力成倍提升。正是由于鐵路肩負(fù)著如此重要的職責(zé)，政府不能對(duì)其放任不管，任其自由發(fā)展。鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，更是國(guó)家安全的重要保障。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，鐵路部門(mén)都是一個(gè)半軍事化的職能部門(mén)，鐵路發(fā)展要市場(chǎng)，更要國(guó)家大計(jì)。

（M)

楊君澤：鐵路改革要照顧多方面利益，不僅看重國(guó)家長(zhǎng)久利益，更要關(guān)照百姓利益，尤其是原鐵道部的眾多職工。宏觀來(lái)看，由于鐵道部長(zhǎng)期修高速鐵路，錢(qián)到不了位，職工賺的利潤(rùn)都交利息去了，以前的鐵道部等于是給銀行打工。整個(gè)鐵路系統(tǒng)，在盛光祖接任之前，人均年收入不到3萬(wàn)塊錢(qián)。經(jīng)過(guò)改革，鐵路職工的工資肯定會(huì)提高，百利而無(wú)一害。

楊婉璐：最近有消息傳出，近400名鐵路職工將接受鐵路總公司的調(diào)劑安排，各項(xiàng)轉(zhuǎn)接工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。如今，最值得人們關(guān)注的，還是鐵路改革后，票價(jià)問(wèn)題將何去何從，這是關(guān)系民生之大事。

楊君澤：近日，中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕，在接受記者采訪時(shí)表示，火車(chē)票價(jià)和貨運(yùn)價(jià)格都會(huì)漲，火車(chē)票可能會(huì)比飛機(jī)票貴，貨運(yùn)漲價(jià)也會(huì)推高全國(guó)的物價(jià)。此言一出，引來(lái)諸多關(guān)注，有人認(rèn)為王總工程師在用過(guò)激的言論表達(dá)心中想法，也有人認(rèn)為無(wú)風(fēng)不起浪，王夢(mèng)恕畢竟是內(nèi)部人員，說(shuō)話(huà)還是有根據(jù)的。

楊婉璐：在鐵路運(yùn)力尚不充足，一票難求無(wú)法解決的今天，再提高火車(chē)票價(jià)，無(wú)疑是在民生問(wèn)題上火上澆油。說(shuō)票價(jià)上漲，理由是相當(dāng)充分的。改革以前，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃鐵路建設(shè)，說(shuō)修就修，馬上就干了，但現(xiàn)在要先談判。中國(guó)鐵路總公司會(huì)根據(jù)可能產(chǎn)生的效益來(lái)選擇先修哪一條，后修哪一條。這種情況下，肯定是 非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

先修賺錢(qián)的，那些不賺錢(qián)的鐵路往往投資大而效益低，但恰恰是最需要的。

楊君澤：很顯然，在東部地區(qū)修鐵路效益要來(lái)的更快、更多，這樣以來(lái)，鐵路總公司將會(huì)暫時(shí)放棄欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)，如此反復(fù)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路運(yùn)力不足問(wèn)題將會(huì)逐年加大，票價(jià)難免會(huì)一漲再漲。

楊婉璐：在貨運(yùn)方面，在鐵道部10年調(diào)價(jià)之前，中國(guó)的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)30年沒(méi)漲了，因此，火車(chē)貨運(yùn)的價(jià)格一直是偏低的，應(yīng)該說(shuō)，低價(jià)格的運(yùn)輸為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果未來(lái)鐵路貨運(yùn)價(jià)格上漲，全國(guó)的物價(jià)會(huì)全跟著上漲，進(jìn)而可能會(huì)使客運(yùn)票價(jià)也被抬高，上漲的空間將是無(wú)法預(yù)測(cè)的。

（M)

楊君澤：到目前為止，雖然飛機(jī)作為一種先進(jìn)運(yùn)輸方式，地位在逐年提高，但畢竟還只是沒(méi)有大眾化的奢侈品，也無(wú)力承擔(dān)春運(yùn)；鐵路運(yùn)輸仍是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民生的重要支柱，如何從源頭管好火車(chē)票價(jià)，還需要新政府慎重處之。

楊婉璐：對(duì)于我們學(xué)生而言，最關(guān)心的還是學(xué)生票的問(wèn)題，根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)的言論，我們可以解讀出，不管鐵路改革的進(jìn)程如何，政府依舊會(huì)在學(xué)生、軍人等特殊人群的票價(jià)問(wèn)題上，給予補(bǔ)助，但補(bǔ)助比例將不可避免的會(huì)被調(diào)低，這也符合市場(chǎng)化運(yùn)行的規(guī)律。

楊君澤：不管鐵路部門(mén)如何改革，修鐵路都是必定要進(jìn)行到底的工作，鐵路修建的意義非常重大。拿美國(guó)而言，只有兩億多人口，可他們的鐵路里程達(dá)到27.2萬(wàn)公里，我們國(guó)家13億人口，卻只有9.8萬(wàn)公里鐵路。按照中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年中國(guó)鐵路里程要達(dá)到12萬(wàn)公里，這就意味著，未來(lái)7年要修兩萬(wàn)多公里。應(yīng)該說(shuō)，我們目前正處于大開(kāi)發(fā)、大修建的時(shí)期，所有的路網(wǎng)要趕快修起來(lái)。

楊婉璐：大修鐵路為的不僅是民生，更是適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求。人員流通，貨物流通，乃至文化流通，無(wú)不涉及到運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，政府改革鐵道部，就是為了完善鐵路長(zhǎng)期、整體的規(guī)劃，使鐵路更好的服務(wù)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

（M)

楊君澤：這里是非常視點(diǎn)，歡迎收聽(tīng)本期校園微評(píng)：迎合時(shí)代發(fā)展，改進(jìn)教學(xué)體制，保持專(zhuān)業(yè)特色。兩會(huì)剛剛結(jié)束，國(guó)家決心合并多個(gè)海洋管理部門(mén)，組建了海洋局，這也是順應(yīng)時(shí)代和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。

楊婉璐：國(guó)家職能部門(mén)尚且需要改革，轉(zhuǎn)觀高校發(fā)展同樣需要適應(yīng)時(shí)代潮流，尤其是對(duì)我校來(lái)說(shuō)，很多專(zhuān)業(yè)的教學(xué)和發(fā)展已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代要求。自從我校合并以來(lái)，很多特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展稍顯滯后，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭也不勝當(dāng)年，尤其是我們余區(qū)的船舶相關(guān)專(zhuān)業(yè)，發(fā)展活力愈加不足。非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

楊君澤：船舶行業(yè)本就是技術(shù)水平高、涉及面很廣的產(chǎn)業(yè)，隨著科技水平的快速提升，船舶發(fā)展也與日俱增，而這對(duì)船舶教學(xué)也構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。再加上國(guó)際金融危機(jī)，2011年以后，船舶行業(yè)逐年蕭條，對(duì)口專(zhuān)業(yè)學(xué)生甚至連找工作都成了問(wèn)題。

楊婉璐：對(duì)于我們余區(qū)來(lái)說(shuō)，很多船舶教學(xué)設(shè)施仍停留在上世紀(jì)六七十年代的水平，不管是船舶柴油機(jī)拆裝平臺(tái)，還是船舶設(shè)計(jì)方式，大多都是當(dāng)年武漢海事學(xué)校和水運(yùn)學(xué)院購(gòu)來(lái)的設(shè)施，多年以來(lái)，都不曾更換過(guò)，有時(shí)甚至連維修都無(wú)法跟上。

楊君澤：在我校船舶本科教育幾乎停滯不前的時(shí)候，其他海事類(lèi)院校大都在不斷進(jìn)行教學(xué)改革，如北方的大連海事學(xué)校，和南方的集美大學(xué)，想必船舶類(lèi)專(zhuān)業(yè)的同學(xué)也能感受到，我校教學(xué)所用的課本大都是大連海事學(xué)校所著，很明顯，在船舶教學(xué)很多方面，我校已被同類(lèi)院校趕上，甚至超越。

楊婉璐：縱觀國(guó)際船舶發(fā)展趨勢(shì)，中低水平船舶發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有太多余地，稱(chēng)霸未來(lái)船市的唯有裝載天然氣等高水平特種船舶，和用于石油開(kāi)采、海上浮動(dòng)平臺(tái)的海洋工程裝備。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高我校船舶專(zhuān)業(yè)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)校必須及時(shí)制定船舶專(zhuān)業(yè)，新的長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)當(dāng)逐步加大船舶教學(xué)投入，不應(yīng)將幾十年建立起來(lái)的威信輕易扔掉。

楊君澤：面對(duì)船舶行業(yè)愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，和迅速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高校教育模式也應(yīng)當(dāng)適時(shí)向海洋工程裝備的方向發(fā)展，引進(jìn)新教學(xué)設(shè)備勢(shì)在必行。從學(xué)校金工實(shí)習(xí)基地來(lái)看，多年來(lái)教學(xué)內(nèi)容和理念未曾有過(guò)更改，無(wú)論是車(chē)床還是電焊，設(shè)備都是被時(shí)代遺棄的舊式車(chē)床和損壞過(guò)多次的電焊機(jī)。

楊婉璐：相比于教學(xué)設(shè)備的老舊，教學(xué)理念跟不上更是關(guān)鍵，如何由傳統(tǒng)的機(jī)械化船員培養(yǎng)模式，向自動(dòng)化、高水平船員的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，這才是重中之重。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)海事類(lèi)學(xué)校越來(lái)越多，培養(yǎng)出的船舶行業(yè)人才也不計(jì)其數(shù)，而國(guó)內(nèi)高技術(shù)船舶人員的缺口卻越來(lái)越大。

楊君澤：另一方面，國(guó)際能源運(yùn)輸行業(yè)并沒(méi)有隨金融危機(jī)而停滯，反而因?yàn)閲?guó)家發(fā)展愈顯活躍。越來(lái)越多的天然氣、石油等危險(xiǎn)品船被拉到國(guó)際航線，這也需要數(shù)量眾多的高水平船員，這對(duì)我們學(xué)校不失為一個(gè)重要機(jī)遇。我們所要做的正是強(qiáng)國(guó)早已廢棄多年的船員半軍事化管理，以培養(yǎng)出更多技術(shù)水平高、原則性強(qiáng)的船員，來(lái)增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。

楊婉璐：我校合并以來(lái)，船舶特色逐年遜色，如何穩(wěn)步推進(jìn)船舶新式教學(xué)，培養(yǎng)更適合時(shí)代發(fā)展的船舶人才，任重而道遠(yuǎn)。本期非常視點(diǎn)到這里就結(jié)束了，播音：楊婉璐，楊君澤；導(dǎo)播：嚴(yán)野；編輯：李祥運(yùn)；感謝您的收聽(tīng)，我們下期節(jié)目再見(jiàn)。

第五篇：淺談運(yùn)修分離機(jī)務(wù)管理6

淺談運(yùn)修分離機(jī)務(wù)管理

作者：劉建輝

摘要：

今年是常州公交集團(tuán)管理深化年，為適應(yīng)公交改革發(fā)展需要，集團(tuán)公司提出管理新模式“運(yùn)修分離”。傳統(tǒng)的機(jī)務(wù)管理“管、用、養(yǎng)、修” 是合在一起統(tǒng)一管理，也就是說(shuō)營(yíng)運(yùn)公司及車(chē)隊(duì)要管營(yíng)運(yùn)同時(shí)也要管維修，造成營(yíng)運(yùn)公司管理精力分散，各營(yíng)運(yùn)公司各自為政的機(jī)務(wù)管理模式，使得資源浪費(fèi)（人力、物力、技術(shù)）。隨著常州公交事業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，己具備運(yùn)修分離的條件成立修理公司。修理公司承擔(dān)車(chē)輛“養(yǎng)與修”，營(yíng)運(yùn)公司承擔(dān)車(chē)輛的“管與用”，職能更加明確，這給機(jī)務(wù)管理工作的發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，需要管理者在方式和理念上不斷適應(yīng)新變化，做出創(chuàng)新。

一、目前公交企業(yè)機(jī)務(wù)管理狀況及評(píng)價(jià)

（一）目前公交車(chē)輛維修的主要模式

1、第一種模式是“低保分散、高保集中”的車(chē)輛維修技術(shù)管理模式。這種模式是通過(guò)將車(chē)輛小修；一級(jí)、二級(jí)保養(yǎng)；車(chē)輛一般維修交至營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)管理，并由設(shè)臵在營(yíng)運(yùn)分公司的修理車(chē)間完成。而車(chē)輛的特修、大修和臨時(shí)重大項(xiàng)目維修作業(yè)由集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)修理廠負(fù)責(zé)承擔(dān)。在這種模式下，營(yíng)運(yùn)分公司具有管理、調(diào)劑本單位的車(chē)輛小修、低級(jí)保養(yǎng)維修資源，快速響應(yīng)和解決本單位營(yíng)運(yùn)與車(chē)輛維修之間協(xié)調(diào)運(yùn)修效率低下發(fā)生的“運(yùn)修矛盾”的能力。

2、第二種模式是“資源整合、專(zhuān)業(yè)分工、運(yùn)修分工”的車(chē)輛維修管理模式。這種管理模式是所有保修人員、場(chǎng)地、設(shè)備統(tǒng)一由修理公司負(fù)責(zé)

好壞也不一樣，常州公交運(yùn)修分離后的機(jī)務(wù)管理究竟如何定位？如何分工？營(yíng)運(yùn)公司與修理公司怎么樣協(xié)調(diào)運(yùn)作才更加有利于常州公交的需要和發(fā)展？

（一）管理理念創(chuàng)新

常州公交“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視下，實(shí)施了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，常州公交取得了跨越式的發(fā)展，常州公交信息化建設(shè)也乘勢(shì)而上，隨著信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，公交智能調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，企業(yè)ERP管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)一步完善，科技公交取得了快速的發(fā)展。這些都為集團(tuán)公司推行“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下推行運(yùn)修分離，倡導(dǎo)精細(xì)化管理生產(chǎn)方式，建立完善的數(shù)據(jù)收集機(jī)制奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。“以數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”，依靠計(jì)算機(jī)輔助信息管理系統(tǒng)，對(duì)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)狀態(tài)和車(chē)輛維修過(guò)程中的檢測(cè)、報(bào)修、確認(rèn)、派工、修理、檢驗(yàn)、交付、質(zhì)量服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整、客觀的采集，為車(chē)輛維修現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效管理提供數(shù)據(jù)。

（二）管理方法創(chuàng)新

1、人員進(jìn)一步優(yōu)化，精神面貌煥然一新

新組建的修理公司分為若干個(gè)車(chē)間（綜合修理車(chē)間和保修車(chē)間），分工更加細(xì)化、明確，2014年通過(guò)全員培訓(xùn)，持證上崗，已逐步走向?qū)I(yè)化修理道路。廣大修理人員精神飽滿(mǎn)，斗志昂揚(yáng)，文明生產(chǎn)持之以恒，服務(wù)意識(shí)不斷提高，趕學(xué)比幫蔚然成風(fēng)，技術(shù)比武如火如荼。過(guò)去油污滿(mǎn)地、吃拿卡要、懶惰散漫的現(xiàn)象一去不復(fù)返了。

2、提高維護(hù)規(guī)范，逐步加強(qiáng)維修質(zhì)量

現(xiàn)在的車(chē)輛保養(yǎng)有總計(jì)劃、季度平衡、月度調(diào)整、每周下達(dá)，確保車(chē)輛應(yīng)保盡保，合格率始終保持在99.8％以上。而且隨著車(chē)輛配臵和維護(hù)質(zhì)量的提高，維護(hù)間隔里程也延長(zhǎng)了，過(guò)去二保12000公里，現(xiàn)在30000公里，縮短了停場(chǎng)車(chē)日，使車(chē)輛有更多的時(shí)間參與運(yùn)營(yíng)。為確保維護(hù)質(zhì)量，目前各分公司還建立了嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)、竣工檢驗(yàn)層層把關(guān)，同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究和倒查制度，誰(shuí)檢查誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。車(chē)輛的維修質(zhì)量由于受過(guò)去機(jī)修底子太薄、長(zhǎng)期不注重機(jī)修工的培養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低等因素的影響，目前還不能完全讓車(chē)隊(duì)和駕駛員滿(mǎn)意，但相信通過(guò)對(duì)修理工的全員技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)駐站修理、加大對(duì)返修和小修過(guò)夜的考核、實(shí)行工時(shí)和技術(shù)等級(jí)與薪酬掛鉤等措施，修理的及時(shí)性和徹底性一定會(huì)有大的提高。

3、基礎(chǔ)管理穩(wěn)步提升，信息化建設(shè)日臻成熟

逐步完善健全了機(jī)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度、各工種崗位職責(zé)、維修作業(yè)規(guī)范、各類(lèi)臺(tái)帳報(bào)表以及檢驗(yàn)檢查記錄等，使機(jī)務(wù)管理真正做到有章可詢(xún)、有制度可依。同時(shí)分線路、分車(chē)型按季節(jié)建立健全各類(lèi)消耗定額及考核辦法，嚴(yán)控成本支出。信息化建設(shè)從無(wú)到有，日趨完善。繼物資倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電腦錄入、適時(shí)查詢(xún)之后，輪胎管理、畜電池更換、總成件維修管理相繼實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。近期，機(jī)務(wù)管理軟件將再度升級(jí)，信息化建設(shè)更加成熟，所發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。

三、對(duì)運(yùn)修分離運(yùn)營(yíng)公司機(jī)務(wù)管理一點(diǎn)思考

實(shí)行運(yùn)修分離的管理模式，規(guī)范了車(chē)輛保修與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系。運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)單車(chē)成本核算，使修理公司和運(yùn)營(yíng)公司之間形成了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，分清了駕駛與保修的責(zé)任。運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行行車(chē)成本，修理費(fèi)用的承

公交車(chē)輛的“管、用、養(yǎng)、修”涉及到車(chē)隊(duì)和車(chē)間、駕駛員和修理工等多個(gè)對(duì)象，他們之間的信息溝通就顯得尤為重要，可以建立多層次的溝通機(jī)制。

駕駛員與修理工溝通：建立定期的溝通渠道（修理工與駕駛員座談會(huì)），駕駛員有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并與修理工或檢驗(yàn)員溝通，修理工和檢驗(yàn)員高度重視駕駛員提出的要求，在制度允許的情況下，盡量滿(mǎn)足駕駛員對(duì)車(chē)輛修理時(shí)達(dá)到的某些性能要求。

營(yíng)運(yùn)公司車(chē)隊(duì)與修理公司車(chē)間的溝通：由營(yíng)運(yùn)公司機(jī)務(wù)科牽頭，每月召開(kāi)一次由修理公司車(chē)間主任、營(yíng)運(yùn)公司車(chē)隊(duì)長(zhǎng)、機(jī)務(wù)員及物資部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的機(jī)務(wù)例會(huì)。會(huì)議主要通報(bào)上月機(jī)務(wù)工作情況、存在的問(wèn)題和即將采取的措施：分析、認(rèn)定機(jī)損、機(jī)械事故，并確定賠償及處理事宜；確認(rèn)返工復(fù)修的賠償及交流車(chē)輛、配件質(zhì)量信息；確認(rèn)服務(wù)及質(zhì)量投訴的處理或說(shuō)明等內(nèi)容。

其他溝通方式還有服務(wù)熱線，意見(jiàn)箱，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)臺(tái)，對(duì)路隊(duì)、駕駛員走訪等等。在充分有效溝通情況下，才能做到公交車(chē)輛“管、用、養(yǎng)、修”各方相互理解，更有利于各方相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、推行機(jī)務(wù)管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

表二：車(chē)隊(duì)機(jī)務(wù)管理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表三：一公司各車(chē)隊(duì)機(jī)務(wù)管理質(zhì)量評(píng)分表

5、改革周檢制?，F(xiàn)在的車(chē)隊(duì)越來(lái)越龐大，有的車(chē)隊(duì)所屬線路6、7條，管理車(chē)數(shù)量達(dá)到100多輛左右。將“周檢制”更名為機(jī)務(wù)例行檢查，94、車(chē)隊(duì)、分公司應(yīng)成立規(guī)范操作檢查小組。定期、不定期上線檢查，反復(fù)宣傳教育，糾正違規(guī)操作，明知故犯者應(yīng)得到責(zé)任追究，特別嚴(yán)重的應(yīng)調(diào)離崗位。有組織開(kāi)展業(yè)務(wù)操作技能練兵、交流、比賽活動(dòng)?？裳芯棵磕杲M織駕駛員操作應(yīng)知應(yīng)會(huì)等級(jí)考試，按等級(jí)掛鉤技能工資的辦法。

雖然機(jī)務(wù)工作是公交營(yíng)運(yùn)管理的一個(gè)重要組成部分，但要在運(yùn)修分離體制下真正樹(shù)立大機(jī)務(wù)觀念，卻有很長(zhǎng)的路要走，加上運(yùn)修雙方經(jīng)濟(jì)上的割而不斷和管理上的交叉，更增加了機(jī)務(wù)管理的協(xié)調(diào)難度。如果運(yùn)修雙方各自站在自身小團(tuán)體的利益上敲如意算盤(pán)，只顧眼前利益，最終都將削弱自己的發(fā)展后勁，制約公交的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，運(yùn)、修分離后上級(jí)主管部門(mén)（集團(tuán)公司）應(yīng)有相應(yīng)的部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)分工來(lái)對(duì)運(yùn)修雙方進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)，直至對(duì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)矛盾進(jìn)行最終仲裁，促使運(yùn)修關(guān)系的正?；氨ＷC修理公司的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證運(yùn)營(yíng)公司乃至整個(gè)公交企業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，共創(chuàng)公交事業(yè)美好的明天。

以上內(nèi)容純屬個(gè)人觀點(diǎn)，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

二Ｏ一四年八月