第一篇：“證照分離”改革試點(diǎn)現(xiàn)階段實(shí)施情況

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“證照分離”改革試點(diǎn)現(xiàn)階段實(shí)施情況

今年4月1日，“證照分離”改革試點(diǎn)正式實(shí)施以來(lái)，在國(guó)務(wù)院各部委的支持、上海市委市政府的指導(dǎo)、浦東新區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力推進(jìn)下，改革試點(diǎn)工作總體運(yùn)行平穩(wěn)。通過組織調(diào)查，聽取部門和企業(yè)意見，現(xiàn)將浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施情況和存在問題及建議報(bào)告如下：

一、實(shí)施情況

1、改革舉措全面實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院《總體方案》，“證照分離”改革的116個(gè)事項(xiàng)中，國(guó)家部委和市級(jí)部門進(jìn)行操作的有65項(xiàng)，浦東新區(qū)操作的有51項(xiàng)。自試點(diǎn)實(shí)施來(lái)，浦東新區(qū)根據(jù)取消審批、改備案、實(shí)行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等五種改革舉措的要求，調(diào)整格式文本近百件，除法律法規(guī)需要調(diào)整外，全面啟動(dòng)新的審批辦理程序?qū)ν馐芾?，更新辦事指南向社會(huì)發(fā)布，組織召開部門推進(jìn)會(huì)和政策解讀會(huì)，建立信息溝通和督查推進(jìn)機(jī)制，確保改革工作有序推進(jìn)。

2、集中審批方便企業(yè)。以“證照分離”改革為契機(jī)，按照“多部門集中為原則，分散獨(dú)立為例外”的要求，推動(dòng)許可證審批部門服務(wù)窗口向浦東新區(qū)行政服務(wù)中心集中，作為該部門所有審批職能唯一對(duì)外窗口機(jī)構(gòu)。實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一門辦結(jié)”的辦事流程，禁止“體外”運(yùn)行，簡(jiǎn)化辦事的中間環(huán)節(jié)。目前，浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革的15個(gè)部門，除50平方米以下小型餐飲經(jīng)營(yíng)許可、公安局、農(nóng)

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委改革事項(xiàng)在基層所受理外，其他改革事項(xiàng)都正在或已在行政服務(wù)中心集中受理。

3、咨詢受理平穩(wěn)上升。商事制度改革和“先照后證”改革后，浦東企業(yè)登記注冊(cè)快速增加，要求辦理許可證數(shù)量上升。“證照分離”改革的推出，一定程度緩解了企業(yè)辦證難的問題，試點(diǎn)實(shí)施20天，咨詢受理量逐步增加，截止目前咨詢量達(dá)到8699人次，受理量達(dá)到2908件，其中核發(fā)備案書321件，包括第一張《小餐飲備案通知書》、第一張《營(yíng)業(yè)性棋牌備案通知書》、第一張《加工貿(mào)易合同備案通知書》；作出告知承諾決定333件，主要涉及公共場(chǎng)所衛(wèi)生、建筑資質(zhì)、城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、出版印刷等領(lǐng)域。因登記注冊(cè)貿(mào)易企業(yè)增加，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)數(shù)量增加，受理量達(dá)到1948件。

4、監(jiān)管制度逐步完善。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)層面研究制定事中事后總體方案，各相關(guān)部門對(duì)116個(gè)改革事項(xiàng)，從誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督等方面，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則,其中市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)信委、建交委、人保局、民政局等9家單位已著手構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)委、文廣局、公安局等6家單位，已將監(jiān)管方案提交市級(jí)部門。為加強(qiáng)證照信息共享和部門協(xié)同，4月1日起，全市實(shí)行“雙告知”，結(jié)合“證照分離”改革，在浦東率先實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息同級(jí)抄告審批部門、行業(yè)主管部門。目前116個(gè)改革事項(xiàng)中，涉及有87個(gè)事項(xiàng)，全部實(shí)施“雙告知”，截止20日，推送

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信息2407條，涉及18個(gè)事項(xiàng)、8個(gè)部門。

二、存在的問題和建議

當(dāng)然改革并非一蹴而就，還存在一些問題需要加以改進(jìn)：

1、許可證改革尚需進(jìn)一步深化。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別部門，部分改革事項(xiàng)，即沒有咨詢也沒有受理，或有受理沒咨詢、有咨詢沒受理，分析原因除了市場(chǎng)因素、企業(yè)反映程度外，也存在部門宣傳力度不夠，有些改革事項(xiàng)社會(huì)知曉度不高；對(duì)新的審批程序有一個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)變的過程，對(duì)事前審批放開后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管存在一些顧慮等。為此，要激發(fā)各部門改革的主動(dòng)意識(shí)：一是開展工作交流，對(duì)改革舉措實(shí)施較好的事項(xiàng)，要及時(shí)總結(jié)、案例推廣；對(duì)推動(dòng)阻力比較大的事項(xiàng)，要解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，進(jìn)一步完善改革措施和監(jiān)管方案。二是做好政策講解和公告發(fā)布工作，通過市級(jí)網(wǎng)站、區(qū)級(jí)網(wǎng)站和告知單等多種形式，讓企業(yè)和群眾知曉每一個(gè)改革事項(xiàng)，解決“辦證難”的舉措和方式。三是對(duì)確實(shí)存在企業(yè)反響不大、咨詢和受理很少的改革事項(xiàng)，要匯總梳理，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)。

2、事中事后監(jiān)管尚需進(jìn)一步落實(shí)。有幾方面建議：一是厘清政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，盡快建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺(tái)。部門建議“雙告知”提供的法人地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)范圍等信息要清晰，在浦東率先實(shí)施“雙告知”的基礎(chǔ)上，要?dú)w集各級(jí)部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，在登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門以及其他部門之間，能夠?qū)崟r(shí)準(zhǔn)確傳遞

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和無(wú)障礙交換。二是建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制。這次改革對(duì)取消審批中涉及需創(chuàng)新和重新構(gòu)建管理制度都有明確分工，如戶外廣告登記取消后，市場(chǎng)監(jiān)管局需與建交委、環(huán)保、規(guī)土、公安等部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建事中事后協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從4月1日到20日，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)涉嫌違法廣告立案17件，涉及食品、房地產(chǎn)、化妝品、醫(yī)療器械、投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。三是要把市場(chǎng)主體自治和行業(yè)自律培育起來(lái)。企業(yè)希望政府監(jiān)管辦法要透明，發(fā)現(xiàn)問題要預(yù)警，黑名單制度要謹(jǐn)慎，相關(guān)部門在把企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄前，要查實(shí)、給企業(yè)知曉和改正的機(jī)會(huì)。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)薄弱的情況，行業(yè)協(xié)會(huì)希望政府出臺(tái)相關(guān)辦法，厘清政府與社會(huì)的關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和定位，建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和自身建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、部市、市區(qū)聯(lián)動(dòng)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這次“證照分離”改革，實(shí)施區(qū)域在浦東，政策制定主體分別是國(guó)家部委和市級(jí)相關(guān)部門，改革事項(xiàng)的實(shí)施主體是國(guó)家部委、市級(jí)部門和浦東新區(qū)。目前，116項(xiàng)改革事項(xiàng)已經(jīng)全面實(shí)施，6月1日每個(gè)改革事項(xiàng)的相關(guān)監(jiān)管制度也將全面實(shí)施，新區(qū)將按照國(guó)務(wù)院、上海市委、市政府改革任務(wù)的總體部署，確保改革試點(diǎn)工作落地，并把實(shí)施情況和存在問題，及時(shí)向市審改辦和市級(jí)部門匯報(bào)，希望國(guó)家部委、市級(jí)部門對(duì)改革措施和事中事后監(jiān)管給予指導(dǎo)。目前浦東新區(qū)已率先制定了51個(gè)區(qū)權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管方案，其中尚有部分監(jiān)管需要市級(jí)主管部門審核確認(rèn)，尤其是明確由市級(jí)部門牽頭的事項(xiàng)，如由市食藥監(jiān)局牽頭制定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合懲戒、您的創(chuàng)業(yè)好幫手

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黑名單制度，由市消防總隊(duì)牽頭制定的煙花爆竹零售許可事項(xiàng)監(jiān)管方案等，對(duì)浦東新區(qū)相關(guān)部門在屬地監(jiān)管上給予指導(dǎo)。其次，浦東擬開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望市審改辦和市級(jí)部門對(duì)浦東“證照分離”改革試點(diǎn)給予指導(dǎo)，對(duì)浦東進(jìn)一步完善面上行政審批事項(xiàng)改革給予指導(dǎo)。

第二篇：溫州市“證照分離”改革實(shí)施方案

溫州市“證照分離”改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕45 號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）等文件精神，為加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施順利在溫州實(shí)施和有效運(yùn)行，營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，特制定本方案。

一、工作目標(biāo) 進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，堅(jiān)持于法有據(jù)、問題導(dǎo)向、積極穩(wěn)妥、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，著力破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化溫州營(yíng)商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍 在溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，對(duì)《試點(diǎn)方案》明確的 98項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行改革。試點(diǎn)期為自本方案公布之日起至 2018 年 12 月 21 日。

三、改革舉措 （一）全面清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)。《試點(diǎn)方案》明確改革試點(diǎn)的行政審批事項(xiàng)共 98 項(xiàng)，其中取消審批 4 項(xiàng)，審

批改備案 2 項(xiàng)，告知承諾 21 項(xiàng)，提高透明度和可預(yù)期性 37項(xiàng)，強(qiáng)化準(zhǔn)入 34 項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、文廣新局、交通運(yùn)輸、公安等 22 個(gè)審批監(jiān)管部門。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原則，各相關(guān)部門要做好與省級(jí)對(duì)口部門的對(duì)接、溝通、措施細(xì)化工作和縣（市、區(qū)）級(jí)對(duì)口部門的指導(dǎo)工作，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)改革審批方式的后續(xù)落實(shí)措施。具體任務(wù)如下（詳見附件 1）：

1.對(duì)于取消審批的 4 項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確取消行政審批后的后續(xù)工作。責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大稽查力度，防止管理脫節(jié)；要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制履行監(jiān)管職能，規(guī)范運(yùn)作程序；要抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管真空，確保業(yè)務(wù)管理工作落實(shí)到位。

責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣新局。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：責(zé)任單位在 4 月 10 日前與省級(jí)對(duì)口單位對(duì)接，明確取消行政審批后的相關(guān)管理措施并形成和制定相關(guān)管理制度。

2.對(duì)于審批改備案的 2 項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確取消行政審批改為備案的后續(xù)工作。市市場(chǎng)監(jiān)管局要與上級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，做好“進(jìn)口非特殊用途化妝品”備案試點(diǎn)承接工作，指導(dǎo)各縣區(qū)做好“食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記”的登記工作。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：對(duì)于“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案，市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)與上級(jí)相關(guān)部門聯(lián)系溝通，完

善本地備案程序，待總局正式落實(shí)備案試點(diǎn)后予以實(shí)施?！笆称沸∽鞣?、小餐飲店、小食雜店登記”以現(xiàn)有的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》進(jìn)行備案登記，在 4 月 10 日前明確登記的條件、內(nèi)容、程序、期限、材料目錄、示范文本、對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。

3.對(duì)于實(shí)行告知承諾的 21 項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法。市編辦、市審管辦、市法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合省級(jí)部門制定發(fā)布行政審批告知承諾辦法等規(guī)范性文件。責(zé)任單位要主動(dòng)參與制定每個(gè)事項(xiàng)的告知承諾格式文本和告知承諾辦法，優(yōu)化告知承諾內(nèi)容，明確和落實(shí)行政審批告知承諾的事后監(jiān)管舉措，積極探索社會(huì)監(jiān)督督促行政相對(duì)人履行承諾的有效途徑和載體。及時(shí)與省級(jí)對(duì)口單位對(duì)接配合完成省級(jí)事項(xiàng)的制定，屬于縣（市、區(qū)）權(quán)限的，可由市級(jí)對(duì)應(yīng)責(zé)任單位統(tǒng)一制定。

責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市綜合行政執(zhí)法局。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：責(zé)任單位根據(jù)告知承諾辦法制定完成市、縣（市、區(qū)）級(jí)相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，配合省級(jí)單位完成省級(jí)事項(xiàng)的制定，4 月 10 日前各單位以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書等），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。

4.對(duì)提高透明度和可預(yù)期性 37 項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確相關(guān)事項(xiàng)提高審批透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，形成相關(guān)管理制度。責(zé)任單位根據(jù)“最多跑一次”改革要求和“八統(tǒng)一”工作規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)提高審批透明度和可預(yù)期性的管理辦法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政（地稅）局、市公安局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市體育局、市糧食局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市保監(jiān)分局。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018 年 4 月 10 日前，提出提高審批透明度和預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

5.對(duì)強(qiáng)化準(zhǔn)入 34 項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確相關(guān)事項(xiàng)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，形成相關(guān)管理制度。責(zé)任單位要細(xì)化加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理辦法，明確審批責(zé)任人，實(shí)施行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并制定相關(guān)管理制度。

（二）探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合 98 項(xiàng)行政審批事

項(xiàng)的改革情況，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”等原則和要求，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管方案，并于 2018 年 4 月初正式實(shí)施。

1.以厘清職責(zé)和健全制度為前提，實(shí)施日常監(jiān)管。對(duì)于取消審批或?qū)徟膫浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”等原則和要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，防止“自由落體”。

2.以部門聯(lián)動(dòng)和信息共享為基礎(chǔ)，實(shí)施綜合監(jiān)管。建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”“雙隨機(jī)”抽查等制度。加快推進(jìn)“1253”公共數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系建設(shè)，完成信用信息庫(kù)和電子證照建設(shè)任務(wù)。建立市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)部門間信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

3.以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樘攸c(diǎn)，實(shí)施個(gè)性監(jiān)管。圍繞我市經(jīng)濟(jì)特色和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定個(gè)性化的監(jiān)管制度，形成多元化的精準(zhǔn)監(jiān)管模式。

4.以市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，實(shí)施自律監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)自治自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)揮

行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)其探索行業(yè)管理規(guī)范和自律框架。

5.以信用等級(jí)和誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，各部門制定分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法，細(xì)化分級(jí)分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、程序及相應(yīng)的配套機(jī)制。同時(shí)，制定誠(chéng)信檔案管理辦法，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度及相關(guān)信息的記錄和披露制度。

6.以公眾參與和多元力量為輔助，實(shí)施社會(huì)監(jiān)管。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

（三）全面提升商事登記便利化和規(guī)范化水平。以“證照分離”改革為契機(jī)，深化商事制度改革，全面推進(jìn)各項(xiàng)商事登記便利化和規(guī)范化舉措，提升“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率和滿意率。

1.全面落實(shí)涉企證照工商通辦改革。以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者需求為導(dǎo)向，對(duì)辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格審批事項(xiàng)（含工商登記及其前置審批、后置審批和備案?jìng)洳轭愂马?xiàng)），尊重企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的選擇權(quán)，由申請(qǐng)人自主選擇由商事綜合窗口受理、出件或按原有流程辦理，通過加強(qiáng)歸集統(tǒng)一、流程優(yōu)化和信息共享，做到“一個(gè)窗口受理、后臺(tái)分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件”，實(shí)現(xiàn)辦理商事領(lǐng)域涉企證照“一事一窗一次”的效果。

2.完善“證照聯(lián)辦”“多證合一”改革。進(jìn)一步完善 “證照聯(lián)辦”改革，增加聯(lián)辦事項(xiàng)、優(yōu)化聯(lián)辦程序。推廣“多證合一”改革，深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。

3.持續(xù)深化各項(xiàng)工商登記便利化舉措。健全清單化、動(dòng)態(tài)化、項(xiàng)目化管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)間從 3 個(gè)工作日壓縮至 1 個(gè)工作日，將企業(yè)開辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮到 3 個(gè)工作日。優(yōu)化“局所一體”、“同城通辦”、銀行代辦機(jī)制，推廣在窗口和銀行代辦點(diǎn)配置工商登記自助服務(wù)機(jī)，探索推行企業(yè)注冊(cè)代理制。推進(jìn)全程電子化登記，擴(kuò)大名稱自主申報(bào)，推進(jìn)住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記便利化和章程、合伙協(xié)議審核便利化，實(shí)行“審核合一、一人通辦”制度。

四、實(shí)施步驟 （一）制度設(shè)計(jì)階段（2018 年 2 月初至 2018 年 3 月底）。牽頭單位逐項(xiàng)明確改革任務(wù)分工、責(zé)任部門和主要責(zé)任人；加強(qiáng)市級(jí)部門對(duì)接，形成改革方案書面材料，報(bào)市政府審定并發(fā)布。

（二）改革啟動(dòng)階段（2018 年 4 月初至 2018 年 4 月中旬）。按照總體部署，召開工作推進(jìn)會(huì)；召開專題會(huì)議，各部門逐項(xiàng)細(xì)化改革措施和管理辦法；各部門調(diào)整告知單、操作系統(tǒng)、進(jìn)行人員培訓(xùn)，做好上下政策口徑的銜接；有關(guān)部門組織召開媒體通氣會(huì)，將新政策第一時(shí)間向社會(huì)公布。

（三）改革推進(jìn)階段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 4 月

底）。改革措施全面實(shí)施，各部門做好政策講解、跟蹤落地工作，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見建議，形成優(yōu)化、深化改革措施的建議；聽取相關(guān)部門反饋意見，理清監(jiān)管職責(zé)，研究形成監(jiān)管體制機(jī)制；試點(diǎn)地區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門在改革探索基礎(chǔ)推出已成功案例。

（四）總結(jié)提升階段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 5 月中旬）。全面做好“證照分離”改革試點(diǎn)總結(jié)工作，及時(shí)梳理和提煉改革試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，編寫最受關(guān)注、成效顯著的改革試點(diǎn)案例，及時(shí)開展宣傳，為在全市推廣“證照分離”改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級(jí)成立“證照分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市編辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市審管辦、市法制辦、市公安局、市財(cái)政（地稅）局、市經(jīng)信委、市民政局、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市綜合行政執(zhí)法局、市體育局、市糧食局、市旅游局、市港航局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市保監(jiān)分局，溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員。溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市編辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市

審管辦、市法制辦負(fù)責(zé)全市“證照分離”改革試點(diǎn)工作的牽頭協(xié)調(diào)。市法制辦負(fù)責(zé)“證照分離”改革中市政府行政規(guī)范性文件的審核。市大數(shù)據(jù)中心要做好信息共享保障工作。各相關(guān)單位“一把手”要高度重視，做好與省級(jí)對(duì)口單位的對(duì)接、溝通、方案細(xì)化工作，做好改革試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備、改革實(shí)施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，要將改革的事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等納入到“四張清單一張網(wǎng)”。溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定具體改革方案。

（三）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。要利用各種形式向社會(huì)廣泛宣傳，提高公眾對(duì)“證照分離”改革的知曉度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。同時(shí)，充分利用各類宣傳載體，及時(shí)向社會(huì)公告改革配套措施。

（四）強(qiáng)化督查考核。將推行“證照分離”改革試點(diǎn)工作作為“最多跑一次”改革工作的重要內(nèi)容，相關(guān)進(jìn)展和落實(shí)情況將納入政府 2018 績(jī)效考評(píng)。市編辦、市審管辦、市法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。依托“12345”投訴監(jiān)督平臺(tái)，建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于積極推進(jìn)改革工作，但由于改革的不可預(yù)見性等不可抗力因素導(dǎo)致出現(xiàn)問題、矛盾的，根據(jù)《溫州市改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)辦法(試行)》（溫委辦發(fā)〔2016〕107 號(hào)）文件精神進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)處理。

附件：1.溫州市“證照分離”改革具體事項(xiàng)改革舉措任務(wù)分工表 2.溫州市行政審批告知承諾辦法（試行）

3.溫州市行政審批告知承諾書樣本

溫州市“證照分離”改革具體事項(xiàng)改革舉措任務(wù)分工表 責(zé)任單位：市安監(jiān)局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 89 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證（批發(fā)）核發(fā) 市安監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證（零售）核發(fā) 各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 91 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 92 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證核發(fā) 省安監(jiān)局，部分委托市及部分縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 93 危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可 市安監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 94 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查 省、市安監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市港航局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 28 水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可 省、市港航局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。港口經(jīng)營(yíng)許可 市港航局 提高透明度和可預(yù)期性 30 港口理貨經(jīng)營(yíng)許可 市港航局 提高透明度和可預(yù)期性 94 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查 省、市港航局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市保監(jiān)分局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 61 保險(xiǎn)公司變更名稱、變更注冊(cè)資本、變更公司或者分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、撤銷分支機(jī)構(gòu)、公司分立或者合并、修改公司章程、變更出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五以上的股東,或者變更持有股份有限公司股份百分之五以上的股東及保險(xiǎn)公司終止(解散、破產(chǎn))審批 保監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu) 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市財(cái)政（地稅）局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 46 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所設(shè)立審批 省財(cái)政廳 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批 市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局 提高透明度和可預(yù)期性 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 15 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批 市、各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

城市大型戶外廣告設(shè)置及建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批 市、各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市公安局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 4 因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)、留學(xué)除外）

省公安廳 完全取消審批 4 月 10 日前與省級(jí)部門對(duì)接，明確取消行政審批后的相關(guān)管理措施并形成和制定相關(guān)管理制度。設(shè)立保安培訓(xùn)單位審批 省公安廳，委托市公安局 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) 市、各縣（市、區(qū)）公安局 全面實(shí)行告知承諾制 18 典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) 市公安局 全面實(shí)行告知承諾制 19 旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) 市、各縣（市、區(qū)）公安局 全面實(shí)行告知承諾制 57 設(shè)立保安服務(wù)公司審批 省公安廳；除外資、武裝押運(yùn)外的保安公司委托市公安局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

爆破作業(yè)單位許可證（營(yíng)業(yè)性）核發(fā) 省公安廳；三級(jí)、四級(jí)爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)委托市公安局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管

方案，并正式實(shí)施。

弩的制造、銷售和弩的使用（僅限營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)設(shè)立許可）審批 省公安廳；制造、銷售委托市公安局；進(jìn)口、運(yùn)輸、使用委托各縣（市、區(qū)）公安局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：溫州出入 境檢驗(yàn)檢疫局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 42 口岸衛(wèi)生許可證核發(fā) 浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局及其各分支機(jī)構(gòu) 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日,前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可 質(zhì)檢總局審批，浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局初審 提高透明度和可預(yù)期性 注：屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 20 道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。普通道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可(投入半掛牽引車和重型載貨汽車的除外)市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 全面實(shí)行告知承諾制 24 機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 全面實(shí)行告知承諾制 31 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

車輛道路運(yùn)輸證配發(fā)(含道路運(yùn)輸證換發(fā)、補(bǔ)發(fā))市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 提高透明度和可預(yù)期性 33 道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 提高透明度和可預(yù)期性 34 道路貨物專用運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 提高透明度和可預(yù)期性 35 道路班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可 省、市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 提高透明度和可預(yù)期性

普通道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可(投入半掛牽引車和重型載貨汽車)市、各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)管局 提高透明度和可預(yù)期性 95 道路危險(xiǎn)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可（包括非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨運(yùn)）

市道路運(yùn)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 60 融資性擔(dān)保公司的設(shè)立與變更審批 省經(jīng)信委、省金融辦，省經(jīng)信委執(zhí)行內(nèi)容部分授權(quán)市經(jīng)信委；市經(jīng)信委 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書的核發(fā) 省經(jīng)信委 提高透明度和可預(yù)期性 97 民用爆炸物品銷售許可證核發(fā) 省經(jīng)信委 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

民用爆炸物品生產(chǎn)許可 省經(jīng)信委 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市旅游局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 44 外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可 省旅游局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

內(nèi)資投資旅行社業(yè)務(wù)許可 省旅游局，省級(jí)執(zhí)行內(nèi)容委托市旅游局 提高透明度和可預(yù)期性 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市民政局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 27 假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定 省民政廳，省級(jí)執(zhí)行內(nèi)容委托市民政局 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度 4 月 10 日前前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可 省民政廳、市民政局、各縣（市、區(qū)）民政局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 48 設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批 省農(nóng)業(yè)廳 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā) 省農(nóng)業(yè)廳，設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門；省級(jí)執(zhí)行內(nèi)容委托各設(shè)區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（母種、原種）

省農(nóng)業(yè)廳，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門；省級(jí)執(zhí)行內(nèi)容委托各設(shè)區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 83 草種生產(chǎn)許可證核發(fā) 省農(nóng)業(yè)廳，省級(jí)執(zhí)行內(nèi)容委托各設(shè)區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 84 草種經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā) 省農(nóng)業(yè)廳，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門；省級(jí)執(zhí)行內(nèi)容委托各設(shè)區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市人力社保局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 26 中外合作職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批（非經(jīng)營(yíng)性）

省人力社保廳，委托市、各縣（市、區(qū)）人力社保局 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 54 拍賣企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批 省商務(wù)廳；市商務(wù)部門負(fù)責(zé)拍賣企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審核 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）

省商務(wù)廳 提高透明度和可預(yù)期性 63 成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批 省商務(wù)廳 提高透明度和可預(yù)期性 87 典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批 省商務(wù)廳；典當(dāng)行變更機(jī)構(gòu)名稱、注冊(cè)資本（變更后注冊(cè)資本在 3000 萬(wàn)元以上的除外）、法定代表人、在本市范圍內(nèi)變更住所、轉(zhuǎn)讓股份（對(duì)外轉(zhuǎn)讓股份累計(jì)達(dá) 50％ 以上的除外）的事項(xiàng)由市商務(wù)局審核 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批 商務(wù)部 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立

健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)部門、省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市糧食局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 55 糧食收購(gòu)資格許可 省糧食局，市、各縣（區(qū)）商務(wù)局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)部門、省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 2 藥品廣告?zhèn)浒?省食品藥品監(jiān)管局 完全取消審批 4 月 10 日前與省級(jí)部門對(duì)接，明確取消行政審批后的相關(guān)管理措施并形成和制定相關(guān)管理制度。放射性藥品使用許可證核發(fā)（一、二類）

省食品藥品監(jiān)管局 完全取消審批 5 首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可 食品藥品監(jiān)管總局 審批改為備案 及時(shí)省食藥監(jiān)管局、國(guó)家食藥監(jiān)管總局聯(lián)系溝通，委派人員到國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及浦東掛職鍛煉，完善本地備案程序，待總局正式落實(shí)備案試點(diǎn)后予以實(shí)施。食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記 各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局 審批改為備案 以現(xiàn)有的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》進(jìn)行備案登記，在 4 月 10 日前前明確登記的條件、內(nèi)容、程序、期限、材料目錄、示范文本、對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等?；ヂ?lián)網(wǎng)藥品（醫(yī)療器械）信息服務(wù)審核 省食品藥品監(jiān)管局 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。醫(yī)療器械廣告許可 省食品藥品監(jiān)管局 全面實(shí)行告知承諾制 68 化妝品生產(chǎn)許可證核發(fā) 省食品藥品監(jiān)管局，委托市市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

食品生產(chǎn)許可(除保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑)省食品藥品監(jiān)管局，市、各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

食品經(jīng)營(yíng)許可 市、各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 71 開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)許可 省食品藥品監(jiān)管局，部分委托市市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 72 藥品經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可 省食品藥品監(jiān)管局，部分委托市、各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 73 第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)許可 省食品藥品監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可 省食品藥品監(jiān)管局，委托市市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 75 藥品零售企業(yè)開辦許可 市市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 76 第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可 市市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 77 放射性藥品使用許可證核發(fā)（三、四類）

省食品藥品監(jiān)管局，委托市市場(chǎng)監(jiān)管局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 78 新藥生產(chǎn)和上市許可 食品藥品監(jiān)管總局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 注：屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)部門、省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 25 公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可（不含公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具衛(wèi)生許可）

市、各縣（市、區(qū)）衛(wèi)計(jì)委 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。

營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批 省衛(wèi)生計(jì)生委，市、各縣（市、區(qū)）衛(wèi)計(jì)委 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）衛(wèi)生許可 省衛(wèi)生計(jì)生委，委托市、各縣（市、區(qū)）衛(wèi)計(jì)委 提高透明度和可預(yù)期性 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市文廣新局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 1 出版物出租經(jīng)營(yíng)備案 各縣（市、區(qū)）文廣新局 完全取消審批 4 月 10 日前與省級(jí)部門對(duì)接，明確取消行政審批后的相關(guān)管理措施并形成和制定相關(guān)管理制度。電影放映經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（內(nèi)資）

各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。電影放映經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（外資）

省新聞出版廣電局 全面實(shí)行告知承諾制 9 從事出版物零售業(yè)務(wù)審批 各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實(shí)行告知承諾制 10 企業(yè)從事包裝裝潢和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批 市文廣新局，委托各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實(shí)行告知承諾制 11 從事音像制品制作業(yè)務(wù)審批 省新聞出版廣電局，委托市、各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實(shí)行告知承諾制 12 從事音像制品復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制業(yè)務(wù)審批 省新聞出版廣電局 全面實(shí)行告知承諾制 37 中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批 文化部 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行

演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批 省文化廳 提高透明度和可預(yù)期性 政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批 市、各縣（市、區(qū)）文廣新局，市、各縣（市、區(qū)）公安局 提高透明度和可預(yù)期性 40 拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣許可 省文物局 提高透明度和可預(yù)期性 41 設(shè)立內(nèi)資娛樂場(chǎng)所審批 各縣（市、區(qū)）文廣新局 提高透明度和可預(yù)期性 58 從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)審批 省新聞出版廣電局 提高透明度和可預(yù)期性 59 中外合資、中外合作印刷企業(yè)，外資獨(dú)資包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批 省新聞出版廣電局，其中“中外合資、中外合作印刷企業(yè)，外資獨(dú)資包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批”委托市、各縣（市、區(qū)）文廣新局 提高透明度和可預(yù)期性 65 設(shè)立、變更電影發(fā)行單位批準(zhǔn) 省新聞出版廣電局，委托市、各縣（市、區(qū)）文廣新局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管

2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批 省文化廳 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 67 開辦廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)審批（乙種）

省新聞出版廣電局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 注：屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)部門、省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市住建委

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 21 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn) 省建設(shè)廳，市、各縣（市、區(qū)）住建委 全面實(shí)行告知承諾制 根據(jù)告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn) 省建設(shè)廳，市、各縣（市、區(qū)）住建委 全面實(shí)行告知承諾制 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 51 乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)認(rèn)定 省測(cè)繪與地理信息局，丙級(jí)、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)認(rèn)定委托市規(guī)劃局 提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市體育局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 53 經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可 市、各縣（區(qū)）文廣新聞出版局（體育局）

提高透明度和可預(yù)期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

事項(xiàng)序號(hào) 事項(xiàng)名稱 實(shí)施機(jī)關(guān) 改革方式 任務(wù)清單 79 特種設(shè)備生產(chǎn)（設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）單位資格許可 省質(zhì)監(jiān)局，委托市質(zhì)監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成監(jiān)管方案，并正式實(shí)施。

特種設(shè)備（氣瓶）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn) 省質(zhì)監(jiān)局，委托市質(zhì)監(jiān)局 強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管 注：屬于省級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級(jí)權(quán)限的，加強(qiáng)指導(dǎo)，并由市一級(jí)形成和制定各類制度。

溫州市行政審批告知承諾辦法（試行）

第一條（制定依據(jù)和目的）

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2 號(hào)），為進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革和“最多跑一次”改革，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率，營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱告知承諾，是指公民、法人或者其他組織（以下稱為申請(qǐng)人）提出行政許可申請(qǐng)（行政許可設(shè)立新的主體，以下簡(jiǎn)稱被審批人），行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其許可條件和需要提交的申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾其符合許可條件且主動(dòng)接受監(jiān)管，并按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交申請(qǐng)材料，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政許可決定的方式。

第三條（適用范圍）

本市行政審批機(jī)關(guān)以告知承諾方式實(shí)施行政許可的，適用本辦法。

第四條（組織實(shí)施）

溫州市審管辦負(fù)責(zé)本市告知承諾工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

各縣（市、區(qū)）審改機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)告知承諾工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

第五條（告知承諾事項(xiàng)的確定與公布）

除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安

全的行政許可事項(xiàng)外，對(duì)能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合申請(qǐng)條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以實(shí)行告知承諾。

實(shí)行告知承諾的具體行政許可事項(xiàng)，除《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》確定的事項(xiàng)外，由相關(guān)行政審批機(jī)關(guān)確定，并向社會(huì)公布。

第六條（告知承諾書）

對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由行政審批機(jī)關(guān)按照告知承諾書樣本（詳見附件）制作告知承諾書及示范文本。

第七條（行政審批機(jī)關(guān)的告知）

對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，向申請(qǐng)人告知下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱及具體條款內(nèi)容；（二）準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（三）需要申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料的名稱、方式和期限；（四）申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實(shí)承諾的法律后果；（五）行政審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書；申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后 3 個(gè)工作日內(nèi)，將告知承諾書郵寄給申請(qǐng)人。

第八條（申請(qǐng)人的承諾）

申請(qǐng)人收到行政審批機(jī)關(guān)的告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)在收到告知承諾書后 3個(gè)工作日內(nèi)，填寫申請(qǐng)人基本信息，并對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：

（一）申請(qǐng)人已通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件了解了該行政許可事項(xiàng)的有關(guān)要求，知曉和全面理解行政審批機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容，自身能夠滿足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

（二）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，所提供的申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容均真實(shí)、合法、有效；

（三）對(duì)于約定需要提供的材料，能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供；（四）愿意自行承擔(dān)違反承諾的法律責(zé)任，主動(dòng)接受有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理；（五）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書當(dāng)面遞交或者郵寄給行政審批機(jī)關(guān)。

第九條（告知承諾書的生效和保存）

告知承諾書經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人雙方簽章后方可生效。

告知承諾書一式兩份，由行政審批機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人各保存一份。

第十條（提交材料）

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照告知承諾書的約定，向行政審批機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料。

告知承諾書約定申請(qǐng)人在遞交告知承諾書時(shí)提交部分

材料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時(shí)一并提交...

第三篇：上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)

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第四篇：惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知（粵府函〔2019〕405號(hào)）》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院、省政府的工作部署，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，助力惠州打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市。

（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。

按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署要求，自2019年12月1日起，我市對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革（具體事項(xiàng)詳見附件1、2）。

二、落實(shí)分類改革主要任務(wù)

（一）建立清單管理制度。

1.編制我市事項(xiàng)清單。根據(jù)粵府函〔2019〕405號(hào)文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019年版）》，結(jié)合我市實(shí)際，梳理形成《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版，附件1）、《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（省層面設(shè)定，2019年版，附件2），逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即

可自主開展經(jīng)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門（以下簡(jiǎn)稱事項(xiàng)市級(jí)主管部門）配合）

2.對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、各試點(diǎn)事項(xiàng)主管部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。對(duì)改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng)，由事項(xiàng)市級(jí)主管部門研究提出調(diào)整意見報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）

（二）分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

各地、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)、粵府函〔2019〕405號(hào)文的要求和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問題。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入廣東省“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng)，并簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提

交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）公開，方便社會(huì)監(jiān)督。

有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí)，各地、各部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（事項(xiàng)市級(jí)主管部

門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

三、建立和完善改革配套政策措施

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同事項(xiàng)市級(jí)主管部門不斷完善經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。

各地、各部門要按照我市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”和“智慧惠州”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會(huì)公示。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用。

按照省的工作部署，配合推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入專題應(yīng)用，為相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺(tái)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）

（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù)，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步

發(fā)證。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政府辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保縱向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。事項(xiàng)市級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)對(duì)口主管部門，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施，并加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)對(duì)口部門的跟蹤指導(dǎo)，督促抓好改革落實(shí)。各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，制訂工作方案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化跟蹤反饋。

各地、各部門要建立工作跟蹤反饋機(jī)制，每季度向市推進(jìn)

政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組報(bào)送試點(diǎn)事項(xiàng)改革推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施。

（三）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。

各地、各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。

（四）狠抓工作落實(shí)。

各地、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，狠抓工作落實(shí)；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)收集上報(bào)各方意見建議，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)-國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

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