第一篇：關(guān)于建立內(nèi)管監(jiān)督長效機(jī)制的建議

關(guān)于建立內(nèi)管監(jiān)督長效機(jī)制的建議

煙草在線專稿 作者:新余市煙草專賣局 張林更新日期:2009年2月6日

煙草在線專稿加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是推動(dòng)行業(yè)健康、有序發(fā)展的重要舉措，是實(shí)踐“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的需要。隨著行業(yè)內(nèi)管工作力度的不斷加大，如何建立一套行之有效的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制是擺在全行業(yè)面前的一個(gè)普遍課題?，F(xiàn)筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下五點(diǎn)建議，以供大家參考：

一是建立內(nèi)管長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)宏觀的、整體的構(gòu)架。內(nèi)管長效機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議從建立長效學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制、長效管理機(jī)制、長效聯(lián)系群眾機(jī)制、長效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、長效檢查考評(píng)監(jiān)督機(jī)制五個(gè)方面入手。

二是內(nèi)管長效機(jī)制的建立，不僅是要制訂一些法規(guī)性強(qiáng)的規(guī)章制度，更重要的是要形成一套行之有效的管理機(jī)制。應(yīng)在不斷總結(jié)內(nèi)管工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)，充分借鑒行業(yè)其他省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，取長補(bǔ)短，不斷充實(shí)和完善各項(xiàng)內(nèi)管制度、工作規(guī)范等。

三是要切實(shí)抓好各項(xiàng)內(nèi)管制度的落實(shí)。內(nèi)管長效機(jī)制的建立應(yīng)覆蓋全行業(yè)的方方面面，同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督管理既要靠制度保證，又要靠日常教育；既要靠個(gè)人自律，又要靠組織監(jiān)管；既要靠集中教育，又要靠平時(shí)自學(xué)。

四是要不斷建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督獎(jiǎng)、懲、防體系和內(nèi)管考核指標(biāo)體系。要加大規(guī)范經(jīng)營管理情況在綜合考評(píng)指標(biāo)中的權(quán)重和比例，將規(guī)范情況與人員使用和企業(yè)績效獎(jiǎng)懲掛鉤，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“班子”樹立正確的經(jīng)營指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五是要建立強(qiáng)有力的內(nèi)管信息化平臺(tái)。要運(yùn)用信息化管理手段將內(nèi)管制度體系移植到內(nèi)管信息管理系統(tǒng)中，有效將各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)、工作流程、操作權(quán)限按照國家局內(nèi)管操作規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管工作的程序化、規(guī)范化、痕跡化。

第二篇：建立內(nèi)管長效機(jī)制,打造特色管理隊(duì)伍

建立內(nèi)管長效機(jī)制，打造特色管理隊(duì)伍

強(qiáng)化煙草企業(yè)的專賣內(nèi)管工作對(duì)于整個(gè)煙草行業(yè)開展的精細(xì)化、規(guī)范化與科學(xué)話建設(shè)活動(dòng)來說，有著重要的意義和作用。煙草企業(yè)要想得以深入、高效、科學(xué)的發(fā)展，真正實(shí)施低投入、低成本、高效率、高產(chǎn)出的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須加強(qiáng)企業(yè)的精細(xì)化、規(guī)范化與科學(xué)化管理。而這種管理活動(dòng)的開展成敗，很大程度上取決于煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管工作能否取得實(shí)質(zhì)性的成效。而這一兩年來芷江內(nèi)管工作在懷化市局領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷和支持下，取得了長足的進(jìn)步。

一、關(guān)于內(nèi)管工作開展的主要經(jīng)驗(yàn)及做法：

（一）局黨組的高度重視是開展好內(nèi)管工作的有力保障。年初第二輪人力資源改革后，我局迅速成立了以局長為組長的專賣管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。我局在內(nèi)管人員的配備上進(jìn)行合理調(diào)整，既有具備豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的老員工，又有新進(jìn)充滿活力的大學(xué)生。在實(shí)施煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的實(shí)際操作中，經(jīng)常是以老帶新，互補(bǔ)互助互學(xué)，使得內(nèi)管工作在實(shí)際操作中具備一定的預(yù)見性和執(zhí)行力，因此預(yù)期成效比較明顯。對(duì)于內(nèi)管工作，無論是黨組會(huì)還是局務(wù)會(huì)、職工大會(huì)，做到逢會(huì)必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一要規(guī)范，二要規(guī)范，三還是要規(guī)范”。當(dāng)效益與規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，寧要規(guī)范，樹立起規(guī)范就是最大的效益意識(shí)。在每月的局黨組例會(huì)上，必須聽取內(nèi)管工作專題匯報(bào)，對(duì)于工作中存在的不足和問 題進(jìn)行專門研究，制定對(duì)策。對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，限期督辦整改。今年5月份，組織實(shí)施了“內(nèi)管工作回頭看”，局黨組幾次召開緊急專題會(huì)議予以研究和部署，對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，不留死角。深刻剖析問題的根源，研究對(duì)策，整改到位，決不后犯。對(duì)于內(nèi)管工作上報(bào)的各種報(bào)表和資料，主要領(lǐng)導(dǎo)親自審核把關(guān)，基本上杜絕漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象，確保資料的真實(shí)性、完整性和嚴(yán)肅性。從工作運(yùn)行質(zhì)量來看，基本達(dá)到預(yù)期的工作效果。

（二）對(duì)內(nèi)管工作的正確認(rèn)識(shí)和理解是開展好內(nèi)管工作的基礎(chǔ)所在。由于全局上下對(duì)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作有正確的理解認(rèn)識(shí)和有效開展，使得全局職工隊(duì)伍對(duì)內(nèi)管工作關(guān)注程度很高，都能夠真正深刻認(rèn)知和理解煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、要求、措施和實(shí)施目的，更能深刻認(rèn)識(shí)到煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作對(duì)整個(gè)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展所起到的重要作用，這有力地促進(jìn)了我局專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的深入開展和有效實(shí)施。

（三）部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng),內(nèi)管人員的大膽工作是開展好內(nèi)管工作的關(guān)鍵所在。在監(jiān)管方面，由于芷江地理位臵特殊，因此監(jiān)管的廣度和難度相對(duì)來說比較大，比如卷煙倉庫的一號(hào)工程掃碼監(jiān)管和煙葉生產(chǎn)的監(jiān)管很多縣都沒有。在包括營銷、物流、煙葉、倉庫、專賣等五個(gè)部門的監(jiān)管上面，部門協(xié)調(diào)非常密切。我局各個(gè)業(yè)務(wù)部門注重與內(nèi)管人員的交流與合作，及時(shí)將新的部 門文件資料交于內(nèi)管辦備案，而內(nèi)管人員也能夠及時(shí)將檢查情況通知到各個(gè)業(yè)務(wù)部門。部門之間良好的配合協(xié)調(diào)為我局內(nèi)管工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。我們需要做的，就是協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、再協(xié)調(diào)，仔細(xì)、仔細(xì)、再仔細(xì)，認(rèn)真、認(rèn)真、再認(rèn)真，反復(fù)、反復(fù)、再反復(fù)！每月相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期召開例會(huì)，肯定自查成績，指出不足，提出整改意見，不斷完善提高工作水平和效果。

1、在營銷方面，我們主要針對(duì)月供超20件以上客戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，月初由客服部提供客戶的月供基數(shù)，再由內(nèi)管員把客戶名單交到市管員處，由市管員對(duì)這些客戶進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對(duì)銷量與門面規(guī)模嚴(yán)重不符合的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營規(guī)模與營業(yè)場所面積不符，或者發(fā)現(xiàn)有分?jǐn)偞喌痊F(xiàn)象發(fā)生時(shí)，市管員將會(huì)把情況反映到內(nèi)管辦，再由內(nèi)管辦統(tǒng)一上報(bào)到局黨組，立即核實(shí)到位、處罰到位、整改到位，力求做到不偏不倚，不留死角。這就要求我們的市管員必須對(duì)客戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)有很充分的了解，才能在第一時(shí)間對(duì)其銷量作出正確的判斷，看是否存在違規(guī)現(xiàn)象。這一點(diǎn)，我們的市場管理員就做得相當(dāng)不錯(cuò)，他們經(jīng)常走街串巷了解客戶，多年的經(jīng)驗(yàn)積累下來，他們對(duì)芷江的1000余戶零售戶的經(jīng)營狀況熟記于心，可以說芷江的這支優(yōu)秀的市場管理員隊(duì)伍對(duì)內(nèi)管工作的全力推進(jìn)起到了關(guān)鍵性的作用。

2、在煙葉生產(chǎn)方面，前階段主要是對(duì)煙葉生產(chǎn)合同簽定的情況進(jìn)行審查，首先是落實(shí)合同種植地域面積，對(duì)照合同數(shù)量實(shí) 地進(jìn)行核實(shí)。尤其是在落實(shí)烤煙種植面積上，本著實(shí)事求是的原則，誠懇細(xì)致的工作態(tài)度進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改并監(jiān)管到位。目前，烤煙生產(chǎn)正進(jìn)入收摘烘烤初期，在收購期間，我們將安排市管員、內(nèi)管員下到各個(gè)煙葉收購站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。從種植、收購源頭嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)厲打擊不法煙販的炒買炒賣行為，確保收購到的每一片煙葉都能放心。嚴(yán)防計(jì)劃合同內(nèi)的煙葉外流到不法煙販?zhǔn)种猩踔猎旒俜肿邮种?，決不給造假分子提供任何可趁之機(jī)，從源頭上切斷其原輔材料的供應(yīng)。對(duì)于內(nèi)外勾結(jié)，擾亂煙葉收購秩序的不法行為堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，確保烤煙收購秩序規(guī)范有序。

3、在物流方面，主要是按照以按單送貨為重點(diǎn)內(nèi)容以及終端到貨確認(rèn)進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是送貨司機(jī)送貨是否到位，是否存在所謂的人情送貨的現(xiàn)象發(fā)生。每月每個(gè)片區(qū)必須抽查不少于10位客戶，由市管員向這些客戶核實(shí)看物流部門送貨是否到位，是否存在送人情煙甚至是假冒卷煙的行為，是否存在代簽字行為或不簽字行為，是否貨款回籠及時(shí)，按時(shí)結(jié)帳等等。我們的做法就是由市管員不定時(shí)的跟車下鄉(xiāng)送貨，這樣做既可以對(duì)物流送貨起到監(jiān)督的作用，并且也可以隨時(shí)了解客戶的動(dòng)態(tài)，掌握大量的第一手資料。

4、在中心倉庫方面，我們主要是針對(duì)一號(hào)掃碼工程的監(jiān)管，看到貨數(shù)據(jù)與實(shí)際掃碼數(shù)據(jù)是否一致，對(duì)于破損條碼要進(jìn)行備案備查。

5、在專賣執(zhí)法方面，主要是對(duì)市管員的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管，看是否有違規(guī)執(zhí)法的情況存在，在隊(duì)伍建設(shè)中是否守法自律，是否存在索、拿、卡、要行為，嚴(yán)格“收支”兩條線管理。今年在新證的辦理過程中，我們對(duì)于新辦證的客戶每月要建檔備案說明。而且嚴(yán)格按照省局要求的合理化布局來進(jìn)行實(shí)地嚴(yán)格勘查實(shí)施，對(duì)于不符合辦證條件的，一律不予以辦理。

6、關(guān)于痕跡化管理備查方面，在痕跡化管理中，我們注重加強(qiáng)對(duì)原始材料的保存，并且按照市局的要求對(duì)文本檔案進(jìn)行整理歸類，講究整齊劃一。一般來說是把每個(gè)月的監(jiān)管內(nèi)容歸類為一本并統(tǒng)一裝訂。這樣使得資料看起來既美觀大方，也便于在需要的時(shí)候進(jìn)行查找。

二、存在的缺點(diǎn)與不足。

雖然我們?cè)趦?nèi)管工作中取得了一些成績，但同時(shí)也暴露了我們的一些缺點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）我們對(duì)市場的監(jiān)管存在局限性，有些問題不能在第一時(shí)間進(jìn)行有效的監(jiān)管到位。比如我局今年5月的內(nèi)管工作“回頭看”就是一個(gè)例子，因?yàn)槭袌龅膹?fù)雜性和變化之快往往超出我 們的預(yù)料，我們對(duì)于客戶的監(jiān)管效果不是很好。而且我們的市管員人數(shù)有限，內(nèi)管員發(fā)現(xiàn)的可疑情況有的時(shí)候因?yàn)槭泄軉T辦案等等原因失去了在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查的機(jī)會(huì)。并且客戶大都熟悉我們的市場管理員，往往是客戶看到市場管理員到來的時(shí)候，就將相關(guān)線索轉(zhuǎn)移了，這極大的增加了我們檢查的難度。

（二）內(nèi)管工作還沒有走出一條新的管理之路，基本上沿用往年的模式。這是內(nèi)管工作開展中所普遍存在的一些具有共性的問題，而正因?yàn)檫@些普遍性的問題長期以來難以解決，其重要原因就是對(duì)整個(gè)內(nèi)部監(jiān)管工作缺乏立體視角，偏重于跟風(fēng)、追隨，不能從全局的戰(zhàn)略角度來思考存在的各種問題，減弱了解決問題的效果?？h級(jí)局內(nèi)管工作的開展對(duì)市局存在過度的依賴，從而也使得縣局在內(nèi)管工作開展的同時(shí)失去了自己的特色。在新的形勢下，我們必須要摸索出一整套與監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制，一方面既有利于提高工作的質(zhì)量，另一方面也有利于提高監(jiān)管的效率和水平。

三、對(duì)內(nèi)管工作的幾點(diǎn)思考以及今后努力的方向：

第一、要理順關(guān)系，通過整體內(nèi)部監(jiān)管目標(biāo)的要求和規(guī)劃，層層分解到部門直至崗位，每個(gè)目標(biāo)的執(zhí)行者環(huán)環(huán)相扣，相互依存，并按要求對(duì)各個(gè)流程和作業(yè)填寫各類指導(dǎo)書，使內(nèi)部監(jiān)管工作的基本思路條理清晰，目標(biāo)明確。通過緊緊圍繞和依靠主管部門的決策指揮，充分發(fā)揮主管部門的作用，堅(jiān)決克服“本位主義” 和“拿來主義”，以應(yīng)對(duì)行業(yè)改革和發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)范經(jīng)營要求，公平公正地對(duì)待每一問題。內(nèi)部監(jiān)管需要若干部門參與，指揮者要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合機(jī)制，提高監(jiān)管工作的實(shí)效性，決不能盲目地將監(jiān)管工作凌駕于各項(xiàng)工作之上，抱有“我是監(jiān)管我最大”的思想是完全錯(cuò)誤的，應(yīng)全局看待各種問題，發(fā)揮上下級(jí)的職能，共同協(xié)調(diào)做好工作。只有內(nèi)管發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，才能為推動(dòng)公司內(nèi)部監(jiān)管延伸到基層面起到很好的促進(jìn)作用，從而使監(jiān)管方式、方法的反饋和傳遞發(fā)揮好作用，并為上下聯(lián)動(dòng)、部門之間協(xié)調(diào)、各項(xiàng)工作和任務(wù)的執(zhí)行提供了一個(gè)渠道，一個(gè)口徑，使監(jiān)管部門與各職能業(yè)務(wù)部門各司其職，互相協(xié)調(diào)，從而提高了工作的執(zhí)行力和貫徹力。

第二、由于方方面面的原因，目前許多地方的內(nèi)部監(jiān)管部門人員都承擔(dān)著“防火墻”的角色，哪里出現(xiàn)問題就整改哪里，而忽視了企業(yè)經(jīng)營管理中的事前預(yù)防。煙草改革體系中的與時(shí)俱進(jìn)和持續(xù)性是非常重要的理念，事情的發(fā)展和變化蘊(yùn)藏著很多必然的結(jié)果和不確定的因素，那么在對(duì)需要整改的問題進(jìn)行考慮時(shí)務(wù)必要分清主次，掌握重點(diǎn)，也就是說抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，利用歸納和演繹的思維方式推理。比如我們今年5月內(nèi)管 “回頭看”工作，如果沒有目標(biāo)的在全縣一千余戶零售戶處進(jìn)行監(jiān)管檢查的話，不僅僅效率低下，更得不到什么好的效果。而是將這次檢查的重點(diǎn)放在羅舊、公坪等省外煙集中銷售的區(qū)域，再通過市管員對(duì)該區(qū)域內(nèi)廣大中小客戶的摸底調(diào)查后得知 當(dāng)?shù)卮嬖诖喚頍煹冗`規(guī)現(xiàn)象。因此，在管轄區(qū)應(yīng)根據(jù)上級(jí)的要求及時(shí)搜索檢查、走訪的重點(diǎn)，在不同的區(qū)域要有不同的側(cè)重點(diǎn)，特別是一些季節(jié)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)銷售旺季，查處時(shí)機(jī)稍縱即逝，這就要求專賣人員對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象心中有數(shù)，及時(shí)做好市場分析。有的零售大戶屢次出現(xiàn)違法經(jīng)營行為，應(yīng)采取靈活的動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理模式，及時(shí)跟蹤被監(jiān)控對(duì)象的變化，為執(zhí)法檢查行動(dòng)當(dāng)好參謀。內(nèi)部監(jiān)管有很大的隨機(jī)性和變化性，現(xiàn)在的整改模式不一定以后符合，現(xiàn)在要達(dá)到的目標(biāo)以后可能不適合，這就要求專賣人員不斷提高內(nèi)部監(jiān)管模式，樹立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，從繁多的事務(wù)性的工作中解脫出來，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，真正弄清內(nèi)部監(jiān)管這個(gè)新生事物中存在的突出問題和根源性問題，防患于未然，使內(nèi)部監(jiān)管職能從事后的整改的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)事前潛在變化的預(yù)防上來。

因此,我們的內(nèi)部監(jiān)管工作要力爭做到：監(jiān)管方式由集中檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管人員由學(xué)習(xí)摸索向提高水平轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對(duì)象由管理人員向一線人員轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由建章立制向完善體系轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)管工作的四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

內(nèi)管內(nèi)管，已經(jīng)不再是坐在辦公室足不出戶就可以監(jiān)管好全局這種老舊的模式了，必須扭轉(zhuǎn)“重辦案、輕管理、重外打、輕內(nèi)管”的局面，使得監(jiān)管職能發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，突出對(duì)卷煙零售戶經(jīng)營動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，順勢延伸專賣內(nèi)部監(jiān)督管理職能和趨勢，實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管的專職化、日常化和信息化。理清專賣內(nèi)管工作的脈絡(luò)和發(fā)展，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)管體制的良性發(fā)展，不斷總結(jié)和創(chuàng)造內(nèi)管機(jī)制的創(chuàng)新，塑造一支高素質(zhì)高水準(zhǔn)的內(nèi)部監(jiān)管隊(duì)伍。采取積極有效的措施和辦法，研究和提升煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)管工作的可操作性，使之真正成為規(guī)范煙草企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要工作內(nèi)容，為更好地把懷化煙草推進(jìn)到“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的現(xiàn)代企業(yè)之路而努力。

（芷江縣煙草專賣局）

第三篇：淺談建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督長效機(jī)制

淺談建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督長效機(jī)制

濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 鄭旭

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 長效機(jī)制

摘要：機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查長效機(jī)制對(duì)于深化行政管理體制改革、從根本上防止機(jī)構(gòu)編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有重要意義。本文對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的必要性、方式方法、保障機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，對(duì)如何建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查長效機(jī)制進(jìn)行了分析，提出了意見。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，確保機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定落實(shí)到位的保障措施。對(duì)于深化行政管理體制改革、從根本上防止機(jī)構(gòu)編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有重要意義。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的必要性。

第一，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是推進(jìn)依法行政的迫切需要。推進(jìn)依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法制國家的重要內(nèi)容。依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。但從實(shí)際情況看，部門之間仍存在職責(zé)交叉重復(fù)、工作推諉扯皮的

問題，有的部門權(quán)力缺乏制約，行政行為不規(guī)范、隨意性大，越權(quán)、侵權(quán)及不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決上述問題，必須靠制度約束、靠機(jī)制保障。通過建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)和職能管理中出現(xiàn)的不合時(shí)宜問題及時(shí)作出反饋回應(yīng)，并進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，才能有效杜絕不依法行政、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象，為推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。長期以來，機(jī)構(gòu)編制管理存在著重審批、輕監(jiān)管的問題，重視機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化、人員編制的精簡和政府職能的轉(zhuǎn)變，而忽略了對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，嚴(yán)重制約了機(jī)構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。黨政機(jī)構(gòu)改革很容易陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，其中一個(gè)重要原因在于缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制。事實(shí)證明，只有建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制，把監(jiān)督檢查作為編制工作的一種常態(tài)，并始終不渝地堅(jiān)持抓下去，才能凸顯機(jī)構(gòu)編制工作的地位，有效激發(fā)其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是現(xiàn)代行政管理不可或缺的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督是確保決策落實(shí)的重要手段。機(jī)構(gòu)分，從決策到落實(shí)具有較強(qiáng)的連貫性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)于鞏固管理成果尤為重要。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制工作政策性、紀(jì)律性都非常強(qiáng)，“編制就

是法規(guī)”、“機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定，任何人不得隨意更改”。從這個(gè)角度看，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、樹立編制部門的權(quán)威，客觀上也必然要求進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。

二、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法

(一)日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合日常監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)機(jī)構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督，是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要通過三種途徑：一是事業(yè)單位登記年檢。通過一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、資產(chǎn)狀況及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行過程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進(jìn)行對(duì)照審核，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況完全置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以有效控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長。三是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)。通過機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，有助于增強(qiáng)編制部門對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性。與此同時(shí)，注重發(fā)揮專項(xiàng)檢查的優(yōu)勢和功能，緊緊抓住黨政機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收、中小學(xué)核編等專項(xiàng)檢查的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)目標(biāo)，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題。

(二)單位自查與定期抽查相結(jié)合

要求各單位每年將其職責(zé)履行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制增減情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)告機(jī)構(gòu)編制部門。事業(yè)單位自

查工作由其主管部門負(fù)責(zé)，主管部門要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，各事業(yè)單位要積極參與、主動(dòng)配合。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各查，抽查以聽取匯報(bào)、查驗(yàn)資料和實(shí)地核查等方式進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，限期解決。

(三)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合

自覺將監(jiān)督檢查工作寓于機(jī)構(gòu)編制管理的全過程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對(duì)部門提出的要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制等事項(xiàng)，事前搞好研究論證，形成有理有據(jù)的文字材料，供領(lǐng)導(dǎo)決策。機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當(dāng)反面”，切實(shí)為各級(jí)黨委政府把好關(guān)、負(fù)好責(zé)。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并逐步形成一種常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制正規(guī)化、制度化管理奠定基礎(chǔ)。

(四)公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合

機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)本著公開、透明的原則，對(duì)不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機(jī)密的情況下，通過適當(dāng)方式向本區(qū)域人民群眾公開。通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、建立健全投訴舉報(bào)制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。注重機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約

束機(jī)制建設(shè)。通過完善各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的自查自糾制度、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報(bào)制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)效。

三、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的保障機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一個(gè)長期的過程。要持久抓下去，就要建立一套激勵(lì)和保障機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、超配人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，有關(guān)部門要對(duì)其主管責(zé)任人以相應(yīng)的處分。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門利用掌管資金、財(cái)物、項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先等手段，對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等進(jìn)行干預(yù)的，機(jī)構(gòu)編制部門經(jīng)核實(shí)后，責(zé)令其限期糾正，并給予通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)和編制的，組織人事、財(cái)政部門違反規(guī)定辦理調(diào)配錄用人員，核撥經(jīng)費(fèi)的，由同級(jí)黨委、政府或上級(jí)有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

二是建立機(jī)構(gòu)編制考核機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)審批進(jìn)行審計(jì)和離任審計(jì)，并對(duì)本級(jí)各部門機(jī)構(gòu)編制使用情況進(jìn)行審計(jì)和離任審計(jì)。對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地任職和提拔使用，并按

有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要把機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核之中。當(dāng)前，要以各級(jí)各部門財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的考核責(zé)任制。

三是建立機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財(cái)政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政預(yù)算的依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財(cái)政預(yù)算核發(fā)經(jīng)費(fèi)，才能辦理調(diào)配錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程，抓緊實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督。

搞好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要突出重點(diǎn)。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查要突出職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)界定這個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好行政管理體制改革后“三定”規(guī)定履行情況的監(jiān)督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯(cuò)位等問題，提高工作效率和行政效能。事業(yè)單位要突出人員配備這個(gè)重點(diǎn)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部配備和一般工作人員的配備。以人員配備為總抓手，加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督管理。

二是要深入實(shí)際。發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真細(xì)致、敢于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，掌握第一手資料，挖掘深層次問題，堅(jiān)決杜絕認(rèn)認(rèn)真真走過場、扎扎實(shí)實(shí)做表面文章的現(xiàn)象，集中精力解決一些突出問題，真正維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威。

三是要配套聯(lián)動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠機(jī)構(gòu)編制部門單兵作戰(zhàn)，工作難以取得成效。要主動(dòng)與組織、人事、財(cái)政、監(jiān)察等部門聯(lián)系，爭取他們的支持和配合。要轉(zhuǎn)變管理方式，形成機(jī)構(gòu)編制部門為主，組織、人事、財(cái)政等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、配合聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督約束機(jī)制，共同把好機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制不合理增長。

（鄭旭 濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 地址：濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)龍奧大廈B1403 郵編：250099 電話：0531-66601903）

第四篇：關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)長效機(jī)制的建議

關(guān)于建立并完善我區(qū)殘疾兒童康復(fù)長效機(jī)制的建議

旌陽區(qū)社會(huì)福利院自1998年建院以來累計(jì)收養(yǎng)棄嬰187人，至目前，在院殘疾兒童尚有52名，他們中大多為各類重度殘疾及多重殘疾者，其中經(jīng)唇腭裂修補(bǔ)、心臟手術(shù)等治療已基本康復(fù)并上學(xué)者12人，工作者4人，尚有明顯殘疾者34人，其中，智力殘疾4人，言語殘疾1人，多重殘疾29人，多重殘疾中，智力+肢體殘疾4人，智力+言語殘疾8人，智力+肢體+言語殘疾11人，智力+精神+言語殘疾4人，智力+肢體+言語+視力殘疾1人，智力+言語殘疾+聽力殘疾1人。這些殘疾兒童生活來源保障是城鎮(zhèn)低保，目前每月為284元，殘疾兒童住院費(fèi)用由旌陽區(qū)“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”報(bào)銷，但門診費(fèi)用仍需福利院自己解決。而這些孤殘兒童的康復(fù)手術(shù)及費(fèi)用基本來源于社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、愛心人士不定期的捐助和上級(jí)相關(guān)部門的計(jì)劃項(xiàng)目。這些關(guān)懷主要集中在康復(fù)手術(shù)的實(shí)施和生活補(bǔ)貼、物質(zhì)捐助、臨時(shí)性的照顧方面，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性、前瞻性、更缺乏持續(xù)系統(tǒng)的物理治療、作業(yè)治療、引導(dǎo)式教育、職業(yè)康復(fù)、教育康復(fù)、心理康復(fù)及康復(fù)護(hù)理等基本的康復(fù)服務(wù)。

自2009年以來，旌陽區(qū)中醫(yī)院在德陽基督教會(huì)、香港恩福堂等機(jī)構(gòu)的支持下，選派兩名康復(fù)醫(yī)生及康復(fù)治療師、配備一名康復(fù)助理員進(jìn)駐福利院，持續(xù)系統(tǒng)地開展了上述基本康復(fù)治療，取得了一定康復(fù)成效。但到今年年底，資助方可能將結(jié)束對(duì)該項(xiàng)目的資助，剛剛看到的康復(fù)成效將隨著系統(tǒng)康復(fù)治療的結(jié)束而漸行漸遠(yuǎn)，長效康復(fù)機(jī)制的建立因經(jīng)費(fèi)難以保障而遲遲難見曙光！

除福利院的孤殘兒童外，旌陽區(qū)尚有已登記辦證的殘疾少年兒童285人，其中智力殘疾75人，精神殘疾10人，視力殘疾18人，聽力殘疾14人，言語殘疾5人，肢體殘疾115人，多重殘疾48人。這些殘疾兒童家庭始終不離不棄，以常人難以想象的耐心，普通父母更多的愛心呵護(hù)、撫育著自己的孩子。他們中大多數(shù)都經(jīng)歷著這樣的心路歷程：發(fā)現(xiàn)孩子殘疾，不敢面對(duì)、不敢承認(rèn)、不敢向外界談?wù)?，輾轉(zhuǎn)求醫(yī)，希望醫(yī)生能否定孩子的殘障；最終不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，輾轉(zhuǎn)求治，寄希望通過治療后孩子能完全恢復(fù)到和正常兒童一樣；輾轉(zhuǎn)于多家醫(yī)院，求治過多個(gè)醫(yī)生后，發(fā)現(xiàn)療效與自己的期望相去甚遠(yuǎn)，于是漸漸涌現(xiàn)出失望、焦躁、希冀等復(fù)雜的情感，加之多數(shù)家庭因長期醫(yī)療、誤工而致家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，能長期堅(jiān)持系統(tǒng)康復(fù)的家庭比例非常低，個(gè)別因不能忍受長期的心理壓力和經(jīng)濟(jì)困窘而致人間悲劇發(fā)生。

我區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)后，尤其是由政府不同程度地補(bǔ)貼了部分城鎮(zhèn)殘疾人購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，殘聯(lián)不同程度地補(bǔ)貼了農(nóng)村殘疾人購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，居住在家庭里的殘疾兒童的康復(fù)有了一定的經(jīng)費(fèi)保障。

自從“建立了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金后”，區(qū)民政局將區(qū)社會(huì)福利院孤殘兒童的醫(yī)療全部納入該基金報(bào)銷，孤殘兒童的住院醫(yī)療費(fèi)用得到了解決，但門診醫(yī)療仍無從解決，尤其是康復(fù)費(fèi)用尚無有效的保障，雖然已經(jīng)開展了三年的系統(tǒng)康復(fù)治療，但第一年的費(fèi)用均由旌陽區(qū)中醫(yī)院自行承擔(dān)，自第二年后才有少量社會(huì)捐助給予支持，但仍杯水車薪，難以彌補(bǔ)工作人員的基本待遇，且難以長期保障。

近年來，殘聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)及部分慈善團(tuán)體先后開展了一些殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，如針對(duì)白內(nèi)障、唇腭裂、先心病、聾啞等的項(xiàng)目，但大都集中在康復(fù)手術(shù)上，由于術(shù)后的系統(tǒng)康復(fù)治療未能配套跟上，手術(shù)效果受到明顯影響。最近省殘聯(lián)又著手開展了腦癱兒童康復(fù)手術(shù)及康復(fù)治療項(xiàng)目，已經(jīng)考慮到了矯形手術(shù)后系統(tǒng)康復(fù)治療的重要性。但是這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本來源于慈善團(tuán)體和社會(huì)捐助，受惠面小，系統(tǒng)性及持續(xù)性難如人愿。況且，殘疾兒童的康復(fù)不僅僅涉及到醫(yī)療康復(fù)，更涉及到教育康復(fù)，心理康復(fù)、社會(huì)康復(fù)方方面面，而且在其成長的每一階段都需要有針對(duì)性強(qiáng)的康復(fù)方案和適合其身心發(fā)育特點(diǎn)及能力的教育康復(fù)形式與內(nèi)容。由此可見，盡管近年來政府及有關(guān)部門開展了不少的工作，也取得了一些成效，但離實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

除了一定的功能障礙，殘疾兒童與正常孩子沒有什么不同，他們同樣是國家的未來，他們中有一部分通過系統(tǒng)康復(fù)是可以部分甚至完全恢復(fù)生活自理能力的。還有部分殘疾兒童具有特殊的潛能，通過系統(tǒng)的教育康復(fù)，部分兒童是能夠發(fā)展出正常能力甚至超常能力，最終成為對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)的人的！

即便對(duì)于部分重度殘疾的兒童，通過系統(tǒng)的康復(fù)治療及康復(fù)教育后，至少可以減少照顧者的負(fù)擔(dān)，增進(jìn)家人及照顧者的心理健康，促進(jìn)社會(huì)與家庭和諧。

即便對(duì)于部分智力殘疾及精神殘疾的兒童，通過系統(tǒng)的康復(fù)治療，他們也能不同程度地改善病情，提高對(duì)外界的感知能力及反應(yīng)能力，減少照顧者的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，同為生命，同為社會(huì)中的一員，健康、和諧、文明的社會(huì)理應(yīng)尊重每一個(gè)生命，照顧好每一個(gè)弱者！

殘疾兒童需要系統(tǒng)康復(fù)！需要全面康復(fù)!需要政府主動(dòng)承擔(dān)起義務(wù)和責(zé)任，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，盡早建立起較為完善的殘疾兒童康復(fù)長效機(jī)制！

基于此，建議如下：

一．整合好社會(huì)資源，減少重復(fù)建設(shè)：利用即將完工投入使用的災(zāi)后重建項(xiàng)目——旌陽區(qū)社會(huì)福利院及殘疾人康復(fù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，利用好旌陽區(qū)中醫(yī)院康復(fù)科已有的人才技術(shù)優(yōu)勢，采取政府購買康復(fù)服務(wù)的方式，在旌陽區(qū)中醫(yī)院建立針對(duì)需要康復(fù)手術(shù)、病情不穩(wěn)定或需要較多醫(yī)療干預(yù)的兒童康復(fù)科；在殘聯(lián)康復(fù)中心現(xiàn)有的房屋設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善功能，提供食、宿及引導(dǎo)式教育訓(xùn)練必備的人員、設(shè)施條件，收治來自家庭的殘疾兒童；在社會(huì)福利院現(xiàn)有的房屋設(shè)施基礎(chǔ)上，增加必要的專業(yè)人員，完善功能，建立引導(dǎo)式教育訓(xùn)練及特殊教育必備的基本設(shè)施設(shè)備，針對(duì)福利院的孤殘兒童開展系統(tǒng)的康復(fù)治療，并接受來自家庭的殘疾兒童與福利院的孤殘兒童一起接受特殊教育。

二．保障經(jīng)費(fèi)：建議加大對(duì)困難殘疾兒童家庭繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，同時(shí)，由政府為福利院孤殘兒童購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，以此作為殘疾兒童康復(fù)的主要經(jīng)費(fèi)來源；擴(kuò)大“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金” 的受惠面，建議簡化報(bào)銷手續(xù)，今后凡是持殘疾證的兒童備齊醫(yī)院證明，發(fā)票等必要手續(xù)均可直接到區(qū)民政局辦理報(bào)賬事宜，享受該基金資助，不必到所在村社、社區(qū)、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理各種證明，縮短報(bào)賬周期，減少困難殘疾兒童家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至可由指定的康復(fù)機(jī)構(gòu)代為辦理，減少由于殘疾兒童家長由于程序不熟，人員不熟等原因?qū)е碌霓k事難度；實(shí)行門診特殊病種報(bào)銷制度，凡是需要康復(fù)的各類殘疾兒童，不必一定要住院手續(xù)，門診能進(jìn)行康復(fù)者只要具備真實(shí)材料，均可報(bào)銷。如此，使“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”成為殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充；同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，使全社會(huì)都能了解、關(guān)心殘疾兒童及其家庭生存狀況，康復(fù)的重要性，募集社會(huì)資金，建立殘疾兒童康復(fù)基金，作為特困殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)。

三．重視教育康復(fù)及特殊教育：在現(xiàn)有特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上加大投入，或由福利院聘用特教教師，由旌陽區(qū)中醫(yī)院引進(jìn)、培養(yǎng)引導(dǎo)式教育訓(xùn)練方面的專門人才，由政府牽頭，整合三家資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，密切合作，相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)殘疾兒童全面康復(fù)的目標(biāo)。

第五篇：明確責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)督 建立監(jiān)管工作長效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告：

明確責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)督 建立監(jiān)管工作長效機(jī)制

為了使全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)，在堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作不走樣”的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，緊扣科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)，提早介入，超前謀劃，在充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)。在教研中，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，示范帶動(dòng)，區(qū)域推進(jìn)，綠色高效”的發(fā)展理念，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)高水平現(xiàn)代化的畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)。按照縣上的統(tǒng)一安排部署，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀和對(duì)策、牧草資源開發(fā)及利用等專題調(diào)研。采取多種方法，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理工作中存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，開展調(diào)研活動(dòng)。

當(dāng)前我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題的根源：

一、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀：

我縣動(dòng)物檢疫站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，兩個(gè)牌子一套人馬。下屬張川鎮(zhèn)檢疫分站、龍山鎮(zhèn)檢疫分站、馬鹿公路動(dòng)

物檢疫檢查站。并在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有檢疫員和協(xié)檢員，主要從事產(chǎn)地檢疫和疫情監(jiān)測工作。2009年，動(dòng)物檢疫站（所）將繼續(xù)以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞省獸醫(yī)局、市獸醫(yī)局和縣獸醫(yī)局的中心任務(wù)，積極開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。

目前個(gè)別黨員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解不夠深入，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性不太強(qiáng)。思想不解放，存在不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，搞不清楚什么是科學(xué)發(fā)展、要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣才能科學(xué)發(fā)展等問題。部分黨員干部的組織紀(jì)律性不強(qiáng)，個(gè)別黨員干部存在目無組織、目無紀(jì)律、目無制度的現(xiàn)象。個(gè)別黨員干部存在相互拆臺(tái)，小組織、小團(tuán)體意識(shí)及個(gè)別人有麻煩找組織，有利益悄悄干的狹隘個(gè)體意識(shí)。個(gè)別黨員干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢于執(zhí)法，不善于執(zhí)法，工作中無所作為或不作為的現(xiàn)象。單位存在對(duì)畜禽和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管不力，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查不力的現(xiàn)象。

二、存在問題的根源：

放松了自己黨性修養(yǎng)方面的長期鍛煉以及世界觀人生觀價(jià)值觀的長期改造。思想上沒有與時(shí)俱進(jìn)，領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央方針政策不深不透。組織紀(jì)律觀念不夠，有時(shí)不按時(shí)上班，參加會(huì)議，隨心所欲，不按單位的規(guī)章制度辦事，自搞一套；

沒有大局意識(shí)，組織觀念較差，對(duì)單位、組織中存在的問題漠不關(guān)心，自己不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不用信息體系的指示，不深入思考新問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，得過且過，庸碌無為。思想消極，工作缺乏主動(dòng)性，在工作上忙于應(yīng)付的思想比較嚴(yán)重，本著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想，淡泊名利不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)安排的工作完成后，沒有積極主動(dòng)地為檢疫監(jiān)督工作出謀劃策。明哲保身，事不關(guān)己，高高掛起的思想比較嚴(yán)重，在工作上平平淡淡，政績不突出，責(zé)任心不強(qiáng)，等、靠、推的思想比較嚴(yán)重，工作上不夠大膽，怕得罪人，工作總是瞻前顧后，畏縮不前。今年工作思路及主要工作措施：

一、工作思路：

今年，全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督暨獸藥飼料動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保動(dòng)物健康和提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為中心，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高人員素質(zhì)、完善執(zhí)法手段、強(qiáng)化依法監(jiān)管、嚴(yán)打違法行為，認(rèn)真做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物檢疫、獸藥飼料和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管及無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證等工作。

二、重點(diǎn)工作：

1、認(rèn)真做好政治理論和《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣貫，努力提高管理相對(duì)人依法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的意識(shí)。

2、認(rèn)真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。2009年是農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年，我們將按照農(nóng)業(yè)部方案的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。一是強(qiáng)化獸藥飼料經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是加強(qiáng)獸藥、飼料及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作；三是加強(qiáng)對(duì)不合格動(dòng)物產(chǎn)品的處理。

3、繼續(xù)抓好全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；二是全面規(guī)范執(zhí)法和檢疫行為；三是繼續(xù)開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件案卷建立；四是建立養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、戶登記制度；五是建立執(zhí)法公示制度，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。

4、加強(qiáng)活畜禽交易市場的監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)查證驗(yàn)物，所有活畜（禽）憑動(dòng)物檢疫合格證明上市交易；二是做好消毒及病死畜（禽）的無害化處理；三是積極與工商等部門密切配合，明確活畜（禽）經(jīng)營市場的分區(qū)、隔離等，改善市場條件。

5、建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管信息通報(bào)制度。一是切實(shí)落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物隔離觀察制度及信息通報(bào)制度，保證跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物的信息暢通，積極防止重大動(dòng)物疫病通過跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物這個(gè)環(huán)節(jié)傳播。二是完善我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)

絡(luò)，加快信息交流，提高工作效率。

三、日常工作：

1、積極參與重大動(dòng)物疫情及重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理，做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理以及應(yīng)急處置工作。

2、進(jìn)一步規(guī)范屠宰檢疫行為。嚴(yán)把入場關(guān)、宰前檢疫關(guān)、屠宰同步檢疫關(guān)、出場關(guān)和消毒關(guān)，健全檢疫證明、免疫耳標(biāo)的回收和登記備案制度，屠宰動(dòng)物受檢率、耳標(biāo)回收率、出證率、無害化處理率達(dá)到100%。

3、加強(qiáng)引進(jìn)及輸出動(dòng)物的檢疫監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省跨省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)用引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、卵、胚胎、種蛋檢疫審批辦法（試行）》的規(guī)定，建立健全乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物調(diào)運(yùn)檔案和檢疫監(jiān)督記錄。

4、加強(qiáng)馬鹿公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及《十項(xiàng)工作制度》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)發(fā)揮檢查站抵御和防范重大動(dòng)物疫病的整體能力。

5、開展對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查。按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦 法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)全縣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和診療機(jī)構(gòu)從業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案，對(duì)其從業(yè)行為定期開展監(jiān)督檢查。5

6、加大檢疫證、章、照的使用及管理力度，繼續(xù)提高使用量。今后，我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法車輛都 要標(biāo)貼統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。

7、繼續(xù)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)工作，督促監(jiān)測點(diǎn)做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)與防疫信息的報(bào)送。

8、加大無公害畜產(chǎn)品一體化認(rèn)證和監(jiān)管力度。

9、繼續(xù)做好我縣進(jìn)出畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的服務(wù)。

10、探索畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法新模式。

四、主要措施：

1、明確責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。我站繼續(xù)發(fā)揮“宏觀管理，監(jiān)督檢查，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)基層”職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，切實(shí)做好產(chǎn)地檢疫工作的落實(shí)，縣站狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“逐級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的工作積極性。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作不留死角。我站將制定全年監(jiān)督檢查等實(shí)施方案，各基層站制定全年監(jiān)督檢查計(jì)劃，將平時(shí)監(jiān)督檢查和定期集中監(jiān)督檢查結(jié)合起來，做到監(jiān)督檢查經(jīng)常化，確保監(jiān)管工作不留死角。

3、加強(qiáng)全縣“兩員”培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法水平。