第一篇：關(guān)于司法行政系統(tǒng)建立社會治安綜合治理長效機制的建議

市綜治辦：

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，如何加強社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結(jié)合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設(shè)社會主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作

（一）大力推進(jìn)依法信訪，切實加強人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機關(guān)及其工作人員按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來信來訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級、有序信訪，同時，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法信訪的工作機制，自覺維護(hù)政治穩(wěn)定和社會公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。

（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。

（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)年”活動，堅持政治建警、業(yè)務(wù)強警和從嚴(yán)治警，提高政法隊伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實行直接選舉社區(qū)委員會主任；不斷完善社區(qū)民主決策機制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財務(wù)公開為重點的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策；全面推進(jìn)“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運行。

（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進(jìn)國外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管，以市政府名義出臺有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實《沈陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點。市級領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識輪訓(xùn)班；開辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實施；建立公務(wù)員法律知識考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評議等結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營管理人員重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識和有關(guān)勞動、社會保障、環(huán)保、資源、知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定

（一）建立實現(xiàn)安全防范的長效機制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“法輪功”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實現(xiàn)治本功能的教育機制。努力實現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。

（三）建立實現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計總投資額在8250萬元。

三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平

（一）實施“五化”戰(zhàn)略。1.實現(xiàn)規(guī)?；?，實施“5510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實現(xiàn)專業(yè)化，實施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實現(xiàn)外向化，實施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個分支機構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國外、省外設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處。4.實現(xiàn)名牌化，實施“753”規(guī)劃：全力打造7個省內(nèi)有名，5個國內(nèi)有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現(xiàn)規(guī)范化，實施“111”規(guī)劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。

（二）實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運行機制，強化法律服務(wù)機構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會計、審計等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺。

（三）實施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強法律服務(wù)市場的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)對法律服務(wù)市場的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項職能，規(guī)范法律服務(wù)市場，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境；出臺政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費財政保障問題；強化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網(wǎng)站。

四、爭創(chuàng)“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設(shè)

（一）建一流領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行司法行政工作規(guī)則，堅持落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。著眼于依法決策、科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建職責(zé)明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高能快捷的決策系統(tǒng)；建立和完善科學(xué)的選拔任用機制，按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)實行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗制度；建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績等方面的動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學(xué)的后備干部培養(yǎng)機制，按照動態(tài)跟蹤、分口分級管理、定期定項培養(yǎng)的原則，采取輪崗、下派、交流、擔(dān)任助理等形式，組建一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、學(xué)識層次高的后備干部隊伍；建立和完善科學(xué)的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結(jié)合；建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的自覺性和主動性。

（二）建一流干部隊伍。堅持逢進(jìn)必考的方針，力爭以每年5%的比例，有計劃的考試招收錄用一批年輕化、高學(xué)識、高技能的各類人才進(jìn)入我局；制定《沈陽市司法局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部聘任實施辦法》，實行雙向選擇、競聘上崗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；實行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時間等方面作出明確規(guī)定。加強干部培訓(xùn)。加強學(xué)歷教育，通過自考、聯(lián)辦、委培、選送、定期進(jìn)修等多種形式，提高現(xiàn)有干警的學(xué)歷層次；建立和完善固定的干部培訓(xùn)基地；保證全局干部每兩年一次定期培訓(xùn)；對公務(wù)員、人民警察和法律服務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為實行全方位監(jiān)督。同時，積極探索新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效辦法，重點強化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時期、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及8小時以外的有效監(jiān)督。進(jìn)一步研究入世后出現(xiàn)的新情況、新問題，重點加強對局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監(jiān)督檢查，解決帶有行業(yè)性質(zhì)的不正之風(fēng)。

（三）創(chuàng)一流工作業(yè)績。確定高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)，強化各級工作目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核評比制度，健全各項工作的獎勵和懲罰機制，用一流的制度，一流的考評和一流的獎懲，確保一流的目標(biāo)的全面完成。

（四）樹一流公仆形象。在不同崗位培養(yǎng)和選拔政績突出的標(biāo)兵，注重培養(yǎng)和宣傳具有社會影響力、公信力的窗口先進(jìn)單位和部門，同時，注重精品意識，著重培養(yǎng)和宣傳名人、名所（處），每年開展一次大型的社會宣傳活動，擴(kuò)大知名度，提高社會影響力，塑造公務(wù)員、人民警察和法律服務(wù)工作者的良好形象。

第二篇：關(guān)于司法行政系統(tǒng)建立社會治安綜合治理長效機制的建議

市綜治辦：

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，教你怎樣加強社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結(jié)合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設(shè)社會主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作

（一）大力推進(jìn)依法信訪，切實加強人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機關(guān)及其工作人員按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來信來訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級、有序信訪，同時，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法信訪的工作機制，自覺維護(hù)政治穩(wěn)定和社會公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。

（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。

（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)年”活動，堅持政治建警、業(yè)務(wù)強警和從嚴(yán)治警，提高政法隊伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實行直接選舉社區(qū)委員會主任；不斷完善社區(qū)民主決策機制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財務(wù)公開為重點的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策；全面推進(jìn)“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運行。

（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進(jìn)國外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管，以市政府名義出臺有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實《沈陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點。市級領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識輪訓(xùn)班；開辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實施；建立公務(wù)員法律知識考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評議等結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營管理人員重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識和有關(guān)勞動、社會保障、環(huán)保、資源、知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定

（一）建立實現(xiàn)安全防范的長效機制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“FLG”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實現(xiàn)治本功能的教育機制。努力實現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。

（三）建立實現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計總投資額在8250萬元。

三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平

（一）實施“五化”戰(zhàn)略。1.實現(xiàn)規(guī)模化，實施“5510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實現(xiàn)專業(yè)化，實施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實現(xiàn)外向化，實施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個分支機構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國外、省外設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處。4.實現(xiàn)名牌化，實施“753”規(guī)劃：全力打造7個省內(nèi)有名，5個國內(nèi)有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現(xiàn)規(guī)范化，實施“111”規(guī)劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。

（二）實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運行機制，強化法律服務(wù)機構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會計、審計等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺。

（三）實施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強法律服務(wù)市場的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)對法律服務(wù)市場的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項職能，規(guī)范法律服務(wù)市場，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境；出臺政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費財政保障問題；強化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網(wǎng)站。

四、爭創(chuàng)“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設(shè)

（一）建一流領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行司法行政工作規(guī)則，堅持落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。著眼于依法決策、科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建職責(zé)明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高能快捷的決策系統(tǒng)；建立和完善科學(xué)的選拔任用機制，按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)實行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗制度；建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績等方面的動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學(xué)的后備干部培養(yǎng)機制，按照動態(tài)跟蹤、分口分級管理、定期定項培養(yǎng)的原則，采取輪崗、下派、交流、擔(dān)任助理等形式，組建一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、學(xué)識層次高的后備干部隊伍；建立和完善科學(xué)的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結(jié)合；建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的自覺性和主動性。

（二）建一流干關(guān)于司法行政系統(tǒng)建立社會治安綜合治理長效機制的建議來自好范文-004km.cn，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請注明出處。

第三篇：關(guān)于司法行政系統(tǒng)建立社會治安綜合治理長效機制的建議

關(guān)于司法行政系統(tǒng)建立社會治安綜合治理長效機制的建議

市綜治辦：

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，如何加強社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結(jié)合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設(shè)社會主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作

（一）大力推進(jìn)依法信訪，切實加強人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機關(guān)及其工作人員按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來信來訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級、有序信訪，同時，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法信訪的工作機制，自覺維護(hù)政治穩(wěn)定和社會公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。

（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。

（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)年”活動，堅持政治建警、業(yè)務(wù)強警和從嚴(yán)治警，提高政法隊伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實行直接選舉社區(qū)委員會主任；不斷完善社區(qū)民主決策機制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財務(wù)公開為重點的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策；全面推進(jìn)“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運行。

（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進(jìn)國外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管，以市政府名義出臺有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實《沈陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點。市級領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識輪訓(xùn)班；開辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實施；建立公務(wù)員法律知識考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評議等結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；

第四篇：關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)長效機制的建議

關(guān)于建立并完善我區(qū)殘疾兒童康復(fù)長效機制的建議

旌陽區(qū)社會福利院自1998年建院以來累計收養(yǎng)棄嬰187人，至目前，在院殘疾兒童尚有52名，他們中大多為各類重度殘疾及多重殘疾者，其中經(jīng)唇腭裂修補、心臟手術(shù)等治療已基本康復(fù)并上學(xué)者12人，工作者4人，尚有明顯殘疾者34人，其中，智力殘疾4人，言語殘疾1人，多重殘疾29人，多重殘疾中，智力+肢體殘疾4人，智力+言語殘疾8人，智力+肢體+言語殘疾11人，智力+精神+言語殘疾4人，智力+肢體+言語+視力殘疾1人，智力+言語殘疾+聽力殘疾1人。這些殘疾兒童生活來源保障是城鎮(zhèn)低保，目前每月為284元，殘疾兒童住院費用由旌陽區(qū)“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”報銷，但門診費用仍需福利院自己解決。而這些孤殘兒童的康復(fù)手術(shù)及費用基本來源于社會團(tuán)體、慈善機構(gòu)、愛心人士不定期的捐助和上級相關(guān)部門的計劃項目。這些關(guān)懷主要集中在康復(fù)手術(shù)的實施和生活補貼、物質(zhì)捐助、臨時性的照顧方面，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性、前瞻性、更缺乏持續(xù)系統(tǒng)的物理治療、作業(yè)治療、引導(dǎo)式教育、職業(yè)康復(fù)、教育康復(fù)、心理康復(fù)及康復(fù)護(hù)理等基本的康復(fù)服務(wù)。

自2009年以來，旌陽區(qū)中醫(yī)院在德陽基督教會、香港恩福堂等機構(gòu)的支持下，選派兩名康復(fù)醫(yī)生及康復(fù)治療師、配備一名康復(fù)助理員進(jìn)駐福利院，持續(xù)系統(tǒng)地開展了上述基本康復(fù)治療，取得了一定康復(fù)成效。但到今年年底，資助方可能將結(jié)束對該項目的資助，剛剛看到的康復(fù)成效將隨著系統(tǒng)康復(fù)治療的結(jié)束而漸行漸遠(yuǎn)，長效康復(fù)機制的建立因經(jīng)費難以保障而遲遲難見曙光！

除福利院的孤殘兒童外，旌陽區(qū)尚有已登記辦證的殘疾少年兒童285人，其中智力殘疾75人，精神殘疾10人，視力殘疾18人，聽力殘疾14人，言語殘疾5人，肢體殘疾115人，多重殘疾48人。這些殘疾兒童家庭始終不離不棄，以常人難以想象的耐心，普通父母更多的愛心呵護(hù)、撫育著自己的孩子。他們中大多數(shù)都經(jīng)歷著這樣的心路歷程：發(fā)現(xiàn)孩子殘疾，不敢面對、不敢承認(rèn)、不敢向外界談?wù)?，輾轉(zhuǎn)求醫(yī)，希望醫(yī)生能否定孩子的殘障；最終不得不面對現(xiàn)實，輾轉(zhuǎn)求治，寄希望通過治療后孩子能完全恢復(fù)到和正常兒童一樣；輾轉(zhuǎn)于多家醫(yī)院，求治過多個醫(yī)生后，發(fā)現(xiàn)療效與自己的期望相去甚遠(yuǎn)，于是漸漸涌現(xiàn)出失望、焦躁、希冀等復(fù)雜的情感，加之多數(shù)家庭因長期醫(yī)療、誤工而致家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，能長期堅持系統(tǒng)康復(fù)的家庭比例非常低，個別因不能忍受長期的心理壓力和經(jīng)濟(jì)困窘而致人間悲劇發(fā)生。

我區(qū)實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險后，尤其是由政府不同程度地補貼了部分城鎮(zhèn)殘疾人購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費用，殘聯(lián)不同程度地補貼了農(nóng)村殘疾人購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費用后，居住在家庭里的殘疾兒童的康復(fù)有了一定的經(jīng)費保障。

自從“建立了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金后”，區(qū)民政局將區(qū)社會福利院孤殘兒童的醫(yī)療全部納入該基金報銷，孤殘兒童的住院醫(yī)療費用得到了解決，但門診醫(yī)療仍無從解決，尤其是康復(fù)費用尚無有效的保障，雖然已經(jīng)開展了三年的系統(tǒng)康復(fù)治療，但第一年的費用均由旌陽區(qū)中醫(yī)院自行承擔(dān)，自第二年后才有少量社會捐助給予支持，但仍杯水車薪，難以彌補工作人員的基本待遇，且難以長期保障。

近年來，殘聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)及部分慈善團(tuán)體先后開展了一些殘疾人康復(fù)項目，如針對白內(nèi)障、唇腭裂、先心病、聾啞等的項目，但大都集中在康復(fù)手術(shù)上，由于術(shù)后的系統(tǒng)康復(fù)治療未能配套跟上，手術(shù)效果受到明顯影響。最近省殘聯(lián)又著手開展了腦癱兒童康復(fù)手術(shù)及康復(fù)治療項目，已經(jīng)考慮到了矯形手術(shù)后系統(tǒng)康復(fù)治療的重要性。但是這些項目的經(jīng)費基本來源于慈善團(tuán)體和社會捐助，受惠面小，系統(tǒng)性及持續(xù)性難如人愿。況且，殘疾兒童的康復(fù)不僅僅涉及到醫(yī)療康復(fù)，更涉及到教育康復(fù)，心理康復(fù)、社會康復(fù)方方面面，而且在其成長的每一階段都需要有針對性強的康復(fù)方案和適合其身心發(fā)育特點及能力的教育康復(fù)形式與內(nèi)容。由此可見，盡管近年來政府及有關(guān)部門開展了不少的工作，也取得了一些成效，但離實際需求相差甚遠(yuǎn)。

除了一定的功能障礙，殘疾兒童與正常孩子沒有什么不同，他們同樣是國家的未來，他們中有一部分通過系統(tǒng)康復(fù)是可以部分甚至完全恢復(fù)生活自理能力的。還有部分殘疾兒童具有特殊的潛能，通過系統(tǒng)的教育康復(fù)，部分兒童是能夠發(fā)展出正常能力甚至超常能力，最終成為對社會有所貢獻(xiàn)的人的！

即便對于部分重度殘疾的兒童，通過系統(tǒng)的康復(fù)治療及康復(fù)教育后，至少可以減少照顧者的負(fù)擔(dān)，增進(jìn)家人及照顧者的心理健康，促進(jìn)社會與家庭和諧。

即便對于部分智力殘疾及精神殘疾的兒童，通過系統(tǒng)的康復(fù)治療，他們也能不同程度地改善病情，提高對外界的感知能力及反應(yīng)能力，減少照顧者的負(fù)擔(dān)。同時，同為生命，同為社會中的一員，健康、和諧、文明的社會理應(yīng)尊重每一個生命，照顧好每一個弱者！

殘疾兒童需要系統(tǒng)康復(fù)！需要全面康復(fù)!需要政府主動承擔(dān)起義務(wù)和責(zé)任，提供必要的經(jīng)費保障和政策支持，盡早建立起較為完善的殘疾兒童康復(fù)長效機制！

基于此，建議如下：

一．整合好社會資源，減少重復(fù)建設(shè)：利用即將完工投入使用的災(zāi)后重建項目——旌陽區(qū)社會福利院及殘疾人康復(fù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，利用好旌陽區(qū)中醫(yī)院康復(fù)科已有的人才技術(shù)優(yōu)勢，采取政府購買康復(fù)服務(wù)的方式，在旌陽區(qū)中醫(yī)院建立針對需要康復(fù)手術(shù)、病情不穩(wěn)定或需要較多醫(yī)療干預(yù)的兒童康復(fù)科；在殘聯(lián)康復(fù)中心現(xiàn)有的房屋設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善功能，提供食、宿及引導(dǎo)式教育訓(xùn)練必備的人員、設(shè)施條件，收治來自家庭的殘疾兒童；在社會福利院現(xiàn)有的房屋設(shè)施基礎(chǔ)上，增加必要的專業(yè)人員，完善功能，建立引導(dǎo)式教育訓(xùn)練及特殊教育必備的基本設(shè)施設(shè)備，針對福利院的孤殘兒童開展系統(tǒng)的康復(fù)治療，并接受來自家庭的殘疾兒童與福利院的孤殘兒童一起接受特殊教育。

二．保障經(jīng)費：建議加大對困難殘疾兒童家庭繳納基本醫(yī)療保險的補助力度，同時，由政府為福利院孤殘兒童購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以此作為殘疾兒童康復(fù)的主要經(jīng)費來源；擴(kuò)大“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金” 的受惠面，建議簡化報銷手續(xù)，今后凡是持殘疾證的兒童備齊醫(yī)院證明，發(fā)票等必要手續(xù)均可直接到區(qū)民政局辦理報賬事宜，享受該基金資助，不必到所在村社、社區(qū)、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理各種證明，縮短報賬周期，減少困難殘疾兒童家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至可由指定的康復(fù)機構(gòu)代為辦理，減少由于殘疾兒童家長由于程序不熟，人員不熟等原因?qū)е碌霓k事難度；實行門診特殊病種報銷制度，凡是需要康復(fù)的各類殘疾兒童，不必一定要住院手續(xù)，門診能進(jìn)行康復(fù)者只要具備真實材料，均可報銷。如此，使“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”成為殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費的必要補充；同時，擴(kuò)大宣傳，使全社會都能了解、關(guān)心殘疾兒童及其家庭生存狀況，康復(fù)的重要性，募集社會資金，建立殘疾兒童康復(fù)基金，作為特困殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費的彌補。

三．重視教育康復(fù)及特殊教育：在現(xiàn)有特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上加大投入，或由福利院聘用特教教師，由旌陽區(qū)中醫(yī)院引進(jìn)、培養(yǎng)引導(dǎo)式教育訓(xùn)練方面的專門人才，由政府牽頭，整合三家資源，形成優(yōu)勢互補，密切合作，相互協(xié)調(diào)的工作機制，最大限度地實現(xiàn)殘疾兒童全面康復(fù)的目標(biāo)。

第五篇：建立公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)職工教育長效機制

建立公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)職工教育長效機制

【內(nèi)容提要】：提高公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)職工素質(zhì)是加快公路行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)競爭力的基礎(chǔ)工程。從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā) 圍繞職教機構(gòu)建設(shè)、職教計劃、職教基礎(chǔ)建設(shè)、人才使用機制建設(shè)等，建立公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)職工教育的長效機制是十分重要和十分必要的。

【關(guān)鍵詞】：建立公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)職工教育長效機制

作為新時期的養(yǎng)路職工，已經(jīng)不在是過去的一把鍬、一把掃帚、一條路度春秋的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式了，為了能夠和新時期的養(yǎng)護(hù)工作很好的接軌，需要我們這些養(yǎng)護(hù)職工運用科學(xué)教育重新來武裝自己。在公路發(fā)展實現(xiàn)新跨越的時候，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，使公路職工教育培訓(xùn)工作再上新臺階。加快公路行業(yè)人力資源開發(fā)和高技能人才培養(yǎng)，提高公路行業(yè)整體從業(yè)隊伍的素質(zhì)，已成為提高核心競爭力的必要條件，更是對各級管理部門實施科教興路和人才強路戰(zhàn)略的考驗。我認(rèn)為，努力實現(xiàn)公路職業(yè)教育培訓(xùn)機制的創(chuàng)新和實踐，是提高新時期公路養(yǎng)護(hù)工作水平的必要途徑。

一、在新時期公路職教所遇到的新情況和新問題

公路事業(yè)的快速發(fā)展，給我們帶來了機遇，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是也給我們帶來了許多的新問題。老的養(yǎng)護(hù)模式和養(yǎng)護(hù)思路已經(jīng)跟不上公路事業(yè)的快速發(fā)展，給公路職工教育培訓(xùn)工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也對公路職工教育培訓(xùn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何正確的堅持人才觀和發(fā)展觀為以后公路科技快速發(fā)展的戰(zhàn)略提供人才支持，實現(xiàn)公路與自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是擺在我們面前突出的問題。因此對各個崗位的職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和技能教育也成了現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。

1、公路養(yǎng)護(hù)職工的隊伍龐大，整體素質(zhì)不是很高。一是公路機械化養(yǎng)護(hù)已經(jīng)是勢在必行了，對于現(xiàn)在新型的養(yǎng)護(hù)機械，我們的很多同志還不能完全熟練度操作，這給養(yǎng)護(hù)作業(yè)增添了很多的弊端，也制約了現(xiàn)代公路事業(yè)的快速發(fā)展。二是人才資源結(jié)構(gòu)性短缺。如：各級公路部門及所屬單位高層次人才短缺，與公路事業(yè)的發(fā)展極不相稱。技能型人才短缺，根據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查，公路行業(yè)70%的單位其技師和高級技師占技術(shù)工人總數(shù)的比重在1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動和社會保障部提出的5%的要求。

2、過去的職教工作存在很多弊端，與現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展對人才的需要不匹配。公路養(yǎng)護(hù)工作目前形式是很好的，國家在公路事業(yè)上的大力投資也給我們帶來了很多的機遇，這時候就給我們相應(yīng)的帶來了很多在職業(yè)教育上的新問題，而恰恰這些新問題也是過去的職教方式解決不了的。結(jié)合我段的實際情況也可以看出過去在職教方面的很多弊端。一是 1

沒有制定的長期學(xué)習(xí)計劃，過分地強調(diào)職工學(xué)會目前的知識，而不是著眼于未來的工作，沒有建立一種學(xué)習(xí)與工作相互結(jié)合的機制，職教工作的效率得不到提高，職工對培訓(xùn)計劃的參與不夠，從心里不配合，又忽視對職工在實施培訓(xùn)后的管理，使得職工在接受培訓(xùn)與個人在實際運用中一定程度的脫節(jié)；二是只注重理論知識的培訓(xùn)，而不是注重技能的教學(xué)。這些職教工作中存在的問題，有很多方面的原因，但更主要地是，長久以來在職教工作中缺乏創(chuàng)新機制和實踐經(jīng)驗。

二、完善職教機構(gòu)建設(shè)機制，加強組織保障

要建立職工教育的長效機制，首先要完善職工教育的機構(gòu)。建立職工培訓(xùn)中心或職工學(xué)校作為實施職工教育的主要基地，積極創(chuàng)造條件，使職教機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與高校、科研機構(gòu)及學(xué)術(shù)團(tuán)體的合作，把繼續(xù)教育作為職工教育工作的重要內(nèi)容，實現(xiàn)短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，多層次、多方位實行行業(yè)人才培養(yǎng)模式，積極為公路事業(yè)發(fā)展提供人才培養(yǎng)服務(wù)。職工教育機構(gòu)要發(fā)揮好以下作用:

1、統(tǒng)籌規(guī)劃作用。要充分發(fā)揮職教機構(gòu)在職工教育活動中的統(tǒng)籌作用，教育的對象范圍包括全體領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工，制定分層次、分批次組織教育活動的計劃，有規(guī)劃、有步驟地開展繼續(xù)教育活動。

2、組織協(xié)調(diào)作用。在公路局職教機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，協(xié)調(diào)各部門、各單位進(jìn)行合理安排職工教育活動。要明確組織各個層面人員學(xué)習(xí)的責(zé)任人和主要職責(zé)，明確各個層面人員在職工教育活動中的作用和要求，明確將學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況與各個層面人員的考核、獎勵、晉級和處罰相結(jié)合，使學(xué)習(xí)教育活動落到實處。

3、支持服務(wù)作用。職教機構(gòu)要為職工繼續(xù)學(xué)習(xí)教育活動的開展提供堅強后盾，在學(xué)習(xí)教育場地、師資、指導(dǎo)、考核等方面給予各單位、各層次職教工作以強有力的支持和服務(wù)。

4、檢查落實作用。職教機構(gòu)要根據(jù)總體規(guī)劃和要求對各所轄單位和部門的職工教育工作分階段進(jìn)行檢查和評價，并將職工教育的落實情況作為對各單位總體工作的一項重要指標(biāo)列入工作考核評價體系中。通過上述幾個方面作用的實施，進(jìn)一步建立和完善職工教育組織保障機制，使職工教育活動長久地有保障、有計劃、有步驟地開展。實踐證明，如果沒有相對穩(wěn)定的職工教育機構(gòu)，對職工的短期培訓(xùn)很容易造成職教工作和人才培養(yǎng)規(guī)劃空洞無力，使職工教育工作陷入無序混亂的狀態(tài)，甚至使職工教育成為單位工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而影響單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)程序，提升職工技能整體水平

養(yǎng)路工擔(dān)任的工作比較繁重，既要完成生產(chǎn)任務(wù)，又要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，所以職工培訓(xùn)不可能采取長期的辦法。因而怎樣在較短的培訓(xùn)時間內(nèi)提高職工培訓(xùn)質(zhì)量，成為思索的主要問題。通過探索發(fā)現(xiàn)，對職工的培訓(xùn)不能簡單進(jìn)行突擊培訓(xùn)、簡單培訓(xùn)，要在培訓(xùn)規(guī)

劃做文章，用科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)形式引導(dǎo)培訓(xùn)工作深入發(fā)展，從而達(dá)到全面提高職工整體技能水平的目的。

1、深入調(diào)查，確定培訓(xùn)內(nèi)容。通過發(fā)放調(diào)查問卷，在全體職工中廣泛征詢培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)意見，把大家最想弄懂最感興趣的課題列為培訓(xùn)重點，從而使培訓(xùn)更加貼近現(xiàn)實需要，更加符合工作需要。并且提前作好教學(xué)計劃和教學(xué)準(zhǔn)備工作，做到準(zhǔn)備充分。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。道班職工都來自基層，既是養(yǎng)護(hù)工作的主力軍，也是養(yǎng)護(hù)單位中的技術(shù)骨干。從某種意義上說他們也是青工中的表率。長期從事公路養(yǎng)護(hù)保潔和病害處理工作，人人都有一定的實踐經(jīng)驗。如果把他們叫來在教室里給他們大談養(yǎng)護(hù)理論，無異于紙上談兵，其效果也不言而喻。所以，在對職工的培訓(xùn)中，應(yīng)優(yōu)先培訓(xùn)生產(chǎn)骨干，優(yōu)先培訓(xùn)關(guān)鍵崗位人員，優(yōu)先培訓(xùn)專業(yè)人才，優(yōu)先培訓(xùn)工人技師，以此來帶動整個職工隊伍整體技術(shù)、業(yè)務(wù)水平的提高，形成骨干先訓(xùn)一步，典型示范，良性互動，共同提高的生動局面。

3、拓展職工職業(yè)生涯的發(fā)展空間。重視養(yǎng)護(hù)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和個人發(fā)展的需求，明確培訓(xùn)的方向和任務(wù)。堅持“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，在平等的環(huán)境中，向職工提供具有挑戰(zhàn)性的工作以及系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，把培訓(xùn)與每名職工實現(xiàn)自身價值的過程融合起來，讓職工與單位一起成長，使教育培訓(xùn)成為養(yǎng)護(hù)單位發(fā)展源源不絕的強大動力。與此同時，向職工提供明晰的職業(yè)發(fā)展通道，使職工通過培訓(xùn)有多種機會和空間去發(fā)展自己的職業(yè)生涯，實現(xiàn)個人的職業(yè)理想，書寫人生壯麗篇章。

4、利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推廣遠(yuǎn)程教育。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為人們工作和生活中不可或缺的一項重要內(nèi)容。所以在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)上資源，大力推廣網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，整合開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，使各類人員能以自主學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行不斷的知識更新，形成職工學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)課堂，不斷提高職工教育的信息化、現(xiàn)代化水平。

5、增加人文感情的投入。加強師生溝通。古人云“感人心者，莫先乎情”從心理學(xué)角度來說，關(guān)心人、愛護(hù)人是情感交流的一種重要的表現(xiàn)形式，是增加情感投入的凝聚型管理。因而，在職工的培訓(xùn)中，我們堅持以情感為基礎(chǔ)，以尊重為前提，想職工所學(xué)，急職工所急。改變過去老師高高在上的作法，走下講臺與職工多進(jìn)行交流和溝通，傾聽職工心聲，對于反映的職教工作中的建議和意見做到認(rèn)真收集匯總，及時整改。

四、加強基礎(chǔ)建設(shè)機制，提供基礎(chǔ)保障

1、建立硬件環(huán)境。職工教育機構(gòu)要有建立與職工繼續(xù)教育職能相適應(yīng)的硬件環(huán)境，要適應(yīng)培訓(xùn)規(guī)劃中常規(guī)培訓(xùn)及學(xué)歷教育所需要達(dá)到的硬件設(shè)施要求。建立健全職教機構(gòu)等部門多層次、多渠道的職工教育投入機制，積極發(fā)揮“以教養(yǎng)教”的作用，保證常規(guī)培訓(xùn)及學(xué)歷教育的硬件環(huán)境。

2、加強師資隊伍建設(shè)。在師資隊伍建設(shè)上，按照兼職為主、兼專結(jié)合的原則，依托

高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的人員作為兼職教師。建立職工教育師資庫，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)師資資源共享，形成一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的“雙師型”教育師資隊伍。

五、建立產(chǎn)、研、教相結(jié)合機制，為公路養(yǎng)建服務(wù)

職工教育機構(gòu)要組織、鼓勵專兼職教師，管理及工程技術(shù)骨干，以提高公路養(yǎng)建的效益和質(zhì)量為目的，將生產(chǎn)、科研、教學(xué)相結(jié)合，研究提高公路職工教育的培養(yǎng)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容和實施辦法，形成公路系統(tǒng)職工教育的新機制、新模式，不斷提高職工教育為公路事業(yè)服務(wù)的水平，形成培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好、市場前景廣、信譽度高的職教機構(gòu)，真正建立公路行業(yè)職工終身教育體系的大平臺。

七、建立考核激勵機制，調(diào)動職工學(xué)習(xí)積極性

職工教育機構(gòu)應(yīng)與人事管理部門配合，在職工教育規(guī)劃中對職工培訓(xùn)及學(xué)歷教育確定個人目標(biāo)，并制定建立職工教育考核和激勵機制，把參加培訓(xùn)和學(xué)歷教育情況作為對職工考核評價和崗位聘用的重要依據(jù)，并為單位用人決策提供重要參考，合理進(jìn)行人力資源的分配與使用，做到人盡其才。只有當(dāng)激勵方式得以有效實施后，激勵機制對職工教育工作的發(fā)展推動作用才能變得實在具體；只有當(dāng)職工的學(xué)習(xí)動力轉(zhuǎn)化成強烈的學(xué)習(xí)欲望時，職工教育活動才能達(dá)到最佳狀態(tài)；只有當(dāng)學(xué)習(xí)成為職工的自覺行為時，職工教育活動才有生機和活力。所以，用好“培養(yǎng)、考核、使用、待遇”相結(jié)合的培訓(xùn)激勵機制，充分發(fā)揮它的整體效應(yīng)，才會充分調(diào)動職工進(jìn)行繼續(xù)教育的積極性，為單位的發(fā)展提供強有力的人才支持。

總之，建立公路職工教育的長效機制，關(guān)系到整個公路行業(yè)人才培養(yǎng)的速度和質(zhì)量能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公路行業(yè)飛速發(fā)展對人才的挑戰(zhàn)，關(guān)系到公路行業(yè)能否在激烈的市場競爭中真正發(fā)揮公路養(yǎng)建主力軍的作用，關(guān)系到公路事業(yè)的發(fā)展能否適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時也是關(guān)系到國計民生的大事?！耙恢Κ毿悴皇谴?，萬紫千紅春滿園”，所以，搞好公路職工教育工作，為公路事業(yè)的發(fā)展及時培養(yǎng)各類專門人才，不斷提高公路職工的素質(zhì)和能力，是公路職工教育義不容辭的義務(wù)，我們必須建立公路職工教育的長效機制，使公路職工教育在公路事業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。