第一篇：建立政法機關(guān)信訪接待長效機制調(diào)研建議

在改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟加快發(fā)展的條件下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的過程中，各類深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題明顯增多，訴之法律的紛爭不斷增多，涉法涉訴信訪問題逐年上升，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關(guān)。這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會影響改革發(fā)展，影響社會穩(wěn)定

。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級政法部門必須全面、客觀、科學地看待和處理涉法涉訴問題，積極探索自己的處理涉法涉訴信訪問題長效機制和工作方法，才能促進和維護社會的和諧穩(wěn)定。

一、涉法涉訴信訪的成因

近年來，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，隱藏在社會中的深層矛盾逐步凸現(xiàn)，加之法律和制度的不健全，在解決社會矛盾的體制機制和工作手段上存在空白，直接導致了各種形式涉法涉訴上訪的多發(fā)。其發(fā)生的主要原因：一是由于司法體制改革等多種因素，一些群眾對司法機關(guān)及其工作人員不信任，或通過訴訟所得利益與自己的期望值差距懸殊，勝訴不滿意，敗訴更不滿，想通過上訪的方式對司法機關(guān)加壓。二是部分案件執(zhí)法過程中存在瑕疵，有關(guān)部門或工作人員處理方式方法不得當，“小問題”被放大，引發(fā)當事人上訪，有的是個別干警傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益引起的，就目前涉法上訪的總體情況來看，法院判決、裁定和執(zhí)行環(huán)節(jié)是引發(fā)當前各種涉法涉訴上訪的焦點；三是有的涉法涉訴信訪問題是由于一些案件因為年代久遠，證據(jù)滅失或其它原因造成查證、偵破、賠償困難而引起的。四是歷史原因形成的“攔轎喊冤”和指望“青天大老爺”解決問題和事情的思想在部分群眾中依然存在，一些群眾“信訪”不“信法”，一有問題或不滿就越級上訪；五是對執(zhí)法活動的多元化監(jiān)督體制為上訪人創(chuàng)造了條件，不同機關(guān)、不同接訪人在同一問題接訪過程中答復口徑不一給當事人造成誤解，引起不斷上訪。六是就化解工作而言，個別部門、單位的協(xié)作配合和綜合化解措施不到位，使本該得到化解的信訪案件沒有得到及時化解，導致信訪案件增加。

二、建立政法機關(guān)領導干部信訪接待長效機制的必要性

各級政法部門肩負著打擊犯罪、懲治犯罪，維護社會穩(wěn)定的重要職責，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，以切實維護人民群眾合法權(quán)益和社會公平正義，促進社會穩(wěn)定和諧為目標，構(gòu)建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪穩(wěn)定工作新秩序，形成與構(gòu)建社會主義和諧社會目標任務相適應的領導干部信訪接待長效機制，加強對群眾涉法涉訴信訪問題源頭治理，大膽探索新形勢下處理涉法涉訴信訪工作舉措，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，切實維護群眾合理訴求，推動涉法涉訴信訪工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實現(xiàn)“三降一好轉(zhuǎn)”(群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降、信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn))的目標。只有通過有效的工作措施，才能遏制涉法涉訴上升的勢頭，有效的化解社會矛盾，促進社會和諧。

三、建立政法機關(guān)領導干部信訪接待長效機制，切實解決群眾涉法涉訴信訪問題

1、建立領導干部定期聯(lián)合接訪制度。針對目前城市拆遷、征地補償、企業(yè)改制、養(yǎng)老保險等一些涉及民生問題的上訪需要由黨委出面解決，群眾因見不上黨委領導而到司法部門上訪的情況，結(jié)合工作實際，開展領導干部大接訪、大下訪、聯(lián)合接訪活動，且將工作重點由大接訪轉(zhuǎn)為大調(diào)處，切實抓好信訪案件的辦理和落實工作，推動信訪工作由治標向治本為主、標本兼治方向轉(zhuǎn)變。每月固定時間安排黨委領導到政府信訪接待室接待上訪群眾，并提前向社會公布，分別由各級政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局的負責同志陪同接待。對于信訪問題影響面大、僅靠一個單位一時解決不了的信訪案件，黨委領導根據(jù)實際情況帶領相關(guān)部門進行實地下訪，現(xiàn)場辦公，就地解決。同時，推行領導約訪制度，對反映問題屬于分管領導協(xié)調(diào)解決的，將分管領導接訪時間提前告知群眾。引導上訪群眾在分管領導接訪時反映訴求，確保問題得到及時有效地解決。各級黨委政法委、政法各部門黨組(黨委)要把聯(lián)合接訪作為解決涉法涉訴信訪問題、做好息訴停訪工作的一項重大的、有效的舉措。同時要重點抓好市、縣兩級政法部門聯(lián)合接訪活動，把問題處理在當?shù)?、解決在基層，預防和減少重復、越級上訪。

2、實行領導干部接訪首接責任制。一是各級政法部門接訪領導為接訪案件的第一責任人，對在接訪日所接待的案件要做到“四包”，即 :包接待、包調(diào)查、包處理、包息訴罷訪，確保將案件一抓到底，做到案結(jié)事了。領導干部在接訪過程中，對屬于分管范圍內(nèi)的信訪事項，能夠當場解

決的當場解決，需要調(diào)查核實的，責成有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，并要求在期限內(nèi)提交辦結(jié)報告;情況復雜或涉及多個部門的信訪事項，由接訪領導負責召開協(xié)調(diào)會議研究解決。要明確工作責任或辦理期限，限期解決到位。需要通過法定途徑解決的，要明確告知上訪人，并做好思想引導工作。二是明確案件交辦方式。對接訪所反映的信訪事項，采取現(xiàn)場交辦、電話交辦、發(fā)函

交辦、會議交辦等方式，及時有效進行交辦，確保上訪人的合理訴求得到全面解決和落實。三是嚴格案件辦理程序。各級政法部門要嚴格信訪工作辦理程序，按照接待登記、答復、交辦、查處、督辦，反饋結(jié)果、建立檔案等程序辦理，確保信訪案件辦理工作規(guī)范有序運行。

3、建立信訪接待處理臺帳，明確信訪責任。由市信訪部門與政法各部門分別建立接訪臺帳(包括信訪人、信訪事項、引發(fā)原因、上訪過程、接訪時間及地點、處理意見及措施、處理情況及結(jié)果、信訪人的態(tài)度以及是否息訴罷訪等要素)，對群眾反映的問題做到“四明確一統(tǒng)一”，即：明確承辦單位、明確承辦責任、明確處理意見、明確辦結(jié)時期，做到一步解決到位。嚴格辦案標準，把握法律政策界限，實事求是地解決信訪問題，對屬于職責范圍內(nèi)的信訪事項，各涉案單位要及時調(diào)查處理，及時與上訪人見面溝通，合情合理地予以解決，及時向交辦領導反饋辦理結(jié)果，確保所接待的信訪案件案結(jié)事了。

4、建立督查督辦工作制度。由市信訪部門對領導干部接訪情況統(tǒng)一登記管理，定期進行督查督辦。對于接訪交辦的信訪事項。到期未能辦結(jié)或重復發(fā)生越級上訪的，承辦單位的主要負責人及時查清責任，寫明情況，報相關(guān)部門備案。同時，由黨委將信訪事項辦理情況納入對政法各部門的績效考核內(nèi)容。信訪局對黨委領導交辦的信訪事項切實加大督辦力度，每15天督辦一次，每月將辦理情況進行通報，確保各類信訪案件和群眾反映的各類問題“件件有著落，事事有回音”。

5、建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。以“事要解決”為根本，充分調(diào)動各行政機關(guān)、企事業(yè)單位力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線”的作用，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，進一步健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預防、預警、化解工作機制，綜合運用各種手段化解社會矛盾，規(guī)范調(diào)處工作，提高調(diào)處效率。

6、建立“一把手”負責制。政法各部門“一把手”對本部門受理的涉法涉訴信訪要親自過問、親自抓，切實做到“責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、問題不解決不放過”，防止矛盾的積累和擴大，對信訪問題因人而宜，集中解決。對符合政策和法律法規(guī)，現(xiàn)實能夠解決的，要爭取一步到位;一時難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件加以解決;對符合情理但一時又沒有政策口子，自身又無法解決的問題，要及時向上級報告情況，爭取上級的支持和幫助;對不合理的要求，也要做耐心細致的說服疏導工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

7、建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，邀請人大代表、政協(xié)委 員、人民監(jiān)督員、律師和當事人及其近親屬參加，公開聽證和答詢，依靠社會力量做好思想疏導和化解矛盾糾紛工作，達到息訴罷訪的效果。

8、嚴格實行責任追究制。維護社會穩(wěn)定，是各級黨政干部尤其是領導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領導班子和領導干部應對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。長期以來，我們對于信訪穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措，但就是落實不到位，雖然實行了領導負責制，但責任追究一直沒到位。為此，要落實好當前及今后一個時期的信訪穩(wěn)定工作，必須加大責任追究力度。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，必須通報批評;對工作不負責、推誘扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，必須追究有關(guān)領導的責任;對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響社會穩(wěn)定大局的，必須依紀依法嚴肅處理。

政法機關(guān)信訪工作是解決涉法涉訴信訪問題，維護廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護法律尊嚴和樹立司法權(quán)威的重要渠道。我們要不斷增強做好政法機關(guān)涉法涉訴信訪工作的責任心和使命感，建立健全政法機關(guān)領導接訪長效工作機制，切實保障公民的信訪申訴權(quán)利。

第二篇：工商分局建立信訪長效機制經(jīng)驗交流材料

近年來，××工商分局以又好又快解決群眾信訪問題為目標，從加強組織領導、夯實制度建設、加強隊伍建設、強化基礎保障四個方面，積極構(gòu)建預防和處理信訪矛盾的長效工作機制，形成了“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、暢通有序、綜合施治”的大信訪工作格局，努力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，為促進地區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用，被××市

××區(qū)領導高度評價為“××區(qū)委、區(qū)政府的第二信訪辦”。

一、××市工商局××區(qū)分局處理信訪的基本情況

我局來信來訪的渠道主要包括：人民群眾來信、上門來訪、市長電子信箱、市工商電子信箱、區(qū)信訪辦、工商干部大走訪等。近3年來，我局受理群眾信訪投訴呈逐年上升趨勢，2007年接訪*件，2008年接訪*件，2009年截止12月11日接訪*件。我局連續(xù)多年未出現(xiàn)集體上訪和重大上訪事件，信訪回復率100%，息訪率100%，辦結(jié)率100%。

從近3年來我局處理群眾信訪情況來看，群眾信訪的處理工作存在六大顯著特征：一是信訪總量呈逐年上升趨勢，三年時間信訪量上升*%。二是申訴維權(quán)類問題日益增多，2009年消費維權(quán)類為*件，占當年信訪量的*%。三是咨詢問題類較多呈上升趨勢，2009年注冊登記、政策優(yōu)惠咨詢類為*件，占當年信訪量的28%。其中因今年《食品安全法》實施后，食品流通許可證的辦理咨詢問題成為今年信訪咨詢的新內(nèi)容。四是由無照經(jīng)營而引發(fā)涉及民生問題的信訪成為焦點。如反映小區(qū)餐館油煙擾民、娛樂場所噪音擾民、弱勢群體無照經(jīng)營、家庭旅館等與老百姓切身利益密切相關(guān)的民生問題日漸增多。五是欺詐行為成為損害老百姓利益一大社會公害。從接訪來看，在征婚、求職上的欺詐行為表現(xiàn)最頻繁，降低了百姓的社會安全感，危害了社會誠信，擾亂了社會秩序。六是是從信訪類型看出民生權(quán)益受損害現(xiàn)象在社會各個領域都存在形勢不容樂觀。

二、工商信訪矛盾的成因分析

以上六個顯著特點折射出當前工商部門的信訪工作與民生問題息息相關(guān)，也反映出當前帶有傾向性的一些社會問題。雖然絕大部分得到了較好地解決，但仍需認真分析產(chǎn)生這些問題的原因。從總體上講，工商系統(tǒng)信訪案件的成因是多樣的、復雜的，既有社會變革的大背景，也有部門職能的實際情況，還有個體因素的理念、素質(zhì)差異。具體分析，主要有以下幾個原因：

一是職能廣泛涉及各個領域鞭長莫及。工商部門依法行政所涉及的法律法規(guī)龐雜繁多，與人們的工作、生活關(guān)系密切，容易導致矛盾的產(chǎn)生。同時與其他行政部門的一些職能交叉、以致在具體監(jiān)管中出現(xiàn)的政出多門、口徑不一的操作困難，導致群眾不滿和上訪。如一些餐飲、小旅館行業(yè)的污染和擾民問題，由于客觀條件限制，其相關(guān)前置審批手續(xù)很難辦理到位，從而無法辦理營業(yè)執(zhí)照。受投資難以收回和經(jīng)營戶自身家庭經(jīng)濟條件的制約，對基層工商所而言，這部分無照或超范圍經(jīng)營主體既不能發(fā)照、又難以取締，成為監(jiān)管熱點、難點問題。對此，經(jīng)營者有意見，而信訪者、舉報人因為不堪其擾，也是怨聲載道。

二是群眾對工商法律和政策的理解誤差。雖然工商部門的行政執(zhí)法行為有法律依據(jù)，但卻也會招至群眾上訪，這就有一個對相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解和理解問題。如，今年6月1日起實施的《食品安全法》，賦予了工商部門實施食品流通許可的新職能，因此，《食品流通許可證》的辦理問題成為今年信訪的一大熱點?！妒称钒踩ā穼嵤┎坏桨肽?，我局就有9件信訪件涉及《食品流通許可證》的辦理問題，其中3件是咨詢?nèi)绾无k理，其余6件均是需由其他部門辦理辦理餐飲衛(wèi)生許可證或者保健食品衛(wèi)生許可證等，信訪人誤認為應有工商部門辦理卻故意推諉，或是由其他部門說是應由工商部門辦理而引發(fā)的信訪。

三是部分信訪人中存在錯誤心理。部分人認為依法申訴過程復雜、費用高、時間長，信“訪”不信法。有人受“法不責眾”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”等錯誤觀念的影響，一遇到不符合自己意愿的事，糾集眾人上訪鬧事，向行政職能部門施壓，以達到自己的目的。

三、探索工商信訪工作開展的有效對策

針對當前工商信訪矛盾的成因，近年來，我局領導和信訪工作人員高度重視，深入調(diào)研，并初步探索了一些行之有效的對策，建立并逐步完善預防和處理信訪矛盾的長效運行機制，并取得了較好的成效。我們的做法是：

（一）加強組織領導，積極構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的信訪工作新格局。

幾年來，我局始終把信訪工作納入重要工作，成立了以局長為組長，分管局長及其他局領導為副組長，各科室負責人為成員的信訪工作領導小組；領導小組辦公室設在分局辦公室，具體負責接訪、流轉(zhuǎn)、信訪反饋、信訪督查

等日常工作；為活動提供了強有力的組織保障。機關(guān)各部門按照業(yè)務工作分工和管轄范圍實行“誰主管、誰負責”，各工商所按照“屬地管理、分級負責”原則處理、化解本轄區(qū)的信訪工作，全力推動信訪工作的落實。我局領導及各部門負責人均按照“一崗雙責”要求，通過職責定位，高度重視，積極配合，認真抓好我局信訪工作，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的信訪工作新格局。

（二）夯實制度建設，著力建立完善信訪工作的新機制。

1.建立三級信訪接待處置工作機制。

三級信訪接待處置工作機制即局領導接訪、部門候訪、基層息訪工作機制。每周一我局領導輪流值班，在我局信訪接待辦公室排班接訪，科室負責人在部門辦公室候訪，每周五各工商所在各基層所接訪，力爭將初信初訪問題解決在基層，對發(fā)現(xiàn)的有上訪傾向的苗頭性問題及時向辦公室報告，為周一局領導接訪做好準備。今年，我局在三級信訪接待處置的基礎上，又在全局集中開展了干部大走訪活動。

2.堅持貫徹領導包案責任制度。

在來信來訪中涉及的重大疑難問題，由分管領導親自接待、親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，了解情況和做好解答，及時掌握來訪群眾思想動態(tài)，幫助化解矛盾、解決問題，加大解決力度。

3.建立內(nèi)部信訪聯(lián)席會議制度。

我局信訪工作領導小組不定期組織相關(guān)科室、所召開信訪工作專題會議，通報重大、復雜、疑難的信訪事項；了解重大、復雜、疑難信訪事項的辦理情況和動態(tài)；對重大、復雜、疑難信訪事項的處理提出對策建議；組織協(xié)調(diào)處理跨部門、跨轄區(qū)的重大、復雜、疑難信訪事項；督促檢查有關(guān)涉及信訪處置部門處理重大、復雜、疑難信訪事項各項措施的落實。

4.建立外部信訪處理聯(lián)動工作機制。

對我局首接的職能交叉領域的重要信訪案件，我局通過書面材料向區(qū)委、區(qū)政府信訪辦匯報，提出建議，并通過區(qū)委、區(qū)政府召集相關(guān)職能部門召開處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議，與區(qū)級各部門實行信訪處理聯(lián)動機制，確定牽頭單位和協(xié)辦單位，負責聯(lián)合解決接訪事件，確保老百姓的信訪問題能及時有效解決。

（三）加強人員培訓，有效充實信訪工作隊伍力量。

近年來，我局對新進人員均要進行信訪相關(guān)知識培訓，要求牢固樹立“群眾利益無小事”的信訪理念，本著高度的政治責任感和使命感，認真學習《信訪條例》。將信訪知識及信訪問題處理結(jié)合工商職能編制考題納入我局每年的法制考核。選調(diào)政治素質(zhì)過硬、信訪處置能力強的干部職工兼職我局信訪干部，并每年外派進行信訪工作交流學習，不斷提高信訪干部做好新形勢下信訪工作的能力和水平。

（四）強化基礎保障，大力推進信訪信息化建設。

我局按照《信訪條例》要求，切實加強信訪工作建設，配齊配強信訪工作力量，在編制、人員、辦公設備以及經(jīng)費上給予了充足的保障。并將各部門信訪工作的開展情況納入年終評優(yōu)評先考核。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息快捷、查詢方便等優(yōu)勢，全面開展信訪上網(wǎng),積極推動信訪信息化建設。充分利用工商系統(tǒng)現(xiàn)有的局域網(wǎng)資源，建立網(wǎng)上信訪信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全局信訪工作處理網(wǎng)絡化、流程程序化、回復規(guī)范化和督查制度化。

第三篇：建立機關(guān)黨建工作的長效機制

關(guān)于建立加強機關(guān)黨建工作的長效機制的若干思考

中共嘉善縣委宣傳部朱利軍

建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制,是中央提出的加強黨的建設的一項戰(zhàn)略性任務?？h直機關(guān)在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和長期以來機關(guān)黨的建設實踐中,形成和積累了一系列加強黨的建設行之有效的做法、經(jīng)驗和制度。2006年，中央又出臺了《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，這對于鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果、不斷提高黨員素質(zhì)，對于建設學習型政黨、推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。結(jié)合我縣的實際，我認為機關(guān)黨的建設應該建立以下幾個長效機制：

一要建立健全機關(guān)黨員學習教育的長效機制。建立機關(guān)黨員學習教育機制,要以建設學習型機關(guān)為主體,全面提高理論武裝工作水平。建立“三級聯(lián)動”學習機制，中心組學習要做到高標準、嚴要求，發(fā)揮龍頭帶動作用。科級干部要發(fā)揮承上啟下作用,可通過參加中心組學習、支部學習和舉辦科級干部小集中讀書班等形式來實現(xiàn)。黨支部學習每年集中學習時間不少于12天。此外,建立讀書會、學習論壇、研究會等,推動學習的開展。采取自學和團隊學習相結(jié)合的形式,把學習的基點建立在自學的基礎上,同時發(fā)揮團隊學習的優(yōu)勢,以座談討論、中心發(fā)言、專題講座、1輔導報告、宣講會、經(jīng)驗交流等方式開展學習。建立“四講”制度,即領導干部講黨課、專家講理論、典型講事跡、黨員講體會等制度。開展四項評比活動，即開展學習型機關(guān)、學習型黨組織、學習型科室和學習型個人評比工作。要繼續(xù)完善黨委（黨組）中心組學習、青年干部講座中心的考核辦法，評比優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀黨員,要把學習情況作為一個重要條件,對先進學習組織和個人給予表彰、獎勵和宣傳,對不積極參加的要給予通報批評。二要建立健全先進性機關(guān)文化建設的長效機制。機關(guān)文化是機關(guān)建設和機關(guān)工作中形成的為機關(guān)成員所認同共有的理想、信念、價值觀、思想方法、行為規(guī)范、道德準則等各種文化要素的總和。加強機關(guān)文化建設是機關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容。機關(guān)文化建設的開展，潛移默化地影響和激勵著每一個機關(guān)黨員干部團結(jié)奮斗、不斷進取，機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也得到了大大增強。下一步，我們首先要抓住重點,在樹立核心價值觀上下功夫。核心價值觀就是以機關(guān)為主體的價值觀念體系，是機關(guān)內(nèi)部絕大多數(shù)工作人員對客觀事物意義共同的總評價和總看法。機關(guān)核心價值觀的提煉要立足機關(guān)特點，依據(jù)目標、環(huán)境、習慣和組成方式確定適合自身發(fā)展的價值體系，并經(jīng)過一定時間的分析、歸納、提煉，不斷地進行調(diào)整、更新、豐富、發(fā)展，并以制度機制為保障，成為全體人員的共同價值取向；第二要抓住關(guān)鍵點,在加強思想道德建設,提高機關(guān)干部的道德修養(yǎng)上下功夫。當前就是要深入學習和踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀;

第三是要找準切入點,在建設學習型機關(guān)、提高干部的綜合素質(zhì)和能力上下功夫;第四是要立足根本點,在加強制度建設,促進機關(guān)各項制度的健全、規(guī)范及其有效運轉(zhuǎn)上下功夫;第五把握著力點,在營造濃厚的文化氛圍,滿足機關(guān)干部的文化要求上下功夫。

三要建立健全黨組織服務黨員的長效機制。采取切實有力措施,把科學發(fā)展觀貫徹到機關(guān)黨建工作中去,把以人為本的精神體現(xiàn)到機關(guān)黨建工作中去,真正做到關(guān)心愛護黨員。要在政治上為黨員服務,保障黨員民主權(quán)利的實現(xiàn),增強黨務工作透明度,建立和完善黨內(nèi)情況通報制度,重大決策征求意見制度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務。要在人才成長和事業(yè)發(fā)展上為黨員服務。著力提高黨員綜合素質(zhì)和能力,不僅要提高他們思想政治素質(zhì),還應該提高他們的科學文化知識特別是業(yè)務工作水平。讓黨員有更多的學習培訓和實踐鍛煉的機會,努力把黨員培養(yǎng)成骨干。要在生活上為黨員服務,了解和關(guān)心黨員及其家庭成員的情況,采取措施在生活、住房、就業(yè)、上學等問題上為黨員及其家庭排憂解難,對困難黨員進行救助。

四要建立健全造就高素質(zhì)黨務干部隊伍的長效機制。要注重機關(guān)黨務干部的選配,把熱愛黨務工作、熟悉黨務工作的優(yōu)秀同志選配上來。加強機關(guān)黨務干部的培訓,采取舉辦培訓班、召開研討會、交流會、現(xiàn)場會等措施，努力提高黨支部書記的綜合素質(zhì)和做黨務工作的能力。要按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，進一步建立和完善符合科學發(fā)展觀和政績觀要求的機關(guān)黨務干部考核機制，形成正確的用人導向。要把考核結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來，對考核優(yōu)秀的黨務干部，要列入選拔任用的范圍，原則上同等條件下優(yōu)先任用，確實把那些德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬、政績突出的黨務干部優(yōu)先選拔到領導領導崗位上來。同時要形成黨務干部能上能下、能進能出的機制，切實把建設高素質(zhì)黨務干部隊伍工作落到實處。

第四篇：關(guān)于建立殘疾兒童康復長效機制的建議

關(guān)于建立并完善我區(qū)殘疾兒童康復長效機制的建議

旌陽區(qū)社會福利院自1998年建院以來累計收養(yǎng)棄嬰187人，至目前，在院殘疾兒童尚有52名，他們中大多為各類重度殘疾及多重殘疾者，其中經(jīng)唇腭裂修補、心臟手術(shù)等治療已基本康復并上學者12人，工作者4人，尚有明顯殘疾者34人，其中，智力殘疾4人，言語殘疾1人，多重殘疾29人，多重殘疾中，智力+肢體殘疾4人，智力+言語殘疾8人，智力+肢體+言語殘疾11人，智力+精神+言語殘疾4人，智力+肢體+言語+視力殘疾1人，智力+言語殘疾+聽力殘疾1人。這些殘疾兒童生活來源保障是城鎮(zhèn)低保，目前每月為284元，殘疾兒童住院費用由旌陽區(qū)“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”報銷，但門診費用仍需福利院自己解決。而這些孤殘兒童的康復手術(shù)及費用基本來源于社會團體、慈善機構(gòu)、愛心人士不定期的捐助和上級相關(guān)部門的計劃項目。這些關(guān)懷主要集中在康復手術(shù)的實施和生活補貼、物質(zhì)捐助、臨時性的照顧方面，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性、前瞻性、更缺乏持續(xù)系統(tǒng)的物理治療、作業(yè)治療、引導式教育、職業(yè)康復、教育康復、心理康復及康復護理等基本的康復服務。

自2009年以來，旌陽區(qū)中醫(yī)院在德陽基督教會、香港恩福堂等機構(gòu)的支持下，選派兩名康復醫(yī)生及康復治療師、配備一名康復助理員進駐福利院，持續(xù)系統(tǒng)地開展了上述基本康復治療，取得了一定康復成效。但到今年年底，資助方可能將結(jié)束對該項目的資助，剛剛看到的康復成效將隨著系統(tǒng)康復治療的結(jié)束而漸行漸遠，長效康復機制的建立因經(jīng)費難以保障而遲遲難見曙光！

除福利院的孤殘兒童外，旌陽區(qū)尚有已登記辦證的殘疾少年兒童285人，其中智力殘疾75人，精神殘疾10人，視力殘疾18人，聽力殘疾14人，言語殘疾5人，肢體殘疾115人，多重殘疾48人。這些殘疾兒童家庭始終不離不棄，以常人難以想象的耐心，普通父母更多的愛心呵護、撫育著自己的孩子。他們中大多數(shù)都經(jīng)歷著這樣的心路歷程：發(fā)現(xiàn)孩子殘疾，不敢面對、不敢承認、不敢向外界談論，輾轉(zhuǎn)求醫(yī)，希望醫(yī)生能否定孩子的殘障；最終不得不面對現(xiàn)實，輾轉(zhuǎn)求治，寄希望通過治療后孩子能完全恢復到和正常兒童一樣；輾轉(zhuǎn)于多家醫(yī)院，求治過多個醫(yī)生后，發(fā)現(xiàn)療效與自己的期望相去甚遠，于是漸漸涌現(xiàn)出失望、焦躁、希冀等復雜的情感，加之多數(shù)家庭因長期醫(yī)療、誤工而致家庭經(jīng)濟拮據(jù)，能長期堅持系統(tǒng)康復的家庭比例非常低，個別因不能忍受長期的心理壓力和經(jīng)濟困窘而致人間悲劇發(fā)生。

我區(qū)實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險后，尤其是由政府不同程度地補貼了部分城鎮(zhèn)殘疾人購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費用，殘聯(lián)不同程度地補貼了農(nóng)村殘疾人購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費用后，居住在家庭里的殘疾兒童的康復有了一定的經(jīng)費保障。

自從“建立了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金后”，區(qū)民政局將區(qū)社會福利院孤殘兒童的醫(yī)療全部納入該基金報銷，孤殘兒童的住院醫(yī)療費用得到了解決，但門診醫(yī)療仍無從解決，尤其是康復費用尚無有效的保障，雖然已經(jīng)開展了三年的系統(tǒng)康復治療，但第一年的費用均由旌陽區(qū)中醫(yī)院自行承擔，自第二年后才有少量社會捐助給予支持，但仍杯水車薪，難以彌補工作人員的基本待遇，且難以長期保障。

近年來，殘聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)及部分慈善團體先后開展了一些殘疾人康復項目，如針對白內(nèi)障、唇腭裂、先心病、聾啞等的項目，但大都集中在康復手術(shù)上，由于術(shù)后的系統(tǒng)康復治療未能配套跟上，手術(shù)效果受到明顯影響。最近省殘聯(lián)又著手開展了腦癱兒童康復手術(shù)及康復治療項目，已經(jīng)考慮到了矯形手術(shù)后系統(tǒng)康復治療的重要性。但是這些項目的經(jīng)費基本來源于慈善團體和社會捐助，受惠面小，系統(tǒng)性及持續(xù)性難如人愿。況且，殘疾兒童的康復不僅僅涉及到醫(yī)療康復，更涉及到教育康復，心理康復、社會康復方方面面，而且在其成長的每一階段都需要有針對性強的康復方案和適合其身心發(fā)育特點及能力的教育康復形式與內(nèi)容。由此可見，盡管近年來政府及有關(guān)部門開展了不少的工作，也取得了一些成效，但離實際需求相差甚遠。

除了一定的功能障礙，殘疾兒童與正常孩子沒有什么不同，他們同樣是國家的未來，他們中有一部分通過系統(tǒng)康復是可以部分甚至完全恢復生活自理能力的。還有部分殘疾兒童具有特殊的潛能，通過系統(tǒng)的教育康復，部分兒童是能夠發(fā)展出正常能力甚至超常能力，最終成為對社會有所貢獻的人的！

即便對于部分重度殘疾的兒童，通過系統(tǒng)的康復治療及康復教育后，至少可以減少照顧者的負擔，增進家人及照顧者的心理健康，促進社會與家庭和諧。

即便對于部分智力殘疾及精神殘疾的兒童，通過系統(tǒng)的康復治療，他們也能不同程度地改善病情，提高對外界的感知能力及反應能力，減少照顧者的負擔。同時，同為生命，同為社會中的一員，健康、和諧、文明的社會理應尊重每一個生命，照顧好每一個弱者！

殘疾兒童需要系統(tǒng)康復！需要全面康復!需要政府主動承擔起義務和責任，提供必要的經(jīng)費保障和政策支持，盡早建立起較為完善的殘疾兒童康復長效機制！

基于此，建議如下：

一．整合好社會資源，減少重復建設：利用即將完工投入使用的災后重建項目——旌陽區(qū)社會福利院及殘疾人康復中心的基礎設施，利用好旌陽區(qū)中醫(yī)院康復科已有的人才技術(shù)優(yōu)勢，采取政府購買康復服務的方式，在旌陽區(qū)中醫(yī)院建立針對需要康復手術(shù)、病情不穩(wěn)定或需要較多醫(yī)療干預的兒童康復科；在殘聯(lián)康復中心現(xiàn)有的房屋設施的基礎上，完善功能，提供食、宿及引導式教育訓練必備的人員、設施條件，收治來自家庭的殘疾兒童；在社會福利院現(xiàn)有的房屋設施基礎上，增加必要的專業(yè)人員，完善功能，建立引導式教育訓練及特殊教育必備的基本設施設備，針對福利院的孤殘兒童開展系統(tǒng)的康復治療，并接受來自家庭的殘疾兒童與福利院的孤殘兒童一起接受特殊教育。

二．保障經(jīng)費：建議加大對困難殘疾兒童家庭繳納基本醫(yī)療保險的補助力度，同時，由政府為福利院孤殘兒童購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以此作為殘疾兒童康復的主要經(jīng)費來源；擴大“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金” 的受惠面，建議簡化報銷手續(xù)，今后凡是持殘疾證的兒童備齊醫(yī)院證明，發(fā)票等必要手續(xù)均可直接到區(qū)民政局辦理報賬事宜，享受該基金資助，不必到所在村社、社區(qū)、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理各種證明，縮短報賬周期，減少困難殘疾兒童家庭的經(jīng)濟壓力，甚至可由指定的康復機構(gòu)代為辦理，減少由于殘疾兒童家長由于程序不熟，人員不熟等原因?qū)е碌霓k事難度；實行門診特殊病種報銷制度，凡是需要康復的各類殘疾兒童，不必一定要住院手續(xù)，門診能進行康復者只要具備真實材料，均可報銷。如此，使“城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助基金”成為殘疾兒童康復經(jīng)費的必要補充；同時，擴大宣傳，使全社會都能了解、關(guān)心殘疾兒童及其家庭生存狀況，康復的重要性，募集社會資金，建立殘疾兒童康復基金，作為特困殘疾兒童康復經(jīng)費的彌補。

三．重視教育康復及特殊教育：在現(xiàn)有特殊教育學校的基礎上加大投入，或由福利院聘用特教教師，由旌陽區(qū)中醫(yī)院引進、培養(yǎng)引導式教育訓練方面的專門人才，由政府牽頭，整合三家資源，形成優(yōu)勢互補，密切合作，相互協(xié)調(diào)的工作機制，最大限度地實現(xiàn)殘疾兒童全面康復的目標。

第五篇：標本兼治 建立信訪維穩(wěn)工作長效機制

標本兼治 建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制

秦欄鎮(zhèn)黨委、政府（2012年4月）

近幾年來，我們在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”和“加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績”的理念，在加快經(jīng)濟發(fā)展、打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)的同時，著眼于維護社會穩(wěn)定，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實，逐步探索出了一條標本兼治的基層維穩(wěn)工作長效機制，有效、及時地化解了大量矛盾糾紛，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近年來，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起赴省進京上訪和越級集體上訪的案件，社會大局始終保持穩(wěn)定，較好地實現(xiàn)了把矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作目標。我們的主要做法是：

一、突出解決問題，著力在調(diào)處上下功夫

我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實際出發(fā)，整合工作資源，充實調(diào)處力量，實行信訪和調(diào)處聯(lián)動，努力提高化解矛盾糾紛能力。

第一，多方參與，創(chuàng)新化解矛盾工作機制。一是建立訪調(diào)結(jié)合的鎮(zhèn)級矛盾化解工作新機制。我們將鎮(zhèn)信訪辦、調(diào)委會兩個機構(gòu)合并，成立鎮(zhèn)信訪、調(diào)處中心，實行一個門接訪，一個門處理。同時，提高信訪、調(diào)解中心的組成人員規(guī)格，由黨委書記親自擔任“中心”主任，確?！爸行摹蹦軌蛘{(diào)配各方面的力量參與矛盾糾紛調(diào)處。在人員調(diào)配上，一方面，我們堅持把熟悉群眾工作的優(yōu)秀干部安排到“中心”從事信訪、調(diào)處工作，另一方面，積極吸納懂政策、懂法律、經(jīng)驗豐富、身體允許的離退休老同志參與“中心”工作，壯大矛盾糾紛調(diào)處的力量，增強“中心”化解矛盾糾紛的能力。二是成立行業(yè)調(diào)委會。針對當前勞資矛盾增多的趨勢，我們結(jié)合推進行政管理體制改革試點工作，于去年9月專 門成立了秦欄電子商會人民調(diào)解委員會，主要負責勞資糾紛和行業(yè)間矛盾糾紛的調(diào)處工作。三是成立基層調(diào)委會。為強化矛盾調(diào)處工作上下聯(lián)動，我們還在村、社區(qū)、企業(yè)成立了人民調(diào)解委員會，由黨總支書記或村、社區(qū)主任任調(diào)解主任；在天富、華宇等10家骨干企業(yè)成立了企業(yè)人民調(diào)解委員會，專門挑選有威望和調(diào)解經(jīng)驗的管理人員任主任；在建立工會的民營企業(yè)成立矛盾糾紛調(diào)處工作小組，由工會主席任小組長。通過在鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及行業(yè)層層建立人民調(diào)解組織，力求全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛能夠得到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處。近年來，我們通過創(chuàng)新化解矛盾工作機制，不僅顯著提高了信訪工作效率，而且大大提高了信訪案件辦理的質(zhì)量。僅2011年，鎮(zhèn)訪調(diào)中心就調(diào)處信訪事項100余件，受理上級轉(zhuǎn)辦、交辦信訪件20件，件件得到妥善處理，電子商會調(diào)委會調(diào)解勞資糾紛20余起，全部以和解的方式結(jié)案，受到信訪人的一致稱贊。

第二，傾心調(diào)處，努力提高案件辦理效率。我們在創(chuàng)新化解矛盾糾紛工作機制的同時，堅持把各類信訪問題調(diào)處作為重點，按照“預防為主、調(diào)處為上、化解紛爭、促進和諧”的原則，建立和完善了“四辦”工作制度，保證了各類信訪案件高效順暢的得到辦理。一是簡單問題立即辦。對群眾反映訴求合理，能夠從速辦理的問題，由接待的工作人員立即協(xié)調(diào)解決，讓信訪人沖著問題來，帶著滿意歸。二是一般問題督促辦。對接待事項，屬具體職能部門辦理的，由“中心”辦公室及時移交相關(guān)部門進行限期辦理。辦理過程中，調(diào)處中心進行跟蹤督辦，確保事要解決。三是重大問題包案辦。對信訪人反映的性質(zhì)惡劣或處理涉及多個部門的問題，明確一名黨政領導牽頭負責，一包到底，努力做到“五包”：即包接待、包協(xié)調(diào)、包落實、包穩(wěn)控、包息訪。四是特殊問題研究辦。對合乎情理于法無據(jù)的問題和其它復雜問題，通過黨政聯(lián)席會議進行研究辦理。近年來，我們通過綜合運用政策、法律、經(jīng)濟行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處理信訪問題，顯著提高了化解各類矛盾糾紛的能力，有效避免了矛盾激化和民事轉(zhuǎn)刑事案件的發(fā)生。

第三，案結(jié)回訪，切實抓好調(diào)處成果的鞏固。我們在信訪案件案結(jié)事了后，帶著“事情辦得怎么樣”、“是否落實到位”、“是否息訪”等問題，開展回訪，著力鞏固辦理成果，防止信訪人出現(xiàn)反復。一是制定回訪制度。按照誰調(diào)處、誰回訪、誰反饋的原則，促使辦理責任人和責任單位重視好、辦理好、落實好群眾的信訪訴求。二是加強跟蹤問效。要求回訪人了解辦理的成效，看信訪人是否滿意，還有什么意見和要求，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，立即有針對性開展疏導教育，引導信訪人了解黨的方針政策，理解案件處理方案，讓其理性合法地表達訴求，確保案結(jié)事了后，能夠使信訪人息訴息訪。

二、注重源頭治理，著力在預防上下功夫

針對近年信訪案件多表現(xiàn)為利益訴求，我們在抓好問題處理的同時，深入研究分析矛盾產(chǎn)生的根源，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動解決問題，減少矛盾，把化解矛盾的關(guān)口前移，不增強工作的前瞻性、主動性、有效性。

一是推行政府決策公眾參與機制。我們在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如城鎮(zhèn)建設和管理方面的決策，通過發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會、開展人大代表和政協(xié)委員視察調(diào)研活動等形式，廣泛征求企業(yè)和居民的意見和建議，變事后公開為事前公開。前年我鎮(zhèn)開展文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，由于事前我們廣泛征求居民和企業(yè)意見，宣傳工作到位，創(chuàng)建活動期間拆除了480多塊戶外廣告牌和20多處違章搭建，沒有出現(xiàn)一例上訪。

二是深化政務村務公開。我們把與群眾密切相關(guān)的建設工程招投標、計劃生育指標、獎勵扶助金發(fā)放、糧補資金發(fā)放、失地 農(nóng)民養(yǎng)老保險、拆遷安置補償?shù)软梼?nèi)容均向社會公開；推行了村財鎮(zhèn)管、村用的村級財務管理機制，有效避免了此類信訪案件的發(fā)生。近年來，沒有出現(xiàn)一例因政務村務工作不規(guī)范而造成的上訪。

三是規(guī)范企業(yè)用工行為。一方面督促用人單位簽訂勞動合同，約束勞資雙方權(quán)利和義務，改善勞資關(guān)系；另一方面，加大對嚴重違反勞動法律法規(guī)行為的打擊力度，用反面典型案件教育廣大用人單位負責人，提高他們的法律意識。近年來，勞資糾紛案件呈逐年下降的趨勢。

四是定期開展矛盾糾紛排查。堅持做到雙排查，即一般矛盾經(jīng)常排查，敏感時期、重大節(jié)慶專題排查。并建立排查臺帳，做到底數(shù)清楚，統(tǒng)計準確，上下一致。在全面掌握排查信息的基礎上，鎮(zhèn)調(diào)處中心每季度召開一次矛盾排查形勢分析會，及時查找存在的突出矛盾和問題，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預案，提前防范，及時化解，做到信訪小矛盾不出村（社區(qū)）和企業(yè)，大矛盾不出鎮(zhèn)。

近年來，我鎮(zhèn)在信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作上做了一系列事情，有效地化解了一些重大矛盾，呈現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，越級信訪案件不斷下降的喜人形勢，但與人民群眾的期盼相比，與上級領導的要求相比，還有一定的差距。我們將以這次會議為契機，進一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新進取，積極探索新時期正確處理社會矛盾的新途徑、新方法，努力在創(chuàng)建“平安秦欄”、“和諧秦欄”、“魅力秦欄”工作上邁出更大的步伐。