第一篇：關(guān)于銀川市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考

關(guān)于銀川市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考

馬淑萍

(中共銀川市委黨校寧夏銀川)

摘要: 面對(duì)激烈的城市間競(jìng)爭(zhēng)，銀川要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，怎么辦？分析制約銀川發(fā)展的諸多因素，除去一些很難改變的客觀條件，能改善的首先便是發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境體制環(huán)境政策環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：馬淑萍（1975-），女，回族，寧夏銀川人，中共銀川市委黨校教師

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)各類資源有效配置。我區(qū)地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于改變區(qū)位劣勢(shì)和落后狀況至關(guān)重要。

一、銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

銀川市已被國(guó)家確定為歐亞大陸橋西隴海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)開發(fā)的城市；是自治區(qū)的首府，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”，對(duì)外開放的“窗口”；是陜甘寧蒙周邊地區(qū)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間最大的城市之一。

近幾年來(lái)，銀川市不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，還是軟環(huán)境方面，都得到了很大改善。在硬環(huán)境方面，近年來(lái)銀川市加快城市建設(shè)步伐，加大城市道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、舊房改造等市政建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)提高到一個(gè)新水平，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市面貌日新月異。為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，銀川市按照各有側(cè)重、各具特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則建立了銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、銀川（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、望遠(yuǎn)工業(yè)園、德勝工業(yè)園、興慶科技園、靈武羊絨工業(yè)園、能源重化工工業(yè)園等7個(gè)工業(yè)園區(qū)。為進(jìn)一步辦好銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、對(duì)外開放、體制創(chuàng)新和示范帶動(dòng)作用，加快銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)自治區(qū)中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略和銀川市“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整合并。

在軟環(huán)境方面，銀川市積極推進(jìn)行政審批制度改革；全面推行政務(wù)公開；堅(jiān)持抓好“陽(yáng)光行政工程”；提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；積極開展行風(fēng)評(píng)議工作；創(chuàng)造有利于招商引資的政策環(huán)境。據(jù)了解，自2002年以來(lái)，銀川市行政審批事項(xiàng)減少了40%，政務(wù)大廳累計(jì)受理各類行政許可、審批及服務(wù)事項(xiàng)19萬(wàn)件，各級(jí)效能投訴中心受理效能投訴1875件。在作風(fēng)上，紀(jì)律渙散、工作浮躁的問(wèn)題基本得到解決，“三難”、“三亂”及不作為、亂作為的問(wèn)題明顯改善，門難進(jìn)、臉難看以及吃、拿、卡、要的現(xiàn)象少了，辦事扯皮、故意刁難、推諉拖拉等情況也大有好轉(zhuǎn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量有了較大提升。

從2005年開始，銀川市在全市開展創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)活動(dòng)。2008年2月,被國(guó)家建設(shè)部命名為”國(guó)家園林城市”；

2008年9月，被中國(guó)城市國(guó)際協(xié)會(huì)正式授予“中國(guó)宜居城市”；2008年12月，正式通過(guò)了國(guó)家旅游局“優(yōu)秀旅游城市”復(fù)核評(píng)審與核準(zhǔn)。

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了改善。但目前，與企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求相比，還存在很大的差距和不足。從省會(huì)城市應(yīng)具備的功能和應(yīng)發(fā)揮的作用看,銀川市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力與區(qū)域中心城市的要求還不適應(yīng)。

二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。由于硬環(huán)境受資源條件的制約，一般與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。而軟環(huán)境的建設(shè)則具有獨(dú)立性和相當(dāng)?shù)娜嵝?，受資源條件的影響較小。因此，本文所提建議都是針對(duì)改善軟環(huán)境而言。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)落后地區(qū)的作法以及我國(guó)東南沿海地區(qū)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下工作。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)是法制。良好的法制環(huán)境是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。法制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要起到規(guī)范和保障作用：一是規(guī)范政府行為,約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)；二是規(guī)范市場(chǎng)主體行為,包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù),合同和法律的執(zhí)行,公平裁判,維護(hù)市場(chǎng)公平有序地競(jìng)爭(zhēng)。

1、不斷改善社會(huì)治安秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。首先，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，預(yù)防群體事件的發(fā)生。其次，對(duì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪以及暴力犯罪等影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的，要給予嚴(yán)厲的打擊。第三，及時(shí)清理整治易發(fā)案地區(qū)和場(chǎng)所，消除隱患，盡快改善治安狀況。

2、從嚴(yán)查處違法案件，凈化執(zhí)法環(huán)境。首先，對(duì)一些用不法手段危害外商投資企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的利益以及人身權(quán)益的案件，要依法從嚴(yán)、從快查處。其次，嚴(yán)禁以各種形式向企業(yè)、農(nóng)民和個(gè)體業(yè)者亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等，切實(shí)減輕企業(yè)、農(nóng)民和個(gè)體業(yè)者負(fù)擔(dān)。第三，重點(diǎn)打擊貪污賄賂、走私販私、制假售假等各類經(jīng)濟(jì)犯罪，為充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力掃清道路。

3、增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持公正司法。首先，各級(jí)司法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法部門及其工作人員要牢固樹立法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的行為，依法辦事，文明辦案，樹立良好的執(zhí)法形象。其次，平等對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)主體，尤其對(duì)個(gè)體業(yè)者和農(nóng)民更應(yīng)一視同仁，不隨意采取強(qiáng)制措施，影響企業(yè)和當(dāng)事人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，嚴(yán)肅查處司法工作中的不正之風(fēng)和腐敗行為，及時(shí)糾正和解決好辦案中帶有明顯的地方保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，建設(shè)良好的法制環(huán)境。

（二）、培植創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

必須認(rèn)清,今后一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的良好與否,主要不再靠?jī)?yōu)惠政策,而是政府的工作效率將越來(lái)越重要。必須通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府行為,形成體制優(yōu)勢(shì)。一要改

革政府管理體制,明確界定政府職責(zé)和權(quán)能,改變不合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政干預(yù),實(shí)現(xiàn)政府角色的準(zhǔn)確定位。徹底從大包大攬、高度集中、政企不分的管理模式中跳出來(lái),從行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、所有制歧視的市場(chǎng)壁壘中跳出來(lái),向著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的方向探索新路。二要加快推進(jìn)行政審批制度改革,嚴(yán)格依法行政。繼續(xù)對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行清理。必須讓權(quán)力和利益脫鉤,實(shí)行審批環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光作業(yè)”,努力加快政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)管理方式的創(chuàng)新,加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,防止濫用權(quán)力。三要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。要按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。真正把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題和“梗阻”現(xiàn)象"。優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，建立“公開”制度，政務(wù)、業(yè)務(wù)公開。窗口部門要把服務(wù)內(nèi)容、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任和審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、監(jiān)督電話等最大限度地向社會(huì)公開，增強(qiáng)辦事透明度。其次，經(jīng)常深入基層現(xiàn)場(chǎng)辦公。這樣可以深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有助于幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。第三，要進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。從投資者來(lái)咨詢開始就要熱情接待，跟蹤問(wèn)訊，積極幫助催辦、督辦，把事情落實(shí)好，把困難解決好。

建立完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)主要包括對(duì)法制、行政執(zhí)法、治安環(huán)境、政策環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、政府部門廉政建設(shè)、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、輿論環(huán)境、人力資源供給等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)作為市委、市政府目標(biāo)管理、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。為了促進(jìn)政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量,可以采取組織企業(yè)評(píng)議政府經(jīng)濟(jì)綜合部門、執(zhí)法部門和企業(yè)主管部門的方式,每年評(píng)議一次,形成制度。對(duì)評(píng)議好的,要給予表?yè)P(yáng)；評(píng)議考核處于倒數(shù)幾名的部門和單位,按照干部管理權(quán)限找政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話,限期整改,經(jīng)再次評(píng)議仍不符合要求的,堅(jiān)決予以調(diào)整。對(duì)故意刁難企業(yè),不給好處不辦事、推諉扯皮貽誤時(shí)機(jī)的,立即給予嚴(yán)肅處理,該調(diào)離的調(diào)離,該撤職的撤職。用群眾監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方式推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。

（三）著力營(yíng)造寬松開明的政策環(huán)境

創(chuàng)造一個(gè)既保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，又能及時(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，支持改革和發(fā)展的政策環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因此，要在改善政策環(huán)境方面加大力度。

擺脫束縛，勇于改革，調(diào)整不適宜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。首先，廢止一些明顯缺少可操作性，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不切實(shí)際的政策。其次，修改一批不適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，與創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相抵觸的政策。第三，完善一部分優(yōu)惠條件較少，缺乏創(chuàng)造性的政策。

打破常規(guī)，敢于創(chuàng)新，制定出臺(tái)新政策。首先，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求制定出有利于吸引投資、吸引高科技人才和企業(yè)改革與發(fā)展的優(yōu)惠政策以及健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，制定一些與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，利于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技

術(shù)合作與交流的具有前瞻性的政策措施。第三，對(duì)試行的政策進(jìn)行跟蹤研究，借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，聽取群眾的意見，及時(shí)調(diào)整和完善，從而制訂出可操作性強(qiáng)的利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

狠抓落實(shí)，善于變通，消除中梗阻和地方保護(hù)主義。首先，要加大檢查監(jiān)督力度，對(duì)已制定出臺(tái)的政策要按要求落實(shí)到位，無(wú)論哪個(gè)單位部門出現(xiàn)有令不行，有禁不止的“中梗阻”問(wèn)題，都要追究責(zé)任。其次，要破除唯書唯上的教條主義，敢于大膽實(shí)踐和創(chuàng)新，對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展但與政策有矛盾的地方要善于變通處理。第三，要消除地方保護(hù)主義，單純依靠地方保護(hù)而不接受外來(lái)事物只會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越落后。

（四）規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。只有良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正形成開放有序的市場(chǎng)體系，使企業(yè)在有序的市場(chǎng)環(huán)境中展開公平競(jìng)爭(zhēng)，才能使市場(chǎng)主體健康發(fā)展，并充滿生機(jī)與活力。建立和維護(hù)公平有序的市場(chǎng)，應(yīng)加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)秩序的整治力度，打破阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的地方壁壘。對(duì)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、不按時(shí)履行合同、拖欠貸款等問(wèn)題嚴(yán)肅查處。全面實(shí)行和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓公開招投標(biāo)拍賣制度、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、政府采購(gòu)制度和產(chǎn)權(quán)交易制度等。全面規(guī)范市場(chǎng)主體,要對(duì)所有企業(yè)和投資者一視同仁,為企業(yè)和投資者創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)平等的環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,打破行業(yè)壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以開放的心態(tài)努力克服地方保護(hù)主義,堅(jiān)持政策統(tǒng)一性,廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境

倡導(dǎo)全社會(huì)形成“尊重知識(shí)、尊重人才”；“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵”，達(dá)成共識(shí)，自覺把人才工程建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。要進(jìn)一步拓寬人才視野，打破過(guò)去在人才問(wèn)題上的身份、學(xué)歷、職稱、資歷等劃分界線，以是否為社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要，能否以創(chuàng)造性勞動(dòng)為銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，用新的觀念發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)使用人才。樹立人才管理上的人才社會(huì)共享、共有、共用的開放動(dòng)態(tài)觀念，真正改變?nèi)瞬挪块T所有，單位所有的靜止封閉局面；樹立競(jìng)爭(zhēng)出人才、出效益的觀念，擇優(yōu)選拔，重點(diǎn)培養(yǎng)，崇尚賢能，推動(dòng)全社會(huì)積極向上，提高全社會(huì)人才的整體素質(zhì)。

通過(guò)人事制度改革，刺激社會(huì)渴求人才，使用人單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)人才整體素質(zhì)產(chǎn)生內(nèi)在需求，并對(duì)人才的需求有緊迫感，對(duì)人才的使用有壓力感。注意保持專業(yè)技術(shù)人員較高的工資待遇，改革現(xiàn)有的工資分配制度，制定地方性津補(bǔ)貼，合理確定各類人才的工資收入水平，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)技術(shù)人員在不影響本職工作的前提下，從事多種形式的兼職工作。

進(jìn)一步深化職稱制度改革，推行“評(píng)聘分開”和專業(yè)技術(shù)資格考試制度，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，打破全民、集體、個(gè)體等所有制性質(zhì)和干部、工人身份界限，認(rèn)真貫徹“重貢獻(xiàn)，重業(yè)績(jī)，重水平”的原則，完善職稱評(píng)聘制度。

鼓勵(lì)中高級(jí)人才的學(xué)者身份與國(guó)外科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流。多渠道選派出國(guó)留學(xué)生，特別是重視選派回歸率高的中青年人員出國(guó)深造。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)

者、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)銀川進(jìn)行各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，更新知識(shí)、交流技術(shù)、開闊視野，以此帶動(dòng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。針對(duì)銀川市人才工程建設(shè)投入不足的實(shí)際狀況，要多元化、多層次、多渠道籌集資金，積極創(chuàng)造條件建立“銀川市人才工程發(fā)展基金”?；鹬饕糜讵?jiǎng)勵(lì)取得重大科研成果的人才或做出突出貢獻(xiàn)的人才，培訓(xùn)高、精、尖人才，改善有突出貢獻(xiàn)和高級(jí)人才居住條件和生活待遇等。

建立健全有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中取得顯著效益，有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)予以重獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)勵(lì)資金可從“人才工程發(fā)展基金”中列支。積極改善各類人才的居住條件，為優(yōu)秀專家技術(shù)人員提供購(gòu)房方便條件，享受購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，以事業(yè)留人，以感情留人，積極為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

第二篇：國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式創(chuàng)新思考

國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式創(chuàng)新思考

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易運(yùn)輸方式

創(chuàng)新是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的最顯著的特征。當(dāng)我們跨入21世紀(jì)時(shí)，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更是突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展，將國(guó)際貿(mào)易帶進(jìn)了一個(gè)信息化時(shí)代。電子商務(wù)的興起、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易和運(yùn)輸方式和結(jié)算方式革命的誕生，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易運(yùn)作方式發(fā)生巨大變化，也為國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展開辟了一條新的途徑。

一、電子商務(wù)使得國(guó)際貿(mào)易形式創(chuàng)新

電子商務(wù)正在掀起國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域里的一場(chǎng)新的革命。電子商務(wù)沖破了國(guó)家和地區(qū)間設(shè)置的各種障礙，使國(guó)際貿(mào)易走向無(wú)國(guó)界貿(mào)易，引起了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大變革。電子商務(wù)提供的交互式網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，為國(guó)際貿(mào)易提供了一種信息較為完備的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易這一世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紐帶達(dá)到跨國(guó)界資源和生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，使市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍內(nèi)充分有效地發(fā)揮作用。這種經(jīng)營(yíng)方式通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供全方位、多層次、多角度的互動(dòng)式的商貿(mào)服務(wù)。生產(chǎn)者與用戶及消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，使及時(shí)供貨制度和“零庫(kù)存”生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，商品流動(dòng)更加順暢。不僅如此，電子商務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)用對(duì)外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。一只鼠標(biāo)，買賣雙方即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接接觸，參與交易的各方只需支付較低的網(wǎng)絡(luò)通信和管理費(fèi)用就可獲得、存儲(chǔ)、交換和處理信息；電子商務(wù)使用電子單證代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙面單證，減少了單證的重復(fù)錄入，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，使貿(mào)易雙方的交易更為便捷，提高了工作效率。使用電子商務(wù)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，這是為一外貿(mào)工作者寫作的評(píng)聘中級(jí)職稱的論文，發(fā)表在2007年9月號(hào)的《商場(chǎng)現(xiàn)代化》雜志上。

買賣雙方足不出戶就可在網(wǎng)上直接辦理訂購(gòu)、談判、簽約、備貨、領(lǐng)證、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、租船定艙、交稅、保險(xiǎn)、支付結(jié)算、退稅等各項(xiàng)外貿(mào)業(yè)務(wù)手續(xù)，大量縮短了交易時(shí)間；同時(shí)帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、商檢、海關(guān)、稅務(wù)、運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門工作效率的提高，加速資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省利息開支。電子商務(wù)為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好條件，為國(guó)際貿(mào)易提供了一種信息完備的市場(chǎng)環(huán)境。

二、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易形式的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上直接進(jìn)行的在線交易(tradeonline)，它利用數(shù)字化技術(shù)將企業(yè)、海關(guān)、運(yùn)輸、金融、商檢和稅務(wù)等有關(guān)部門有機(jī)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從瀏覽、洽談、簽約、交貨到付款等全部或部分業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理。廣義的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易主要包括因特網(wǎng)貿(mào)易和edi無(wú)紙貿(mào)易兩種貿(mào)易。同傳統(tǒng)的貿(mào)易方式相比，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是在“虛擬市場(chǎng)”上進(jìn)行的，具有直接、高效、低成本以及“全天候交易”等優(yōu)點(diǎn)。不僅如此，跨國(guó)公司的母子公司之間還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盡展所長(zhǎng)，促進(jìn)跨國(guó)公司內(nèi)部國(guó)際分工的發(fā)展，加劇了產(chǎn)品和半成品在國(guó)家和地區(qū)迅速流動(dòng)，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易中主導(dǎo)性的貿(mào)易方式。在傳統(tǒng)的貿(mào)易方式下，營(yíng)銷鏈長(zhǎng)，費(fèi)用高。產(chǎn)品需經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)代理商、國(guó)外代理商、批發(fā)商、零售商等諸多中間環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)商到國(guó)外消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移。而網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易只需借助一只鼠標(biāo)，買賣雙方即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接接觸，無(wú)需貿(mào)易中介的參與，參與交易的各方只需支付較低的網(wǎng)絡(luò)通信和管理費(fèi)用就可獲得、存儲(chǔ)、交換和處理信息。由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的開展，中小企業(yè)不僅能獲得自身以常規(guī)方式無(wú)力收集的市場(chǎng)信息，還可以像

大企業(yè)一樣上網(wǎng)拓銷，與遍布全球的公司合作，使自己更具競(jìng)爭(zhēng)力，為開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見，在二十一世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會(huì)成為主導(dǎo)性的貿(mào)易方式。

三、運(yùn)輸工具和結(jié)算方式的創(chuàng)新

從國(guó)際商品貿(mào)易的主要運(yùn)輸工具來(lái)看．經(jīng)歷了從馬車到火車到輪船的轉(zhuǎn)變，目前正在邁向電氣化、快速化、大型化、多種運(yùn)輸方式并存的現(xiàn)代化運(yùn)輸階段；從信息工具來(lái)看，國(guó)際電話、電報(bào)電傳、電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)的傳播媒體的作用正在減弱，而通訊衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的通訊工具在國(guó)際貿(mào)易中的地位變得越來(lái)越重要。從貿(mào)易的結(jié)算工具和方式來(lái)看，具有世界貨幣職能的幣種越來(lái)越多，特別是歐元的誕生，使國(guó)際貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域內(nèi)又增加了一種極具吸引力的結(jié)算貨幣。傳統(tǒng)的紙票據(jù)正在被電子票據(jù)、電子貨幣所取代，各種新型的支付方式正在或?qū)⒃趪?guó)際貿(mào)易結(jié)算中得到廣泛的運(yùn)用和推廣。在國(guó)際貨物運(yùn)輸中，涉及的運(yùn)輸方式很多，其中包括海洋運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、河流運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、大陸橋運(yùn)輸以及由各種運(yùn)輸方式組合的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)等。在edi普及的情況下,國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸不僅僅是單一方式的運(yùn)輸,而是必須將倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交通等密切結(jié)合起來(lái),形成電子商務(wù)下的國(guó)際貿(mào)易綜合物流。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行綜合管理,提高綜合物流的每一個(gè)環(huán)節(jié)鏈的效率和服務(wù)水平,降低庫(kù)存、聯(lián)運(yùn)等綜合物流的各環(huán)節(jié)的成本。國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出創(chuàng)新過(guò)程是對(duì)新的貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易方式適應(yīng)性的表現(xiàn)，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。這種創(chuàng)新和變革要求我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略、政策、體制、法制、貿(mào)易構(gòu)成和貿(mào)易工具的全面創(chuàng)新，使我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入新的里程。

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境報(bào)道

XX鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境通訊信息

近日，XX委員會(huì)教育發(fā)展基金負(fù)責(zé)人到XX鎮(zhèn)高山之尚學(xué)校視察并督促高山之尚學(xué)校建設(shè)，在察看工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工場(chǎng)地井然有序，科教樓撥地而起，操場(chǎng)建設(shè)如火如荼，處處呈現(xiàn)出一片繁忙的景象，視察人員對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量非常滿意。在聽取匯報(bào)時(shí)，對(duì)投入近1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中，XX鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)目“零阻工，零上訪、零投訴”感到非常驚訝，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府優(yōu)化施工環(huán)境的做法作了充分肯定。

2011年，XX黨委政府確定全年為“項(xiàng)目建設(shè)年”。為將各個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，黨委政府經(jīng)過(guò)研究決定，確定實(shí)施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是村組負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。在確定項(xiàng)目之初，黨委政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)研究，掌握項(xiàng)目建設(shè)的第一手材料，建立全年的項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)的所有資料都是經(jīng)村民小組及村委會(huì)公示后上報(bào)，變過(guò)去的由黨委政府交項(xiàng)目為現(xiàn)在的村組爭(zhēng)項(xiàng)目，發(fā)揮村組建項(xiàng)目的積極性。在項(xiàng)目確定后，由村、組負(fù)責(zé)人與黨委政府簽訂《項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化環(huán)境責(zé)任狀》，將優(yōu)環(huán)陣地前移。二是鎮(zhèn)屬部門與項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。黨委政府對(duì)鎮(zhèn)屬各部門實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)環(huán)考核，所有項(xiàng)目與鎮(zhèn)屬部門的職能掛鉤，項(xiàng)目涉及到各部門的職能，各部門應(yīng)全力配合，實(shí)施項(xiàng)目“首問(wèn)責(zé)任制”。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的分工中明確了“一名領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)項(xiàng)目”的工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目與人對(duì)接，項(xiàng)目中所有的建設(shè)環(huán)境實(shí)行一包到底。到目前為止，通過(guò)全鎮(zhèn)的共同努力，XX鎮(zhèn)所有的在建項(xiàng)目施工秩序良好，無(wú)阻工等現(xiàn)象發(fā)生。

第四篇：通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)

展環(huán)境

在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，環(huán)境是指周圍的境況、條件。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通俗地講，就 是指人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處的系列境況和條件。人類社會(huì)發(fā)展的史實(shí)表明，良好的境況 和有利的條件會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，惡劣的境況和不利的條件會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙社會(huì)進(jìn)步。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 規(guī)范人們行為的系列準(zhǔn)則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵(lì)人們積極地、放心地去 干什么，約束人們不能去干什么。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng) 濟(jì)制度能夠減少人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，降低 交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)。不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞 的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說(shuō)，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、騙的市場(chǎng)交易環(huán)境，要么是相關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更 有可能是壞的制度激勵(lì)的結(jié)果。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，1從一定 程度上，兩者是等價(jià)的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無(wú)外乎來(lái)源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即 對(duì)歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大；二是制度移 植，將別的國(guó)家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來(lái)；三是制度創(chuàng)新，就是制度發(fā)明。從維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來(lái)說(shuō)，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)椋鲊?guó)、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì) 條件和人文社會(huì)環(huán)境不同，對(duì)歷史遺留下來(lái)的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承；對(duì)于外來(lái)的制度安排，也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒，而不是簡(jiǎn)單地全盤照抄 照搬。那么，如何通過(guò)制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢? 第一，規(guī)范政策制定和實(shí)施程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏基本的穩(wěn)定性；三是政策在實(shí)施過(guò)程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志；四 是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí)；等等。解決這些問(wèn)題需要通過(guò)制度創(chuàng)新，規(guī)范 政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。第二，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制

改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù)，它是由政府提供的，管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業(yè)性服務(wù)，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的；第三是社會(huì)服務(wù)，它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的，取 決于社會(huì)公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù)，就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，通過(guò)管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高 辦事效率和辦事水平。第三，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過(guò)立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境 過(guò)程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四，推進(jìn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是 等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過(guò)系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體 系。第五，促進(jìn)非正式制度變遷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，習(xí)慣、傳統(tǒng)、道德、意識(shí)形態(tài)等屬于非正式制度，在規(guī)范和調(diào)節(jié)人們行為關(guān)系中發(fā)揮重要 作用。當(dāng)然，作為行為規(guī)范，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何根 除非正式制度體系中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，推進(jìn)適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度發(fā)育發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)改革面對(duì)的重要課題。只有通過(guò)相關(guān)的制度建設(shè)，不斷開拓現(xiàn)代文化的發(fā)展途 徑，以誠(chéng)實(shí)守信為美德，加強(qiáng)道德體系建設(shè)，才能營(yíng)造出誠(chéng)實(shí)、守信、和諧的人文社會(huì) 環(huán)境?？傊?，加強(qiáng)以上相關(guān)制度體系建設(shè)、推進(jìn)制度變革，就會(huì)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好境 況和有利條件，這是不可不做的事情。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考

關(guān)于優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是我們撫順加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。實(shí)踐證明，哪里環(huán)境好，那里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就充滿生機(jī)和活力。筆者認(rèn)為，要加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須緊緊抓住“對(duì)比沈陽(yáng)看撫順、搶抓機(jī)遇促振興”新一輪大討論活動(dòng)的有力契機(jī)，把優(yōu)化環(huán)境作為市委、市政府最緊迫的一項(xiàng)工作，下大決心，動(dòng)真功夫，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心環(huán)境優(yōu)化、支持環(huán)境優(yōu)化、參與環(huán)境優(yōu)化的社會(huì)氛圍，只有這樣撫順的發(fā)展才有希望。當(dāng)前，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)圍繞5個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

一、以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公開透明的行政管理體制。在發(fā)展撫順經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，政府的角色不是演員，而是為演員服務(wù)的人員。我們要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理方式、管理手段，提高行政效率，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，提高政務(wù)公開的程度，深入推行“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理，堅(jiān)決治理“三亂”，進(jìn)一步加大清費(fèi)治亂力度，開展行政事業(yè)性收費(fèi)清理，嚴(yán)厲查處各種違章攤派行為。其次，要進(jìn)一步抓好行政審批制度 改革。凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)，都要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范，尤其對(duì)國(guó)家明文規(guī)定不再審批的事項(xiàng)、部門自己設(shè)立的事項(xiàng)、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和形勢(shì)發(fā)展的事項(xiàng)，以及機(jī)構(gòu)改革中明確不再保留的事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消；對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范操作、簡(jiǎn)化程序、公開透明、明確責(zé)任，盡量避免隨意性。第三、要以嚴(yán)格控制會(huì)議、文件、檢查評(píng)比為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持反對(duì)和克服形式主義、官僚主義，有效地精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，繼續(xù)嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查評(píng)比、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，按照屬地原則和法律法規(guī)授權(quán)管理原則進(jìn)行，杜絕多頭檢查、交叉檢查、重復(fù)檢查。

二、以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，努力營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。法治是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，能否公正執(zhí)法，是衡量一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系和影響著投資者的信心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就必須營(yíng)造一個(gè)公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。

首先要規(guī)范執(zhí)法。要完善市場(chǎng)法律、法規(guī)體系，改善法制環(huán)境，清理不符合本地經(jīng)濟(jì)要求的政策法規(guī)，按照立法程序，適時(shí)制定修訂有關(guān)地方法規(guī)，努力做到政府依法行政，政法部門依法辦事，社會(huì)依法管理，為投資者公開、公平，公正競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。全面清退執(zhí)法部門聘請(qǐng)的臨時(shí)人員，避免因其素質(zhì)低亂收費(fèi)，亂罰款，亂檢查，要保證必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，禁止向執(zhí)法部門下達(dá)收費(fèi)、罰款和創(chuàng)收的任務(wù)。堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)執(zhí)法不公、導(dǎo)致破壞 發(fā)展環(huán)境的人和事，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。所有執(zhí)法人員必須持證上崗，便于接受投資者和群眾的監(jiān)督。可以采取定期向企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)者和各界群眾代表發(fā)放征求意見函，派員進(jìn)行各種明查暗訪方式，多途徑了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，組織人大代表，政協(xié)委員，工商企業(yè)代表，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行不定期巡視，適時(shí)召開有關(guān)部門的整改督查會(huì)，聽取匯報(bào)。第三，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，按照“逢進(jìn)必考”的原則，保證執(zhí)法人員的素質(zhì)，同時(shí)，要通過(guò)各種途徑，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)利用職權(quán)，徇私枉法，侵害投資者正當(dāng)權(quán)益，造成不應(yīng)有的損失，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。

三、以加快社會(huì)信用制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

信用是一種承諾，也是一種變化。通過(guò)信用文化可以恢復(fù)與確立人與人之間的信任，達(dá)到社會(huì)和諧，從而使我們的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更優(yōu)、更好的發(fā)展和增長(zhǎng)。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，信用環(huán)境是第一位的因素。我們要通過(guò)加快“信用撫順”建設(shè)，樹立“開明、誠(chéng)信、高效”的形象。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立和營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就要進(jìn)一步加大集中整治與制度規(guī)范、政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的工作力度，采取措施，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要深入開展無(wú)假冒偽劣商品示范店、示范街活動(dòng)，實(shí)施“放心工程”，確保居民買到“放心商品”。以整 頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，定期集中開展食品、藥品、農(nóng)資等領(lǐng)域的專項(xiàng)打假行動(dòng)；深入整頓規(guī)范建筑、土地、文化、旅游和交通運(yùn)輸市場(chǎng)；堅(jiān)持不懈地打擊商業(yè)欺詐、欺行霸市、偷稅漏稅等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、以充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用為重點(diǎn)，積極營(yíng)造健康和諧的輿論環(huán)境。

要以有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍作為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的先導(dǎo)，圍繞“對(duì)比沈陽(yáng)看撫順、搶抓機(jī)遇促振興”大討論活動(dòng)，充分利用各類輿論宣傳陣地，廣泛深入宣傳我市的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高知名度，樹立良好的對(duì)外開放形象，努力營(yíng)造全民“親商、愛商、富商”的濃烈氛圍。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把撫順建設(shè)一流經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文明誠(chéng)信經(jīng)商的好典型及時(shí)宣傳出去，為撫順經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)提供良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，也要突出搞好輿論監(jiān)督，對(duì)干擾和破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)公開曝光，有效發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。有關(guān)部門也要把公開曝光與從嚴(yán)從快查處結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。

五、以企業(yè)和投資者滿意為重點(diǎn)，積極營(yíng)造全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

服務(wù)水平的高低和質(zhì)量好壞，是企業(yè)和投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最直接的感受。在改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中，一定要形成一套積極主 動(dòng)、辦事快捷、管理科學(xué)的服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地執(zhí)行好有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家方針政策的前提下，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策放到比較寬松的一個(gè)程度，放到讓企業(yè)和納稅人最滿意的程度。要進(jìn)一步健全投資者和企業(yè)投拆服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮中心績(jī)效辦的作用。各行政和執(zhí)法部門都要堅(jiān)持和完善各類社會(huì)承諾制，對(duì)企業(yè)和投資者實(shí)行“一窗受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、時(shí)效控制、急事急辦、責(zé)任追究”的服務(wù)制度，切實(shí)為投資者排憂解難。