第一篇：洙邊鎮(zhèn)全面構建防汛“安全網(wǎng)”

洙邊鎮(zhèn)全面構建防汛“安全網(wǎng)”

5月14日召開全鎮(zhèn)防汛工作動員大會，成立由鎮(zhèn)長任總指揮的洙邊鎮(zhèn)防汛工作指揮部，下設包括鎮(zhèn)直、各工作區(qū)在內的7個防汛分指揮部，推行脫產(chǎn)干部包村包水庫塘壩責任制，與全鎮(zhèn)45個村簽訂了防汛工作目標責任書，將防汛工作任務層層分解。對全鎮(zhèn)23處小

（一）、（二）型水庫和202處大小塘壩一一進行全面排查，共排查出壩體有樹木、溢洪道過窄、有魚網(wǎng)等100余處隱患，已下發(fā)整改通知單，責令各村限期整改到位，目前已完成整改80余處，其余正在加緊整改中。強化24小時防汛值班制度和應急隊伍建設，帶班領導和值班人員全天候堅守工作崗位，手機24小時開機；成立120人的防汛應急隊伍，積極開展防汛物資儲備工作，已籌備防汛物料袋2萬余條、沙土3000立方米、石子5000立方米、挖掘機2臺、翻斗車4臺，全力確保今年安全度汛，構建起堅實的防汛安全網(wǎng)。

第二篇：洙邊鎮(zhèn)學校及周邊食品安全專項整治工作總結[推薦]

洙邊鎮(zhèn)學校、幼兒園食堂及周邊食品安全

專項整治工作總結

校園及周邊食品安全是一項直接關系到我鎮(zhèn)人民群眾身體健康和生命安全、關系到我鎮(zhèn)教育教學工作的正常開展的重要工作。為切實做好我鎮(zhèn)食品安全工作，依據(jù)縣食品藥品安全領導小組辦公室整體部署，結合我鎮(zhèn)實際，于2011年4月11日至6月20日在全鎮(zhèn)范圍內開展了一次校園及周邊食品安全專項整治工作，現(xiàn)將具體工作情況總結如下：

一、認真安排部署

經(jīng)黨委班子聯(lián)席會研究部署，制定了《洙邊鎮(zhèn)學校、幼兒園食堂及周邊食品安全專項整治工作方案》，對此項工作進行了專門安排部署，要求各部門切實加強對該工作的領導，抓緊抓好，突出成效。整治范圍包括我鎮(zhèn)所有中、小學校、幼兒園等各級各類學校食堂、超市；學校附近的餐飲店、食品店、流動食品攤販。目標是通過專項整治，進一步強化學校、幼兒園校（園）長是食品安全第一責任人的責任，從業(yè)人員責任意識明顯增強，廣大師生食品安全風險防范能力得到提高；學校食堂、超市（包括小賣部、商店，下同）合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營得到加強；學校及周邊飲食衛(wèi)生、食品質量安全保障水平得到顯著提高，經(jīng)營秩序明顯好轉。

二、分階段開展工作

此項工作分三階段進行，一是調查摸底階段（4月11日至4月21日），二是實施整治階段（4月22日至5月31日），三是總結評估階段（6月1日至6月20日）。鎮(zhèn)教委負責領導、監(jiān)督學校履行食品安全管理責任，建立和健全學校食品安全責任體系，完善學校食品安全管理制度，制定學校食品安全應急方案，組織開展學校食品安全宣傳和培訓；鎮(zhèn)衛(wèi)生院、食品站負責對學校食堂和學校及周邊飲食攤點的監(jiān)督檢查，加快推進食品衛(wèi)生量化分級管理，負責定期開展學校生活飲用水的監(jiān)測、檢驗，保障學校飲水安全；城管執(zhí)法所負責清理整治學校周邊違規(guī)占道或以違章建筑經(jīng)營食品的攤販；工商所負責對以學校食堂或以學生為供應對象的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，查處違法生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的行為；各相關部門要負責轄區(qū)內的學校食品安全日常檢查，積極配合上級相關部門的工作。

三、整治成效

集中整治階段重點檢查了7所學校（幼兒園）食堂，各學校食堂按要求都成立了由一把手負總責的領導小組，全面負責學校食品安全工作，建立了食物中毒及傳染病疫情報告制度，制定了學校突發(fā)衛(wèi)生事件應急處理預案和食品衛(wèi)生安全責任追究制度，與校領導簽訂了學校食堂責任狀。

檢查中，我們針對有無衛(wèi)生許可證以及食品采購、貯藏、加工、烹調、售賣、餐具消毒等環(huán)節(jié)都進行了嚴格審查，為確保專項整治工作取得實效，充分發(fā)揮各部門整體聯(lián)動效應，對學校食堂、小賣部及食品供應商的衛(wèi)生許可證、健康證進行了全面核查，食堂工作做到以下五點：一是要采購放心肉、無公害蔬菜，嚴禁人情肉、關系菜；二是儲藏和保管做到“四隔離”，對儲藏室要定期消毒、通風；三是剩飯剩菜及時處理、不賣回鍋菜；四是餐廳要做到空氣清新，地面、墻面整潔、無積塵蛛網(wǎng)、餐具擺放有序、分類分架；五是衛(wèi)生消毒措施要齊全，有專門的消毒人員。通過這些措施，確保了學校食堂從業(yè)人員的素質和食品安全。

為提高食堂從業(yè)人員食品衛(wèi)生知識水平，在檢查過程中，還認真向從業(yè)人員講解食品安全知識、發(fā)放培訓資料，并告知學校負責人，目前手足口病全球肆虐，因此各學校要充分認識到做好學校衛(wèi)生工作的重要性，切實做好學校衛(wèi)生工作，加強傳染病防治知識的培訓，堅持每日對學生晨檢并作好記錄，發(fā)現(xiàn)疑似傳染病或傳染病病人應及時報告，制定并落實傳染病防治措施，做好學生就診登記、學生因病缺課登記及新生入學預防接種工作。

四、做好宣傳工作

組織開展多種形式的食品安全宣傳活動，通過上健康教育課、利用宣傳欄、報欄、校園廣播等形式對廣大師生開展食品安全、預防食物中毒等的宣傳教育，增強師生的自我保護意識和防范能力。

總之，在這次整改活動中，由于領導重視，措施得當，活動成效非常明顯，未出現(xiàn)一起食品安全事故。在今后的工作，我們將繼續(xù)堅持以人為本的原則，切實搞好校園及周邊食品衛(wèi)生安全工作。

第三篇：構建維權“安全網(wǎng)” 推動勞動關系和諧發(fā)展

構建維權“安全網(wǎng)” 推動勞動關系和諧發(fā)展

趙國紅

堅持以“圍繞一個主線、健全三個體系、完善三個機制、維護六項權益”構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”工作思路統(tǒng)領全會工作，要求工會組織必須采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點、合力推進的工作方式，舉全會之力加快構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”工作進程

勞動關系是最基本、最重要的社會經(jīng)濟關系之一?，F(xiàn)階段我國正處在發(fā)展的關鍵期和矛盾凸顯期，勞動關系矛盾日趨復雜多變，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系對于建設社會主義和諧社會極為重要。最近，黨中央召開了改革開放30多年來第一次全國性研究部署構建和諧勞動關系的工作會議，對加強和諧勞動關系建設做出了重大戰(zhàn)略部署。構建和諧勞動關系不僅是黨委和政府一項重要而緊迫的政治任務，也是工會組織必須抓好的一項重要而緊迫的政治任務。

工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權的重要社會支柱，作為職工合法權益的代表者和維護者，在構建和諧勞動關系中責無旁貸、義不容辭。

“圍繞一個主線、健全三個體系、完善三個機制、維護六項權益”構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”的工作思路，是遼寧省工會多年工作的經(jīng)驗總結，是全省工會干部的思想共識，是全省工會集體智慧的結晶。這個工作思路為工會工作創(chuàng)新發(fā)展開辟了新途徑，是工會肩承歷史使命、不辱黨的重托的必然選擇，是服務全省工作大局的必然選擇，是順應職工群眾期盼的必然選擇。

正確理解維護職工合法權益“安全網(wǎng)”的內在本質，是構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”的前提條件

“安全網(wǎng)”最初源于勞動生產(chǎn)，是保護勞動者生命安全的物質實體。維護職工合法權益“安全網(wǎng)”是借其功能的一種形象表述，本質上是黨政主導的維護職工合法權益機制，是工會組織對會內外工作資源的一種重新整合，是工會履行各項社會職能特別是維權職能的實現(xiàn)形式。這個“安全網(wǎng)”的本質屬性，決定了必須把表達好、維護好、實現(xiàn)好職工群眾的根本利益作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，這與黨的宗旨和黨對工會工作的要求是相一致的。

正確把握“圍繞一個主線、健全三個體系、完善三個機制、維護六項權益”構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”工作思路的基本內涵，是工會工作創(chuàng)新發(fā)展的實踐基礎

“圍繞一個主線”是構建“安全網(wǎng)”的基本要求?！叭齻€體系”是構建“安全網(wǎng)”的基本保障。組織領導體系、法律政策支撐體系、勞動法律監(jiān)督體系是構建“安全網(wǎng)”諸多體系中的決定因素，推動健全完善這“三個體系”就抓住了事物的主要矛盾；“三個機制”是構建“安全網(wǎng)”的基本運行模式。勞動關系三方協(xié)商機制、勞動關系基層協(xié)調機制、勞動關系評估機制是構建“安全網(wǎng)”諸多機制中的關鍵所在，推動健全完善這“三個機制”就抓住了“牛鼻子”；“六項權益”是構建“安全網(wǎng)”的主旨。建會入會權、勞動報酬分配權、民主管理權、安全與健康權、就業(yè)和社會保障權、精神文化權是職工群眾諸多權益中的主要權益和權利，推動落實這“六項權益”就是促進職工群眾實現(xiàn)體面勞動和有尊嚴生活。

堅持以這一“安全網(wǎng)”工作思路統(tǒng)領全會工作，要求工會組織必須采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點、合力推進的工作方式，舉全會之力加快構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”工作進程。

要依托“黨委領導、政府主導、工會推動、多方配合、職工和企業(yè)參與”的工作格局，用足用好黨和政府賦予工會的資源和手段，最大程度把工會在推動和諧勞動關系建設中的重要作用煥發(fā)出來。

要積極推動完善勞動法律法規(guī)和政策配套體系，為構建“安全網(wǎng)”提供法制保障。指導督促企業(yè)普遍建立規(guī)范用工制度，依法保障職工基本勞動權益；指導督促企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，依法保障職工勞動經(jīng)濟權益；指導督促企業(yè)普遍建立職工代表大會制度，依法保障職工民主政治權利；指導督促企業(yè)普遍建立工會組織，依法保障職工建會入會權利；指導督促企業(yè)普遍開展和諧文化建設，依法保障職工精神文化權益；指導督促企業(yè)普遍建立安全生產(chǎn)監(jiān)督制度，依法保障職工生命健康權益。要堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益相統(tǒng)一，幫助企業(yè)樹立以職工為本、依靠職工辦企業(yè)理念，依法經(jīng)營，主動履行社會責任，提高職工幸福感。引導職工增強主人翁意識，愛崗敬業(yè)，提高素質，努力實現(xiàn)共建共享。

要積極推動勞動關系三方協(xié)商機制建設，不斷健全和完善各項工作制度和運行方式，逐步實現(xiàn)三方機制實體化運作。

要抓住勞動關系建立、運行、監(jiān)督、調處等重要環(huán)節(jié)，積極參與職工群眾利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等工作機制建設，多動腦、多溝通、多協(xié)調，發(fā)揮工會組織獨當一面的作用。

要廣泛深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，不斷擴大創(chuàng)建活動的覆蓋面，不斷提高創(chuàng)建活動質量和水平。要注重和諧企業(yè)創(chuàng)建典型的培育選樹工作，加大對和諧企業(yè)創(chuàng)建典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”，要進一步提高工會組織的執(zhí)行力，建設一支高素質的工會工作者隊伍

空前廣泛的社會變革、復雜多變的新形勢、艱巨繁重的工作任務，給我們提出了更高的工作要求。當前，遼寧省工會工作思路和任務目標都已經(jīng)明確，下一步的關鍵就是要抓好落實。

全省各級工會領導機關要進一步增強大局意識和責任意識，心往一處想，勁往一處使，盡快拿出符合本地區(qū)實際的具體實施方案，找準切入點，選準突破口，采取有效措施，全面推進“安全網(wǎng)”建設。著力推動解決存在于法規(guī)政策、體制機制不完善等突出問題，著力解決存在于職工利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障不健全等突出問題，著力解決存在于工會自身建設中思想觀念、活動方式、工作方法不相適應等突出問題，富有創(chuàng)造性地開展各項工作，最有力地發(fā)揮工會政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢，最有力地激發(fā)職工群眾參與和諧勞動關系建設的自覺性和創(chuàng)造力，最有力地解決好勞動關系領域特別是當前部分企業(yè)用工不規(guī)范，部分職工尤其是勞動密集型企業(yè)一線職工工資偏低、增長偏慢，部分企業(yè)忽視職工發(fā)展需要、缺少人文關懷等當務之急的問題。

要推進新形勢下的工會轉型工作，不斷增強工會組織服務大局和服務職工能力。逐步實現(xiàn)工會組織特別是工會領導機關從一般活動型向綜合服務型轉變，從一般維護型向主動科學維權型轉變，從一般效率型向高效服務型轉變，從一般組織群眾型向群眾自我組織型轉變，從一般封閉型向社會互動型轉變。

各級工會干部要按照構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”的工作要求，進一步提高自身政治素質、政策理論水平、思想品格修養(yǎng)和實際工作能力。要勤于學習、善于實踐、勇于創(chuàng)新，深入了解和掌握和諧勞動關系建設的規(guī)律特點，弄懂弄透構建“安全網(wǎng)”的本質屬性、基本內涵、任務目標和總體要求，練就構建維護職工合法權益“安全網(wǎng)”工作本領。要以迎難而上的勇氣、敢于擔當?shù)木?、求真務實的作風，深入到基層中去，深入到一線中去，深入到解決實際問題中去，進一步密切與職工群眾的血脈關系，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

（本文作者系遼寧省委常委、省總工會主席）

第四篇：構建全面財務管理體系

構建全面財務管理體系

一、構建全面完整的現(xiàn)代財務管理體系對企業(yè)的重大意義：

財務是企業(yè)所有生產(chǎn)、經(jīng)營活動的起點、出發(fā)點！也是最終目標！企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動最終都可以反映、透視到財務上來！財務指標是檢驗、衡量企業(yè)所有生產(chǎn)、經(jīng)營活動的最終標準——您每個月/每年的利潤是否高？是否達到您的期望值？是否高于同行？以財務為中心，透視整個企業(yè)經(jīng)營活動，從而搞好整個企業(yè)的管理，是絕大多數(shù)中國企業(yè)管理的成功之道！

優(yōu)秀的財務管理本身就是企業(yè)巨大的效益，通過財務活動能夠最大限度地增收節(jié)支，提高企業(yè)經(jīng)濟效益并促進整個管理系統(tǒng)的改善！

優(yōu)秀的財務管理本身就是企業(yè)巨大的效益，通過財務活動能夠最大限度地增收節(jié)支，提高企業(yè)經(jīng)濟效益并促進整個企業(yè)管理系統(tǒng)的改善！

怎樣才能實現(xiàn)上述目標？必須構建、依賴一個完整的、科學的、現(xiàn)代化的財務管理體系！

然而，現(xiàn)實情況確是：90%以上的中國企業(yè)，尤其是制造企業(yè)，在財務管理方面體系不健全、核算不完整流程不合理管理不科學不支持企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，不僅財務效益（成本費用資金周轉等）本身得不到提高，而且對在整個企業(yè)管理起不到良好的支持與促進作用。

一個不完整不全面不科學的財務體系不僅達不到功效、使則目標俱失，而且還會在一定程度上對管理和效益形成雙面付影響，可謂成敗一念之差，本咨詢要告訴和教會您的就是：如何通過一個通過現(xiàn)有財務系統(tǒng)的改善、健全同時獲得兩個正面：實現(xiàn)經(jīng)濟效益、管理效益的雙增長！

讓您做一個成功的、賺大錢的、受領導賞識的、支持企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的現(xiàn)代財務人員！

二、中國企業(yè)在財務管理方面通常存在的核心問題：

1、只是簡單遵照制度執(zhí)行，沒有很好的結合、支持企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動；

2、成天忙于做賬和煩瑣事務，財務管理、決策支持等高層管理根本沒有時間、精力去做；

3、信息滯后，一個月甚至更長時間才向總經(jīng)理、董事長等高層管理上報數(shù)據(jù)；

4、公司高層很少能看懂財務報表、數(shù)據(jù)？包括成本數(shù)據(jù)、報表；

5、財務報告、數(shù)據(jù)在管理與決策中被采納或者利用很少；

6、只完成簡單的會計核算，沒有構成完整的財務管理體系；

7、除了賬務之外，工資、固定資產(chǎn)等專業(yè)分支財務管理不健全，或者沒有，不成體系；

8、企業(yè)內部物流（采購、庫存、銷售）與財務、成本密切不配合？不能自動 取數(shù)；

9、其它相關部門、如：車間、人力資源等不良好的配合財務、成本；

10、財務系統(tǒng)內部子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不共享、不自動取數(shù)，未構成一個有機的財務數(shù)據(jù)體系；

11、沒有隨時或者按時進行財務指標、資產(chǎn)負債、贏利能力等財務分析；

12、工資、固定資產(chǎn)、成本等分支業(yè)務沒有完整的報表、分析報表體系；

13、沒有通過財務達到控制成本、資源的目的；

14、沒有通過財務進行良好的全面預算，使整個企業(yè)目標實現(xiàn)能力弱！

15、無法通過財務分析透視銷售及企業(yè)整體經(jīng)營成敗，使現(xiàn)代財務本來具有的巨大經(jīng)濟效益、管理效益根本沒有得到發(fā)揮。

三、我們的解決思路：

1、首先建立全面、完整的、現(xiàn)代化的財務核算和管理體系。

——首先，在充分診斷的基礎上，幫助企業(yè)完善現(xiàn)有的財務系統(tǒng)，建立起一個包括：《總賬》《現(xiàn)金》《現(xiàn)金流量表》《應收應付往來》《稅務》《海關》《預算》《采購管理》《庫存管理》《銷售管理》《存貨核算》《工資核算管理》《固定資產(chǎn)核算管理》《費用核算管理》《成本核算管理》《報表》《財產(chǎn)清查》《財務分析》《車間統(tǒng)計核算》《西方財務應用》《財務決策支持》21個分支體系在內的全面、完整、現(xiàn)代化的財務管理體系。

2、站在整個企業(yè)的高度和角度重新分析、規(guī)劃、設計財務系統(tǒng)，以便實現(xiàn)財務作為企業(yè)管理一個有機系統(tǒng)，財務支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最高目標。

3、從源頭做起，從根本上做起，首先理順與財務密切相關的生產(chǎn)計劃、車間、采購、庫存、銷售、人力資源等部門的業(yè)務流程，使財務能成功取到數(shù)據(jù)。

4、注重流程與數(shù)據(jù)——管理的核心是理順流程，本咨詢幫助您理順和規(guī)劃，重新設計成本、工資、固定資產(chǎn)以及整個財務管理體系的全部核算和管理流程。

5、精于財務、跳出財務——站在整個企業(yè)管理的高度，對采購、庫存等物流以及與財務密切關聯(lián)的人力資源、車間等企業(yè)核心管理也理順和規(guī)范，使以財務為中心帶動和促進整個企業(yè)管理的規(guī)范和上檔次成為現(xiàn)實。

6、真正發(fā)揮現(xiàn)代財務的功能——支持經(jīng)營管理與決策；

7、工具的現(xiàn)代化——EXCEL、財務軟件、ERP系統(tǒng)財務分系統(tǒng)的應用。

四、通過我們的咨詢，給企業(yè)帶來的收益：

1、幫助您建立完善的成本核算管理系統(tǒng)；

2、按時及時：每月/每旬甚至每日向總經(jīng)理、董事長匯報財務數(shù)據(jù)；

3、從整個公司管理的角度、高度分析設計現(xiàn)代化的財務管理體系；標本兼治，既徹底解決財務，又同時徹底解決整個公司的管理問題。

4、在完善財務核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)，提供了科學準確及時完整的財務數(shù)據(jù)基礎上，構建真正的現(xiàn)代化的財務管理體系，包括下列21個子系統(tǒng)：

（1）、賬務

（2）、會計報表

（3）、財務分析

（4）、出納

（5）、現(xiàn)金流量表及分析

（6）、工資的核算與管理

（7）、固定資產(chǎn)的核算與管理

（8）、費用的核算、管理

（9）、全面預算管理

（10）、應收——往來核算與管理

（11）、應付——往來核算與管理

（12）、海關事務及管理

（13）、稅務規(guī)劃（合理避稅）

（14）、采購核算與管理控制

（15）、倉儲核算與管理控制

（16）、銷售核算與管理控制

（17）、存貨核算

（18）車間統(tǒng)計核算

（19）、成本核算與管理控制

（20）、財產(chǎn)清查與資產(chǎn)管理

（21）現(xiàn)代西方財務方法應用

財務管理分析與決策支持——上述業(yè)務的資料查詢、分析、決策支持：針對領導等信息使用者

5、在建立完善現(xiàn)代化的財務管理系統(tǒng)的同時，規(guī)范和理順與之密切相關的物流、車間、成本等，標本兼治

6、建立健全采購、庫存、工資、成本等16個專業(yè)的財務管理核算子體系

7、構建從工資、成本等專業(yè)分析到總體財務分析的分析體系，隨時對公司的資金周轉、成本、費用、利潤、庫存等主要財務指標進行分析

8、使物流、人力資源等關聯(lián)系統(tǒng)及時配合財務，構成基于整個公司的科學管理體系

9、將標準成本、量-本-利、全面預算等西方財務方法切實應用，構建現(xiàn)代化的財務管理體系

10、通過EXCEL、ERP等工具實現(xiàn)財務系統(tǒng)的自動數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)自動化管理

11、通過上述11條，真正發(fā)揮財務的參與管理和決策支持功能

12、最后標準：在實現(xiàn)上述11條之后，順理成章地實現(xiàn)：使您公司的下列主要財務

u產(chǎn)品成本

u每月費用

u庫存

u資金周轉速度

u收入總額

u利潤總額

u凈利潤總額

——高于同行標準、達到您的滿意值？

13、這個科學規(guī)范完整的現(xiàn)代化的財務管理體系還能很好地帶動和促進整個公司管理的規(guī)范化、上檔次，成為企業(yè)長遠發(fā)展的根基與動力平臺！

第五篇：關于全面構建“大調解”體系1

各支部：

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，維護全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定，扎實推進“平安東岱、和諧東岱”建設。根據(jù)《省委、省政府辦公廳關于構建“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛的意見》（川委辦發(fā)〔2009〕16 號）和《縣委、縣政府關于在全縣構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》（西委發(fā)〔2009〕44號）精神，結合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就在全鄉(xiāng)構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、整體聯(lián)動的“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、深刻認識建立“大調解”工作體系的意義

當前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關鍵時期，社會矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會組織之間涉及利益關系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農村建設、社會公共服務和涉法涉訴上訪等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理

矛盾的體制機制，對于建立和保障穩(wěn)定的社會秩序、構建社會主義和諧社會具有重要意義。建立“大調解”工作體系，整合各類調解資源和手段，合理進行配置，從不同角度滿足不同糾紛的解決需求，從而使當事人有更充分的選擇權，獲得更便利、經(jīng)濟、符合情理的糾紛解決和法律服務，是應對當前社會快速轉型期利益格局調整、深層次矛盾顯現(xiàn)、人民內部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢、司法資源嚴重不足等問題的創(chuàng)新途徑，是化解社會矛盾的重要抓手和有效途徑。

二、“大調解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以構建“和諧東岱”為目標，緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，立足源頭預防，立足抓早抓小，堅持調解優(yōu)先，積極構建由黨支部領導，有關部門相配合，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調一致原則，充分發(fā)揮黨政主導作用，協(xié)調整合各方調解力量，統(tǒng)籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調解、公正高效原則，依照法律法規(guī)和相關政策進行調解，注重法、理、情的有機統(tǒng)一，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互解；堅持定紛止爭、促進和諧原則，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標。建立鄉(xiāng)、村、組和各部門社會矛盾糾紛調解組織，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋全社會的矛盾糾紛調解組織網(wǎng)絡，對矛盾糾紛實行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理”，矛盾糾紛調解率達到 100%，人民調解成功率達 95%以上，行政調解成功率達 80%以上，民事案件調解成功率達 60%以上，力爭實現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾

紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛報縣”，力爭把矛盾糾紛化解在基層，化解在本地本部門，化解在萌芽狀態(tài)?！懊褶D刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，嚴防重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體赴省進京到市上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、建立“大調解”工作網(wǎng)絡

（四）建立鄉(xiāng)調解機構。鄉(xiāng)黨委、政府成立全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，負責大調解的政策調研、組織推動、綜合協(xié)調、督查考核，下社辦公室，負責人民調解工作的指導、協(xié)調、督查、考核；同時負責人民調解和行政調解的業(yè)務指導；負責上訪群眾矛盾糾紛的受理、分流、調解和疏導、督辦。

（五）建立矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心?！按笳{解”工作的重點和關鍵在基層。積極搭建“大調解”銜接配合的工作平臺，建立鄉(xiāng)、村級矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心，鄉(xiāng)“大調解”協(xié)調中心掛靠鄉(xiāng)綜治辦，辦公地點設在鄉(xiāng)信訪群眾疏導調解中心，鄉(xiāng)“大調解”協(xié)調中心與同級

人民調解委員會、社會綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負責排查轄區(qū)內矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調解力量、協(xié)調處理重大矛盾糾紛。協(xié)調中心在同級“大調解”工作領導小組的領導下開展工作。

（六）建立村調解室。建立村調解組織和工作機構，擴大調解網(wǎng)絡，負責本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調處和信息上報。

（七）建立行政機關調解中心。鄉(xiāng)級建立調解中心，負責對涉及本單位矛盾糾紛的排查、調處和信息上報。

（八）擴大調解網(wǎng)絡覆蓋面。全鄉(xiāng)積極推進醫(yī)院、學校、市場、商場等調解組織建設，努力做到“哪里有群眾，那里就有調解組織”。

四、全面構建“大調解”體系協(xié)調運作機制

（九）健全矛盾糾紛“大調解”工作程序。堅持矛盾糾紛摸底排查制度。適時排查苗頭性、傾向性問題；重點排查群眾反映強烈的熱點、難點問題；集中排查節(jié)假日、重大活動及敏感時期等矛盾糾紛。建立矛盾糾紛臺帳制度。對排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項進行登記，并認真進行分析研判、積極采取應對措施、提前做好化解工作。落實矛盾糾紛化解制度。對進入臺帳的矛盾糾紛，要層層進行分解并落實化解單位和責任人，逐一進行化解，對涉及面寬、特別重大的要及時向“大調解”中心移交，力爭把問題解決在當?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。

（十）充分發(fā)揮人民調解的基礎作用。要認真貫徹落實《四川省人民調解條例》，進一步健全完善各級人民調解組織體系，規(guī)范人員配置，明確職能職責，充分發(fā)揮人民調解維護穩(wěn)定“第一道防線”的基礎作用，堅持鄉(xiāng)每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅持適時分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預案并及時上報；完善組、村、鄉(xiāng)三級逐級調處三次的“三三調解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本

級；要充分運用平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對調解不成的或有可能激化的，要主動銜接，及時報告黨委、政府和有關部門；對調解不成的，應當告知當事人處理途徑，并主動與有關部門聯(lián)系，幫助其解決問題；對有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，應積極采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向有關方面反映。人民調解員同時兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調查員，全面掌握轄區(qū)內社會矛盾糾紛。

（十一）充分發(fā)揮行政調解的主體作用。行政調解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負責。鄉(xiāng)政府將認真履行調解職能，建立健全行政機關內部“接待人員調、責任部門調、分管領導調、主要領導調”的調解機制。要堅持調解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢，強化調解意識，履行調解職能，綜合利用經(jīng)濟、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進入訴訟和上訪渠道。要堅持領導干部“大接訪”制度和機關干部“大下訪”制度，及時排查和化解矛盾糾紛，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解；對不愿進行行政調解或未達成協(xié)議的行政調解，應引導當事人運用行政復議、裁決等方式進行解決；對調解不成功或對行政復議和裁決結

果不服的，應當告知當事人司法救助權利和渠道，并主動配合縣人民法院幫助其解決問題；對涉及兩個以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請相關部門參與協(xié)調解決，協(xié)調不成的，由縣行政調解指導中心協(xié)調處理。

（十二）充分發(fā)揮司法調解的主導作用。司法調解由縣人民法院負責。堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，進一步拓展調解工作范圍，把調解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。要建立健全立案、審判、申請再審階段的調解制度，大力推行立案調解、行政案件協(xié)調和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，大力推行巡回調解、邀請調解、委托調解、聯(lián)合調解，最大限度提高調解結案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，應積極引導其先進行人民調解、行政調解；對經(jīng)

人民調解、行政調解達成協(xié)議，自愿申請確認效力的，縣人民法院應依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認。要大力支持人民調解、行政調解的工作，加強對人民調解和行政調解的指導。

（十三）健全完善銜接聯(lián)動機制。綜治委及“信訪”聯(lián)席會議要切實擔負起組織協(xié)調和指導督促職責，推動“大調解”工作機制規(guī)范、高效運行。各調解組織要堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，認真做好矛盾糾紛調處工作。積極引導和規(guī)范各種

民間調解及其他調解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。建立健全人民調解、行政調解與司法調解的協(xié)調聯(lián)動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛。建立健全政策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關部門參與協(xié)調解決，協(xié)調不成的，提請同級“大調解”協(xié)調中心協(xié)調有關方面聯(lián)合調解；對同級“大調解”協(xié)調中心協(xié)調有困難的重大矛盾糾紛，由上級“大調解”協(xié)調中心指導解決或黨委、政府協(xié)調解決。

各級矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心要采取電話催辦、會議督辦、工作組催辦、現(xiàn)場查辦等方式對重點地區(qū)、重點部門、重點問題進行專項督查，確保矛盾糾紛得到化解，個案得到處理。

五、強化“大調解”工作組織保障

（十四）加強組織領導。各村各支部要從構建社會主義和諧社會、加強基層政權建設、夯實黨的執(zhí)政根基的高度，充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，定期聽取“大調解”工作情況匯報，研究解決大調解工作中的重大問題。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)副書記、政府鄉(xiāng)長李江任組長，鄉(xiāng)黨委副書記王奎任副組長，鄉(xiāng)人大副主席龐碧容、副鄉(xiāng)長崔林任、鄉(xiāng)級相關部門人員為成員的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組（名單見附件），領導小組辦公室設在鄉(xiāng)綜治辦，負責日常工作。村分別成立由村主任任組長的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，企事業(yè)單位成立由主要負責人任組長的領導小組，全面加強本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（十五）加強人員保障。矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心主任由鄉(xiāng)黨委副書記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。配齊配強村、企事業(yè)單位調解人員。加強調解員隊伍建設，組建人民陪審員庫、調解員庫、特邀調解員庫、調解志愿者庫、調解聯(lián)絡員庫，加強對調解隊伍教育、培訓、管理，努力提高其綜合素質。

（十六）加強經(jīng)費保障。根據(jù)川委辦〔2009〕16 號文件精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，將“大調解”工作經(jīng)費列入財政預算。

（十七）加強調解中心（室）硬件建設和制度建設。鄉(xiāng)要落實“大調解”協(xié)調中心、調解室的辦公場所和必要的工作設施，保障“大調解”工作的正常運轉。鄉(xiāng)將原“矛盾糾紛聯(lián)動調處中心”更名為“東岱鄉(xiāng)××村矛盾糾紛大調解協(xié)調中心”，懸掛鈦金牌（50cm×35cm）。要加強規(guī)范化建設，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序和檔案管理，推進調解工作信息化平臺建設。

（十八）加大宣傳教育。鄉(xiāng)要通過電視臺、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導能力，努力為“大調解”工作營造良好的輿論氛圍。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。

（十九）實行首問責任制。首次接待矛盾糾紛當事人的部門單位（或該部門單位內設機構）和人員是首問責任單位、責任人，必須負責調解或引導，力爭矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級本部門（單位）。對未履行首問責任的，實行責任查究。

（二十）加強考核獎懲。鄉(xiāng)黨委、政府將構建“大調解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩(wěn)目標考核；進一步健全并嚴格落實化解矛盾糾紛“一把手”責任制和“一崗雙責”制，加強對領導干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領導干部抓綜治、維穩(wěn)工作實績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據(jù)；嚴格責任查究，對因組織領導不力、工作不落實，導致矛盾糾紛突出的村、部門、單位，給予通報批評并限期整改；對矛盾激化升級，引發(fā)大規(guī)模群體上訪、群體性事件或重大案(事)件的，按有關規(guī)定嚴肅查處。