第一篇：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困難

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困難、原因及對策

一、困難

（一）收入少，債務(wù)多。大部分村集體收入都來自財政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資低，因而工作積極性很難調(diào)動。另一方面村集體的債務(wù)很沉重，對村集體經(jīng)濟的發(fā)展是很重的一個負擔。

（二）想發(fā)展，缺人才?，F(xiàn)代社會強調(diào)以人為本，人才是競爭的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展非常缺少知識型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性不高。這不能順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）有點子，籌資難。大部分村集體都負債累累，而每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟。上級對村集體經(jīng)濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴格，農(nóng)民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任。盡管有些村的干部有帶動大家發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但農(nóng)民對他們?nèi)狈π湃胃小?jù)調(diào)查普

通老百姓對基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農(nóng)民收入沒有盡責(zé)盡力，沒有為農(nóng)民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來的。

（五）有典型，不平衡。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如三王廟）發(fā)展集體經(jīng)濟，積累了一定資金。而大部分村僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復(fù)雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟更是難上加難。

二、原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟的動機不足。據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識。大都認為集體經(jīng)濟與他們關(guān)系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；有的認為集體經(jīng)濟發(fā)展起來困難重重，沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟

存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟的條件不足。這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障；政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟的激勵不足。各級政府只是在認識上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟的任務(wù)落實到鎮(zhèn)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎勵等。這樣難以調(diào)動村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。

三、對策

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟沒有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（三）激勵扶持，營造環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟如此重要，政府應(yīng)加大扶持與激勵，沒有條件也要創(chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟的發(fā)展暢通無阻。

針對村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供啟動資金和運行支持；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)營方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費組織專業(yè)培訓(xùn)，引進專業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項。

第二篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

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【題目】淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村集體經(jīng)濟、問題、對策

【前言】

農(nóng)村集體經(jīng)濟是村域經(jīng)濟的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟曾在農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，20世紀90年代后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟悄然離開歷史舞臺。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。

【正文】

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念 農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟。實現(xiàn)形式也呈多樣化發(fā)展趨勢，主要有以下三種：

（1）統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村改革后在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟內(nèi)部，實行土地集體所有，所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，亦稱農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。

（2）農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。由3戶以上勞動農(nóng)民，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責(zé)任。

（3）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟組織和其他人員自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，實行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，達到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設(shè)，只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當前已達到小康標準，并向現(xiàn)代化邁進的村，基本上都是集體經(jīng)濟搞得比較好的村。

在現(xiàn)階段重提農(nóng)村集體經(jīng)濟具有十分重要的意義。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配制度上實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出專業(yè)合作社、股份合作社、經(jīng)濟聯(lián)合體等多樣化的發(fā)展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經(jīng)濟。

從總體上看，村落集體經(jīng)濟對農(nóng)村基層民主建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產(chǎn)生影響。最明顯的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴重缺位的情況下，村落集體經(jīng)濟的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而使發(fā)達與欠發(fā)達村落將遵循兩種不同的路徑，即發(fā)達村落將在初步工業(yè)化這一相對高級的基礎(chǔ)之上，尋求經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展；欠發(fā)達村落將挖掘自身資源與后發(fā)優(yōu)勢，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但兩者的目標都是朝著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、村落城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的現(xiàn)代“新鄉(xiāng)村”邁進。新型集體經(jīng)濟是“民有、民營、民享”的公有制經(jīng)濟。它實行按勞分配與生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟。

當前，新型集體經(jīng)濟出現(xiàn)了以下幾種實現(xiàn)形式：新型的合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、職工持股的有限責(zé)任公司、其他經(jīng)濟組織中的集體經(jīng)濟成分、相互參股的聯(lián)合經(jīng)濟組織等。這些形式都做到了產(chǎn)權(quán)明晰，并確立了職工個人財產(chǎn)所有權(quán)，拓展了集體經(jīng)濟生存和發(fā)展的空間。（1）我國通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業(yè)1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產(chǎn)形式的創(chuàng)新”。長期從事集體經(jīng)濟研究的國務(wù)院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經(jīng)濟已經(jīng)與國有、私營、外資一起，并稱為四大經(jīng)濟支柱?！保?）華西村的啟示：新農(nóng)村建設(shè)必須壯大集體經(jīng)濟。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫(yī)問題等方面有巨大的貢獻，但在實踐中也遇到了不少問題；農(nóng)村大包干靈活的生產(chǎn)方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經(jīng)濟薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村的社會動員能力、應(yīng)急反應(yīng)能力差；社會救濟、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路上，只有走集體經(jīng)濟道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實現(xiàn)共同富裕。

二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）近幾年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，現(xiàn)在遇到的最大問題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經(jīng)濟不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農(nóng)村干部群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟時沒有實現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性、動搖了人們的發(fā)展信心。

二是缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發(fā)展的動力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機制。當前村委會發(fā)展集體經(jīng)濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔風(fēng)險大，難以適應(yīng)市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊阻礙了集體經(jīng)濟做大做強，在集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經(jīng)濟通過改制，把集體企業(yè)改了、賣了，集體資產(chǎn)在有的村莊沒有實現(xiàn)保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發(fā)展個體私營經(jīng)濟的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制?，F(xiàn)在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對村里集體經(jīng)濟發(fā)展很難有一個長遠規(guī)劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準備下一輪選舉了。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟很難有長遠發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑。從農(nóng)村實際情況看，目前村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定的收入來源。

二是資源開發(fā)利用型。靠山巒、灘涂、礦產(chǎn)、林地和生態(tài)旅游等資源，實現(xiàn)了村集體增收。

三是社會化有償服務(wù)型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，培植集體經(jīng)濟新的增長點。

四是盤活存量資產(chǎn)型。對處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，對小型水利設(shè)施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

五是骨干企業(yè)帶動型。對村辦企業(yè)進行公司制改造，走集團化發(fā)展的路子，加快推進村辦企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了靠企業(yè)強村。

六是物業(yè)租賃經(jīng)營型。依托地處城鎮(zhèn)區(qū)域或臨近交通干線等區(qū)位優(yōu)勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發(fā)展載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加了村集體收入。

七是產(chǎn)業(yè)聚集拉動型。利用石材、塑料、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，為企業(yè)提供水電、清運垃圾等服務(wù)，從而增加了集體收入。

八是集體資本運營型。利用集體資本到村外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，壯大了村集體經(jīng)濟。

可以說，村居條件各不相同，增收招數(shù)不盡一致，但都是從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實際的增收路子來。

三、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議

（一）切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

實踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

（二）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度，提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識。認真總結(jié)實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意義，堅定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟邁上新的臺階。

（三）落實完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策

近幾年，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學(xué)透用足這些政策，更好地指導(dǎo)和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖，二是鼓勵發(fā)展休閑旅游業(yè)，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織，五是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式

要因地、因村制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，要認真分析每一個村的發(fā)展條件，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，選準發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發(fā)，因地制宜，切實解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟“心中無目標、發(fā)展無思路”和畏難發(fā)愁的問題，力爭經(jīng)過幾年的努力，集體經(jīng)濟發(fā)展較好村莊實現(xiàn)集體經(jīng)濟的膨脹式發(fā)展，集體經(jīng)濟“空殼村”和“薄弱村”實現(xiàn)集體收入的較大增加，基本解決日常經(jīng)費問題，逐步實現(xiàn)有錢辦事，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，既強村又富民，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（五）抓好行政村規(guī)模調(diào)整促進村級增收節(jié)支

抓好行政村規(guī)模調(diào)整是推動新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措。農(nóng)民不從土地上轉(zhuǎn)移出來，就很難實現(xiàn)富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農(nóng)民誰也承擔不起，而且也不經(jīng)濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數(shù)量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設(shè)和發(fā)展。

（六）強化對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的考核獎懲

農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)，首要的是抓發(fā)展，而抓發(fā)展重點是發(fā)展村集體經(jīng)濟，這個導(dǎo)向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當年增長部分與對村居干部的獎勵直接掛鉤。

【參考文獻】

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第三篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

村級集體經(jīng)濟曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設(shè)難、村級債務(wù)化解難、社會保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟集體不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟再次推上歷史舞臺，結(jié)合縣情，筆者試就發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本原則、主要模式、工作重點進行初探。

一、遵循四個基本原則

應(yīng)該說，村集體經(jīng)濟這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)?？v觀村級集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我認為當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟絕不能重蹈覆轍，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（一）因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要積極穩(wěn)妥，找準自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的切入點。當前，要堅持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地方循序發(fā)展，不同特點、不同基礎(chǔ)的地方，探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子，基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟，有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?？傊鞔蹇梢赃x擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風(fēng)”。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅持強村與富民相協(xié)調(diào)的原則，要把“強村富民”作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重點來抓。強村和富民是村級經(jīng)濟的有機整體，相輔相成，如果離開了富民，強村就失去了根基；如果沒有強大的村級集體經(jīng)濟，也就不能實現(xiàn)共奔小康的目標，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中，要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級集體經(jīng)濟，兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕道路。

（三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營機制和增長方式。積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)開放式經(jīng)營，積極推進大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。

（四）可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟，我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，堅持走高能低耗，保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

二、探討四種發(fā)展模式

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的特點，探索不同的發(fā)展路子，結(jié)合我縣的實際，筆者認為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發(fā)型。資源開發(fā)，即遵循“靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，立足資源求發(fā)展，充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟實體，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利用。

一是開發(fā)礦產(chǎn)資源。對本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產(chǎn)資源，增加村級經(jīng)濟收入。我縣屈原鎮(zhèn)長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計上交稅金40多萬元，村集體資產(chǎn)總額達1000多萬元，2005年該村集體企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產(chǎn)生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險，不僅村的實力強了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內(nèi)受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個投資較大的發(fā)展項目，僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用，圍繞景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這也是增加村級集體經(jīng)濟實力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風(fēng)景區(qū)，投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個成功的實踐。

（二）租賃經(jīng)營型。即適應(yīng)經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產(chǎn)，實現(xiàn)滾動發(fā)展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農(nóng)村行政體制改革以后，合村并組，撤點并校，有相當一部分校舍、村委會目前閑置，每年還需要一定的經(jīng)費來管理和修繕這些設(shè)施。有條件的村可以按照科學(xué)利用的原則，對這些閑置的場所進行租賃，獲取一定的經(jīng)濟收入。

二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源，可以由村級直接經(jīng)營管理，也可以租賃經(jīng)營，收取承包費用。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經(jīng)營，每年按每噸礦3元的標準上交租金，該礦每年產(chǎn)量達2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經(jīng)濟收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對這些資源租賃經(jīng)營，發(fā)展高山蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，圍繞實施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動示范作用。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拉長產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務(wù)的形式增加村級集體經(jīng)濟收入，從而實現(xiàn)富民強村的目標。

一是開展營銷服務(wù)。營銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當前農(nóng)村營銷組織已經(jīng)不斷發(fā)育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊伍，可以發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，研究由村來組建營銷隊伍，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟收入。

二是興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦龍頭企業(yè)，一方面可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面可以增加村級集體經(jīng)濟收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬元興辦了村級養(yǎng)豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經(jīng)濟注入了活力。

（四）區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。

一是發(fā)展港口經(jīng)濟。我縣的部分村緊鄰港口，區(qū)位優(yōu)勢較明顯，可以充分利用這一優(yōu)勢，通過興辦航運碼頭、興辦第三產(chǎn)業(yè)來增加村級集體經(jīng)濟收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長江這一優(yōu)勢，采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭，為稅費改革后增加村級經(jīng)濟實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。我縣九里工業(yè)園區(qū)開發(fā)以后，相繼有森達、維維、華強等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶，九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地，可以積極探索圍繞經(jīng)濟園區(qū)，配套發(fā)展信息物流、飲食商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以進一步壯大村級集體經(jīng)濟。

三、抓好四個工作重點

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決當前農(nóng)村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，將是一個長期的過程，需要方方面面的支持，重點要從提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。

（一）提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識。黨委、政府要切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責(zé)任制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的考核內(nèi)容，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，要層層簽訂目標責(zé)任制，并確定一批集體經(jīng)濟薄弱村，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面結(jié)對幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。相關(guān)職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供有效服務(wù)，認真解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。

（二）切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟離不開一個好的村級班子，要切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識和管理能力，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?？h鄉(xiāng)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)村制定具體的發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，選準發(fā)展路子。要認真分析每一個村的發(fā)展條件，把扶持的重點放在集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，力爭經(jīng)過3-5年，逐步消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。

（四）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策環(huán)境，全縣各級各部門要重視和關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，出臺支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入機制、激勵機制和分配機制。二是輿論環(huán)境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度。認真總結(jié)實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意義，堅定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟邁上新的臺階。

第四篇：淺談新形勢下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

題目：淺談新形勢下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

xxxxx專業(yè)班姓名：xxx

內(nèi)容摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟要素合作兩個歷史階段。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續(xù)予以扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟因地制宜

正文內(nèi)容

2010年中央一號文件在分析當前我國的“三農(nóng)”形勢時指出：“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重”。破解“三農(nóng)”困局，考驗各地方政府的領(lǐng)導(dǎo)智慧。今年一號文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策，其中有一點提到，要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。筆者認為，由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有徹底打破，廣大農(nóng)村只有大力發(fā)展集體經(jīng)濟，公共事業(yè)才有支出來源，為農(nóng)民提供各種公共服務(wù)才有可能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化才能早日實現(xiàn)。

發(fā)展集體經(jīng)濟，首先也是個觀念轉(zhuǎn)變問題。什么是集體經(jīng)濟？目前，在部分人的思想意識及言談中，有一種觀念上的混淆，即把集體經(jīng)濟混同于集體經(jīng)營，因此在這些人看來，發(fā)展集體經(jīng)濟就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經(jīng)營集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實行家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制，就是否定集體經(jīng)濟。這種認為是極端錯誤的。集體經(jīng)濟與集體經(jīng)營，這是兩個完全不同的概念。在這兩者中，集體經(jīng)濟是內(nèi)容，集體經(jīng)營是這一內(nèi)容的一種實現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式有多種，集體經(jīng)營是集體經(jīng)濟諸多實現(xiàn)形式之一。過去實行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經(jīng)營方式，即在集體資源、資產(chǎn)管理上只搞單層的集體經(jīng)營。實踐證明，這種單純的集體經(jīng)營是集體經(jīng)濟的一種低效實現(xiàn)形式，必須加以否定和改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經(jīng)營方式，并非就是要否定集體經(jīng)濟，而是要改變過去那種單純的集體經(jīng)營體制?，F(xiàn)在我國農(nóng)村實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這種雙層經(jīng)營體制，既沒有否定集體經(jīng)營，更沒有否定集體經(jīng)濟。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本歷程

對集體經(jīng)濟的認識直接源自斯大林時期的前蘇聯(lián)，它是斯大林時期搞集體農(nóng)莊時提出的。在當時的蘇聯(lián)，集體所有制基本還僅限于農(nóng)業(yè)。它是指通過政權(quán)強制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料劃歸一個自然群體共同所有的“二全民”性質(zhì)的所有制形態(tài)。是“在社會主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動者所有的公有制”，“是部分勞動群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式”。表現(xiàn)為：生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品歸勞動群眾集體共同所有，主要生產(chǎn)資料歸集體所有、生產(chǎn)統(tǒng)一安排、勞動力統(tǒng)一調(diào)配、生產(chǎn)收入統(tǒng)一分配。從而消除集體成員直接占有、使用生產(chǎn)資料的權(quán)力。從集體經(jīng)濟的定義本身看這樣的經(jīng)濟形態(tài)必然會存在政企不分、否定職工所投入和創(chuàng)造的個人產(chǎn)權(quán)和集體企業(yè)自主權(quán)等特征。這也說明長期以來所認識和理解的集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，集體經(jīng)濟形態(tài)及特征的規(guī)定都是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的。

盡管集體經(jīng)濟在我國的形成過程與前蘇聯(lián)不同，但本質(zhì)的規(guī)定性卻是一樣的。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟是在20世紀50年代個體農(nóng)業(yè)社會主義改造中通過互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社逐步形成的。在集體經(jīng)濟形成過程中，不同階段所表現(xiàn)出來的集體經(jīng)濟特征是不一樣的：初級合作社因為含有按股分紅的成分，被視為半集體性質(zhì)的經(jīng)濟；高級合作社已經(jīng)不存在個人股份并且實現(xiàn)了集體成員的“人人平等、集中管理、共同勞動、按勞分

配”，從而“二全民”的集體經(jīng)濟性質(zhì)開始形成。人民公社是由若干高級合作社聯(lián)合而成，同時又將原高級合作社劃分為若干生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊，使集體的規(guī)模和經(jīng)營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的“一大二公”。

當集體經(jīng)濟過渡到人民公社時，它已不再是單純的集體經(jīng)濟組織，而是“政社合一”、“工農(nóng)商學(xué)兵合一”的一種集政權(quán)、工會、經(jīng)濟為一體的組織。從而形成了農(nóng)村社會、經(jīng)濟、政治高度集中統(tǒng)一的管理體制。60年代初到“文化大革命”開始，由于人民公社超越了生產(chǎn)力的發(fā)展水平盲目追求“一大二公”和“一平二調(diào)”，不僅扼殺了個人利益的基礎(chǔ)，而且也損害了如生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊的集體利益，無論個人還是集體組織生產(chǎn)積極性均受到了嚴重挫傷。后來對人民公社制度進行了一種不徹底的改革和調(diào)整，實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”。1978年以后我國農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制打破了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的統(tǒng)一經(jīng)營模式。同時實行政社分設(shè)，將人民公社改組成鄉(xiāng)人民政府。

然而到了1985年政社分設(shè)工作基本完成以后，相關(guān)的政權(quán)機構(gòu)如鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組建立起來了，但相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織或企業(yè)機構(gòu)卻并沒有建立。同時，鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組由原來的農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變過來，人員和機構(gòu)基本沒有變化。因此，鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組的“三級所有”政企合一的性質(zhì)并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，唯獨的變化是“隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟組織解散了。因為，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施土地被平均分配到家庭經(jīng)營使用，從而實現(xiàn)了土地及其它重要集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。但隨著集體經(jīng)濟功能的逐步退出，一方面，土地“農(nóng)民集體所有”形同虛設(shè)，另一方面，土地的使用權(quán)并不完整。90年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長30年，土地使用權(quán)得到了強化，農(nóng)民有了更充分的經(jīng)營自主權(quán)，但集體的所有權(quán)約束作用卻進一步弱化了。從而，傳統(tǒng)意義上的土地集體所有、集體經(jīng)營、集體使用的集體經(jīng)濟組織在大部分農(nóng)村消失。農(nóng)村集體經(jīng)濟的性質(zhì)只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區(qū)農(nóng)民共同所有，不屬于任何單一個人。故“集體經(jīng)濟”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念，沒有了經(jīng)濟組織也沒有了集體的實體。

二、當前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的制約因素和主要原因

（一）村一級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。大多數(shù)村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經(jīng)濟意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的能力較低。

（二）鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細致的研究，政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要領(lǐng)導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）集體積累來源渠道單一，發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。

（四）通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導(dǎo)致了豐富的資源沒有得到很好的開發(fā)利用。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰。要把發(fā)展村級經(jīng)濟作為硬件任務(wù)，納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責(zé)?？h委要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和獎懲措施。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容，作為評選先進的重要條件。對集體經(jīng)濟長期抓

不上去，村級經(jīng)濟長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能評選先進；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，給予物質(zhì)、精神獎勵，以調(diào)動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度快不快，集體經(jīng)濟搞得好不好，關(guān)鍵要看這個村有沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓(xùn)，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型。“公司+農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當?shù)刭Y源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是加工增值型。依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實行村戶合作經(jīng)營。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風(fēng)，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術(shù)或管理經(jīng)驗的可采取第六種模式，或者實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的方法，把村集體經(jīng)濟承包給有技術(shù)專長的人經(jīng)營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境。要想把村級集體經(jīng)濟搞好搞活，離不開政府及有關(guān)部門的幫扶。我們要繼續(xù)實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直機關(guān)企事業(yè)單位幫扶責(zé)任制，把發(fā)展村級經(jīng)濟的目標、任務(wù)、責(zé)任具體落實到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展的局面，解決村委會在發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的資金、種苗、技術(shù)等問題。同時，有關(guān)部門要積極為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。我們要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的優(yōu)勢，扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要作為發(fā)展“三農(nóng)”的重要舉措之一。相關(guān)部門要調(diào)動各種積極因素來發(fā)展集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將遵循不同的路徑，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村將在初步工業(yè)化的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟、社會、人與自然的和諧發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第五篇：集體經(jīng)濟收入面臨困難和問題的調(diào)研報告

集體經(jīng)濟收入面臨困難和問題的調(diào)研報告

發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近斯，我鎮(zhèn)就當前集體經(jīng)濟收入空白和薄弱嘎查村面臨的困難和問題進行了調(diào)研，了解了這些嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

一、基本情況

從調(diào)研情況看，這些嘎查村集體經(jīng)濟情況主要歸納為以下幾方面。

一是嘎查村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)弱。目前，全鎮(zhèn)共有個嘎查村。有集體經(jīng)濟收入的嘎查個，沒有集體經(jīng)濟收入的嘎查村個。目前這些村中即使有收入，但收入都卻很低，可見這些嘎查村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)還十分薄弱。

二是嘎查村集體經(jīng)濟來源少。我鎮(zhèn)這些嘎查村集體經(jīng)濟生產(chǎn)性收入比例微小，特別是稅費改革后村民上繳提留全部取消，集體經(jīng)濟來源的主渠道被截斷。目前，集體經(jīng)濟主要來源有集體耕地（草場）承包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、征地補償費收入和財政補貼收入等，但這些收入空白和薄弱的嘎查村集體經(jīng)濟的來源僅有財政轉(zhuǎn)移支付收入和集體機動地（草場）承包收入。其中，牧區(qū)集體經(jīng)濟收入主要來自租賃草場、租賃牲畜和牲畜出欄三項；農(nóng)區(qū)除靠租賃耕地、集體資產(chǎn)外，主要靠搞一些種養(yǎng)殖業(yè)來增加收入。這種收入來源渠道少、增收能力弱的狀況，嚴重影響著這些嘎查村集體經(jīng)濟收入。

三是嘎查村集體服務(wù)功能不強。這些嘎查村將僅有的集體積累主要用于扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)等農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方面。在轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)牧民增收的新形勢下，嘎查村集體經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)飼養(yǎng)管理、推廣新品種、普及實用技術(shù)等方面的示范、引導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠，特別在推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，還不能有效地為廣大農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，影響了嘎查村黨組織的凝聚力。另外，嘎查村集體經(jīng)濟經(jīng)營機制也不健全，有基礎(chǔ)的嘎查村只是把集體可經(jīng)營的資產(chǎn)簡單、粗放地承包出去，在集體利益受到損害時無法采取有效的補救措施，導(dǎo)致幾乎所有的嘎查村都存在農(nóng)牧民欠集體款的現(xiàn)象，由于集體應(yīng)收款長期收不回來，出現(xiàn)了惡性循環(huán)，使集體“無錢辦事”的問題更加突出。

二、主要問題

通過分析，目前我鎮(zhèn)這些嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題主表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強。當前大多數(shù)嘎查村干部隊伍政治素質(zhì)好，為民辦實事的愿望比較突出，但在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面缺乏相應(yīng)的能力。具體表現(xiàn)為觀念滯后、辦法不多、思路不寬，缺乏長遠考慮和開拓創(chuàng)新精神，存在“等、靠、要”思想。有一些干部怕犯錯誤，求太平，只盡力完成好上級布置的具體任務(wù)，對需要主動突破的工作缺乏勇氣和闖勁。還有個別班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至不協(xié)調(diào)、不團結(jié)，軟弱渙散。另外，大多數(shù)嘎查村干部與外界接觸的機會少，整體素質(zhì)的提高受到了限制，這也是導(dǎo)致他們觀念落后、思路不寬、辦法不多的重要原因。

（二）嘎查村基礎(chǔ)條件差，集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。一是這些嘎查村地廣人稀、信息不暢，農(nóng)區(qū)自然條件差、資源匱乏，這些都對嘎查村集體經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展造成了很大影響。二是耕地、草場幾乎都分給了農(nóng)民、牧民，嘎查村里基本沒有用于發(fā)展集體經(jīng)濟的耕地和草場，可利用資源有限，既無工業(yè)基礎(chǔ)，又無第三產(chǎn)業(yè)，不具備發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的條件。三是嘎查村普遍都資產(chǎn)有限，經(jīng)濟底子薄，再加上融資難、籌資難，缺乏用于發(fā)展的資本。

（三）扶持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策不到位。嘎查村集體經(jīng)濟在自我發(fā)展能力很弱的情況下，特別需要政策扶持等外來因素的推動。從目前情況看，扶持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策還不夠完善，尤其是現(xiàn)有一些政策原則性較強，操作過程中有許多不適應(yīng)的地方。比如，農(nóng)村牧區(qū)稅費改革之后，截斷了集體從牧戶及其承包土地中獲得資金以支撐日常工作乃至發(fā)展的渠道，在服務(wù)群眾的具體項目上，“一事一議”可以解決小額資金的來源，但操作起來問題很多，群眾達成共識非常難。在人才、資金、技術(shù)等要素方面，與嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展要求相比，政策支持還有不少差距。

（四）沒有形成農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。從地方政府重視情況看，長期以來，大家對嘎查村集體經(jīng)濟沒有給予足夠的重視，對嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟投入的精力不夠，辦法和措施不多，尤其缺乏從長遠上發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟的整體規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門平時對嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展情況研究得相對較少。從發(fā)展氛圍看，各地都缺少扶持嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和具體措施，尤其是農(nóng)牧民自身對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏正確的認識，大家主動參與集體經(jīng)濟建設(shè)的熱情和積極性都不夠高。另外，嘎查村干部和農(nóng)牧民群眾不掌握市場經(jīng)濟知識，不熟悉現(xiàn)代市場的運作方式，在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項目引進等方面難以招商引資。從發(fā)展條件看，蘇木鄉(xiāng)、嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人口聚集區(qū)的功能很不完備，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、措施和對策

從發(fā)達和先進地區(qū)的情況看，已經(jīng)達小康的村子，往往是集體經(jīng)濟搞得好的村。只有把嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大起來，才能使基層組織不斷增強凝聚力、號召力；才能使基層組織真正為嘎查村民興辦公益事業(yè)等實事；才能從源頭上減輕農(nóng)牧民負擔，增加農(nóng)牧民收入；才能使黨的形象和威信不斷得到鞏固和提高，從而改善黨群干群關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，各級政府是主導(dǎo)，農(nóng)牧民是主體，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。為此，要切實在以下幾方面做好工作。

（一）選配好集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。村看村，戶看戶，群眾看干部，好的班子和好的帶頭人是嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，必須有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有善謀劃、懂經(jīng)營、會管理的帶頭人。今后，我們在嘎查村干部使用上要采取超常規(guī)措施，應(yīng)把是否具備發(fā)展集體經(jīng)濟的能力、是否具備開拓創(chuàng)新精神作為任用嘎查村干部的首要條件。一要不斷強化嘎查村“兩委”班子建設(shè)，選好帶頭人。要選好配強嘎查村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)推行嘎查村黨支部書記“兩推一選”辦法。要探索實行嘎查村黨支部書記、主任“一肩挑”辦法，切實加強嘎查村級班子的合力。二要切實提高嘎查村干部隊伍的整體素質(zhì)。要有目的、有計劃地對嘎查村干部進行培訓(xùn)，不斷提高他們的經(jīng)營管理能力和水平。要大力選調(diào)大學(xué)生到嘎查村工作或通過公開招錄、掛職鍛煉等形式，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀青年到嘎查“兩委”班子中任職，為基層提供人才保障。三要在嘎查村干部管理和集體經(jīng)濟管理等方面引入激勵競爭機制。要加強對嘎查村干部的考核，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為考核嘎查村干部的主要內(nèi)容和重要依據(jù)。要建立健全激勵獎勵辦法，充分調(diào)動嘎查村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性和積極性。要大力通過能人經(jīng)營，把集體經(jīng)濟發(fā)展與服務(wù)農(nóng)牧民緊密結(jié)合起來，對有集體存量資產(chǎn)的，要帶動組織和群眾共同盤活，走聯(lián)合發(fā)展的路子；對沒有存量資產(chǎn)的，要想方設(shè)法增加積累，形成集體收入。要建立專項獎勵基金，對先進嘎查村和嘎查村干部進行表彰獎勵。同時，要試行嘎查村“兩委”成員獎勵與嘎查村集體經(jīng)濟增長掛鉤的辦法，對集體經(jīng)濟增長速度較快的嘎查村“兩委”班子成員，從嘎查村集體經(jīng)濟收入中適當給予提成，以示鼓勵。

（二）選擇好集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。各嘎查村要因地制宜，根據(jù)本地的特點確定適合自己的發(fā)展之路，立足本地優(yōu)勢，按照“一鄉(xiāng)一思路、一村一策略”的辦法，找準和培育集體經(jīng)濟新的增長點，積極拓展合作渠道，充分利用上級扶持資金，按照“關(guān)系上掛靠、技術(shù)上引進、規(guī)模上發(fā)展、服務(wù)上完善”的思路，大力發(fā)展小農(nóng)（牧）場、小林場、小加工廠和以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟實體，不斷壯大集體經(jīng)濟。

（三）建立好集體經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須在體制機制上創(chuàng)新，在管理制度上完善。一要建立包扶單位幫持機制。要發(fā)揮涉農(nóng)涉牧部門支持基層組織建設(shè)工作的職能優(yōu)勢，集中力量包扶沒有集體經(jīng)濟項目或發(fā)展緩慢、年收入很低的嘎查村，幫助嘎查村理清思路，制定計劃，抓好落實。要加大旗縣市（區(qū)）直部門幫扶嘎查村力度，圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，堅持開展干部下基層活動，抽調(diào)干部深入到嘎查村協(xié)助開展工作，會同“兩委”班子深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，查找制約集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因，并根據(jù)實際用活用好各類政策。二要建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的獎勵機制。要通過建立獎勵機制，動員各方面的力量廣開思路、廣開言路，為嘎查村出謀劃策，積極參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)指導(dǎo)各嘎查村引進一些投資少、見效快、易管理的發(fā)展項目，解決村里“無錢辦事”的問題。三要制定經(jīng)費扶持機制。就貧困地區(qū)而言，盟旗縣市區(qū)財政應(yīng)根據(jù)各嘎查村的社會經(jīng)濟條件、資源分布狀況、人口素質(zhì)等多方面的因素，制定出一套科學(xué)合理、符合實際的財政匹配嘎查村級黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費措施，對各嘎查村的辦公經(jīng)費應(yīng)列出預(yù)算，每年適當增加投入。同時，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年也要根據(jù)本級財力和各嘎查村困難程度等實際情況，對嘎查村辦公經(jīng)費和黨組織活動經(jīng)費給予統(tǒng)籌安排。三要創(chuàng)新管理和考核機制。要層層下達發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟目標，把發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標責(zé)任制，量化指標，層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇等掛鉤。四要大力發(fā)展股份制、股份合作制和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟。要把股份制、股份合作制、專業(yè)合作經(jīng)濟等作為農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟的有效組織形式，進行大力扶持和培植。五要建立健全集體經(jīng)濟管理和積累機制。嘎查村級集體資產(chǎn)管理水平低是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好盤活存量資產(chǎn)并使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。要制定《農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法》，對嘎查村集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理等做出明確規(guī)定，并定期公開賬目，同時要加強對集體資產(chǎn)進行定期核查。