第一篇：淺析如何發(fā)展管厝鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)(2010)

淺析如何發(fā)展管厝鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

近年來管厝鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實上級黨委和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，出臺了一系列強鄉(xiāng)富民的措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)村集體收入普遍減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種經(jīng)濟(jì)成份，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“三農(nóng)”問題。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，是進(jìn)一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要措施。如何在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決村集體無錢辦事的問題，切實提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)小康社會，是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作任務(wù)。通過對近年村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，分析資源、區(qū)位、基礎(chǔ)等優(yōu)勢，淺析發(fā)展對策與措施。

一、當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固基層組織政權(quán)的一項重要舉措。近年來，各級政府通過財政扶持、政策引導(dǎo)及改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實行集體資產(chǎn)承包經(jīng)營、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、強化農(nóng)村審計監(jiān)督等辦法和措施，加大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持發(fā)展力度，帶動了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，鞏固了基層組織政權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新

階段以后，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨發(fā)展不平衡，“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)展后勁不足，集體積累少；管理體制不順，隊伍不穩(wěn)定；財政扶持力度小，難以形成規(guī)模等制約因素。

1、集體經(jīng)濟(jì)是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設(shè)，僅靠上級財政轉(zhuǎn)移支付資金不夠用。只有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。

2、集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。

3、集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達(dá)的各項指標(biāo)不斷伸手向農(nóng)民要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背上級有關(guān)文件精神，這樣一來，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系。長此以往，就有可能動搖我們黨的基礎(chǔ)。

4、集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當(dāng)前已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。

二、管厝鄉(xiāng)當(dāng)前發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

管厝鄉(xiāng)，地處浦城縣境東北部，曾稱“小北”鄉(xiāng)，所在地距縣城30公里，東經(jīng)11832′——11844′，北緯2751′——2808′，海拔313米，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，全年平均氣溫17C—18C，無霜凍期254天以上。全境東北高、西南低，東鄰浙江省龍泉市，南接富嶺鎮(zhèn)，萬安鄉(xiāng)，西靠仙陽鎮(zhèn)，北連忠信鎮(zhèn)。境由東西寬17.4公里，南北長18.5公里，疆域面積229.12平方公里。轄19個行政村，195個村民小組，總戶數(shù)5752戶，人口20259人。管厝鄉(xiāng)是革命老區(qū)鄉(xiāng),2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入5576元。

1、村級組織無法人資格，從事經(jīng)營活動受到制約。雖然《村民委員會組織法》賦予村級組織強有力的自治權(quán)力，但是村級負(fù)責(zé)人沒有法律意義上的法人資格，從事經(jīng)營活動受到制約，且在需要資金時無法在金融部門申請貸款扶持。村一級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)意識不強，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低。

2、鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少,發(fā)展不平衡，“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重。全鄉(xiāng)19個村委會80%出現(xiàn)了“無錢辦事”導(dǎo)致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象，因無錢而無法 ΟΟΟ

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實行村級干部管理的有效激勵機制，影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的發(fā)揮。對村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏學(xué)入細(xì)致的研究，政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、集體積累來源渠道單一，財政扶持力度小，難以形成規(guī)模.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。目前，雖然靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，但是集體經(jīng)濟(jì)積累少，發(fā)展后勁不足，若不加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，今后將難以維持村組正常運轉(zhuǎn)。

4、村級不良債務(wù)大，集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，已成為制約村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固的一大障礙。目前，全鄉(xiāng)村級債務(wù)有291.95萬元，每村負(fù)債額高達(dá)15.37萬元，農(nóng)民人均集體負(fù)債額達(dá)146元面對農(nóng)村稅費改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷深入，村級靠收提留搞集資攤派取得收入的年景一去不復(fù)返，大部分村委會除了上級補助收入，經(jīng)營收入微乎其微，維持正常運轉(zhuǎn)都困難更不用說有錢還債。這種收支矛盾和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

三、管厝鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

1、應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。2009年村級組織換屆，已對村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，實行村領(lǐng)導(dǎo)年輕化，一部分具有高中以上文化程度，進(jìn)入村級組織工作。而且還要有計劃地培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，扎根農(nóng)鄉(xiāng)，立志于改變農(nóng)鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責(zé)任感強的有理想、有文化的年輕一代。同時，堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。

2、發(fā)揮資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展路子。要因村因地制宜，正確認(rèn)識資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，一切從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。通過立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，可以集體開發(fā)林場、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入。還可以開發(fā)利用石材資源如:口窯村溪南村委會有幾十萬立方的石材可開采，口窯村管厝村丁俊村委會有可燒磚、瓦的土質(zhì)。隨著國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村道路建設(shè)投資力度的加大，對石材等原料需求增大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民改擴(kuò)建房增多，對建材原料需求也增大。這些都是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好“門路”。

3、增強政策扶持力度, 創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)黨委政府要強化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變觀念和職能。加大對村級集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的扶持力度。整合各部門資源，加大對村級的扶持力度，積極引導(dǎo)集體興辦二、三產(chǎn)業(yè)，增強村級集體經(jīng)濟(jì)實力。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與加強和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合，將其融入到保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中來，群策群力，加強領(lǐng)導(dǎo)。把解決“空殼”村問題列入重要議事日程，樹立“發(fā)展一個帶動一方”的思想，切實為基層辦實事，并力求取得實效。結(jié)合實際，健全完善扶持的政策措施，從政策制定、項目引進(jìn)、信貸資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，對貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件。要通過深入細(xì)致地調(diào)查研究工作，全面了解掌握基層的實際情況，制定切實可行的扶持辦法和措施。如：對年收入在萬元以下的實力較弱的，可通過出臺政策，鼓勵發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；對年收入萬元以上的，通過貼息貸款扶持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦有一定發(fā)展前景的村辦企業(yè)。村委會也可充分利用資源優(yōu)勢，以土地等無形資產(chǎn)入股積極招商引資，創(chuàng)辦實體型經(jīng)濟(jì)組織。加大財政扶持力度。要創(chuàng)造條件，抓住時機，積極爭取省、市列項扶持。分批分期重點扶持，樹立典型，帶動全鄉(xiāng)發(fā)展。

4、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，不僅要抓發(fā)展，而且更要抓好管理，以確保其健康發(fā)展。一是規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開，強化民主監(jiān)督。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，建立健全民主理財組織，開展村務(wù)

公開活動，強化監(jiān)督管理，做到村務(wù)公開與集體經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合；財務(wù)公開與民主理財相結(jié)合。二是搞好農(nóng)村審計，推動規(guī)范化管理。進(jìn)一步強化農(nóng)經(jīng)部門的工作職責(zé)，采取有力措施搞好村級集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督，結(jié)合村務(wù)公開搞好農(nóng)村審計，推動規(guī)范化管理。三是完善“村賬鄉(xiāng)管”工作。規(guī)范財務(wù)收支行為，加強民主監(jiān)督，提高村級集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，積極維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。特別是要完善招投標(biāo)制度。如今年9月份榆雙村對一塊面積60余畝板栗山的經(jīng)營進(jìn)行權(quán)拍賣，當(dāng)時村集體研究決定拍賣價為25000元，預(yù)計會拍出35000左右，結(jié)果最后拍出76000元，加上招標(biāo)報名費6000元，村財收入達(dá)82000元。

5、鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，并大力扶持種植（養(yǎng)殖）大戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。管厝鄉(xiāng)黨委、政府近幾年來對于煙葉的發(fā)展可謂是呵護(hù)有加，不管是在政策還是資金方面進(jìn)行全方位傾斜，管厝鄉(xiāng)目前的煙葉種植已上規(guī)模，不僅解決了大部份農(nóng)村勞動力，也增加了鄉(xiāng)、村兩級組織的財政收入，種煙的農(nóng)戶更是得到了實惠。加大對種植（養(yǎng)殖）大戶的扶持，如資金、技術(shù)和信息扶持，先讓一部分農(nóng)戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農(nóng)戶。加強對農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，對產(chǎn)品進(jìn)

行深加工，增加共附加值。如2008年開始，鄉(xiāng)黨委、政府對官田村板粟合作社和甜柿合作社給予政策和資金上的扶持，并積極為他們向上級財政、農(nóng)業(yè)部門立項爭取扶持資金。并大力扶持慶元村養(yǎng)豬大戶，由派鄉(xiāng)畜牧站專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

6、深化農(nóng)村改革，探索體制創(chuàng)新。切實調(diào)整加強村級組織的職能，管好用活集體資產(chǎn)為社員家庭生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。要大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，增強集體經(jīng)濟(jì)實力，通過改革，健全集體資產(chǎn)所有者主體，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、充滿生機和活力的村級集體經(jīng)濟(jì)體制。一是實行股份合作。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行部分集體資產(chǎn)量化，按股分配集體統(tǒng)一經(jīng)營利潤。二是發(fā)展股份制村辦型企業(yè)。采取全體社員群眾集資入股方式或者資入股與集體配股相結(jié)合的方式新設(shè)立村辦股份合作制企業(yè)。三是實行土地股份合作制。在明確社員土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為土地股權(quán)。四是改建股份制企業(yè)。按照《公司法》的規(guī)定，將原有實力的村級集體經(jīng)濟(jì)組織改建為股份有限公司或者有限責(zé)任公司，確立村級集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。五是村級集體經(jīng)濟(jì)組織與其他社會法人或者個人共同投資組建跨地區(qū)、跨所有制的新型經(jīng)濟(jì)組。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢，大力加強資源的整合力度，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育的作用，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人，從而帶動農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

村級集體經(jīng)濟(jì)曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級集體經(jīng)濟(jì)實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設(shè)難、村級債務(wù)化解難、社會保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)再次推上歷史舞臺，結(jié)合縣情，筆者試就發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要模式、工作重點進(jìn)行初探。

一、遵循四個基本原則

應(yīng)該說，村集體經(jīng)濟(jì)這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟(jì)有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)?？v觀村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈覆轍，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要積極穩(wěn)妥，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的切入點。當(dāng)前，要堅持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地方循序發(fā)展，不同特點、不同基礎(chǔ)的地方，探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子，基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì)，有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?？傊?，各村可以選擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風(fēng)”。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅持強村與富民相協(xié)調(diào)的原則，要把“強村富民”作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重點來抓。強村和富民是村級經(jīng)濟(jì)的有機整體，相輔相成，如果離開了富民，強村就失去了根基；如果沒有強大的村級集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實現(xiàn)共奔小康的目標(biāo)，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中，要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級集體經(jīng)濟(jì)，兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕道路。

（三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進(jìn)，堅持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機制和增長方式。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)開放式經(jīng)營，積極推進(jìn)大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。

（四）可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，堅持走高能低耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

二、探討四種發(fā)展模式

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的特點，探索不同的發(fā)展路子，結(jié)合我縣的實際，筆者認(rèn)為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發(fā)型。資源開發(fā)，即遵循“靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，立足資源求發(fā)展，充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟(jì)實體，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利用。

一是開發(fā)礦產(chǎn)資源。對本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產(chǎn)資源，增加村級經(jīng)濟(jì)收入。我縣屈原鎮(zhèn)長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計上交稅金40多萬元，村集體資產(chǎn)總額達(dá)1000多萬元，2005年該村集體企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產(chǎn)生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險，不僅村的實力強了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內(nèi)受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個投資較大的發(fā)展項目，僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用，圍繞景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這也是增加村級集體經(jīng)濟(jì)實力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風(fēng)景區(qū)，投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個成功的實踐。

（二）租賃經(jīng)營型。即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產(chǎn)，實現(xiàn)滾動發(fā)展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農(nóng)村行政體制改革以后，合村并組，撤點并校，有相當(dāng)一部分校舍、村委會目前閑置，每年還需要一定的經(jīng)費來管理和修繕這些設(shè)施。有條件的村可以按照科學(xué)利用的原則，對這些閑置的場所進(jìn)行租賃，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入。

二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源，可以由村級直接經(jīng)營管理，也可以租賃經(jīng)營，收取承包費用。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經(jīng)營，每年按每噸礦3元的標(biāo)準(zhǔn)上交租金，該礦每年產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對這些資源租賃經(jīng)營，發(fā)展高山蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，圍繞實施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動示范作用。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拉長產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務(wù)的形式增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，從而實現(xiàn)富民強村的目標(biāo)。

一是開展?fàn)I銷服務(wù)。營銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當(dāng)前農(nóng)村營銷組織已經(jīng)不斷發(fā)育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊伍，可以發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，研究由村來組建營銷隊伍，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦龍頭企業(yè)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面可以增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬元興辦了村級養(yǎng)豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經(jīng)濟(jì)注入了活力。

（四）區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。我縣的部分村緊鄰港口，區(qū)位優(yōu)勢較明顯，可以充分利用這一優(yōu)勢，通過興辦航運碼頭、興辦第三產(chǎn)業(yè)來增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長江這一優(yōu)勢，采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭，為稅費改革后增加村級經(jīng)濟(jì)實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我縣九里工業(yè)園區(qū)開發(fā)以后，相繼有森達(dá)、維維、華強等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶，九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地，可以積極探索圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)，配套發(fā)展信息物流、飲食商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

三、抓好四個工作重點

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，將是一個長期的過程，需要方方面面的支持，重點要從提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。

（一）提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識。黨委、政府要切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的考核內(nèi)容，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，并確定一批集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面結(jié)對幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，認(rèn)真解決好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點、熱點問題。

（二）切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)離不開一個好的村級班子，要切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識和管理能力，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。縣鄉(xiāng)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)村制定具體的發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每一個村的發(fā)展條件，把扶持的重點放在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，力爭經(jīng)過3-5年，逐步消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。

（四）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策環(huán)境，全縣各級各部門要重視和關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機制、激勵機制和分配機制。二是輿論環(huán)境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。

第三篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

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【題目】淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、問題、對策

【前言】

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾在農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，20世紀(jì)90年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。

【正文】

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)形式也呈多樣化發(fā)展趨勢，主要有以下三種：

（1）統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革后在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，實行土地集體所有，所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，亦稱農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

（2）農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。由3戶以上勞動農(nóng)民，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（3）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織和其他人員自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，實行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，達(dá)到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

集體經(jīng)濟(jì)是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設(shè)，只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當(dāng)前已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。

在現(xiàn)階段重提農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配制度上實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出專業(yè)合作社、股份合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等多樣化的發(fā)展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經(jīng)濟(jì)。

從總體上看，村落集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村基層民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育文化進(jìn)步、村民生活水平提高等多個方面產(chǎn)生影響。最明顯的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民社會福利水平具有重要作用。特別是在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重缺位的情況下，村落集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進(jìn)而使發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)村落將遵循兩種不同的路徑，即發(fā)達(dá)村落將在初步工業(yè)化這一相對高級的基礎(chǔ)之上，尋求經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展；欠發(fā)達(dá)村落將挖掘自身資源與后發(fā)優(yōu)勢，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但兩者的目標(biāo)都是朝著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、村落城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的現(xiàn)代“新鄉(xiāng)村”邁進(jìn)。新型集體經(jīng)濟(jì)是“民有、民營、民享”的公有制經(jīng)濟(jì)。它實行按勞分配與生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，新型集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下幾種實現(xiàn)形式：新型的合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、職工持股的有限責(zé)任公司、其他經(jīng)濟(jì)組織中的集體經(jīng)濟(jì)成分、相互參股的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織等。這些形式都做到了產(chǎn)權(quán)明晰，并確立了職工個人財產(chǎn)所有權(quán)，拓展了集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間。（1）我國通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業(yè)1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產(chǎn)形式的創(chuàng)新”。長期從事集體經(jīng)濟(jì)研究的國務(wù)院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與國有、私營、外資一起，并稱為四大經(jīng)濟(jì)支柱?！保?）華西村的啟示：新農(nóng)村建設(shè)必須壯大集體經(jīng)濟(jì)。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫(yī)問題等方面有巨大的貢獻(xiàn)，但在實踐中也遇到了不少問題；農(nóng)村大包干靈活的生產(chǎn)方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經(jīng)濟(jì)薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村的社會動員能力、應(yīng)急反應(yīng)能力差；社會救濟(jì)、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路上，只有走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實現(xiàn)共同富裕。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）近幾年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)在遇到的最大問題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經(jīng)濟(jì)不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農(nóng)村干部群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時沒有實現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、動搖了人們的發(fā)展信心。

二是缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，面臨著進(jìn)一步做大做強的問題，而集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進(jìn)行貸款融資非常困難，當(dāng)前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當(dāng)前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進(jìn)發(fā)展的動力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機制。當(dāng)前村委會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔(dān)風(fēng)險大，難以適應(yīng)市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊阻礙了集體經(jīng)濟(jì)做大做強，在集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經(jīng)濟(jì)通過改制，把集體企業(yè)改了、賣了，集體資產(chǎn)在有的村莊沒有實現(xiàn)保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏號召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制?，F(xiàn)在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準(zhǔn)備下一輪選舉了。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)很難有長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準(zhǔn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。從農(nóng)村實際情況看，目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的收入來源。

二是資源開發(fā)利用型。靠山巒、灘涂、礦產(chǎn)、林地和生態(tài)旅游等資源，實現(xiàn)了村集體增收。

三是社會化有償服務(wù)型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，培植集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。

四是盤活存量資產(chǎn)型。對處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，對小型水利設(shè)施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

五是骨干企業(yè)帶動型。對村辦企業(yè)進(jìn)行公司制改造，走集團(tuán)化發(fā)展的路子，加快推進(jìn)村辦企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了靠企業(yè)強村。

六是物業(yè)租賃經(jīng)營型。依托地處城鎮(zhèn)區(qū)域或臨近交通干線等區(qū)位優(yōu)勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發(fā)展載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加了村集體收入。

七是產(chǎn)業(yè)聚集拉動型。利用石材、塑料、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，為企業(yè)提供水電、清運垃圾等服務(wù)，從而增加了集體收入。

八是集體資本運營型。利用集體資本到村外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

可以說，村居條件各不相同，增收招數(shù)不盡一致，但都是從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實際的增收路子來。

三、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點建議

（一）切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

實踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

（二）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識。認(rèn)真總結(jié)實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。

（三）落實完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策

近幾年，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學(xué)透用足這些政策，更好地指導(dǎo)和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖，二是鼓勵發(fā)展休閑旅游業(yè)，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發(fā)展村級合作經(jīng)濟(jì)組織，五是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式

要因地、因村制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，要認(rèn)真分析每一個村的發(fā)展條件，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發(fā)，因地制宜，切實解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“心中無目標(biāo)、發(fā)展無思路”和畏難發(fā)愁的問題，力爭經(jīng)過幾年的努力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村莊實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的膨脹式發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”實現(xiàn)集體收入的較大增加，基本解決日常經(jīng)費問題，逐步實現(xiàn)有錢辦事，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，既強村又富民，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（五）抓好行政村規(guī)模調(diào)整促進(jìn)村級增收節(jié)支

抓好行政村規(guī)模調(diào)整是推動新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措。農(nóng)民不從土地上轉(zhuǎn)移出來，就很難實現(xiàn)富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農(nóng)民誰也承擔(dān)不起，而且也不經(jīng)濟(jì)，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數(shù)量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設(shè)和發(fā)展。

（六）強化對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的考核獎懲

農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)，首要的是抓發(fā)展，而抓發(fā)展重點是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，這個導(dǎo)向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當(dāng)年增長部分與對村居干部的獎勵直接掛鉤。

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第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時期的生產(chǎn)隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計劃，管理使用大型農(nóng)機，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因為農(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級民主管理進(jìn)程，如財務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級目標(biāo)因各個領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本政策，但由于認(rèn)識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強調(diào)的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強調(diào)的則是勞動者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無私、責(zé)任心強、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應(yīng)被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應(yīng)該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會再次強調(diào)，增強村級組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實際運行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動者的份額共有制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實際上更像一個由各個村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟(jì)組織實際上就是一個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟(jì)對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應(yīng)農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機制。當(dāng)前必須正確處理延長土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進(jìn)社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。

第五篇：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難、原因及對策

一、困難

（一）收入少，債務(wù)多。大部分村集體收入都來自財政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資低，因而工作積極性很難調(diào)動。另一方面村集體的債務(wù)很沉重，對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很重的一個負(fù)擔(dān)。

（二）想發(fā)展，缺人才。現(xiàn)代社會強調(diào)以人為本，人才是競爭的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常缺少知識型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。這不能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）有點子，籌資難。大部分村集體都負(fù)債累累，而每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)。上級對村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任。盡管有些村的干部有帶動大家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但農(nóng)民對他們?nèi)狈π湃胃?。?jù)調(diào)查普

通老百姓對基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認(rèn)為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農(nóng)民收入沒有盡責(zé)盡力，沒有為農(nóng)民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來的。

（五）有典型，不平衡。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如三王廟）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積累了一定資金。而大部分村僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復(fù)雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。

二、原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動機不足。據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟(jì)，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識。大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性；有的認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來困難重重，沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條件不足。這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強、負(fù)債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障；政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵不足。各級政府只是在認(rèn)識上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實到鎮(zhèn)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎勵等。這樣難以調(diào)動村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟(jì)也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟(jì)都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。

三、對策

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）激勵扶持，營造環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如此重要，政府應(yīng)加大扶持與激勵，沒有條件也要創(chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暢通無阻。

針對村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供啟動資金和運行支持；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)營方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費組織專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項。