第一篇：加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路與對策

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路與對策

■何炳榮

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對強(qiáng)化城市功能和改善城市形象、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。本文以嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等為對象，就加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)思路與途徑進(jìn)行了分析研究，為全市進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供參考。

一、我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇與條件

國外及上海、江蘇等地大力發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)踐表明，其有效地發(fā)揮了對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動效應(yīng)。面對新階段、新形勢、新任務(wù)，省委、省政府立足浙江發(fā)展實(shí)際，結(jié)合內(nèi)外形勢，針對服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，作出了一系列決策部署，為我市加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶來了新機(jī)遇、新條件。

1.加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是省市黨委、政府的明確要求，也是順應(yīng)發(fā)展階段變化的必然選擇。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入了人均GDP由近1萬美元向更高水平邁進(jìn)的新階段，這一階段正是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時(shí)期，這為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了巨大的空間和潛力。為此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平，是我市遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展階段變化的必然選擇。

2.加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略的需要，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。2010年，滬杭高鐵的通車，嘉興“與滬杭同城”已成為現(xiàn)實(shí)，這無疑使嘉興在區(qū)位交通、商務(wù)成本、空間環(huán)境等方面的綜合性價(jià)比顯著提高，為我市更好地吸引和集聚各類高端要素，加快產(chǎn)業(yè)升級拓展了空間、創(chuàng)造了條件。為此，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我市深入實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，在服務(wù)業(yè)發(fā)展上接軌上海、競合蘇南、融入長三角的戰(zhàn)略選擇；也是促使我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和綜合實(shí)力整體性躍升，進(jìn)而推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級走在前列的關(guān)鍵之舉。

3.加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是提升城市現(xiàn)代化水平的有效途徑，也是保障和改善民生的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速的形勢下，高起點(diǎn)、高水平地加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，可以直接推動嘉興城市化進(jìn)程，有利于做大做強(qiáng)中心城市, 提升中心城市功能和能級。同時(shí)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有別于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，對城市的住房、交通以及環(huán)境、風(fēng)貌、形象等方面提出了更高的要求，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型田園城市的具體實(shí)踐。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于滿足人民群眾多層次消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共建共享改革發(fā)展成果。

二、我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下大力實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的較好較快發(fā)展。

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005年到2010年全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.5%，高于同期GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。2010年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到827.58億元，同比增長12.5%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%，成為我市經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

2.服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢日益顯現(xiàn)。在數(shù)量上，目前，我市已培育省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)4個(gè)、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)。在類型上，已向包括商務(wù)、會展、創(chuàng)意、物流、市場、文化、教育科研和生態(tài)旅游等多元化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特色更加鮮明。在布局上，初步形成了以嘉興主城區(qū)和各個(gè)副中心為主導(dǎo)區(qū)域，以沿路、沿河、沿海為輻射帶，以中央商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等8類集聚區(qū)為重點(diǎn)的“一核三帶八類”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。

4.政府扶持工作扎實(shí)推進(jìn)。我市十分重視服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的工作。我市明確提出服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“倍增”計(jì)劃。出臺的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)財(cái)政政策等6個(gè)方面提出了50條政策扶持意見。編制了《嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃》，提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這對我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件和制度環(huán)境。

目前，我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的主要問題是：

一是集聚效應(yīng)不明顯。目前，我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對資本、信息、技術(shù)、管理、人才等發(fā)展要素吸納能力還比較弱，特別是規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)集聚明顯不足，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模偏小、層次偏低，嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的品質(zhì)和檔次提升。二是輻射功能不突出。我市服務(wù)業(yè)雖已呈現(xiàn)集聚發(fā)展趨勢，但整體而言服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)才剛剛起步，且各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以自發(fā)性為主，未能有效整合，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和輻射功能未有效發(fā)揮。三是要素保障不充分。土地制約嚴(yán)重，資金緊張突出，人才供給不能滿足。四是體制機(jī)制不健全。在規(guī)劃統(tǒng)籌上，我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由于開發(fā)主體多，各自均有規(guī)劃，存在無序開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象；在政策支持上，截至目前我市尚未就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展制定出臺相關(guān)的政策措施，一定程度上影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、加快我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路與對策

我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中須突出“五個(gè)先行”，提升“五個(gè)力”。

1.在轉(zhuǎn)變思想觀念上先行，提升帶動力。一是要緊緊抓住機(jī)遇。始終堅(jiān)持干在實(shí)處，敢于突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。二是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“非禁即入”，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。三是要提高服務(wù)業(yè)開放水平。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的理念、科學(xué)的管理方式、高效的運(yùn)作模式，率先承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是要發(fā)揮民間資本“主體作用”。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則，引導(dǎo)和鼓勵民間資本以項(xiàng)目建設(shè)、兼并、重組和參股等方式進(jìn)入基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域，使民間投資盡快成為推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上先行，提升新動力。在土地和資源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地，為此，我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要特別注重存量調(diào)整與增量提升的聯(lián)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對于存量的調(diào)整：應(yīng)著重放在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大上，要切實(shí)把現(xiàn)代技術(shù)，特別是信息技術(shù)、現(xiàn)代管理理念等運(yùn)用到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中去，要在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上取得新突破。對于增量的安排：側(cè)重于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、社會化導(dǎo)向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建“高增值、強(qiáng)帶動、寬輻射、廣開放”的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。一要堅(jiān)持“招大引強(qiáng)”，把更多精力放在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上。二要實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三要深入實(shí)施“浙商回歸”工程，形成人員回歸、資金回流、企業(yè)回遷的格局。

3.在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行，提升吸納力。一是創(chuàng)新組織體制。建立全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有效納入服務(wù)業(yè)年度考核范圍。二是加大財(cái)政扶持力度。在積極落實(shí)省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加快制定市級層面針對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施。特別是要加大對于總部經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步鼓勵境內(nèi)外企業(yè)以及其他組織來服務(wù)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立總部，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是破解土地要素制約。要全面銜接新一輪土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整。根據(jù)上級下達(dá)的各項(xiàng)土地利用指標(biāo)，優(yōu)先安排一定數(shù)量指標(biāo)用于重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“退二進(jìn)三”。四是改善融資環(huán)境。要緊緊抓住上海、浙江、廣東、深圳獲準(zhǔn)自行發(fā)債的契機(jī)，在省市的支持下發(fā)行地方債，支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。要引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持。要積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。五是完善價(jià)格政策。要切實(shí)落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)并軌政策。

4.在高端人才集聚上先行，提升支撐力。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本質(zhì)上就是智慧經(jīng)濟(jì)、頭腦經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，為此，要認(rèn)真研究服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才規(guī)劃，做到“引進(jìn)培育，留人留心”兩手抓、兩手都要硬。一是教育育才。二是招才引智。三是平臺聚才。四是環(huán)境留才。

5.在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上先行，提升持續(xù)力。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，就必須把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在首位，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。一是強(qiáng)化功能配套。特別是金融、法律、稅務(wù)、會計(jì)等中介配套。二是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。特別是針對當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等突出問題，要按照“能壓則壓、能減則減、能快則快”的原則，實(shí)現(xiàn)審批大提速，努力營造親商、便商、富商的投資環(huán)境。三是營造寬松有序的市場環(huán)境。四是營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第二篇：關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的研究

關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的研究

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以新興服務(wù)業(yè)態(tài)為主體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套，特色鮮明、空間集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成以及管理、信息等共享平臺的區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，為現(xiàn)代制造業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，為完善城市功能提供有效載體，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大活力，進(jìn)而推動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

1、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由路徑。如今，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)型的特征。經(jīng)濟(jì)全球化和分工專業(yè)化加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)70%。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。就**而言，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在35.7%，與我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。隨著資源、環(huán)境的硬約束日益增強(qiáng)，今后經(jīng)濟(jì)增長將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)符合這一發(fā)展趨勢，有利于資源集約利用、功效提高，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

2、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以市場為基礎(chǔ)，但其產(chǎn)業(yè)特色也決定了其經(jīng)營覆蓋的區(qū)域范圍的有限性，因而，“大水漫灌式”地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不符合服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，必須依托資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素，集中優(yōu)勢力量，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可以營造和維護(hù)良好的市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，吸引更多的要素集聚，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。由于集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，有利于整個(gè)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，可以通過完善布局、高效開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步形成核心競爭力和外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在較短時(shí)間、較小空間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)競爭力輻射力、促進(jìn)就業(yè)改善民生的有效載體。服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)需要富集多重因素，建設(shè)集聚區(qū)，由于資源、信息、管理、環(huán)境等共享平臺，在產(chǎn)業(yè)鏈上存在依存關(guān)系，大大節(jié)約了企業(yè)的成本，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于培育區(qū)域性服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，有利于集聚區(qū)企業(yè)的市場認(rèn)可度、知名度以及占有率不斷提升。同時(shí)，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭與合作，也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平穩(wěn)步提高，降低了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的市場交易成本，促進(jìn)了市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。眾所周知，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是個(gè)人文化娛樂服務(wù)業(yè)、社會公共服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸引勞動力、促進(jìn)就業(yè)的“蓄水池”。在發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)吸收勞動力超過一二產(chǎn)的總和。同時(shí)，文化、娛樂、旅游、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起也能大大提高人民的生活水平，改變?nèi)嗣竦纳罘绞?，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，先后出臺多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充實(shí)完善專業(yè)隊(duì)伍，集聚區(qū)建設(shè)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加明晰。市委、市政府規(guī)劃了“三區(qū)五園”八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位競爭，既促進(jìn)了各集聚區(qū)特色化發(fā)展，又有利于各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局，同類產(chǎn)業(yè)集聚趨勢已經(jīng)形成。**港區(qū)依托沿江港口碼頭、開發(fā)天星洲發(fā)展現(xiàn)代物流。城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托原有基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)市場和商貿(mào)集聚區(qū)。宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)依托古銀杏森林資源積極打造旅游集聚區(qū)。蘇中沿江化工物流園充分發(fā)揮沿江的區(qū)位優(yōu)勢和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展專業(yè)化工物流。虹橋金屬材料物流園依托船舶和機(jī)械產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展金屬材料物流。農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流特別是農(nóng)副產(chǎn)品鏈物流。黃橋火車站綜合物流園充分發(fā)展發(fā)揮貨運(yùn)站優(yōu)勢積極發(fā)展鐵路物流。萬通物流園積極發(fā)展城市生產(chǎn)生活資料綜合配送物流。

2、強(qiáng)化招商引資，重大項(xiàng)目進(jìn)駐步伐加快。近年來，各集聚區(qū)始終把招商引資作為集聚區(qū)發(fā)展的“龍頭工程”牢牢抓在手上，不斷完善集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大項(xiàng)目紛紛入駐。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇中沿江化工物流園自成立以來，竣工或在建億元以上項(xiàng)目8個(gè)，總投資16.5億元，其中外資項(xiàng)目兩個(gè)，實(shí)際利用外資超4000萬美元。2011年計(jì)劃開工項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃總投資51億元，其中由浙江港灣集團(tuán)投資的瀝青倉儲項(xiàng)目總投資達(dá)30億元，阿爾貝爾化工倉儲項(xiàng)目計(jì)劃總投資2750萬美元，輕紡城項(xiàng)目計(jì)劃總投資8億元，文化主題街項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)10億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市在建、簽約、洽談的億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目80%落戶于規(guī)劃集聚區(qū)內(nèi)，集聚區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目流動的“洼地”。

3、強(qiáng)化培育扶持，規(guī)模集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。從條件相對成熟的集聚區(qū)入手，建立健全專門管理機(jī)構(gòu)，明確專人從事集聚區(qū)的相關(guān)工作。市服務(wù)業(yè)發(fā)展局發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極幫助各集聚區(qū)申報(bào)省級、泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2007年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲準(zhǔn)為泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準(zhǔn)為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級重點(diǎn)物流基地。截止2010年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)201家，累計(jì)注冊資本達(dá)7.2億元，2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近10億元，兩稅收入達(dá)5000萬元，從業(yè)人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來，專業(yè)化工物流產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已進(jìn)駐園區(qū)物流、倉儲企業(yè)

20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個(gè)碼頭泊位，其中萬噸級以上碼頭泊位6個(gè)、對外開放碼頭泊位3個(gè)。擁有各類產(chǎn)品倉儲總?cè)萘拷?00萬方。2010年，該集聚區(qū)物流營業(yè)收入為20億元，兩稅收入超億元，從業(yè)人員1360人。

三、存在的問題

近年來，我市集聚區(qū)雖然有了長足進(jìn)步，但是與服務(wù)業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭相比，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、整體規(guī)模偏小。一是集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小。2010年，江蘇三江現(xiàn)代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園等省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入分別達(dá)91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的455%、430%、170%；實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元、1.03億元、2.3億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的118%、102%、227%。二是集聚區(qū)入駐企業(yè)少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區(qū)入駐企業(yè)20多家，而江蘇三江現(xiàn)代物流中心、城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)250多家。特別是江蘇三江現(xiàn)代物流中心近年來共引進(jìn)1億美元以上重大項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產(chǎn)品四大物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形勢咄咄逼人。

2、服務(wù)層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規(guī)劃的集聚區(qū)主要集中在市場和傳統(tǒng)的物流領(lǐng)域，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)領(lǐng)域的集聚區(qū)偏少。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次偏低。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)仍然停留在傳統(tǒng)的市場形態(tài)上，同質(zhì)競爭現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上交易等高級形態(tài)的交易方式還沒有實(shí)現(xiàn)。蘇中沿江化工物流園區(qū)，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營信息化。物流園區(qū)的第三方物流相對薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是運(yùn)輸和倉儲，相關(guān)的流通加工、物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)還無法提供。

3、組織化程度偏低。一是組織機(jī)構(gòu)仍不夠健全。部分集聚區(qū)沒有成立專門的組織機(jī)構(gòu)，沒有專人從事規(guī)劃、招商、協(xié)調(diào)和管理。二是公共服務(wù)體系不健全。目前還沒有一家集聚區(qū)能夠?yàn)槿雲(yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)。三是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。部分集聚區(qū)未能編制專門的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，難以有效地引導(dǎo)項(xiàng)目、企業(yè)的入駐和集聚區(qū)的發(fā)展。

四、加快集聚區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）發(fā)展目標(biāo)

依托產(chǎn)業(yè)特色和交通優(yōu)勢，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次為目標(biāo)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、帶動作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為**服務(wù)業(yè)總量增長、投資增加、稅收增收和容納就業(yè)的集中區(qū)。重點(diǎn)培育一批現(xiàn)代物流、產(chǎn)品交易、商務(wù)商貿(mào)、科技等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，力爭宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)、虹橋金屬材料物流園建成省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，蘇中化工物流園、城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)力爭建成百億元集聚區(qū)，信息化、電子商務(wù)在集聚區(qū)得到全面應(yīng)用。

（二）對策建議

1、健全體制機(jī)制，提高組織程度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。用抓工業(yè)園區(qū)力度抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，理順重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理體制，建立健全工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)集聚區(qū)的招商、開發(fā)和管理、服務(wù)工作。特別是省和泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要順應(yīng)規(guī)模發(fā)展要求，建立市一級獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，以便對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施有效的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理。二是建立完善目標(biāo)管理機(jī)制。建議將集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為服務(wù)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理和工作推進(jìn)考核機(jī)制，推動集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確掌握發(fā)展動態(tài)，做好綜合監(jiān)測分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向。一是修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)特色，突出城市為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將原“四區(qū)五園”調(diào)整為“三區(qū)五園”，并完善空間布局規(guī)劃，超前謀劃集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間。二是加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地實(shí)際，做好與工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、建設(shè)規(guī)模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是編制主題大廈布局規(guī)劃。一個(gè)主題大廈就是一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要遵循服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和節(jié)約用地發(fā)展的原則，依托**城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)和“一區(qū)四園”加快編制商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、信息（含軟件和服務(wù)外包）、科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等主題大廈建設(shè)布局規(guī)劃。

3、突出工作重點(diǎn)，全力招商引資。一是建立健全招商項(xiàng)目庫。根據(jù)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照規(guī)劃和空間布局，編制和完善集聚區(qū)招商引資項(xiàng)目庫，明確重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、布點(diǎn)、投資規(guī)模和效益，以增強(qiáng)招商引資的吸引力。二是開展集聚區(qū)專題招商活動。多層次、多渠道舉辦招商活動，重點(diǎn)組織專題性招商活動，突出現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、主題大廈等服務(wù)業(yè)專題，重點(diǎn)引導(dǎo)一批國內(nèi)外知名、擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集中，以提高招商引資實(shí)效。三是加大招才引智力度。注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物及高級專業(yè)人才，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)，建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難與問題，切實(shí)改善用人留人環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供智力支持，不斷提升我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的水平。四是把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，通過明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃論證和策劃設(shè)計(jì)，從源頭上把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，防止項(xiàng)目低水平、低檔次以及重復(fù)建設(shè)，克服項(xiàng)目因功能定位不明確、規(guī)劃不到位和策劃設(shè)計(jì)水平不高造成的先天不足。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供基礎(chǔ)保障。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化政府服務(wù)理念，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，簡化審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，降低運(yùn)作成本，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二是優(yōu)化區(qū)內(nèi)環(huán)境。加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺和信息平臺建設(shè)，構(gòu)建集信息、研發(fā)、金融、物流、培訓(xùn)、展示、合作、檢測為一體的綜合服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從企業(yè)登記、項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、征地、拆遷到開工建設(shè)，實(shí)行全過程、一條龍服務(wù)，讓投資者將全部精力投入到項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營中，促進(jìn)集聚區(qū)加快發(fā)展。四是優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于加快集聚發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制訂實(shí)施細(xì)則，抓好我市現(xiàn)有政策的落實(shí)。積極研究制定土地、價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)可享受工業(yè)用水、電、氣價(jià)格及相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持集聚區(qū)規(guī)劃、招商、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)和公共服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，促進(jìn)集聚區(qū)形成特色、做大做強(qiáng)。

5、著力培大培強(qiáng)，發(fā)展龍頭企業(yè)。針對當(dāng)前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)數(shù)量少、體量小的狀況，既要抓鋪天蓋地，鼓勵和引導(dǎo)各類資本興辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)張發(fā)展數(shù)量；更要抓頂天立地，大力培植服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對周邊地區(qū)的輻射作用，提高發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，一方面，要積極培植壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)對行業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取積極有效措施，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向第三方物流、大聯(lián)運(yùn)方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，加快建設(shè)和培育聯(lián)成物流、瀝青倉儲、百匯冷鏈物流、一聯(lián)物流等一批物流企業(yè)。另一方面，要加快培育專業(yè)市場。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、市場投資主體招商培育、市場經(jīng)營者開拓經(jīng)營三方作用，積極培育專業(yè)市場上規(guī)模、上水平，努力推動大型市場走專業(yè)化、品牌化道路。

第三篇：加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策思考

加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策思考

嘉興市委黨校曹小明

目前，我國已經(jīng)步入新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新階段。在土地和資源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能降耗、環(huán)保和節(jié)約用地，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地、提高效率的基本途徑，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是新時(shí)期嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

一、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的動因及對嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義

1、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的基本動因

（1）政策因素

中央關(guān)于制定十一個(gè)五年規(guī)劃的建議指出，要“大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，這是我國加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的重要里程碑。我國首個(gè)跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群，首次提出全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的定位。剛剛結(jié)束的十七屆五中全會進(jìn)一步提出，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。因此，宏觀政策因素?zé)o疑是嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要動力。

（2）經(jīng)濟(jì)因素

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，新技術(shù)革命方興未艾，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)特別是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日趨明顯。在此背景下，嘉興落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力突破土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)和諧城市和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）社會因素

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識和人才密集型產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)有利于吸引人才，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)地方發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展對嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不僅有利于嘉興發(fā)揮滬杭同城效應(yīng)，集聚創(chuàng)新資源；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把新型城市化和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來，拓展發(fā)展空間；而且也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升城市綜合競爭力的客觀要求，對嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和總量的提升。首先，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是城市中信息流量最大，信息流動最為迅速的區(qū)域。社會經(jīng)濟(jì)活動在空間的集聚大大方便了信息的交換和技術(shù)擴(kuò)散，也使企業(yè)比較容易聘用到所需的專業(yè)人才。這種狀況一方面提高了市場效率，降低了交易成本；另一方面信息傳播和技術(shù)擴(kuò)散，可以產(chǎn)生知識的溢出效應(yīng)，有助于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)位上的集聚，不僅可以減少運(yùn)輸成本，也為大規(guī)模生產(chǎn)提供了條件。第三，大量的相關(guān)企業(yè)的在業(yè)務(wù)上的互補(bǔ)性，對喜歡一站式服務(wù)的顧客有巨大的吸引力，對擴(kuò)大服務(wù)需求有較大幫助。

二是有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場空間的拓展和服務(wù)水平的提高。基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的集聚區(qū)，具有資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化和品牌效應(yīng)的特征，客觀上為現(xiàn)代

1服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先，通過品牌效應(yīng)，可以提高服務(wù)企業(yè)的市場認(rèn)同度和占有率，進(jìn)一步提高該區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品的市場需求；第二，通過建立集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競合機(jī)制，可以提高服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平，從而使嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場空間得到拓寬。

三是有利于服務(wù)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點(diǎn)，通過合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時(shí)間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)嘉興集約化、節(jié)約型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展。

二、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

嘉興服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展肇始于本世紀(jì)初期，與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)集群）、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接相關(guān)。

目前，嘉興現(xiàn)代綜合物流園、嘉興科技城、海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、浙江科技孵化城（嘉興）、浙江嘉興國際商務(wù)區(qū)、嘉興中港城商貿(mào)綜合體、嘉興國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、平湖獨(dú)山港物流園區(qū)、浙北食品交易物流中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，嘉興科技城、嘉興現(xiàn)代綜合物流園、平湖九龍山旅游度假區(qū)和海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等4家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)列入浙江省首批（共40家）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，嘉興國際商務(wù)集聚區(qū)成為浙江省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中唯一一個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市共有包括上述5 個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的9個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并有南湖區(qū)的服務(wù)業(yè)外包基地嘉興市電子通訊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺和海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等列入國家服務(wù)業(yè)發(fā)展投資計(jì)劃。

2、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

縱觀嘉興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，呈現(xiàn)起步相對較、發(fā)展相對較快的趨勢，其基本特點(diǎn)是：

（1）服務(wù)功能日趨健全

各集聚區(qū)圍繞提高公共服務(wù)能力，加快公共信息平臺、技術(shù)平臺、檢驗(yàn)檢測平臺、培訓(xùn)平臺和統(tǒng)計(jì)平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，提高了對區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（2）集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

隨著集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的日益完善，入?yún)^(qū)企業(yè)的交易成本不斷下降，企業(yè)發(fā)展便利性不斷提高，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的集聚發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益提高

如嘉興毛衫業(yè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)園），2009年，僅上繳國稅地稅就比幾年前增長了10倍以上，躍上了一個(gè)新臺階。正是集聚區(qū)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了較好的支撐作用，所以使服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。

（4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)力度加大。2009年全市限額以上服務(wù)業(yè)投資完成451.1億元，同比增長30.9%，增速比前年同期提高28.8個(gè)百分點(diǎn)，高于二產(chǎn)投資12.6個(gè)百分點(diǎn)，占全部限額以上投資比重的40.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資125.7億元，增長49.5%。

（5）集聚區(qū)管理體制機(jī)制不斷完善。目前嘉興大部分區(qū)、市已建立集聚區(qū)專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，大部分集聚區(qū)已建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，集聚區(qū)發(fā)展機(jī)制不斷完善。

3、存在的題和不足

一是整體規(guī)模偏小。2009年全市尚無銷售收入超過100億元的集聚區(qū)，如嘉興科技城自身技工貿(mào)總收入不過21億元，多數(shù)集聚區(qū)尚處于規(guī)劃建設(shè)和招商階段，部分集聚區(qū)依然采用傳統(tǒng)的“鋪攤子”方式發(fā)展，集聚、集約發(fā)展程度有待提高。

二是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)滯后。目前，周邊許多城市都在幾年前就已制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及服務(wù)外包、市場物流、科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等各種有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)劃。但嘉興除了市場物流等規(guī)劃外，諸如服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃都還處于編制階段。

三是高層次服務(wù)人才缺乏。盡管近幾年來人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作成績顯著，但就總體而言，嘉興在金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高層次人才，特別是領(lǐng)軍型人才匱乏，對提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平帶來了一定影響。

四是包括服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作嚴(yán)重滯后，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與做法

1、重視規(guī)劃編制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

早在2004年，就出臺了《嘉興市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制了“十一·五”嘉興大型專業(yè)市場和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、旅游線路整合和景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、長三角職教中心建設(shè)規(guī)劃和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了嘉興市商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。2006年，出臺的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)財(cái)政政策、土地政策、金融政策、人才引進(jìn)政策等六個(gè)方面提出了50條政策扶持意見。2009年，又出臺《嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2009～2011年）》，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，明確提出重點(diǎn)建設(shè)嘉興國際商務(wù)區(qū)以及總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和新型專業(yè)市場集聚區(qū)。

為順應(yīng)長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)競合發(fā)展、推動新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉興國際商務(wù)區(qū)及多個(gè)功能區(qū)塊和各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作正在抓緊進(jìn)行。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

從2005年起連續(xù)召開全市性大規(guī)模、高規(guī)格的三產(chǎn)工作大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市長為組長，常務(wù)副市長為副組長的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理委員會，市三產(chǎn)發(fā)展辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并確定專門處室主抓服務(wù)業(yè)，承辦重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、制定有關(guān)規(guī)劃和扶持政策等具體工作。各縣（市、區(qū)）也分別成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。市縣聯(lián)動，已經(jīng)形成了合力發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織體系。同時(shí)制定對各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門（單位）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考核獎勵辦法，每年召開一次全市第三產(chǎn)業(yè)工作會議，分解落實(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，上下形成合力，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

3、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和運(yùn)行模式

為加快服務(wù)業(yè)集聚進(jìn)程，積極探索服務(wù)體制機(jī)制和運(yùn)行模式的創(chuàng)新。如：

嘉興科技城軟件服務(wù)外包基地由嘉興科技城聯(lián)合上海晟峰集團(tuán)和浙江長三角研究院，采取“官辦民營”方式開發(fā)建設(shè)。

而嘉興國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園是對東柵工業(yè)（功能）區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”，改造、建設(shè)的文化創(chuàng)意集聚區(qū)。

嘉興國際商務(wù)區(qū)則實(shí)行以市為主、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)(國際商務(wù)區(qū))街(街道)合一的開發(fā)管理模式?！凹闻d國際商務(wù)區(qū)黨工委”和“嘉興國際商務(wù)區(qū)管理委員會”，與嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會合署，各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)受市有關(guān)部門委托(授權(quán))，依法行使。管委會內(nèi)設(shè)若干職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)工作職能。同時(shí)調(diào)整嘉興國際商務(wù)區(qū)域內(nèi)屬南湖區(qū)的有關(guān)村和社區(qū)的行政區(qū)劃，整合設(shè)立新的街道建制。并委托國際商務(wù)區(qū)管理。

4、推進(jìn)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，走錯(cuò)位競爭之路

區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟(jì)是嘉興的一大優(yōu)勢，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)市場發(fā)展，走錯(cuò)位競爭之路，是嘉興推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的一大特色。為此，嘉興市以省級“海寧皮革產(chǎn)業(yè)群”

和“平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級示范建設(shè)為抓手，從戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、龍頭項(xiàng)目實(shí)施、區(qū)域品牌引領(lǐng)、服務(wù)平臺建設(shè)等入手，培育了一批“專、精、特、新”企業(yè)，形成了企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、社會服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)集群以創(chuàng)新服務(wù)平臺為載體，在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，探索出了一條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。

5、積極招商引資，不斷提高開放程度

2006年，嘉興出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，積極鼓勵民資、外資以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營等多種方式，在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。2007年服務(wù)業(yè)利用外資增勢明顯，相繼引進(jìn)了麥德龍、沃爾瑪、歐尚超市、普洛斯物流、弗瑪物流、江南摩爾、易初蓮花等國內(nèi)外著名的商貿(mào)業(yè)態(tài)，合同外資7.46億美元，實(shí)際利用外資1.96億美元，分別增長94.3%和18%，投資比重由上年的15%上升至21%，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升了服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

近幾年，嘉興服務(wù)業(yè)招商力度進(jìn)一步加大，連續(xù)舉辦2009長三角（嘉興）投資洽談會、2009嘉興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會（香港）和2009嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展洽談會（北京）等。2009嘉興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會（香港）簽約10個(gè)項(xiàng)目，總投資約20億元。2009嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展洽談會（北京）簽下17個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)124億元。除了赴香港、北京等地舉辦全市性的服務(wù)業(yè)推介活動外，在各市級部門、各縣（市、區(qū)）舉辦的各類投資洽談活動中，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目也無一例外地成為最大的投資熱點(diǎn)。

四、加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的合理布局

加快建設(shè)布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。目前嘉興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的布局還有待完善，特別是全市范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的分布還不盡合理。建議盡快出臺“嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃”，打破區(qū)域局限，立足全市，對資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體運(yùn)作，引導(dǎo)資源有效配置和集約利用，形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2、明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化申報(bào)和認(rèn)定工作，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展

對符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，進(jìn)行市場整合、信息化改造和功能完善，提升其服務(wù)功能和管理水平，并鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資金、信息資源等向該些區(qū)域集聚，通過引導(dǎo)和推動，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

3、重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為先進(jìn)制造業(yè)提供服務(wù)，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)既是加速工業(yè)化進(jìn)程的助推器，也是提升城市綜合功能的重要載體。根據(jù)各地區(qū)位特點(diǎn)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展并合理引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，努力打造具有品牌和特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代物流、科技、商務(wù)、軟件、創(chuàng)意和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批對服務(wù)一、二產(chǎn)業(yè)，對提升城市功能作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4、搭建服務(wù)平臺，制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度

一是積極扶持，推進(jìn)各類服務(wù)性行業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織的建設(shè)，搭建政府與社會、市場及企業(yè)間的各種溝通服務(wù)平臺，創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二是消除各種體制性障礙和壟斷因素，鼓勵發(fā)展高附加值和有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三是制定集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政扶持與獎勵。如用地指標(biāo)優(yōu)先，稅收、融資、用電價(jià)格優(yōu)惠等政策；在人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)方面的費(fèi)用，人才基金給予一定的補(bǔ)助；凡是符合條件的集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)，優(yōu)先享受市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持，優(yōu)先推薦申報(bào)省、市相關(guān)資金扶持；凡入駐集聚區(qū)且被列入市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目，其項(xiàng)目貸款由地方財(cái)政貼息。

5、加強(qiáng)整體營銷，著力引進(jìn)高質(zhì)量、上檔次的行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增強(qiáng)集聚輻射能力

建議根據(jù)嘉興服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和集聚區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。一是依托嘉興軟件園，吸引軟件外包的承接企業(yè)落戶，形成軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包基地；二是加快引進(jìn)大型第三方物流企業(yè)，依托區(qū)位、交通和嘉興綜合物流園等物流中心，吸引國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)落戶嘉興，提升嘉興物流服務(wù)水平；三是依托中央商務(wù)區(qū)和運(yùn)河商務(wù)區(qū)，吸引國內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)落戶，打造長三角南翼商貿(mào)中心。

6、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，突出人才戰(zhàn)略

專業(yè)人才是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，受過高等教育、業(yè)務(wù)訓(xùn)練有素、有良好職業(yè)道德的專業(yè)人才不足是長三角區(qū)域二線城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，必須突出人才戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，尤其要注重服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物的引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人力素質(zhì)的提升和高端人才的聚集。具體而言，一是建立和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策和激勵保障機(jī)制，最大限度調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性；二是根據(jù)實(shí)際需要，制定現(xiàn)有人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施繼續(xù)教育工程，促進(jìn)現(xiàn)有人才知識更新能力提升。三是加大財(cái)政資金投入力度，整合教育和培訓(xùn)資源，建立更多服務(wù)人才培訓(xùn)基地，提高勞動者的專業(yè)素質(zhì)。

第四篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要點(diǎn)

慈溪探索服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展方面的做法

去年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升。2009年，前三季度全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值162.58億元，同比增長13.9%，占GDP 比重達(dá)到37.7%；預(yù)計(jì)，全年將實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值222億元以上，同比增長13%以上，占GDP 比重在36%以上，比2008年提升3個(gè)百分點(diǎn)以上。可以說，我市服務(wù)業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?引擎?，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯?，F(xiàn)就我市加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)情況介紹如下：

一、我市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展主要做法

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，早在2005年就提出了?三產(chǎn)興市?的發(fā)展戰(zhàn)略，成立了市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力加快推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是隨著長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，以及美國次貸危機(jī)發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、升級成為了主旋律，慈溪的服務(wù)業(yè)發(fā)展也處在了轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期。在這關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府把服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展課題擺上重要議程，并多次召開專題會議研討，多次組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地抓手，集力推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）政策扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)。2005年，我市首次出臺了《關(guān)于加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)“2005”20號），此后每年都出臺該類扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展、品牌服務(wù)業(yè)創(chuàng)建、服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面扶持。為此，市財(cái)政預(yù)算每年安排2000萬

進(jìn)行政策獎勵。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，認(rèn)真謀劃。2009年，市委市政府制定出臺了《慈溪市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱要（2009—2011）》（慈政發(fā)“2009”66號），結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，以?立足寧波、依托上海、服務(wù)長三角?為目標(biāo)，明確了以?五大片區(qū)?（中心城區(qū)、周巷片區(qū)中心鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)片區(qū)中心鎮(zhèn)、慈東片區(qū)中心鎮(zhèn)、杭州灣新

區(qū)國際商務(wù)休閑城）及中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展空間布局，確定以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大類服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展綱要的要求，編制了八大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動規(guī)劃，并著手編制了《慈溪市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，通過增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)集聚輻射力，進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)社會綜合競爭力。該規(guī)劃以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)一、二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)同步提升；整合。拓展內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)為基本原則，在中心城區(qū)、四大片區(qū)（杭州灣片區(qū)、周巷片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、慈東片區(qū)）及主要中心鎮(zhèn)，著力形成?錯(cuò)位發(fā)展、各具特色?的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展良好態(tài)勢。專業(yè)市場在我市服務(wù)業(yè)中具有較為重要的地位，發(fā)展好專業(yè)市場，市委市政府一直以來都比較重視。2009年，我們著手編制了《慈溪市商品市場發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》，目的在于以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，培育和健全市場體系，逐步建立與慈溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、現(xiàn)代化、規(guī)范化的商品市場體系，實(shí)現(xiàn)?立足慈溪，輻射周邊縣市以及長三角地區(qū)，打造慈溪‘大市場，大流通’的新格局?的目標(biāo)。著重啟動與推進(jìn)慈溪商品市場的?345?工程，即：改造提升三個(gè)商品市場，分別是慈溪

工業(yè)品批發(fā)市場（商都）、周巷副食品批發(fā)市場、慈溪機(jī)電五金市場；易地遷建四個(gè)商品市場，分別是勝山服裝布料市場、天元鐵皮批發(fā)市場、慈溪市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、慈溪舊貨交易市場；規(guī)劃新建5個(gè)商品市場，分別是慈溪市金屬材料市場、慈溪市家電市場、慈溪市輕紡服裝市場、慈溪可再生資源加工交易中心、慈溪市大型建材家居市場。

二、下步推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展思路

我市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在市委市政府的重視下，取得了一些成績。但是，由于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對較晚，有待進(jìn)一步探索。下步主要思路：

（一）抓緊規(guī)劃編制完善，著重推進(jìn)。抓緊編制出臺《慈溪市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》、《慈溪市商品市場發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》這兩項(xiàng)規(guī)劃。并著手推

進(jìn)一中心（中心城區(qū)）、四片區(qū)（杭州灣片區(qū)、周巷片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、慈東片區(qū)）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及著重啟動推進(jìn)慈溪商品市場的?345?工程。

（二）加快公共平臺建設(shè)，提高“三項(xiàng)功能”。強(qiáng)大的公共服務(wù)平臺能有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，這是有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的必要條件。鼓勵各類資本加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)提高三項(xiàng)功能：一是要素集聚功能，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的政策扶持力度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，把集聚區(qū)打造成為專業(yè)人才的高地、要素價(jià)格的洼地；產(chǎn)業(yè)支撐能力，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，為現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，做大做強(qiáng)；輻射帶動能力，加大招商引資力度，大力引進(jìn)重大知名企業(yè)入駐集聚區(qū)，提升集聚區(qū)知名度，同時(shí)培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。一是構(gòu)建全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。市政府成立以市長為組長 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和改革中的重大問題；各鎮(zhèn)（街道）也落實(shí)專職領(lǐng)導(dǎo)和專門工作機(jī)構(gòu)分管轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。全面整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)資源，完善反映服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢監(jiān)測分析制度。三是完善考核體系。健全考核指標(biāo)，把服務(wù)業(yè)增加值和增速、重點(diǎn)工程完成情況作為具體考核指標(biāo)，分解到各鎮(zhèn)（街道）和職能部門，強(qiáng)化考核激勵，突出對有功單位、人員的表彰獎勵。

第五篇：浙江發(fā)改委服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

浙江發(fā)改委：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)若干問題研究

(2010-11-26 22:12:05)轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽： 分類： 專題研究

集聚區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 服務(wù)外包 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 專業(yè)市場 雜談

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》明確提出，要編制全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。為編好這項(xiàng)規(guī)劃，近期我們做了一些前期調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的理解和認(rèn)識還不太清晰、統(tǒng)一，有必要就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念界定、發(fā)展重點(diǎn)、運(yùn)作管理和保障措施等問題作進(jìn)一步深入研究。

一、關(guān)于概念界定問題

在國內(nèi)來說，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是一個(gè)新概念，大家還比較陌生，目前對其理解差別較大。由于對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念目前還沒有統(tǒng)一的界定，在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)推進(jìn)。

上海在國內(nèi)最早引入服務(wù)業(yè)集聚區(qū)概念。2004年上海提出了關(guān)于構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的工作設(shè)想，認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是指商務(wù)樓宇、星級賓館及相關(guān)休閑、生活配套設(shè)施較為集中，商務(wù)、生態(tài)和人文環(huán)境協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名企業(yè)集聚能力的區(qū)域。鑒于上海具有國際大都市的特點(diǎn)，他們將微型CBD作為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主要形態(tài)。

江蘇借鑒上海經(jīng)驗(yàn)較早引導(dǎo)開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年出臺了推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策意見，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定義為按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場等6大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。借鑒上海和江蘇經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江實(shí)際，我們認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)具有多種類型和功能，按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，同類或相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚互動，形成的具有較強(qiáng)資源整合和輻射帶動功能的集聚區(qū)域的總稱。具體來說，具有以下特征： ——眾多同類或相關(guān)企業(yè)集聚。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須吸引多家企業(yè)入駐，單個(gè)企業(yè)經(jīng)營的集聚空間不能算作服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。入駐企業(yè)可以是同類企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的相關(guān)企業(yè)，以及有關(guān)配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間具有明顯的相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)關(guān)系，通過企業(yè)集聚互動，較大幅度提高運(yùn)營效率。——共享公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺是集信息服務(wù)、技術(shù)支持等多種功能于一體的重要載體。一般情況下，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共享公共服務(wù)平臺，通過公共服務(wù)平臺，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力。——兼具專業(yè)性和綜合性等多種類型。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有的是專業(yè)性的，如物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等，以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為配套；也有的是綜合性的，如綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群集聚多種類型的服務(wù)企業(yè)，提供全方位的服務(wù)。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍問題，各地將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間尺度定得過大，主要存在以下兩個(gè)誤區(qū)。

誤區(qū)之一，將整個(gè)城市新城或旅游景區(qū)當(dāng)作集聚區(qū)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間尺度與城市新城、旅游景區(qū)等具有較大區(qū)別。城市新城大多包括公建、居住、工業(yè)等各類建設(shè)用地，旅游景區(qū)往往包括山體、水面等非建設(shè)用地，兩者的空間尺度都較大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能相對單一，以公建用地為主，因此空間尺度相應(yīng)較小。一個(gè)城市新城中有可能分布多個(gè)不同類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

誤區(qū)之二，將多個(gè)同類功能地塊“打包”成一個(gè)集聚區(qū)。集聚區(qū)在空間上是集中連片的。對于用地不相鄰但功能相同的多個(gè)地塊，應(yīng)視為多個(gè)集聚區(qū)。避免將同一行政區(qū)域內(nèi)所有同類型服務(wù)業(yè)發(fā)展地塊劃入一個(gè)集聚區(qū)。

由于不同服務(wù)業(yè)行業(yè)用地需求差異較大，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間尺度的界定也不能搞“一刀切”。從現(xiàn)實(shí)情況看，集聚區(qū)空間尺度大致可分為以下兩類。

一類是占地面積較小，建筑密度較高的集聚區(qū)。這類集聚區(qū)可能僅占了幾公頃用地，但內(nèi)部的建筑高度密集，比如一棟或幾棟高層（小高層）建筑，體現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)。集聚區(qū)主要提供辦公和實(shí)驗(yàn)場所，入駐的大多是企業(yè)總部、軟件和服務(wù)外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等類型企業(yè)。

另一類是占地面積較大，建筑密度較低的集聚區(qū)。由于物流、市場、會展和旅游等行業(yè)所需的建筑空間與一般辦公空間不同，以低層、低密度建筑為主，因此這些企業(yè)集聚形成的集聚區(qū)占地面積相對較大。

二、關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)問題 一些服務(wù)行業(yè)具有集群化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)前我省服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了一定的集聚態(tài)勢，需要選準(zhǔn)重點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，加以扶持和培育。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我省擬重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)八種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（一）物流園區(qū)

總體來說，物流企業(yè)布局應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。物流園區(qū)作為物流企業(yè)集中布局的空間載體，是指多家物流企業(yè)及物流相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚的場所，一般具有倉儲、運(yùn)輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務(wù)等功能。

浙江物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。2008年全省擁有各類物流企業(yè)2.6萬多家，其中國家A級物流企業(yè)38家，占全國1/10以上。各地已經(jīng)形成了一批初具規(guī)模的物流園區(qū)。杭州傳化物流基地整合了近36萬輛社會車輛，入駐企業(yè)430多家，2008年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入35億元；寧波保稅物流園已入駐UPS、聯(lián)邦快遞等物流巨頭；嘉興現(xiàn)代物流園成功引進(jìn)沃爾瑪華東配送中心、安博物流等6個(gè)項(xiàng)目。從發(fā)展態(tài)勢看，各地建設(shè)物流園區(qū)的積極性很高，有必要對其空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。

物流園區(qū)以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為主，在提供倉儲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，拓展保稅物流、倉單質(zhì)押、信息整合等服務(wù)。園區(qū)布局主要有兩個(gè)傾向：一是依托交通樞紐布局，傾向于布局在鄰近機(jī)場、港口、鐵路站場、公路結(jié)點(diǎn)等區(qū)域。二是圍繞需求中心布局，傾向于布局在產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、專業(yè)市場和中心城市近郊等區(qū)域。

（二）總部基地

由于知識要素和土地、勞動等其它生產(chǎn)要素區(qū)域分布的不均衡，企業(yè)總部與制造基地具有空間分離的需求，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這種需求越來越多的變成現(xiàn)實(shí)?？偛颗c制造環(huán)節(jié)分離現(xiàn)象最先出現(xiàn)在跨國公司，近幾年浙江民營企業(yè)跨區(qū)域投資大大增加，也產(chǎn)生了建設(shè)總部基地的強(qiáng)烈需求。當(dāng)前浙江中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭正旺，紛紛劃出專門區(qū)域，吸引企業(yè)總部集群化布局，初步形成或正在形成多種名目的企業(yè)總部集聚區(qū)塊。我們將其統(tǒng)稱為“總部基地”。

從浙江情況看，按層次分總部基地大致可以劃為兩類：一類是中心城市吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐的特殊功能區(qū)塊，比如杭州黃龍商務(wù)區(qū)吸引了一批國內(nèi)外知名企業(yè)總部、區(qū)域銷售中心、商務(wù)企業(yè)入駐，其中歐美中心已入住8家世界500強(qiáng)企業(yè)，去年納稅額5000萬以上的商務(wù)樓宇就有4幢。規(guī)劃建設(shè)中的杭州錢江金融集聚區(qū)，也將成為杭州乃至全省金融業(yè)的核心區(qū)域。另一類分布在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣（市），以吸引當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)入駐為主。如紹興柯橋中國輕紡城總部經(jīng)濟(jì)園目前以16家本地企業(yè)和4家外地商會為主開發(fā)建設(shè)23幢總部樓宇，有18家全國紡織業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、47家外商投資企業(yè)和638家國（境）外企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)入駐，已竣工投產(chǎn)的商務(wù)大樓入駐率達(dá)到80%以上。溫州甌?？偛拷?jīng)濟(jì)園則以吸引溫州人在外地創(chuàng)辦的企業(yè)為目標(biāo)，已簽約40余家企業(yè)。需要說明的一點(diǎn)是，“總部基地”是個(gè)總稱，不同類型的企業(yè)總部集聚區(qū)可以有不同的名稱。在規(guī)模較大的中心城市，如果在城市CBD以外的交通通信便捷區(qū)域，集辦公和餐飲、休閑等功能于一體的商務(wù)樓宇群可稱之為微型CBD或城市綜合體；如果是銀行、保險(xiǎn)和證券等總部集聚的區(qū)域，若空間布局形態(tài)是塊狀的，可稱之為“金融集聚區(qū)”，若沿道路街道布局，可叫“金融街”，等等。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣（市），同樣也可以用不同的稱謂。

（三）科技創(chuàng)業(yè)園

科技創(chuàng)業(yè)園是以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)公共服務(wù)平臺和政策扶持為支撐，集技術(shù)檢測與推廣、工程研究與實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的區(qū)域。

由于歷史原因，浙江科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。這個(gè)問題已引起各級政府和企業(yè)的高度重視，用創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園這一空間載體，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)入駐，已成為一條重要途徑。因此，近幾年全省科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快。如嘉興科技城已引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)20多家，科創(chuàng)企業(yè)近60家，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10多家，有來自國內(nèi)外300多名各類各級研究和管理人才投身科技城建設(shè)和發(fā)展。嘉興科技城工貿(mào)總收入從2006年的2600萬元飛速增長到2008年的17億元。科技創(chuàng)業(yè)園主要依托科技資源集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)需求區(qū)布局，把科研機(jī)構(gòu)與本地需求有機(jī)結(jié)合起來。一是布局在高技術(shù)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，依托生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)需求形成集中布局。如嘉興科技城毗鄰嘉興工業(yè)區(qū)，為區(qū)內(nèi)電子設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)大量研發(fā)需求提供面對面的服務(wù)。二是鄰近理工類院校等研發(fā)人才集中區(qū)布局，或者直接設(shè)在院校內(nèi)部。浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園毗鄰浙江大學(xué)玉泉校區(qū)，具有高層次人才資源優(yōu)勢及強(qiáng)大的科技實(shí)力，為科技園的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)企業(yè)孵化提供了強(qiáng)有力的支撐。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是以創(chuàng)意為主的工作室或服務(wù)性公司集中的特色區(qū)域，包括影視制作、藝術(shù)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告策劃、游戲動漫等多種類型。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)文化的重要潮流，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增。美國的好萊塢影視、百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)園、英國的克勒肯維爾等成為世界著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

浙江是全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的省份之一，形成了一些特色鮮明的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。杭州LOFT49號集聚了美國D1設(shè)計(jì)庫、潘天壽環(huán)境藝術(shù)研究院、江南布衣等20多家創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司，園區(qū)年產(chǎn)值超過4億元。嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入駐了當(dāng)代中國藝術(shù)中心、鐵哥們等13家創(chuàng)意企業(yè)，2008年產(chǎn)值達(dá)1.6億元。立足創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園布局傾向在專業(yè)人才集中、具有歷史文化特色資源、以及生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域，主要利用工業(yè)遺存和歷史建筑改造形成。一是改造利用工業(yè)舊廠房建成集聚區(qū)，如嘉興對東柵工業(yè)功能區(qū)實(shí)施退二進(jìn)三改造建成嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化園；二是改造利用存量農(nóng)居，并優(yōu)化提升村落整體環(huán)境建成集聚區(qū)，如杭州蕭山區(qū)選擇在城郊結(jié)合部的白馬湖建設(shè)農(nóng)居創(chuàng)意SOHO；三是鄰近藝術(shù)類院校等專業(yè)設(shè)計(jì)人才相對集中的地區(qū)布局，如杭州之江文化創(chuàng)意園布局在靠近中國美院象山校區(qū)的原杭州雙流水泥廠內(nèi)，這一選址也充分結(jié)合了第一項(xiàng)因素；四是依托傳統(tǒng)工藝和特色資源布局，如麗水龍泉利用青瓷工藝積淀建設(shè)青瓷文化創(chuàng)意園。

（五）軟件與服務(wù)外包基地

軟件與服務(wù)外包基地，是眾多軟件企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)域，以軟件開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)為核心，大力發(fā)展嵌入式軟件、集成軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極承接國際軟件服務(wù)外包。當(dāng)前，世界服務(wù)外包正在蓬勃興起，2007年全球跨境軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額約為4000億美元，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)16000億美元。順應(yīng)這一趨勢，很有必要建設(shè)一批軟件與服務(wù)外包基地，搶占世界服務(wù)外包的市場份額。

浙江軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)。2008年全省電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3793億元。杭州成為20個(gè)中國服務(wù)外包示范城市之一，杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地已集聚了1100多家軟件及相關(guān)企業(yè)，其中總收入上億元的軟件企業(yè)53家，上市軟件企業(yè)17家，軟件產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)200多億元。但總體而言，我省軟件與服務(wù)外包業(yè)布局比較分散，集聚效應(yīng)不夠。規(guī)劃建設(shè)若干軟件與服務(wù)外包基地，有利于優(yōu)化全省軟件業(yè)整體布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

軟件與服務(wù)外包基地布局傾向在科研力量集中、軟件產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的地區(qū)，與知識要素分布緊密相關(guān)。鑒于不同地區(qū)間軟件業(yè)基礎(chǔ)差別較大，軟件與服務(wù)外包基地建設(shè)，也應(yīng)實(shí)施差異化發(fā)展策略。杭州、寧波、嘉興等城市，軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)加快整合軟件企業(yè)、高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，打造高品質(zhì)的軟件與服務(wù)外包基地。部分基礎(chǔ)相對薄弱的城市，以行業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)等為重點(diǎn)，建設(shè)特色化、專業(yè)化軟件園。如舟山創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)園依托修造船產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展船舶相關(guān)軟件，已入駐13家軟件企業(yè)。

（六）文化商旅綜合體

文化商旅綜合體是指或以商業(yè)為核心，或以旅游為核心，形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區(qū)域。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民對文化、商貿(mào)、旅游等服務(wù)的要求也不斷提高，更加注重服務(wù)的綜合性和配套性。在這樣的背景下，文化商旅綜合體這種新型業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。浙江商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但這類多功能綜合體建設(shè)卻相對滯后。因此，要加快文化商旅綜合體建設(shè)，以滿足居民消費(fèi)需求，提升居民生活品質(zhì)。

文化商旅綜合體的具體形式可以多種多樣。一是shopping mall模式，即依托傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)拓展服務(wù)功能，形成具有多種業(yè)態(tài)的建筑，如寧波萬達(dá)廣場引入沃爾瑪、百安居、蘇寧電器、石浦酒樓、大歌星KTV、萬達(dá)國際影城等主體，為居民提供全天候的消費(fèi)環(huán)境。二是特色街區(qū)模式，即依托歷史文化等特色資源建設(shè)主題鮮明街區(qū)，如嘉興月河、蘆席匯等街區(qū)利用明清古建筑，引進(jìn)飯店、茶樓、老字號店鋪等，打造具有江南水鄉(xiāng)特色的歷史古街。三是景區(qū)拓展模式，即依托旅游景區(qū)，集聚住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營主體，如嘉興依托南湖景區(qū)吸引南湖三館、休閑茶室、酒店賓館等入駐，形成具有旅游、休閑和購物等功能的綜合體。

（七）新型專業(yè)市場

新型專業(yè)市場是指在傳統(tǒng)專業(yè)市場基礎(chǔ)上，通過信息化改造和提升，具有電子商務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場。換句話說，新型專業(yè)市場是傳統(tǒng)專業(yè)市場的升級版。新型專業(yè)市場的網(wǎng)上交易應(yīng)占相當(dāng)比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價(jià)格中心。

專業(yè)市場發(fā)達(dá)是浙江經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢。2008年，全省億元以上市場成交額已突破8000億元。義烏小商品市場、紹興國際輕紡城等在全國乃至世界都有一定影響力。一些專業(yè)市場已突破了單一的交易功能，積極向具有電子商務(wù)、物流配送等功能的新型專業(yè)市場轉(zhuǎn)變。如義烏小商品市場已成為世界小商品價(jià)格中心，余姚中國塑料城已實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易、支付、送貨的全過程電子商務(wù)。這些發(fā)展趨勢，為培育新型專業(yè)市場創(chuàng)造了良好條件。

新型專業(yè)市場布局主要有兩種類型。一是依托現(xiàn)有市場布局，提升現(xiàn)有市場的服務(wù)功能，運(yùn)用電子商務(wù)、物流配送等新型流通模式，拓展發(fā)布、會展、旅游新功能。二是整合市場資源，科學(xué)選址建設(shè)新市場。新市場選址大都在城郊結(jié)合部或鄰近區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域。如杭州對市內(nèi)五大農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行資源整合，將五大市場全部搬遷至余杭區(qū)，集中打造杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

（八）綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)

浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多，對金融、會展、信息、物流和研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)有較強(qiáng)烈的共性需求。目前來看，產(chǎn)業(yè)集群的這種服務(wù)需求并未得到較好的滿足。農(nóng)業(yè)方面也同樣有這種服務(wù)需求。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是多種類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的空間場所，在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務(wù)。

目前，這類綜合性的集聚區(qū)雖然數(shù)量甚少，但是一種值得探索的組織形式。比較典型的是臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，已建成船舶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為臺州及浙南地區(qū)的船舶企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、國際采購、保函質(zhì)押、船舶設(shè)計(jì)等多項(xiàng)服務(wù)。嘉興南湖區(qū)特鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、縉云市鋸床和縫紉機(jī)服務(wù)集聚區(qū)等，也已完成相關(guān)規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)性建設(shè)尚未啟動。

綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)主要圍繞產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等布局。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展中應(yīng)注重深化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動，引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)水平。

三、關(guān)于運(yùn)作管理問題 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功與否，除了要選準(zhǔn)重點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作管理模式也十分關(guān)鍵。從目前我們調(diào)研掌握的情況看，以下三種運(yùn)作管理模式是各地在集聚區(qū)建設(shè)中采用較多的。

（一）政府主導(dǎo)模式

由各級政府或政府背景的投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)日常管理和建設(shè)投資。這里所說的日常管理主要指集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作，教育、醫(yī)療、治安等社會事務(wù)管理仍由原行政區(qū)負(fù)責(zé)。目前省內(nèi)大部分集聚區(qū)采用這一模式。

有的集聚區(qū)采取“管委會+國有投資公司”的運(yùn)作管理方式，如杭州之江文化創(chuàng)意園。杭州市為推進(jìn)之江文化創(chuàng)意園建設(shè)，2008年成立了新的事業(yè)單位——之江文化創(chuàng)意中心，作為推動之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)建設(shè)、招商、綜合三個(gè)科室，主要職責(zé)是制定園區(qū)規(guī)劃和政策，推進(jìn)園區(qū)公共環(huán)境和平臺建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，做好招商引資和企業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)成立國有獨(dú)資的之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、招商引資以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會展、咨詢等工作。之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司是之江文化創(chuàng)意中心的下屬單位，公司經(jīng)營管理由創(chuàng)意中心全權(quán)負(fù)責(zé)。這一組織形式充分發(fā)揮了政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢。園區(qū)從2008年3月開始整治，2008年10月開始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業(yè)。

也有集聚區(qū)直接由國有投資公司負(fù)責(zé)日常管理，如寧波國際會展中心。為推進(jìn)會展中心建設(shè)，寧波市專門組建了國有獨(dú)資的國際貿(mào)易投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)國際會展中心的策劃、組織、運(yùn)營、服務(wù)以及相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。該公司成立于2006年，2007年7月公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組，重組后的國投公司注冊資金為18億元，分別由三家國有獨(dú)資企業(yè)共同出資。國際會展中心的運(yùn)行模式，資金優(yōu)勢較強(qiáng)。目前，常年展1號館已交付使用，主要入駐以小家電為主的家電電子產(chǎn)品展。集聚區(qū)內(nèi)海關(guān)、國檢、物流運(yùn)輸、金融結(jié)算、檢測認(rèn)證等配套服務(wù)日趨完善。

（二）企業(yè)主導(dǎo)模式

由企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理。這里所說的企業(yè)或是民營企業(yè)，或是國有企業(yè)，但有別于專門為集聚區(qū)開發(fā)而組建的政府背景的國有投資公司。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、嘉興國際中港城等均由企業(yè)自主開發(fā)、自主招商，是典型的企業(yè)主導(dǎo)模式。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)總投資2.5億元，利用星星電子集團(tuán)閑置廠房，由浙江物產(chǎn)集團(tuán)與星星集團(tuán)合作建設(shè)。物產(chǎn)集團(tuán)和星星集團(tuán)組建了浙江物產(chǎn)星星現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司，作為集聚區(qū)的運(yùn)作主體，負(fù)責(zé)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作。嘉興國際中港城由浙江中成實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)，包括5萬平方米的娛樂城、25萬平方米的商貿(mào)城和8萬平方米的五星級酒店，建成后招商工作也由該公司負(fù)責(zé)，目前已入駐環(huán)球百貨等商貿(mào)企業(yè)。企業(yè)主導(dǎo)也可以是政府引導(dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)模式，如上海8字橋創(chuàng)意集聚區(qū)。2003年，盧灣區(qū)政府決定對汽車制動器廠老廠房進(jìn)行改造利用，以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取租賃承包的市場化模式，通過公開招標(biāo)，香港時(shí)尚生活策劃咨詢有限公司獲得20年承包經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)具體的開發(fā)定位、規(guī)劃論證、包裝策劃、改建招商和管理工作。這一做法不同于上述企業(yè)自主開發(fā)模式，而是由政府決定要不要開發(fā)，如何開發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)值得浙江借鑒。

（三）政企共管模式

這一模式發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，由企業(yè)與政府共同建設(shè)管理集聚區(qū)。東陽橫店影視城是這一模式的典型。橫店影視城由橫店集團(tuán)投資建設(shè)，影視城項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等工作由橫店影視城有限公司負(fù)責(zé)。為更好加強(qiáng)影視城管理，東陽市成立了橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，作為政府派出常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、招商服務(wù)等工作。

總體而言，三種運(yùn)作管理模式各有利弊。政府主導(dǎo)模式具有協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、建設(shè)推進(jìn)速度快等優(yōu)勢，但對政府決策要求較高，一旦決策失誤，就可能會造成無法挽回的損失。企業(yè)主導(dǎo)模式具有體制機(jī)制靈活、市場嗅覺敏銳等優(yōu)勢，但在項(xiàng)目前期推進(jìn)時(shí)相對比較困難，加上企業(yè)具有追求利潤最大化的天性，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商重點(diǎn)等方面可能會與區(qū)域定位發(fā)生偏差。政企共管模式兼具政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、企業(yè)體制機(jī)制活等優(yōu)勢，但也有可能因?yàn)檎推髽I(yè)協(xié)調(diào)不夠而影響效率。鑒于三種運(yùn)作管理模式特點(diǎn)各不相同，各集聚區(qū)應(yīng)針對自身實(shí)際，選擇適合的運(yùn)作管理模式。一般說來，科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)任務(wù)較重，更適合采取政府主導(dǎo)模式?？偛炕亍⑽幕搪镁C合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，更適合企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個(gè)體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期長、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

四、關(guān)于保障措施問題

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還是個(gè)新生事物，尚未引起普遍的足夠重視，建設(shè)中遇到的困難和障礙還不少。為了推進(jìn)其順利發(fā)展，需要認(rèn)真研究鼓勵扶持政策和保障措施。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

雖然我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛起步，但在部分類型集聚區(qū)中已出現(xiàn)各地爭相上馬、重復(fù)布局建設(shè)問題。也有的集聚區(qū)出現(xiàn)占地面積過大、功能定位不清晰、重點(diǎn)不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)以優(yōu)化整體布局。加快集聚區(qū)的規(guī)劃編制。抓緊研究編制《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃》，科學(xué)確定首批省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)及其備選目錄，明確省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局。同步推進(jìn)11市和有條件的縣（市、區(qū)）編制當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃。對列入省規(guī)劃布局內(nèi)及其備選目錄的集聚區(qū)，還應(yīng)當(dāng)分別編制單個(gè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，以及具體實(shí)施計(jì)劃。

加強(qiáng)集聚區(qū)的分類管理。選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育；選擇一批發(fā)展前景看好但目前基礎(chǔ)尚不完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，納入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的備選目錄，加以重點(diǎn)跟蹤，條件成熟后及時(shí)認(rèn)定為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)。對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建立按季、按年統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度和分析報(bào)告制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析，對長期發(fā)展?fàn)顩r不佳的集聚區(qū)實(shí)行退出制度。各地也要加強(qiáng)對重點(diǎn)集聚區(qū)的服務(wù)和管理。

（二）加強(qiáng)政策促進(jìn)

針對我省集聚區(qū)建設(shè)尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)狀況，加快研究制定集聚區(qū)促進(jìn)政策，從財(cái)政、金融、土地、稅費(fèi)等方面進(jìn)一步加大支持力度。

強(qiáng)化財(cái)政扶持。省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)傾斜。11市和有條件的縣（市、區(qū)）建立并逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持本地的集聚區(qū)發(fā)展。協(xié)助集聚區(qū)內(nèi)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國債專項(xiàng)資金等國家資金。

強(qiáng)化金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持。重點(diǎn)支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先安排省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建設(shè)用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)，要優(yōu)先安排集聚區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)整；在當(dāng)前總規(guī)調(diào)整尚需時(shí)間的情況下，對其中特別重大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可以作些局部調(diào)整。物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等符合一定條件的集聚區(qū)，其土地出讓方式及出讓價(jià)格盡量參照工業(yè)用地實(shí)施。對利用工業(yè)廠房、農(nóng)居、歷史保護(hù)建筑等存量房產(chǎn)和土地資源興辦的集聚區(qū)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵市區(qū)“退二進(jìn)三”發(fā)展集聚區(qū)，對符合規(guī)劃、整體搬遷的企業(yè)，各地政府可給予原企業(yè)一定的補(bǔ)助。

實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對國家尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)先行試點(diǎn)。房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅減免可向集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)作些優(yōu)惠傾斜。對成長性較好的服務(wù)業(yè)小企業(yè)，要在減輕租金費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面給予更大的扶持。

（三）加強(qiáng)人才支撐

人才是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心力量。集聚區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才支撐。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，鼓勵集聚區(qū)定期開展人才在職培訓(xùn)，整體提高集聚區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵高校與集聚區(qū)合作開辦人才實(shí)訓(xùn)基地，政府有關(guān)部門可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。鼓勵服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)骨干管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國外進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)考察。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。在集聚區(qū)加快建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務(wù)企業(yè)引進(jìn)的高端人才，給予個(gè)人所得稅抵扣優(yōu)惠。對為集聚區(qū)做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)家、高級管理技術(shù)人員，給予其購房、子女入學(xué)、家屬落戶等方面支持。對集聚區(qū)配套經(jīng)濟(jì)適用房和人才公寓建設(shè)給予相關(guān)支持。對集聚區(qū)企業(yè)招聘工作，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心應(yīng)予以信息發(fā)布、招聘場地租用等方面大力支持。

（四）加強(qiáng)招商選資

我省集聚區(qū)普遍存在企業(yè)入駐率不高、缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等問題。這就賦予集聚區(qū)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力推進(jìn)招商選資工作。

制定招商引資導(dǎo)向目錄。根據(jù)集聚區(qū)規(guī)劃要求，制定集聚區(qū)招商引資導(dǎo)向目錄。強(qiáng)化目標(biāo)企業(yè)管理，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)化集聚區(qū)集聚。明確集聚區(qū)招商準(zhǔn)入門檻，禁止引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

創(chuàng)新招商引資方式。變過去的單個(gè)項(xiàng)目招商為集聚區(qū)招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，靈活推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。強(qiáng)化二次招商，積極配合開發(fā)主體做好業(yè)態(tài)培育和引進(jìn)。加大推介力度，委托具有較高水平的策劃和咨詢機(jī)構(gòu)，對集聚區(qū)進(jìn)行整體包裝，創(chuàng)建集聚區(qū)品牌。開展專門針對集聚區(qū)招商的推介活動，組織人員赴各地進(jìn)行推介招商。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招商在擴(kuò)大招商覆蓋面中的作用。

優(yōu)化招商引資服務(wù)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的招商工作促進(jìn)小組，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)集聚區(qū)招商引資。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制,完善招商引資獎勵辦法,充分調(diào)動各部門招商引資積極性。簡化企業(yè)入?yún)^(qū)程序，對入?yún)^(qū)企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。

（五）加強(qiáng)平臺建設(shè)

公共服務(wù)平臺具有較強(qiáng)的輻射帶動作用，是提升集聚區(qū)服務(wù)功能的重要載體，必須圍繞集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

創(chuàng)新平臺運(yùn)作方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，積極引進(jìn)大院名校，聯(lián)合共建高層次的服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與平臺建設(shè)。優(yōu)化平臺運(yùn)作管理，通過理事會、董事會、專家咨詢委員會、監(jiān)督委員會、會員制等組織形式，健全平臺管理制度，強(qiáng)化平臺的跨地區(qū)、跨部門的資源組織能力。完善平臺服務(wù)功能。突出建設(shè)重點(diǎn)，著力建設(shè)企業(yè)孵化平臺、信息服務(wù)平臺、科技研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺、服務(wù)外包跟蹤平臺、網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺等。著力完善平臺軟硬件條件，為企業(yè)提供專業(yè)化、公共化的高質(zhì)量服務(wù)。深入挖掘集聚區(qū)企業(yè)的共性需求，擴(kuò)大平臺服務(wù)范圍和服務(wù)能力，形成功能完善、企業(yè)需求基本得到滿足的公共服務(wù)平臺體系。

加大平臺扶持力度。加大財(cái)政支持力度，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)向集聚區(qū)公共服務(wù)平臺傾斜。對公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)平臺可登記為事業(yè)單位或非營利組織，以減輕稅收負(fù)擔(dān)；對登記為企業(yè)的服務(wù)平臺，稅務(wù)部門在審批房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅減免時(shí)給予優(yōu)惠傾斜。對發(fā)展初期的服務(wù)平臺，在租金費(fèi)用方面也應(yīng)給予適當(dāng)減免