第一篇：黃河防汛存在的主要問題對策與建議

黃河防汛存在的主要問題對策與建議

近年汛期黃河下游發(fā)生洪水的可能性較大，黃河防洪形勢十分嚴峻。因此，做好黃河下游的防洪工作，解決當前黃河防洪工作中存在的問題，是確保黃河安全度汛，保障人民生命和國家財產(chǎn)的安全，是黃河防汛工作的重中之重。本文指出了黃河防汛工作存在的問題，提出了解決的對策與建議。

存在的主要問題

1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數(shù)量無實物或有實物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機，甚至造成更大的損失。

1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經(jīng)大洪水考驗。四是黃河下游現(xiàn)有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發(fā)生，嚴重影響了防洪安全。

1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調(diào)運。

2對策與建議

2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發(fā)性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區(qū)工程情況進行徒步拉網(wǎng)式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調(diào)度的水平。同時，繼續(xù)完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。

2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據(jù)，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據(jù)當?shù)毓で椤⑺?、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。

2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業(yè)搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規(guī)化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊伍和群防隊伍的業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。同時加強對專業(yè)防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂?shù)蒙稀尩米　?/p>

2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網(wǎng)絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。

2.7加強水情、工情、河勢觀測。一些新修或改建的險工由于未經(jīng)受大洪水考驗，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層河務部門要加強河勢工情觀測，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項工程觀測工作。

2.8認真做好水文、氣象測報和通信保障等工作。黃河業(yè)務部門汛前要對各水位觀測站水尺進行全面檢查維修，嚴格按要求完成測報任務。氣象部門要密切注意天氣變化，加強對暴雨、臺風和異常天氣的監(jiān)測預報，及時向市防指和黃河防汛辦公室提供長期、中期、短期氣象預報和天氣公報。通信部門要編制好通信、網(wǎng)絡保障方案，預籌非常情況下的保障措施，確保汛情傳遞暢通。

2.9做好物資準備，確保防汛物資足額到位。要積極抓好國家常備物資的儲備工作。改革防汛料物儲備的品種、數(shù)量、儲備方式和運輸方式，增加防汛搶險常用物資的儲備，對易老化、社會上能夠大量供應的物資可采取其他儲備方式，使防汛物資儲備更加合理。同時汛前要對國家常備防汛料物、器材進行全面清查核實，并進行保養(yǎng)維修。特別是重要堤段和薄弱堤段，要做好突發(fā)情況下?lián)岆U用料應對措施，做到在關鍵的時候隨要、隨到、隨用，保證頂打管用，不誤搶險急需，確保黃河安全。

第二篇：河南黃河防汛工作中存在的問題與對策

河南黃河防汛工作中存在的問題與對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，黃河治理工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，黃河的管理體制也發(fā)生了巨大變化，基于此，傳統(tǒng)的防汛管理方式已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要。河南黃河治理開發(fā)與管理中還存在不少問題，防汛薄弱環(huán)節(jié)尚未得到有效解決，防洪工程建設與管理仍存在不少困難和問題，本文對當前形勢下河南黃河防汛工作中存在的問題進行了深入剖析，并提出了解決問題的基本方法，為進一步做好新形勢下的防汛工作提出了新的對策。

關鍵詞：黃河防汛管理

黃河從陜西潼關進入河南，至濮陽臺前流入山東，河道全長711公里，其中設防河段長464公里，堤防總長810公里（包括沁河堤防），兩岸堤距一般5～9公里，最寬達24公里。我省黃河處于從山區(qū)向平原的過渡河段，地理位置特殊，河道形態(tài)復雜，歷史上黃河下游的決口有三分之二發(fā)生在河南，素有“三年兩決口，百年一改道”之說。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，河床比新鄉(xiāng)市地面高出20米，比開封市地面高出13米，是典型的“地上懸河”。由于河床的抬高，現(xiàn)在同流量水位比50年前高出3～4米，“96.8”洪水期間，花園口站7600立方米每秒洪水水位比1958年22300立方米每秒洪水位高出0.91米。尤其是1982年以來，黃河沒有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內(nèi)，槽高灘低堤根洼，“二級懸河”形勢不斷加劇，河槽過洪能力明顯降低，中小洪水漫灘幾率大大增加，小水就能造成大災。

河南河務局在加快民生水利建設的同時按照實施最嚴格的流域管理制度的要求，緊抓河南黃河防汛抗旱、水行政監(jiān)督管理、水資源管理與調(diào)度、防洪工程建設與管理、發(fā)展自身經(jīng)濟等重點工作，進一步推進黃河工程、黃河經(jīng)濟、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為構建河南治黃新局面，維持黃河健康生命做出新的貢獻。

一、目前存在的問題

當前，河南黃河防汛薄弱環(huán)節(jié)尚未得到有效解決，北岸標準化堤防建設還沒有完成，河道工程尚不完善，游蕩性河勢未得到有效控制，“二級懸河”形勢依然嚴峻，今后幾年工程建設的任務仍十分繁重；灘區(qū)安全設施不足，灘區(qū)群眾遷安救護壓力很大；沁河下游防洪工程標準低、質(zhì)量差、隱患多，防汛形勢非常嚴峻；伊洛河作為黃河下游的重要支流，歷史投資欠賬較多，下游防洪任務繁重，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)河南地處黃河中下游平原地區(qū)，小浪底至花園口區(qū)間約有2.7萬平方公里的區(qū)域無防洪工程控制，由于上世紀黃河多年斷流影響，黃河泥沙對下游河床造成大面積淤積，河床普遍高出背河地面四至六米，最大十一米。自古以來黃河水少沙多，由于其復雜的水沙關系，泥沙淤積在主河槽內(nèi)，“二級懸河”形式嚴峻，中小洪水漫灘幾率大，對沿河群眾生命財產(chǎn)造成損失。如果在河勢游蕩多變，主流擺動頻繁的情形下遭遇洪水，鄭州、原陽、濮陽等河段都可能順堤行洪，出現(xiàn)橫河、斜河、滾河等不利河勢，嚴重威脅堤防安全。

(二)我省經(jīng)濟發(fā)展相對落后，投資不足，現(xiàn)有防洪工程體系基本都在歷次洪、凌汛過程搶修形成，建設標準低，高度不足、長度不夠病險隱患多，配套程度差；河道整治工程少，控導河勢能力差，主流擺動和塌岸破壞問題仍然突出；加之近年來加上近年來河道持續(xù)淤積萎縮，河床不斷抬高，致使堤身和堤基存在著許多隱患。

(三)灘區(qū)群眾人口多,遷安救護難度大。目前, 我省黃河灘區(qū)居住人口大約100多萬，,加之近幾年灘區(qū)小型工業(yè)和旅游休閑業(yè)的發(fā)展,流動人口有2萬多人,由于這部分人員管理較為松散,無疑增加了遷安的難度。若發(fā)生百年一遇洪水,大部分高灘和所有低灘將漫灘行洪,灘區(qū)、倒灌區(qū)將有506個村莊進水,需外遷轉(zhuǎn)移74萬多人。而現(xiàn)有避洪設施僅能滿足少部分群眾的臨時避洪,在短時間內(nèi)組織這么多群眾的外遷,任務異常艱難。另外灘區(qū)無序開發(fā)影響河道行洪能力。近年來,灘區(qū)內(nèi)建窯、采沙、取土及商業(yè)經(jīng)營等活動日趨增多,其中大部分是沒有經(jīng)過河道主管部門批準擅自建設的,一定程度上阻礙了洪水的順暢下泄。

(四)引黃抗旱能力需進一步提高。黃河水資源是我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。在農(nóng)

業(yè)用水方面,目前出現(xiàn)了引黃功能全面衰退、供水總量持續(xù)下降、引黃灌溉面積銳減的不利局面。國家分配我市黃河干流年引水指標為5.88億立方米,而實際平均每年引水只有2億立方米。出現(xiàn)這種情況的主要原因:一是引黃灌區(qū)工程老化嚴重,渠系不配套,制約了黃河水資源的利用;二是閘前引渠淤積嚴重,得不到及時清除,降低了引水能力;三是受灌區(qū)區(qū)劃限制,跨區(qū)域供水協(xié)調(diào)難度較大;四是小浪底水庫清水下泄造成河床下切,涵閘引水能力也受到了一定影響。

二、相應對策

（－）明確責任主體，理順管理機制

在河南黃河河務局水管體制改革后，要建立并完善防汛管理機制，明確部門職責，定崗定責，加強檢查與落實，確保工作落到實處。不斷加強防汛宣傳、培訓，提高沿河群眾的防汛意識。在主汛期通過電臺、廣播、報紙等媒體，進行廣泛的宣傳黃河防汛的意義，做到家喻戶曉。進一步落實三位一體的防汛聯(lián)防制度，加大防汛責任制的公示力度，落實各類防汛物資的儲備。

（二）拓寬思路加強組織建設

黃河專業(yè)搶險隊是黃河防汛搶險的主力軍。在加大專業(yè)隊伍的培訓力度同時，通過專業(yè)考核，找出其中的不足，不斷總結以往經(jīng)驗，使搶險專業(yè)隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發(fā)揮主力軍作用。

由于在市場經(jīng)濟的背景下，出外務工的農(nóng)民逐漸增多，群防隊伍組織落實困難。要想妥善解決這個問題，就要縣級防指對群防隊伍進一步落實監(jiān)督檢查的力度，并列入到地方政府的重要工作議程中去，對參加群防隊伍的基干民兵實行有償服務，并在地方政府的組織下，加強搶險技能培訓，有計劃的開展防汛實戰(zhàn)演習，隨時做好搶險的準備。

（三）隨著黃河河南段防洪工程的相繼興建和完善，新出灘地有一定增加，特別是黃河部分標準化堤防建成后，堤內(nèi)形成了優(yōu)質(zhì)的土地資源。合理利用堤內(nèi)外土地資源，進一步加快黃河土地資源開發(fā)步伐，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，這也是打造“黃河金岸”的一項重要任務。充分發(fā)掘防洪工程的多功能作用，開發(fā)利用沿線天然湖泊、濕地等旅游資源，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光業(yè)，形成橫貫沿黃城市的綠色經(jīng)濟增長帶和黃河旅游精品線路，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，促進城市發(fā)展，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快搭建平臺。

（四）發(fā)揮駐豫官兵在抗洪搶險中的作用

做好與駐豫官兵的聯(lián)系、溝通與協(xié)作。人民解放軍在黃河歷次抗洪搶險中都發(fā)揮了重要作用。駐豫官兵要在黃河主汛期前確認責任段，明確防守任務，了解所在轄區(qū)的工程情況和工程薄弱堤段以及易發(fā)生的各類險情及搶護措施，進行必要的搶險技能訓練，充分發(fā)揮在抗洪搶險中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

河務部門進一步加強與部隊的聯(lián)系，強化防汛技術培養(yǎng)，形成專業(yè)隊伍與駐豫官兵相結合，軍民聯(lián)防的黃河防汛搶險大軍，具備應付各類洪水特別是防大洪搶大險的要求，達到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的目的。只要我們善于總結，組織措施得力就會防患于未然，在黃河防汛搶險斗爭中取得全面勝利。

第三篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經(jīng)濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關越權執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第四篇：思想作風方面存在問題及對策建議

思想作風方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風建設方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領和任務；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認識不清，從而對黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標準要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚與自我表揚”，保持“一團和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業(yè)的奉獻精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學習活動不重視，組織活動借故不到和遲到現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、黨風方面存在的問題

（一）思想作風方面。一是責任心不強，講待遇多，講奉獻少，不能很好利用自己的崗位職責做更多的貢獻，滿足于工作任務的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績，不求上進，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風方面。工作作風不夠扎實，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領導干部習慣于上傳下達，不能聯(lián)系本公司、本部門實際提出具體而又切合實際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機感，工作拖沓，紀律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學風方面。政治學習的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學過看過，不求深入的理解和完整準確的把握。在業(yè)務學習方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經(jīng)濟理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學習，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經(jīng)驗辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養(yǎng)。這些學風方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當前黨員干部思想作風方面存在的突出問題和深層次原因，進一步加強教育，培養(yǎng)自覺學習、勤奮學習、終身學習的理念。進一步建立機制，完善制度，強化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風建設提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強化政治理論學習，樹立正確理想信念

社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強政治理論學習作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認真制定學習計劃，確保學習時間，健全學習制度。要全面扎實地推進黨員干部政治理論學習，特別要強化對馬克思主義和社會主義理論的學習，只有認真學好馬克思主義和社會主義科學理論，學會運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和了解事物，用科學發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認識社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會思潮和紛繁復雜的社會現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學習方式

要創(chuàng)新黨員干部理論學習形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學習要做到“三個結合”：一是“理論學習與工作實踐相結合”，做到理論聯(lián)系實際，學以致用，把理論學習成果轉(zhuǎn)化為對公司發(fā)展的新認識、指導工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學習與集中輔導、討論相結合”，通過個人自學與集體輔導、討論相結合，達到加深理解，相互啟發(fā)，增強效果的目的；三是“學習與多樣活動相結合”，將學習與組織參觀學習、社會調(diào)研、經(jīng)驗交流、有獎征文、知識競賽等活動相結合，擴展和豐富學習形式，充分調(diào)動黨員干部學習的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環(huán)境下黨員干部隊思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實效性，使廣大黨員干部在教育活動中進一步增強黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進典型。要定期開展“評先評優(yōu)”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進工作者，以模范黨員干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強化黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風正、業(yè)務精、能力強的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風的整治力度，對那些黨性不強、作風不好、律己不嚴、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴肅批評或紀律處分，對那些以權謀私、違法亂紀的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機制制度，加強制度執(zhí)行力度

要進一步完善和落實黨委中心組學習、領導班子民主生活會、述職述廉、領導干部個人事項報告、誡勉談話及責任追究制度。要重點加強激勵約束機制建設，加強對領導干部定期考核制度，嚴格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領導干部進行全面考核評定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣；要加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，使制度在黨員干部作風建設中能夠有效地發(fā)揮教育、引導和懲治作用。

（六）嚴格選人用人原則，保證干部隊伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風扎實、群眾公認、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領導班子中來。堅決不用那些以權謀私、不負責任、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風正、能力強。

（七）嚴格把好黨員發(fā)展關口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個階段認真全面考查和考驗發(fā)展對象，要堅持高質(zhì)量原則，做到合格一個，發(fā)展一個。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場堅定、作風過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅決把動機不純、作風不正的投機分子拒之門外。對少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在問題與對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心的建立及有效運轉(zhuǎn)，對維護市場秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心進行了專項檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的現(xiàn)狀

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵機構、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺基本建立

2006年，我縣結合自身發(fā)展狀況，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級招投標平臺網(wǎng)絡。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標領導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務量穩(wěn)步增長，招投標工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心累計招投標項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標業(yè)務量快速增長。同時，招投標業(yè)務范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設、物品采購、土地（產(chǎn)權）交易項目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設項目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在的主要問題

（一）招投標制度不統(tǒng)一，招投標管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規(guī)范，給規(guī)避招標、違規(guī)招標提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：

1、招標人場外運作，規(guī)避招標

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目未按規(guī)定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標制度不健全或執(zhí)行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協(xié)商后直接定價發(fā)包，如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規(guī)定價被廢標后，公開招標直接轉(zhuǎn)為議標。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。

2、招標限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規(guī)定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進入縣招投標中心進行招標。

3、招投標理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮(zhèn)招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標標底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。

4、信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大

各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告。信息發(fā)布的標準不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。

5、標后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標后監(jiān)管制度，部分工程通過設計變更等手法調(diào)整項目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規(guī)模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，中標價為68.8萬元，決算價卻高達118.58萬元，標后監(jiān)管“名存實亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實施的項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）均未進分中心交易。

6.中介機構職業(yè)操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標代理機構的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構，難以體現(xiàn)招標代理機構選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務中投機取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質(zhì)。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現(xiàn)中介機構中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：

1、機構設臵不完備、專業(yè)性人才匱乏

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。

3、評標專家專業(yè)不專，可選擇面小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的對策與建議

為進一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標市場，結合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認識，強化招投標業(yè)務培訓

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標業(yè)務人員的宣傳教育和業(yè)務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作人員進行業(yè)務培訓，對招投標基本流程、重點環(huán)節(jié)進行業(yè)務輔導。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及其工作人員執(zhí)行相關招標投標法律法規(guī)的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進分中心招投標工作的專業(yè)化、專職化。

（二）創(chuàng)新體制，推進統(tǒng)一平臺建設

1、建議組織學習外地先進經(jīng)驗，并結合我縣的實際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標招標代理、評標專家管理規(guī)范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標信息發(fā)布平臺。

2、在完善規(guī)章制度的同時，要對具體監(jiān)管操作程序進行細化。在調(diào)研的基礎上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關職責，形成統(tǒng)一的管理手冊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據(jù)。通過一系列制度建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。

（三）強化審核，加強標前、標后監(jiān)管

1、嚴把標前項目審核關

針對目前相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目包括美麗鄉(xiāng)村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規(guī)避招標現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發(fā)改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機構負責對政府投資項目概算進行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等項目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權和參與權。

2、延伸標后項目監(jiān)管觸角

在標后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計、財政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對村級工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要建立標后的監(jiān)督檢查制度，同時結合村級財務制度規(guī)范化建設試點工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業(yè)主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設計和概算執(zhí)行情況作為審計重要依據(jù)，對擅自變更設計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關責任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標準或超概算建設，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導，規(guī)范中介機構管理

一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構的方式，以制度的形式，規(guī)定招標人在選取中介機構時，應充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術人員、市場行為和信譽等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構的快速健康發(fā)展。另一方面，加強對招標代理、監(jiān)理等中介機構的監(jiān)管力度，定期對中介機構的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環(huán)境，促進中介機構的行業(yè)自律。

（五）明確責任，加大依法處罰力度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動中玩忽職守、濫用職權、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監(jiān)察部門查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標企業(yè)、中介機構、評標專家實行動態(tài)管理評估，評估結果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標者得不償失。

通過一系列的制度建設和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標既能提升美麗鄉(xiāng)村建設、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日