第一篇：縣級(jí)行政監(jiān)察存在的問題與困惑及對(duì)策建議（最終版）

縣級(jí)行政監(jiān)察存在的問題與困惑

一是人員少、條件差、任務(wù)重、壓力大。監(jiān)察局和紀(jì)委合署辦公后，編制經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算，履行行政監(jiān)察職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)察室、執(zhí)法室和糾風(fēng)室內(nèi)，受編制限制，每個(gè)室只有一至二人，財(cái)政拔款嚴(yán)重不足，辦公設(shè)備老化，與其它部門專項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)察相比，綜合監(jiān)察部門承擔(dān)的工作更廣更多，卻沒有配備專門的行政執(zhí)法監(jiān)察交通工具，很難保證工作的順利開展。在這樣的條件下，縣級(jí)行政行政監(jiān)察部門除自身繁多的廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察以及糾風(fēng)等日常工作外，還要承擔(dān)其它的工作，主要表現(xiàn)為“四多”（參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會(huì)議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多），為此牽涉了大量的人力和物力，人員調(diào)配不開，工作疲于應(yīng)付。僅每年的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)檢查項(xiàng)目就多達(dá)二、三十項(xiàng)，監(jiān)察質(zhì)量無法保證，只求能夠完成任務(wù)。

二是職能弱化。按照《監(jiān)察法》規(guī)定，行政監(jiān)察的目的是為了保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。其監(jiān)督對(duì)象是國家所有行政部門的公共行政管理工作以及國家公務(wù)員的行政行為，具有特定的監(jiān)察對(duì)象和內(nèi)容，具有相對(duì)的獨(dú)立性和專門監(jiān)督的特點(diǎn)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并與紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公。但在實(shí)際工作中，很多同志將合署辦公理解為合并辦公，監(jiān)察局班子成員的積極性發(fā)揮有限，圍繞職能主動(dòng)開展行政監(jiān)察工作的積極性不高，患得患失，不敢大膽履行職能，維護(hù)監(jiān)察權(quán)威。-1-

三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。監(jiān)察部門是綜合部門，履行的職能是行政執(zhí)法的綜合職能，需要有金融、財(cái)務(wù)、管理、工程、法律等各方面的知識(shí)才能應(yīng)對(duì)新的行政執(zhí)法監(jiān)察工作，縣級(jí)行政監(jiān)察部門具備這方面的知識(shí)的人才非常少，培訓(xùn)也是注重文件法律條例和辦案方式方法的的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)工作能力跟不上新形勢(shì)下行政監(jiān)察工作的需要。很多同志面對(duì)新任務(wù)新問題往往是一片茫然，不知從何下手，不能履行好綜合行政執(zhí)法監(jiān)察職能，提出針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)察建議，贏得監(jiān)察權(quán)威。

四是調(diào)查研究比較薄弱。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，各種新情況、新問題、新矛盾不斷變化，反腐倡廉工作中面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題層出不窮，我們往往注重案件的查辦而勿視案情的分析，注重執(zhí)法監(jiān)察的結(jié)果而勿視執(zhí)法監(jiān)察的目的，為什么有了制度和監(jiān)督，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗卻屢禁不止，中標(biāo)人為什么總是和業(yè)主有千絲萬縷的聯(lián)系，灰色收入對(duì)反腐倡廉的影響，群體性上訪事件的起因等都值得我們認(rèn)真的分析。

加強(qiáng)縣級(jí)行政監(jiān)察工作的對(duì)策及建議

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域”。標(biāo)志著反腐倡廉戰(zhàn)略由懲防并舉向注重預(yù)防調(diào)整、由標(biāo)本兼冶向重在治本調(diào)整、由綜合治理向重在建設(shè)調(diào)整?！吨泄仓醒爰o(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政

監(jiān)察工作的意見》也提出了開展行政監(jiān)察工作“六個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，這就是：堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益；堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問題，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力；堅(jiān)持以監(jiān)督促管理，促進(jìn)政府行政能力和水平的提高；堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。這“六個(gè)堅(jiān)持”既是行政監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是做好今后行政監(jiān)察工作應(yīng)該遵循的總體要求。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。

1、積極爭(zhēng)取縣委縣政府的重視和有關(guān)部門的支持，增強(qiáng)組織能力和協(xié)調(diào)能力?？h委縣政府重視是做好工作的關(guān)鍵，有關(guān)部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)接受本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在當(dāng)前體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)除了執(zhí)行上級(jí)的部署和要求外，要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，承擔(dān)政府安排的各項(xiàng)工作。監(jiān)察工作要始終圍繞政府的中心工作開展，我們開展的每一項(xiàng)檢查要向政府請(qǐng)示，查辦的每一個(gè)政紀(jì)案件要向政府提交專門的檢查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題要及時(shí)開展專

題調(diào)研，向政府提出意見和建議并協(xié)助落實(shí)整改。監(jiān)察部門要正確處理和其它部門之間監(jiān)督與協(xié)作配合的關(guān)系，把握工作的主動(dòng)，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，形成工作合力，把監(jiān)察工作和政府工作有機(jī)結(jié)合起來，保證勤政廉政各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，從而順利推進(jìn)行政監(jiān)察工作的開展。

2、牢固樹立紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)觀念，主動(dòng)協(xié)調(diào)好監(jiān)察與紀(jì)檢的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。一方面，監(jiān)察局長作為紀(jì)委副書記要擺正位置，當(dāng)好助手，多向紀(jì)委書記匯報(bào)工作，主動(dòng)把局長辦公會(huì)議研究的的議題向紀(jì)委書記通報(bào)，重要議題提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)研究。另一方面，紀(jì)委要注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用，使其認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地抓好本職工作。要堅(jiān)持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議制度，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能是兩種優(yōu)勢(shì)，決不能把兩者簡(jiǎn)單地割裂開來，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實(shí)際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運(yùn)用，用足用活。

3、健全監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)建立由財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、建設(shè)、土管、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期開會(huì)，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把部門的專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)的綜合監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。針對(duì)源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。同時(shí)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的諸多執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，要根據(jù)政府工作的中心，安排幾項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，有條件的地方要積極拓展效能監(jiān)察新領(lǐng)域，嘗試開展政府決策項(xiàng)目的效能監(jiān)察。監(jiān)察工作涉及面廣，每項(xiàng)工作都投入大量的精力是不可能的，在充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員積極性的基礎(chǔ)上，從職能部門抽調(diào)有專長的同志，認(rèn)真做好重點(diǎn)檢查，提交全面完整有建設(shè)性的監(jiān)察報(bào)告，才能為政府提高工作效能提供決策依據(jù)。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，搞好行政監(jiān)察工作全面開展好監(jiān)察業(yè)務(wù)，就必須搞好調(diào)查研究，這是監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。要探索新形勢(shì)下開展行政監(jiān)察工作的規(guī)律，及時(shí)研究解決新情況和新問題，才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能使行政監(jiān)察工作更加適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，更好的為縣委縣政府的大局服務(wù)。縣級(jí)監(jiān)察部門日常工作繁多，開展調(diào)查研究要見縫插針，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、信訪調(diào)查等日常工

作開展，注意情況的搜集整理，善于在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，從而探索解決問題的新途經(jīng)、新方法。

5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員素質(zhì)。沒有優(yōu)秀的人才，再好的制度也無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。監(jiān)察人員素質(zhì)的高低決定了監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的運(yùn)用和職能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須著眼于解決業(yè)務(wù)難題，在提高能力上下功夫，有針對(duì)性地研究新的工作方法、新的應(yīng)對(duì)措施，真正解決工作中一時(shí)解決不了的實(shí)際問題，促進(jìn)工作水平的提高。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須重視相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握。要組織監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，尤其要學(xué)習(xí)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿領(lǐng)域的有關(guān)知識(shí)，如金融、審計(jì)、財(cái)會(huì)、法律等。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須注意探索監(jiān)察工作的規(guī)律，在理論學(xué)習(xí)上下功夫。當(dāng)前，許多監(jiān)察理論問題都需要進(jìn)一步探索和完善。必須利用集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間，有意識(shí)地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，逐步提高理論水平。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須制定長期的規(guī)劃。根據(jù)的實(shí)際情況，分層次、分階段、系統(tǒng)化地實(shí)施。

第二篇：依法行政存在問題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對(duì)策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無利躲 著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第三篇：思想作風(fēng)方面存在問題及對(duì)策建議

思想作風(fēng)方面存在問題及對(duì)策建議

近幾年來，各級(jí)黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強(qiáng)

（一）部分黨員黨性意識(shí)比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論理解不深，對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會(huì)的陰暗面較多，對(duì)社會(huì)主流和積極因素認(rèn)識(shí)不清，從而對(duì)黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對(duì)自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強(qiáng)，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭(zhēng)；同志之間不能認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，自我批評(píng)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，批評(píng)他人時(shí)輕描淡寫，有的甚至只作“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，保持“一團(tuán)和氣”；三是缺乏黨員對(duì)黨的事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計(jì)較個(gè)人得失。四是對(duì)黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)不重視，組織活動(dòng)借故不到和遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、黨風(fēng)方面存在的問題

（一）思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強(qiáng)，講待遇多，講奉獻(xiàn)少，不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻(xiàn)，滿足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績(jī)，不求上進(jìn)，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進(jìn)別人意見，不能正確對(duì)待他人的批評(píng)和意見。

（二）工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一般號(hào)召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá)，不能聯(lián)系本公司、本部門實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。對(duì)馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過看過，不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，有的黨員干部?jī)H滿足于對(duì)基本經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時(shí)不努力學(xué)習(xí)，急用時(shí)，“臨時(shí)抱佛腳”；有的黨員干部?jī)H憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視對(duì)自身知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對(duì)策建議

要針對(duì)當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題和深層次原因，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進(jìn)一步建立機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項(xiàng)措施：

（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確理想信念

社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅(jiān)定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。

各級(jí)黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實(shí)地推進(jìn)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會(huì)主義科學(xué)理論，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察和了解事物，用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會(huì)思潮和紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式

要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是“理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對(duì)公司發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個(gè)人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”，通過個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合，達(dá)到加深理解，相互啟發(fā)，增強(qiáng)效果的目的；三是“學(xué)習(xí)與多樣活動(dòng)相結(jié)合”，將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒅R(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)展和豐富學(xué)習(xí)形式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）堅(jiān)持開展專題教育活動(dòng)，有針對(duì)性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問題，首先要了解不同時(shí)期，不同社會(huì)環(huán)境下黨員干部隊(duì)思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動(dòng)。開展專題教育活動(dòng)要突出主題，突出針對(duì)性、實(shí)效性，使廣大黨員干部在教育活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風(fēng)

各級(jí)黨組織要注重正面宣傳，樹立先進(jìn)典型。要定期開展“評(píng)先評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，以模范黨員干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大黨員干部，強(qiáng)化黨員干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，自覺以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的模范。在搞好正面教育的同時(shí)，要加大對(duì)不良作風(fēng)的整治力度，對(duì)那些黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評(píng)或紀(jì)律處分，對(duì)那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅(jiān)決查處、決不姑息。

（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，嚴(yán)格考核程序，完善考核方式，重視民主評(píng)議，從德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核評(píng)定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要加大對(duì)制度執(zhí)行的督促和檢查，對(duì)違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。

（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊(duì)伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無所作為混日子的人，保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。

（七）嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，要切實(shí)保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個(gè)階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對(duì)象，要堅(jiān)持高質(zhì)量原則，做到合格一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅(jiān)決把動(dòng)機(jī)不純、作風(fēng)不正的投機(jī)分子拒之門外。對(duì)少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊(duì)伍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在問題與對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作存在的問題及對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心的建立及有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時(shí)也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對(duì)策建議作一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵機(jī)構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)基本建立

2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標(biāo)分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分中心工作人員，配備了相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，招投標(biāo)工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計(jì)招投標(biāo)項(xiàng)目549個(gè)，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項(xiàng)目66個(gè)，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標(biāo)項(xiàng)目269個(gè)，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標(biāo)項(xiàng)目214個(gè)，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長。同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設(shè)、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項(xiàng)目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在的主要問題

（一）招投標(biāo)制度不統(tǒng)一，招投標(biāo)管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心雖制定了分中心招投標(biāo)制度和實(shí)施細(xì)則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中容易導(dǎo)致具體的招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，給規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：

1、招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級(jí)工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心，直接由村級(jí)組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)踐中未按法定招標(biāo)時(shí)限進(jìn)行招標(biāo)，有的項(xiàng)目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價(jià)發(fā)包，如報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村委會(huì)辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價(jià)被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。而且這些直接發(fā)包的項(xiàng)目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。

2、招標(biāo)限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標(biāo)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)限額）的工程項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心，而是直接在分中心進(jìn)行招標(biāo)。而這些招標(biāo)項(xiàng)目通常是由于未辦理立項(xiàng)、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。

3、招投標(biāo)理念相對(duì)落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)并存，邀請(qǐng)招標(biāo)過多，且邀請(qǐng)招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)多為變相議標(biāo)。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)11個(gè)，邀請(qǐng)標(biāo)比例高達(dá)55%。二是招標(biāo)方式多采用有標(biāo)底招標(biāo)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是評(píng)標(biāo)方法較為簡(jiǎn)單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價(jià)中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評(píng)標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評(píng)標(biāo)方法過于簡(jiǎn)單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。

4、信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一，隨意性大

各分中心未實(shí)行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級(jí)工程招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時(shí)間較短，造成招投標(biāo)信息受眾群體較少，響應(yīng)招標(biāo)的單位勢(shì)必也較少，有悖于通過市場(chǎng)程序公開招標(biāo)的初衷，導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項(xiàng)目，沒有具體的招標(biāo)文件，招標(biāo)信息僅以村委會(huì)名義在公告欄張貼發(fā)布。

5、標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計(jì)變更等手法調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價(jià)簽證或補(bǔ)充合同等各種形式增加工程造價(jià)來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個(gè)別項(xiàng)目的工程變更量與中標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，中標(biāo)價(jià)為68.8萬元，決算價(jià)卻高達(dá)118.58萬元，標(biāo)后監(jiān)管“名存實(shí)亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級(jí)工程項(xiàng)目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實(shí)際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實(shí)施的項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）均未進(jìn)分中心交易。

6.中介機(jī)構(gòu)職業(yè)操守缺失，市場(chǎng)管理無序

一是市場(chǎng)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我縣招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對(duì)較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)代理形成壟斷之勢(shì)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項(xiàng)目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，編制的專業(yè)性文件針對(duì)性不強(qiáng)，千篇一律，無法體現(xiàn)每個(gè)工程特有性質(zhì)。如個(gè)別項(xiàng)目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計(jì)價(jià)表》，而無《綜合單價(jià)分析表》，為后期審計(jì)帶來較大難度。三是市場(chǎng)管理缺失，秩序混亂。我縣招投標(biāo)代理市場(chǎng)仍處在初級(jí)階段，對(duì)其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標(biāo)市場(chǎng)秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)博誠公司既代理招標(biāo)項(xiàng)目，又在評(píng)標(biāo)過程中擔(dān)任評(píng)委，難以體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)中立的價(jià)值。

（二）分中心資源有限，平臺(tái)建設(shè)不成熟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對(duì)招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)很難到位。

2、硬件配備不到位，臺(tái)賬資料不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室，但多為會(huì)議室共用，很難真正達(dá)到設(shè)立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺(tái)賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)臺(tái)賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項(xiàng)目沒有建立臺(tái)賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。

3、評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)標(biāo)專家大多采用3人評(píng)標(biāo)，5人以上評(píng)標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評(píng)標(biāo)專家基本固定為特定個(gè)人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項(xiàng)目，5個(gè)評(píng)委中有4個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對(duì)策與建議

為進(jìn)一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場(chǎng)，結(jié)合全縣實(shí)際情況提出以下對(duì)策與建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣招管辦和招投標(biāo)中心牽頭組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識(shí)和工作理念，以便能在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度。

3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進(jìn)分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。

（二）創(chuàng)新體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

1、建議組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣的實(shí)際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；同時(shí)制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度；盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)。

2、在完善規(guī)章制度的同時(shí)，要對(duì)具體監(jiān)管操作程序進(jìn)行細(xì)化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟，明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理手冊(cè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個(gè)明確的依據(jù)。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實(shí)行村級(jí)招投標(biāo)委托制度，凡村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化審核，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管

1、嚴(yán)把標(biāo)前項(xiàng)目審核關(guān)

針對(duì)目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在標(biāo)前管理上存在無立項(xiàng)、無可行性研究報(bào)告、無概算審核審批、“搶時(shí)間進(jìn)度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目盡快建立項(xiàng)目核算制，發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的審核，項(xiàng)目審批部門要依法明確項(xiàng)目招標(biāo)方式，同時(shí)建議成立政府性財(cái)政預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，由縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于聘請(qǐng)符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算進(jìn)行審查。另一方面，對(duì)于村級(jí)工程項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備案制，在項(xiàng)目啟動(dòng)前將項(xiàng)目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時(shí)，每個(gè)村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等項(xiàng)目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會(huì)議，實(shí)行民主決策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、延伸標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)管觸角

在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機(jī)制，另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標(biāo)后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、縣招管辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項(xiàng)目的工程變更、資金財(cái)務(wù)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時(shí)結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，組織村監(jiān)委、村民理財(cái)小組成員參與工程驗(yàn)收，形成驗(yàn) 7

收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對(duì)工程支付款情況，為項(xiàng)目業(yè)主管好錢、理好財(cái)。

3、強(qiáng)化事后工程項(xiàng)目審計(jì)

一方面，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)部門在工程審計(jì)中將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行情況作為審計(jì)重要依據(jù)，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)和嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，建議將村集體籌資項(xiàng)目、帶資項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程項(xiàng)目也納入審計(jì)范圍。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個(gè)人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理

一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項(xiàng)目選取中介機(jī)構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、市場(chǎng)行為和信譽(yù)等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機(jī)搖號(hào)選取方式，不得隨意指定。針對(duì)我縣中介機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費(fèi)等情況開展專項(xiàng)檢查，拓寬中介機(jī)構(gòu)違法舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。

（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎(jiǎng)懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；對(duì)國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)提高交易活動(dòng)各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評(píng)價(jià)和企業(yè)黑名單制度，對(duì)投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動(dòng)被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。

通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會(huì)效果。

縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日

第五篇：淺談村級(jí)組織建設(shè)存在問題與對(duì)策建議

淺談村級(jí)組織建設(shè)存在問題與對(duì)策

建議

淺談村級(jí)組織建設(shè)存在問題與對(duì)策建議2007-02-10 16:47:10

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，重視加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”，使農(nóng)村基層組織建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“小康”，保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)富民政策實(shí)現(xiàn)的重要保證。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，農(nóng)村村級(jí)基層組織建設(shè)出現(xiàn)許許多多新情況、新問題，與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義和諧社會(huì)不相適應(yīng)。通過在市委黨校兩個(gè)月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及赴山東考察，自己覺得農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)有待我們?cè)谛滦蝿?shì)下去探索研究解決。現(xiàn)就我縣村級(jí)

組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策建議進(jìn)行個(gè)人淺析。

一、村級(jí)組織建設(shè)方面存在的問題

××縣有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××*個(gè)行政村，其中，××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)，為川道五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有××個(gè)行政村，其中××個(gè)為山區(qū)行政村，其余：××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個(gè)行政村均為山區(qū)行政村。也就是全縣村級(jí)基層組織建設(shè)有××個(gè)為山區(qū)行政村。由于地區(qū)條件、經(jīng)濟(jì)條件、歷史條件不同，農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展很不平衡，現(xiàn)狀不平衡，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、村級(jí)組織建設(shè)的硬件設(shè)施不到位。

長期以來，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有些山區(qū)村沒有基層組織建設(shè)陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設(shè)制度形同虛設(shè)，村上更沒有集體固定資產(chǎn)和集體積累，更有些行政村村

干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個(gè)攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點(diǎn)，一面積累一點(diǎn)的形成“集體”意識(shí)。由于村級(jí)班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產(chǎn)，只有現(xiàn)在的村干部“從零開始”。

村級(jí)組織建設(shè)在山區(qū)組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會(huì)，有些有村委會(huì)，沒有黨支部，其余基層治保會(huì)，調(diào)委會(huì)，婦聯(lián)等更談不上，財(cái)務(wù)管理比較混亂，有些行政村，一個(gè)或兩個(gè)村干部，其中各種組織一人或兩人擔(dān)，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級(jí)干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，思想保守，工作不積極，不主動(dòng)，個(gè)人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責(zé)，支差應(yīng)付。二是個(gè)別村干部即不學(xué)政策，辦事又不借鑒學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，方法“老一套”，沒有“創(chuàng)勁”。三是特權(quán)思想比較嚴(yán)重。一些村級(jí)支部書記沒有慎用手中權(quán)力，而喪失黨的原則，個(gè)人獨(dú)斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農(nóng)村工作搞好，而是玩弄權(quán)術(shù)，班子不團(tuán)結(jié)，搞“內(nèi)訌”。四是工作沒有膽識(shí)，好人主義思想嚴(yán)重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實(shí)與原則”作變易，工作沒有規(guī)則，個(gè)人隨意性較大，工作被動(dòng)，裹足不前。

3、工作進(jìn)展不平衡。

不同村級(jí)組織建設(shè)水平不一樣，城區(qū)好于川區(qū)，川區(qū)好于山區(qū)，主要是：①由于地域條件、經(jīng)濟(jì)條件、村干部綜合素質(zhì)等因素，不同行政村工作條件不一樣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作實(shí)施效果不一樣。②黨員發(fā)展慢，山區(qū)村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉(xiāng)和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無

人當(dāng)”的斷層現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民黨員問題上，不嚴(yán)要求，重發(fā)展數(shù)量，一味追求黨員指標(biāo)，抱著完任務(wù)的心態(tài)，使有少部分沒有經(jīng)受嚴(yán)格考驗(yàn)的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。③政策宣傳入戶率質(zhì)量不高。有些行政村，基層組織建設(shè)不注重政策法律法規(guī)宣傳，群眾知曉率低，更有些山區(qū)行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識(shí)淡薄，表現(xiàn)在行政村工作沒有起色。

4、村級(jí)干部工作作風(fēng)粗暴。

表現(xiàn)為黨性不純，工作方法簡(jiǎn)單和“軟”、“散”、“牛”、“滑”、“貧”、“后”、“犟”七個(gè)字?！败洝奔垂ぷ鞑桓遗鲇?，不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設(shè)；“?！奔此刭|(zhì)低下，遇事不開竅，工作上一味保持個(gè)人觀點(diǎn)，上級(jí)與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，不求先進(jìn)，只求平穩(wěn)，拖拖拉拉，延誤良機(jī)；“犟”即思想不成熟，我行我素，動(dòng)輒找茬子，撂擔(dān)子。

5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

我們甘谷縣大部分山區(qū)鄉(xiāng)村無積累，無力為群眾辦實(shí)事。就是原來從群眾手中收取的款項(xiàng)，也用得一干二凈。個(gè)別村由于鄉(xiāng)上督促不力，姑息遷就，出現(xiàn)了村干部挪用公款的現(xiàn)象。有些村由于政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，帳務(wù)不健全、管理不民主、監(jiān)督不到位，使服務(wù)功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領(lǐng)導(dǎo)干部更替頻繁，帳務(wù)交接不清楚，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂，這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

二、存在問題的根源

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，是農(nóng)村在深化改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制交替與矛盾交織、各種利益驅(qū)動(dòng)、文化素養(yǎng)、觀念因素和制約因素互相作用的結(jié)果。

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把村班子建設(shè)擺上重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是上級(jí)的事，基層組織建設(shè)是虛，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)壓倒一切。有的雖然對(duì)基層班子重要性認(rèn)識(shí)明確，但缺乏理論指導(dǎo)與黨性修養(yǎng)，對(duì)國家下策與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，沒有樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，思想上瞻前顧后，顧此失彼。工作上不是代表廣大人民群眾利益，而是代表少數(shù)人利益，與他人共謀好處。個(gè)別鄉(xiāng)村干部仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的工作方法，趨利性，“混日子”的思想嚴(yán)重，自身不正、形象不好，缺乏權(quán)威、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼠目寸光，對(duì)一些事關(guān)全局的問題，認(rèn)識(shí)不夠，研究不透，不能很好地處理。

２、黨員干部教育松散。

在新形勢(shì)下，有些村干部對(duì)黨員教育認(rèn)識(shí)不力，重視不夠，缺乏統(tǒng)籌性、計(jì)劃性，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。有些支

部書記怕發(fā)展黨員威脅自身的地位與利益，對(duì)思想積極、有前景的群眾，故意設(shè)置障礙，限制發(fā)展，不注重村干部的政策理論學(xué)習(xí)與人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，使少數(shù)黨性不強(qiáng)的黨員經(jīng)不起考驗(yàn)，對(duì)理想、信念產(chǎn)生了動(dòng)搖。有些村對(duì)有示范帶頭作用或突出貢獻(xiàn)的黨員干部消極對(duì)待，使一些黨員干部喪失信心，失去活力，在群眾中樹立不起威信，產(chǎn)生了失落感。

３、監(jiān)督制約機(jī)制不完善。

部分村還未建立規(guī)章制度。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管是設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但無專職干部，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)各項(xiàng)工作監(jiān)督不力，流于形式，缺乏規(guī)范性、操作性、約束力。對(duì)群眾反映的各種問題聽之任之，致使給腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議

解決好黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，把黨的“十

六”大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，樹立為人民群眾服務(wù)的“公仆”意識(shí)，具體地講，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

①完善機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》嚴(yán)格依法辦事，形成一定的人才創(chuàng)新機(jī)制，大膽嘗試村班子成員、公開選拔任用方式，充分發(fā)揮村民自治，調(diào)動(dòng)群眾、參政意識(shí)，增加公開性、透明性。要把政治素質(zhì)好，科技致富能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，公道、正派、有知識(shí)水平、有魄力的優(yōu)秀青年干部進(jìn)入村級(jí)班子，健全村黨支部、村委會(huì)、婦聯(lián)、治保、調(diào)解各類組織。

②大力推行村級(jí)班子中民主集中制原則，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)班子成員的積極性，要建立激勵(lì)機(jī)制，要講實(shí)干精神，防止虛報(bào)、浮夸，形成基層組織，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，整體班子與分管個(gè)人

實(shí)績(jī)考核制。

③要建立健全村級(jí)組織建設(shè)的各種制度，其中包括村支部、村委會(huì)、治保、調(diào)解、婦聯(lián)等，做到嚴(yán)格按制度辦事、公私分明、責(zé)權(quán)分明、任務(wù)分明。各基層組織、各盡其責(zé)、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合

④要加大后進(jìn)班子整頓力度。對(duì)群眾基礎(chǔ)差，組織無才能、工作平庸、腐化墮落的村干部，按照組織程序，原則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并查概尋源進(jìn)行責(zé)任追究，確保把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

⑤要加大對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的陣地建設(shè)。

2、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育管理。

①強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。村干部黨員要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝，使其樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定走有中國特色社會(huì)主義道路的信念。加強(qiáng)黨的路線、方針、政策和

法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和社會(huì)歷史發(fā)展知識(shí)的學(xué)習(xí)、現(xiàn)代管理科學(xué)和科技文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，黨的基本理論和基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的自覺性。

②加大培訓(xùn)力度。要對(duì)村級(jí)黨員干部定計(jì)劃、依托地方培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，分期分批對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次系統(tǒng)的人生觀、世界觀、價(jià)值觀及黨的基本知識(shí)教育，并加大對(duì)外考察力度，使其拓寬視野轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)黨性，增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事的信心和能力。

③堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”方針。要因地制宜，建立和健全能夠使廣大黨員干部提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的制度和機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格要求黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范辦事，用黨員標(biāo)準(zhǔn)衡量自己，用黨的紀(jì)律約束自己。嚴(yán)把黨員入口關(guān)，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)及“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員。

④加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。在完善已有制度的同時(shí)，建立新的制度，如黨員干部積分考核辦法、發(fā)展監(jiān)督制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度、嚴(yán)肅自理不合格黨員制度等，使黨員干部教育管理工作得以更好落實(shí)。

3、加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

①理清村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技為先導(dǎo)，市場(chǎng)為向?qū)?，效益為中心，打破區(qū)域，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種產(chǎn)業(yè)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的格局，大力發(fā)展民用工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的非公有制經(jīng)濟(jì)，使其形成村級(jí)優(yōu)勢(shì)。

②加大實(shí)事實(shí)辦力度。村干部要把代表最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，做到在政治上代表人民，一切言行為了人民。

要關(guān)心群眾疾苦，突出抓好以退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校危房改造、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)興建、道路建設(shè)、水利建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖等為主的實(shí)事實(shí)辦力度。

③建立健全農(nóng)村文化陣地。要依托鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，積極開展健康向上的文化活動(dòng)，宣傳黨和國家的政策及法律法規(guī)，限制各種迷信活動(dòng)和非法邪教、不健康的思想的宣傳，全面推進(jìn)小康工程建設(shè)。鄉(xiāng)村黨員干部帶頭傳播文明、做先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的代表，為三個(gè)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

4、建立健全監(jiān)督制度。

建立健全監(jiān)督制度，確定基層專職監(jiān)督人員，減少監(jiān)督工作多頭管理，確保監(jiān)督渠道暢通與關(guān)口前移。加大對(duì)鄉(xiāng)村干部特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中抓住領(lǐng)導(dǎo)掌權(quán)用權(quán)與民主理財(cái)兩方面工作重點(diǎn)，建立黨員干部巡回與定期考核制度。繼續(xù)完善和實(shí)行黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，述職評(píng)議等行之有效的制度，依靠群眾，拓寬民主監(jiān)督，堅(jiān)持民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主制度的作用。加快公示墻、公示欄建設(shè)和民主理財(cái)步伐的改革，不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)、政務(wù)范圍和內(nèi)容公開透明，加大輿論監(jiān)督和社會(huì)各方面的監(jiān)督力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作的透明度，暢開信訪渠道，對(duì)無視組織、無視紀(jì)律、無視國家法律法規(guī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事，經(jīng)群眾反映，一經(jīng)查出，應(yīng)逐級(jí)追究責(zé)任，公開曝光，嚴(yán)肅懲處，力求群眾滿意，確保監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。