第一篇：淺談村級組織建設(shè)存在問題與對策建議

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，重視加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是實現(xiàn)“三個代表”，使農(nóng)村基層組織建設(shè)更上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村“小康”，保證黨在農(nóng)村各項富民政策實現(xiàn)的重要保證。但隨著社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，農(nóng)村村級基層組織建設(shè)出現(xiàn)許許多多新情況、新問題，與構(gòu)建農(nóng)村社會主義和諧社會不相適應(yīng)。通過在市委黨校兩個月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及赴山東考察，自己覺得農(nóng)村村級組織建設(shè)有待我們在新形勢下去探索研究解決?，F(xiàn)就我縣村級組織建設(shè)存在的問題與對策建議進(jìn)行個人淺析。

一、村級組織建設(shè)方面存在的問題

**縣有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個行政村，其中，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)，為川道五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有**個行政村，其中**個為山區(qū)行政村，其余：**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個行政村均為山區(qū)行政村。也就是全縣村級基層組織建設(shè)有**個為山區(qū)行政村。由于地區(qū)條件、經(jīng)濟條件、歷史條件不同，農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展很不平衡，現(xiàn)狀不平衡，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、村級組織建設(shè)的硬件設(shè)施不到位。

長期以來，由于集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有些山區(qū)村沒有基層組織建設(shè)陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設(shè)制度形同虛設(shè)，村上更沒有集體固定資產(chǎn)和集體積累，更有些行政村村干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點，一面積累一點的形成“集體”意識。由于村級班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產(chǎn)，只有現(xiàn)在的村干部“從零開始”。

村級組織建設(shè)在山區(qū)組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會，有些有村委會，沒有黨支部，其余基層治保會，調(diào)委會，婦聯(lián)等更談不上，財務(wù)管理比較混亂，有些行政村，一個或兩個村干部，其中各種組織一人或兩人擔(dān)，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統(tǒng)小農(nóng)意識嚴(yán)重，思想保守，工作不積極，不主動，個人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責(zé)，支差應(yīng)付。二是個別村干部即不學(xué)政策，辦事又不借鑒學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，方法“老一套”，沒有“創(chuàng)勁”。三是特權(quán)思想比較嚴(yán)重。一些村級支部書記沒有慎用手中權(quán)力，而喪失黨的原則，個人獨斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農(nóng)村工作搞好，而是玩弄權(quán)術(shù)，班子不團(tuán)結(jié)，搞“內(nèi)訌”。四是工作沒有膽識，好人主義思想嚴(yán)重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實與原則”作變易，工作沒有規(guī)則，個人隨意性較大，工作被動，裹足不前。

3、工作進(jìn)展不平衡。

不同村級組織建設(shè)水平不一樣，城區(qū)好于川區(qū)，川區(qū)好于山區(qū)，主要是：①由于地域條件、經(jīng)濟條件、村干部綜合素質(zhì)等因素，不同行政村工作條件不一樣，農(nóng)民經(jīng)濟狀況不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作實施效果不一樣。②黨員發(fā)展慢，山區(qū)村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉(xiāng)和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無人當(dāng)”的斷層現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民黨員問題上，不嚴(yán)要求，重發(fā)展數(shù)量，一味追求黨員指標(biāo)，抱著完任務(wù)的心態(tài)，使有少部分沒有經(jīng)受嚴(yán)格考驗的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。③政策宣傳入戶率質(zhì)量不高。有些行政村，基層組織建設(shè)不注重政策法律法規(guī)宣傳，群眾知曉率低，更有些山區(qū)行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識淡薄，表現(xiàn)在行政村工作沒有起色。

4、村級干部工作作風(fēng)粗暴。

表現(xiàn)為黨性不純，工作方法簡單和“軟”、“散”、“?！薄ⅰ盎?、“貧”、“后”、“犟”七個字。“軟”即工作不敢碰硬，不敢面對現(xiàn)實，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設(shè)；“牛”即素質(zhì)低下，遇事不開竅，工作上一味保持個人觀點，上級與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，不求先進(jìn)，只求平穩(wěn)，拖拖拉拉，延誤良機；“犟”即思想不成熟，我行我素，動輒找茬子，撂擔(dān)子。

5、村級集體經(jīng)濟薄弱。

我們甘谷縣大部分山區(qū)鄉(xiāng)村無積累，無力為群眾辦實事。就是原來從群眾手中收取的款項，也用得一干二凈。個別村由于鄉(xiāng)上督促不力，姑息遷就，出現(xiàn)了村干部挪用公款的現(xiàn)象。有些村由于政務(wù)、財務(wù)不公開，帳務(wù)不健全、管理不民主、監(jiān)督不到位，使服務(wù)功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領(lǐng)導(dǎo)干部更替頻繁，帳務(wù)交接不清楚，出現(xiàn)財務(wù)管理混亂，這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

二、存在問題的根源

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，是農(nóng)村在深化改革轉(zhuǎn)型時期，新舊體制

交替與矛盾交織、各種利益驅(qū)動、文化素養(yǎng)、觀念因素和制約因素互相作用的結(jié)果。

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把村班子建設(shè)擺上重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識模糊，認(rèn)為抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是上級的事，基層組織建設(shè)是虛，經(jīng)濟建設(shè)是實，經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)壓倒一切。有的雖然對基層班子重要性認(rèn)識明確，但缺乏理論指導(dǎo)與黨性修養(yǎng)，對國家下策與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，沒有樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，思想上瞻前顧后，顧此失彼。工作上不是代表廣大人民群眾利益，而是代表少數(shù)人利益，與他人共謀好處。個別鄉(xiāng)村干部仍停留在計劃經(jīng)濟模式下的工作方法，趨利性，“混日子”的思想嚴(yán)重，自身不正、形象不好，缺乏權(quán)威、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼠目寸光，對一些事關(guān)全局的問題，認(rèn)識不夠，研究不透，不能很好地處理。

２、黨員干部教育松散。

在新形勢下，有些村干部對黨員教育認(rèn)識不力，重視不夠，缺乏統(tǒng)籌性、計劃性，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。有些支部書記怕發(fā)展黨員威脅自身的地位與利益，對思想積極、有前景的群眾，故意設(shè)置障礙，限制發(fā)展，不注重村干部的政策理論學(xué)習(xí)與人生觀、世界觀、價值觀教育，使少數(shù)黨性不強的黨員經(jīng)不起考驗，對理想、信念產(chǎn)生了動搖。有些村對有示范帶頭作用或突出貢獻(xiàn)的黨員干部消極對待，使一些黨員干部喪失信心，失去活力，在群眾中樹立不起威信，產(chǎn)生了失落感。

３、監(jiān)督制

約機制不完善。

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部分村還未建立規(guī)章制度。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管是設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)，但無專職干部，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鄉(xiāng)紀(jì)委對各項工作監(jiān)督不力，流于形式，缺乏規(guī)范性、操作性、約束力。對群眾反映的各種問題聽之任之，致使給腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。

三、進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議

解決好黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，把黨的“十六”大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想貫徹落實到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項工作中去，樹立為人民群眾服務(wù)的“公仆”意識，具體地講，要進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，從以下幾個方面入手：

1、加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

①完善機構(gòu)，要認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》嚴(yán)格依法辦事，形成一定的人才創(chuàng)新機制，大膽嘗試村班子成員、公開選拔任用方式，充分發(fā)揮村民自治，調(diào)動群眾、參政意識，增加公開性、透明性。要把政治素質(zhì)好，科技致富能力強，群眾基礎(chǔ)好，公道、正派、有知識水平、有魄力的優(yōu)秀青年干部進(jìn)入村級班子，健全村黨支部、村委會、婦聯(lián)、治保、調(diào)解各類組織。

②大力推行村級班子中民主集中制原則，充分調(diào)動村級班子成員的積極性，要建立激勵機制，要講實干精神，防止虛報、浮夸，形成基層組織，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，整體班子與分管個人實績考核制。

③要建立健全村級組織建設(shè)的各種制度，其中包括村支部、村委會、治保、調(diào)解、婦聯(lián)等，做到嚴(yán)格按制度辦事、公私分明、責(zé)權(quán)分明、任務(wù)分明。各基層組織、各盡其責(zé)、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合④要加大后進(jìn)班子整頓力度。對群眾基礎(chǔ)差，組織無才能、工作平庸、腐化墮落的村干部，按照組織程序，原則及時進(jìn)行調(diào)整，并查概尋源進(jìn)行責(zé)任追究，確保把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

⑤要加大對村級組織建設(shè)的陣地建設(shè)。

2、加強黨員干部隊伍教育管理。

①強化理論學(xué)習(xí)。村干部黨員要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝，使其樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。加強黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，市場經(jīng)濟理論和社會歷史發(fā)展知識的學(xué)習(xí)、現(xiàn)代管理科學(xué)和科技文化知識的學(xué)習(xí)，黨的基本理論和基本知識的學(xué)習(xí)，使其提高理論素養(yǎng)，增強全心全意為人民服務(wù)的自覺性。

②加大培訓(xùn)力度。要對村級黨員干部定計劃、依托地方培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，分期分批對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次系統(tǒng)的人生觀、世界觀、價值觀及黨的基本知識教育，并加大對外考察力度，使其拓寬視野轉(zhuǎn)變觀念，增強黨性，增強為群眾辦實事的信心和能力。

③堅持“從嚴(yán)治黨”方針。要因地制宜，建立和健全能夠使廣大黨員干部提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的制度和機構(gòu)。嚴(yán)格要求黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范辦事，用黨員標(biāo)準(zhǔn)衡量自己，用黨的紀(jì)律約束自己。嚴(yán)把黨員入口關(guān)，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)及“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員。

④加強村級組織建設(shè)。在完善已有制度的同時，建立新的制度，如黨員干部積分考核辦法、發(fā)展監(jiān)督制度、過錯責(zé)任追究制度、嚴(yán)肅自理不合格黨員制度等，使黨員干部教育管理工作得以更好落實。

3、加強三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

①理清村級經(jīng)濟發(fā)展路子，要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技為先導(dǎo)，市場為向?qū)?，效益為中心，打破區(qū)域，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種產(chǎn)業(yè)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)

濟實行區(qū)化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的格局，大力發(fā)展民用工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的非公有制經(jīng)濟，使其形成村級優(yōu)勢。

②加大實事實辦力度。村干部要把代表最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價值的標(biāo)準(zhǔn)，做到在政治上代表人民，一切言行為了人民。要關(guān)心群眾疾苦，突出抓好以退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校危房改造、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)興建、道路建設(shè)、水利建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖等為主的實事實辦力度。

③建立健全農(nóng)村文化陣地。要依托鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，積極開展健康向上的文化活動，宣傳黨和國家的政策及法律法規(guī)，限制各種迷信活動和非法***、不健康的思想的宣傳，全面推進(jìn)小康工程建設(shè)。鄉(xiāng)村黨員干部帶頭傳播文明、做先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的代表，為三個文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

4、建立健全監(jiān)督制度。

建立健全監(jiān)督制度，確定基層專職監(jiān)督人員，減少監(jiān)督工作多頭管理，確保監(jiān)督渠道暢通與關(guān)口前移。加大對鄉(xiāng)村干部特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中抓住領(lǐng)導(dǎo)掌權(quán)用權(quán)與民主理財兩方面工作重點，建立黨員干部巡回與定期考核制度。繼續(xù)完善和實行黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，述職評議等行之有效的制度，依靠群眾，拓寬民主監(jiān)督，堅持民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主制度的作用。加快公示墻、公示欄建設(shè)和民主理財步伐的改革，不斷擴大財務(wù)、政務(wù)范圍和內(nèi)容公開透明，加大輿論監(jiān)督和社會各方面的監(jiān)督力度，增強農(nóng)村基層組織工作的透明度，暢開信訪渠道，對無視組織、無視紀(jì)律、無視國家法律法規(guī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事，經(jīng)群眾反映，一經(jīng)查出，應(yīng)逐級追究責(zé)任，公開曝光，嚴(yán)肅懲處，力求群眾滿意，確保監(jiān)督工作取得實實在在的效果。

第二篇：淺談村級組織建設(shè)存在問題與對策建議

淺談村級組織建設(shè)存在問題與對策

建議

淺談村級組織建設(shè)存在問題與對策建議2007-02-10 16:47:10

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，重視加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是實現(xiàn)“三個代表”，使農(nóng)村基層組織建設(shè)更上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村“小康”，保證黨在農(nóng)村各項富民政策實現(xiàn)的重要保證。但隨著社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，農(nóng)村村級基層組織建設(shè)出現(xiàn)許許多多新情況、新問題，與構(gòu)建農(nóng)村社會主義和諧社會不相適應(yīng)。通過在市委黨校兩個月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及赴山東考察，自己覺得農(nóng)村村級組織建設(shè)有待我們在新形勢下去探索研究解決。現(xiàn)就我縣村級

組織建設(shè)存在的問題與對策建議進(jìn)行個人淺析。

一、村級組織建設(shè)方面存在的問題

××縣有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××*個行政村，其中，××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)，為川道五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有××個行政村，其中××個為山區(qū)行政村，其余：××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個行政村均為山區(qū)行政村。也就是全縣村級基層組織建設(shè)有××個為山區(qū)行政村。由于地區(qū)條件、經(jīng)濟條件、歷史條件不同，農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展很不平衡，現(xiàn)狀不平衡，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、村級組織建設(shè)的硬件設(shè)施不到位。

長期以來，由于集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有些山區(qū)村沒有基層組織建設(shè)陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設(shè)制度形同虛設(shè)，村上更沒有集體固定資產(chǎn)和集體積累，更有些行政村村

干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點，一面積累一點的形成“集體”意識。由于村級班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產(chǎn)，只有現(xiàn)在的村干部“從零開始”。

村級組織建設(shè)在山區(qū)組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會，有些有村委會，沒有黨支部，其余基層治保會，調(diào)委會，婦聯(lián)等更談不上，財務(wù)管理比較混亂，有些行政村，一個或兩個村干部，其中各種組織一人或兩人擔(dān)，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統(tǒng)小農(nóng)意識嚴(yán)重，思想保守，工作不積極，不主動，個人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責(zé)，支差應(yīng)付。二是個別村干部即不學(xué)政策，辦事又不借鑒學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，方法“老一套”，沒有“創(chuàng)勁”。三是特權(quán)思想比較嚴(yán)重。一些村級支部書記沒有慎用手中權(quán)力，而喪失黨的原則，個人獨斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農(nóng)村工作搞好，而是玩弄權(quán)術(shù)，班子不團(tuán)結(jié)，搞“內(nèi)訌”。四是工作沒有膽識，好人主義思想嚴(yán)重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實與原則”作變易，工作沒有規(guī)則，個人隨意性較大，工作被動，裹足不前。

3、工作進(jìn)展不平衡。

不同村級組織建設(shè)水平不一樣，城區(qū)好于川區(qū)，川區(qū)好于山區(qū)，主要是：①由于地域條件、經(jīng)濟條件、村干部綜合素質(zhì)等因素，不同行政村工作條件不一樣，農(nóng)民經(jīng)濟狀況不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作實施效果不一樣。②黨員發(fā)展慢，山區(qū)村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉(xiāng)和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無

人當(dāng)”的斷層現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民黨員問題上，不嚴(yán)要求，重發(fā)展數(shù)量，一味追求黨員指標(biāo)，抱著完任務(wù)的心態(tài)，使有少部分沒有經(jīng)受嚴(yán)格考驗的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。③政策宣傳入戶率質(zhì)量不高。有些行政村，基層組織建設(shè)不注重政策法律法規(guī)宣傳，群眾知曉率低，更有些山區(qū)行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識淡薄，表現(xiàn)在行政村工作沒有起色。

4、村級干部工作作風(fēng)粗暴。

表現(xiàn)為黨性不純，工作方法簡單和“軟”、“散”、“?！?、“滑”、“貧”、“后”、“犟”七個字?！败洝奔垂ぷ鞑桓遗鲇玻桓颐鎸ΜF(xiàn)實，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設(shè)；“牛”即素質(zhì)低下，遇事不開竅，工作上一味保持個人觀點，上級與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，不求先進(jìn)，只求平穩(wěn)，拖拖拉拉，延誤良機；“犟”即思想不成熟，我行我素，動輒找茬子，撂擔(dān)子。

5、村級集體經(jīng)濟薄弱。

我們甘谷縣大部分山區(qū)鄉(xiāng)村無積累，無力為群眾辦實事。就是原來從群眾手中收取的款項，也用得一干二凈。個別村由于鄉(xiāng)上督促不力，姑息遷就，出現(xiàn)了村干部挪用公款的現(xiàn)象。有些村由于政務(wù)、財務(wù)不公開，帳務(wù)不健全、管理不民主、監(jiān)督不到位，使服務(wù)功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領(lǐng)導(dǎo)干部更替頻繁，帳務(wù)交接不清楚，出現(xiàn)財務(wù)管理混亂，這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

二、存在問題的根源

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，是農(nóng)村在深化改革轉(zhuǎn)型時期，新舊體制交替與矛盾交織、各種利益驅(qū)動、文化素養(yǎng)、觀念因素和制約因素互相作用的結(jié)果。

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把村班子建設(shè)擺上重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識模糊，認(rèn)為抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是上級的事，基層組織建設(shè)是虛，經(jīng)濟建設(shè)是實，經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)壓倒一切。有的雖然對基層班子重要性認(rèn)識明確，但缺乏理論指導(dǎo)與黨性修養(yǎng)，對國家下策與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，沒有樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，思想上瞻前顧后，顧此失彼。工作上不是代表廣大人民群眾利益，而是代表少數(shù)人利益，與他人共謀好處。個別鄉(xiāng)村干部仍停留在計劃經(jīng)濟模式下的工作方法，趨利性，“混日子”的思想嚴(yán)重，自身不正、形象不好，缺乏權(quán)威、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼠目寸光，對一些事關(guān)全局的問題，認(rèn)識不夠，研究不透，不能很好地處理。

２、黨員干部教育松散。

在新形勢下，有些村干部對黨員教育認(rèn)識不力，重視不夠，缺乏統(tǒng)籌性、計劃性，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。有些支

部書記怕發(fā)展黨員威脅自身的地位與利益，對思想積極、有前景的群眾，故意設(shè)置障礙，限制發(fā)展，不注重村干部的政策理論學(xué)習(xí)與人生觀、世界觀、價值觀教育，使少數(shù)黨性不強的黨員經(jīng)不起考驗，對理想、信念產(chǎn)生了動搖。有些村對有示范帶頭作用或突出貢獻(xiàn)的黨員干部消極對待，使一些黨員干部喪失信心，失去活力，在群眾中樹立不起威信，產(chǎn)生了失落感。

３、監(jiān)督制約機制不完善。

部分村還未建立規(guī)章制度。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管是設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)，但無專職干部，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鄉(xiāng)紀(jì)委對各項工作監(jiān)督不力，流于形式，缺乏規(guī)范性、操作性、約束力。對群眾反映的各種問題聽之任之，致使給腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。

三、進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議

解決好黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，把黨的“十

六”大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想貫徹落實到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項工作中去，樹立為人民群眾服務(wù)的“公仆”意識，具體地講，要進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，從以下幾個方面入手：

1、加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

①完善機構(gòu)，要認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》嚴(yán)格依法辦事，形成一定的人才創(chuàng)新機制，大膽嘗試村班子成員、公開選拔任用方式，充分發(fā)揮村民自治，調(diào)動群眾、參政意識，增加公開性、透明性。要把政治素質(zhì)好，科技致富能力強，群眾基礎(chǔ)好，公道、正派、有知識水平、有魄力的優(yōu)秀青年干部進(jìn)入村級班子，健全村黨支部、村委會、婦聯(lián)、治保、調(diào)解各類組織。

②大力推行村級班子中民主集中制原則，充分調(diào)動村級班子成員的積極性，要建立激勵機制，要講實干精神，防止虛報、浮夸，形成基層組織，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，整體班子與分管個人

實績考核制。

③要建立健全村級組織建設(shè)的各種制度，其中包括村支部、村委會、治保、調(diào)解、婦聯(lián)等，做到嚴(yán)格按制度辦事、公私分明、責(zé)權(quán)分明、任務(wù)分明。各基層組織、各盡其責(zé)、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合

④要加大后進(jìn)班子整頓力度。對群眾基礎(chǔ)差，組織無才能、工作平庸、腐化墮落的村干部，按照組織程序，原則及時進(jìn)行調(diào)整，并查概尋源進(jìn)行責(zé)任追究，確保把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

⑤要加大對村級組織建設(shè)的陣地建設(shè)。

2、加強黨員干部隊伍教育管理。

①強化理論學(xué)習(xí)。村干部黨員要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝，使其樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。加強黨的路線、方針、政策和

法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，市場經(jīng)濟理論和社會歷史發(fā)展知識的學(xué)習(xí)、現(xiàn)代管理科學(xué)和科技文化知識的學(xué)習(xí)，黨的基本理論和基本知識的學(xué)習(xí)，使其提高理論素養(yǎng)，增強全心全意為人民服務(wù)的自覺性。

②加大培訓(xùn)力度。要對村級黨員干部定計劃、依托地方培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，分期分批對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次系統(tǒng)的人生觀、世界觀、價值觀及黨的基本知識教育，并加大對外考察力度，使其拓寬視野轉(zhuǎn)變觀念，增強黨性，增強為群眾辦實事的信心和能力。

③堅持“從嚴(yán)治黨”方針。要因地制宜，建立和健全能夠使廣大黨員干部提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的制度和機構(gòu)。嚴(yán)格要求黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范辦事，用黨員標(biāo)準(zhǔn)衡量自己，用黨的紀(jì)律約束自己。嚴(yán)把黨員入口關(guān)，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)及“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員。

④加強村級組織建設(shè)。在完善已有制度的同時，建立新的制度，如黨員干部積分考核辦法、發(fā)展監(jiān)督制度、過錯責(zé)任追究制度、嚴(yán)肅自理不合格黨員制度等，使黨員干部教育管理工作得以更好落實。

3、加強三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

①理清村級經(jīng)濟發(fā)展路子，要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技為先導(dǎo)，市場為向?qū)?，效益為中心，打破區(qū)域，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種產(chǎn)業(yè)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的格局，大力發(fā)展民用工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的非公有制經(jīng)濟，使其形成村級優(yōu)勢。

②加大實事實辦力度。村干部要把代表最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價值的標(biāo)準(zhǔn)，做到在政治上代表人民，一切言行為了人民。

要關(guān)心群眾疾苦，突出抓好以退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校危房改造、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)興建、道路建設(shè)、水利建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖等為主的實事實辦力度。

③建立健全農(nóng)村文化陣地。要依托鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，積極開展健康向上的文化活動，宣傳黨和國家的政策及法律法規(guī)，限制各種迷信活動和非法邪教、不健康的思想的宣傳，全面推進(jìn)小康工程建設(shè)。鄉(xiāng)村黨員干部帶頭傳播文明、做先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的代表，為三個文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

4、建立健全監(jiān)督制度。

建立健全監(jiān)督制度，確定基層專職監(jiān)督人員，減少監(jiān)督工作多頭管理，確保監(jiān)督渠道暢通與關(guān)口前移。加大對鄉(xiāng)村干部特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中抓住領(lǐng)導(dǎo)掌權(quán)用權(quán)與民主理財兩方面工作重點，建立黨員干部巡回與定期考核制度。繼續(xù)完善和實行黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，述職評議等行之有效的制度，依靠群眾，拓寬民主監(jiān)督，堅持民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主制度的作用。加快公示墻、公示欄建設(shè)和民主理財步伐的改革，不斷擴大財務(wù)、政務(wù)范圍和內(nèi)容公開透明，加大輿論監(jiān)督和社會各方面的監(jiān)督力度，增強農(nóng)村基層組織工作的透明度，暢開信訪渠道，對無視組織、無視紀(jì)律、無視國家法律法規(guī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事，經(jīng)群眾反映，一經(jīng)查出，應(yīng)逐級追究責(zé)任，公開曝光，嚴(yán)肅懲處，力求群眾滿意，確保監(jiān)督工作取得實實在在的效果。

第三篇：淺談村級組織建設(shè)存在問題與對策建議

文章標(biāo)題：淺談村級組織建設(shè)存在問題與對策建議

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，重視加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是實現(xiàn)“三個代表”，使農(nóng)村基層組織建設(shè)更上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村“小康”，保證黨在農(nóng)村各項富民政策實現(xiàn)的重要保證。但隨著社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，農(nóng)村村級基層組織建設(shè)出現(xiàn)許許

多多新情況、新問題，與構(gòu)建農(nóng)村社會主義和諧社會不相適應(yīng)。通過在市委黨校兩個月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及赴山東考察，自己覺得農(nóng)村村級組織建設(shè)有待我們在新形勢下去探索研究解決。現(xiàn)就我縣村級組織建設(shè)存在的問題與對策建議進(jìn)行個人淺析。

一、村級組織建設(shè)方面存在的問題

**縣有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個行政村，其中，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)，為川道五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有**個行政村，其中**個為山區(qū)行政村，其余：**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個行政村均為山區(qū)行政村。也就是全縣村級基層組織建設(shè)有**個為山區(qū)行政村。由于地區(qū)條件、經(jīng)濟條件、歷史條件不同，農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展很不平衡，現(xiàn)狀不平衡，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、村級組織建設(shè)的硬件設(shè)施不到位。

長期以來，由于集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有些山區(qū)村沒有基層組織建設(shè)陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設(shè)制度形同虛設(shè)，村上更沒有集體固定資產(chǎn)和集體積累，更有些行政村村干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點，一面積累一點的形成“集體”意識。由于村級班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產(chǎn)，只有現(xiàn)在的村干部“從零開始”。

村級組織建設(shè)在山區(qū)組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會，有些有村委會，沒有黨支部，其余基層治保會，調(diào)委會，婦聯(lián)等更談不上，財務(wù)管理比較混亂，有些行政村，一個或兩個村干部，其中各種組織一人或兩人擔(dān)，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統(tǒng)小農(nóng)意識嚴(yán)重，思想保守，工作不積極，不主動，個人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責(zé)，支差應(yīng)付。二是個別村干部即不學(xué)政策，辦事又不借鑒學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，方法“老一套”，沒有“創(chuàng)勁”。三是特權(quán)思想比較嚴(yán)重。一些村級支部書記沒有慎用手中權(quán)力，而喪失黨的原則，個人獨斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農(nóng)村工作搞好，而是玩弄權(quán)術(shù)，班子不團(tuán)結(jié)，搞“內(nèi)訌”。四是工作沒有膽識，好人主義思想嚴(yán)重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實與原則”作變易，工作沒有規(guī)則，個人隨意性較大，工作被動，裹足不前。

3、工作進(jìn)展不平衡。

不同村級組織建設(shè)水平不一樣，城區(qū)好于川區(qū)，川區(qū)好于山區(qū)，主要是：①由于地域條件、經(jīng)濟條件、村干部綜合素質(zhì)等因素，不同行政村工作條件不一樣，農(nóng)民經(jīng)濟狀況不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作實施效果不一樣。②黨員發(fā)展慢，山區(qū)村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉(xiāng)和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無人當(dāng)”的斷層現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民黨員問題上，不嚴(yán)要求，重發(fā)展數(shù)量，一味追求黨員指標(biāo)，抱著完任務(wù)的心態(tài)，使有少部分沒有經(jīng)受嚴(yán)格考驗的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。③政策宣傳入戶率質(zhì)量不高。有些行政村，基層組織建設(shè)不注重政策法律法規(guī)宣傳，群眾知曉率低，更有些山區(qū)行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識淡薄，表現(xiàn)在行政村工作沒有起色。

4、村級干部工作作風(fēng)粗暴。

表現(xiàn)為黨性不純，工作方法簡單和“軟”、“散”、“?！?、“滑”、“貧”、“后”、“犟”七個字。“軟”即工作不敢碰硬，不敢面對現(xiàn)實，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設(shè)；“?！奔此刭|(zhì)低下，遇事不開竅，工作上一味保持個人觀點，上級與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，不求先進(jìn)，只求平穩(wěn)，拖拖拉拉，延誤良機；“犟”即思想不成熟，我行我素，動輒找茬子，撂擔(dān)子。

5、村級集體經(jīng)濟薄弱。

我們甘谷縣大部分山區(qū)鄉(xiāng)村無積累，無力為群眾辦實事。就是原來從群眾手中收取的款項，也用得一干二凈。個別村由于鄉(xiāng)上督促不力，姑息遷就，出現(xiàn)了村干部挪用公款的現(xiàn)象。有些村由于政務(wù)、財務(wù)不公開，帳務(wù)不健全、管理不民主、監(jiān)督不到位，使服務(wù)功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領(lǐng)導(dǎo)干部

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問題及對策建議

近年來，隨著上級的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)得到了極大的加強。辦公室、電腦、錄音筆、打印機等硬件設(shè)施都已配備到位。但仍存在組織力薄弱、業(yè)務(wù)不熟悉、工作積極性不夠等問題。

一、存在的問題

1、組織力量薄弱。我鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)紀(jì)委書記1名，紀(jì)委副書記1名，紀(jì)委干事1名。除紀(jì)委書記能做到專職。紀(jì)委副書記及紀(jì)檢干事還兼了武裝、駐村等其他多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部本來就不多，有些被上級部門借調(diào)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身又有組織、紀(jì)檢、信訪、綜治、武裝、扶貧等大量的具體業(yè)務(wù)工作。使得紀(jì)檢干部專職很難實現(xiàn)。另外3名紀(jì)委委員分別為計育辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任等站所負(fù)責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，更是很少參與紀(jì)檢工作。

2、業(yè)務(wù)不熟悉。案件查辦涉及到財經(jīng)知識、法律知識的非常多。例如公益林資金的發(fā)放、民政救濟資金、報賬手續(xù)及發(fā)票是否齊全這些專業(yè)性都比較強。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部對于這塊的業(yè)務(wù)知識不夠，這就為線索的發(fā)現(xiàn)及案件的查辦帶來了極大的困難。

3、工作積極性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)情、親情、友情的影響，認(rèn)識上存畏難情緒，怕得罪同事，怕影響人際關(guān)系，認(rèn)為紀(jì)檢工作是得罪人的事，因而工作缺乏積極性，不想監(jiān)督也不愿監(jiān)督，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。例如2014年我鎮(zhèn)紀(jì)委開展過執(zhí)行八項規(guī)定情況巡察工作，鎮(zhèn)紀(jì)委帶攝像機到各餐館及麻將室錄像。后因自身存在畏難情緒，怕得罪人只拍攝了部分場所后沒有進(jìn)行下去。

二、建議

1、建立合理的激勵機制。建立交流和選拔任用機制，進(jìn)一步疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出輸入渠道，使紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)的來，出得去，盤活人力資源，激發(fā)工作熱情，提高干部工作的積極性。

2、加強教育培訓(xùn)力度。加大教育培訓(xùn)力度，協(xié)調(diào)上級增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參加培訓(xùn)的名額。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與紀(jì)工委跟班學(xué)習(xí)的力度。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部更多的參與和學(xué)習(xí)案件查辦。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進(jìn)村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標(biāo)事項外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實行公開招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標(biāo)，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴(yán)格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標(biāo)考核機制，強化村干部責(zé)任意識。對村干部實行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細(xì)化了考核目標(biāo)，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓后進(jìn)村綜合整治

為了加強村級班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對包村工作進(jìn)行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護(hù)團(tuán)結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進(jìn)村班子團(tuán)結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進(jìn)取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進(jìn)行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進(jìn)行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認(rèn)真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進(jìn)行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進(jìn)一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強了團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進(jìn)入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險，怕?lián)?zé)任，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進(jìn)入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個別村主任和支部書記不團(tuán)結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設(shè)的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進(jìn)一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強。

三、對村級班子建設(shè)的幾點建議

一是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進(jìn)一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進(jìn)一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準(zhǔn)位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進(jìn)。

二是進(jìn)一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀(jì)輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。