第一篇：農(nóng)村集體土地征收補償費應(yīng)當(dāng)如何分配

農(nóng)村集體土地征收補償費應(yīng)當(dāng)如何分配？隨著我國城市化的進程，農(nóng)村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。依據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。這三項費用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費用應(yīng)分配到村民手中？哪些村民享有請求分割的權(quán)利？實踐中，為征收補償費發(fā)生糾紛的案例很多。為此，筆者依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2005]6號（以下簡稱解釋）的規(guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對些問題能夠深入理解。

一．地上附著物和青苗補償費分配糾紛

《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗費的所有者所有。地上附著物補償費，是對被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費，以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。青苗補償費，是對被征收土地上生長的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟補償費用。國家征收土地時，必然會對承包經(jīng)營戶的財產(chǎn)造成損失，為了彌補被征地農(nóng)戶在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對被征地農(nóng)戶予以補償。當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟組織或村委會收到上述費用后，有義務(wù)將這些費用支付給相關(guān)的農(nóng)戶。如果拒不支付，則構(gòu)成對這些農(nóng)戶的侵權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。當(dāng)承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。但當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓，互換的形式流轉(zhuǎn)時，則原承包方不能取得相關(guān)費用。因為轉(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。轉(zhuǎn)包或出租，承包方和發(fā)包方的承包合同并沒有改變。而轉(zhuǎn)讓和互換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。

二．安置補償費分配糾紛

安置補助費，是國家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動力的補助費用。通過支付安置補助費，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)戶的基本生活，因而安置補助費具有很強的人身性。最高人民法院于1995年1月16日給江西省高級人民法院的法經(jīng)（1995）13號復(fù)函中曾確定，安置補助費應(yīng)歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第26條第二款規(guī)定，征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?？梢?，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補助費并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用，最高人民法院法經(jīng)（1995）13號復(fù)函的精神已不再適用。當(dāng)被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時，安置補助費應(yīng)當(dāng)發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險費用。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付而拒絕支付安置補助費，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶的合法權(quán)益，該家庭承包戶作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方，請求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

三．土地補償費分配糾紛

《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到土地補償費后，其成員與集體經(jīng)濟組織之間就土地補償費發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農(nóng)糾紛相比，該類糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，因而具有矛盾激烈，難于化解的特點.目前，由此引發(fā)的涉訴信訪已經(jīng)在整個涉農(nóng)信訪中占有相當(dāng)大的比重.農(nóng)村集體在收到土地補償費后，是否能夠在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間進行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對此種做法予以認可。有的省則對此問題沒有規(guī)定。最高人民法院的解釋第24條明確規(guī)定，發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置費確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會，國務(wù)院備案的地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此，村集體經(jīng)濟組織在收到土地補償費后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會組織法》第17條的規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，可單獨或共同起訴集體經(jīng)濟組織或村委會，要求支付相應(yīng)份額。

對于集體經(jīng)濟組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問題，是我國現(xiàn)行法律上的空白點，也是法學(xué)界的一個長期爭論而懸而未決的問題。最高人民法院認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)，生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經(jīng)商，務(wù)工等人員在沒有在外地有穩(wěn)定收入或社會保障時，應(yīng)當(dāng)對其村民資格保留。外出學(xué)習(xí)，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問題，如嫁出后與原集體經(jīng)濟組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài)，不宜認定其仍具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。在進入新集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認定其具有新集體經(jīng)濟組織成員資格。對于只是空掛在集體經(jīng)濟組織，而并不以經(jīng)營本集體承包地為生活保障的人員，雖然具有本村戶口，但也不能認定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。如因成員資格問題與集體經(jīng)濟組織發(fā)生爭議，可訴至法院要求認定自己的成員資格，由法院作出判定，并要求分配應(yīng)當(dāng)分得的土地補償費。

第二篇：農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件特點、成因及對策

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征收，因土地征收補償費分配不公而引發(fā)的糾紛也日益增加。以xx省xx市兩級人民法院受理、審結(jié)此類農(nóng)村集體土地征收補償費用分配糾紛案件數(shù)為例，2003年共收案190件，結(jié)案186件；2004年共收案203件，結(jié)案207件；2005年共收案221件，結(jié)案213件。

一、此類案件的特點

1、被告主體多樣化。

在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)隊、大隊、人民公社組織邊界清晰，主體地位明確，在這種背景下，它們的法律地位是明確的，司法實踐也較好把握。然而，當(dāng)人民公社解體，農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)形態(tài)驟變，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承襲原有的三級所有、隊為基礎(chǔ)的政社合一模式，村與村內(nèi)集體經(jīng)濟組織之間、原生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)隊之間因地位不平等，存在著相互之間爭奪土地補償費的現(xiàn)象。因此，此類糾紛被告主體多樣化，有以村為被告的，也有以村民小組為被告的，甚至有的以村和村民小組為共同被告。在以村為被告的案例中，有以村民委員會為被告的，也有以村經(jīng)濟合作社為被告的；在以村民小組為被告時，有以村民小組為被告的，有以生產(chǎn)合作社為被告的。

2、案由多樣化。

有的村或村民小組并不將全部土地征收補償費一次性分配完畢，而是分數(shù)次進行分配，且分配項目不清。所以案由也是五花八門。有的法院寫為農(nóng)村集體土地征收（征用）補償費分配糾紛，有的以農(nóng)村集體經(jīng)濟收益款糾紛作為案由，還有的稱之為土地征收（征用）費糾紛，另外還有土地安置補助費糾紛、農(nóng)村征地款分配糾紛、村民資格認定糾紛、村民與村民委員會土地征收（征用）費糾紛等等各種案由。

3、案件類型多樣化。

此類糾紛的案件類型也是復(fù)雜多樣。在我市兩級法院2005年所受理的221件案件中，按照原告身份統(tǒng)計，農(nóng)村姑娘非農(nóng)業(yè)戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁非）未分配到土地征收補償費用的有87件，農(nóng)村姑娘嫁農(nóng)村戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁農(nóng)）但因各種原因其戶口仍留在原集體經(jīng)濟組織而未分到土地征收補償費用的有 64件，入贅女婿及所生子女戶口已遷入集體經(jīng)濟組織但未參與分配的有15件，喪偶或離異后續(xù)娶的妻子戶口已遷入但沒有享有分配款的案件有7件，離異后女方未遷出戶口但不能享有分配款的有30件，隨改嫁的母親或入贅的父親戶籍遷入農(nóng)村集體組織的子女不能享有分配款的有4件，大中專在校生因戶口已遷往學(xué)校不能享有分配款的有11件，為了能婚嫁等原因向集體組織書寫了不參與分配征地補償費用的保證書現(xiàn)又起訴要求分割的有2件，男方入贅到女方處且戶口已遷入女方所在村集體經(jīng)濟組織后雙方離婚，男方再婚后的妻子戶口又遷入該集體經(jīng)濟組織后未享有土地征收補償費的有1件。從往年所受理的有關(guān)情況看，還有義務(wù)兵、外來戶、獨生子女、征地過程中死亡人口、回村退養(yǎng)退休人員、胎兒、新生兒、服刑人員、現(xiàn)役軍人、違反計劃生育出生人口等等不同類型的主體未能享有土地征收補償費用分配款的情況。

圖二：2005xx市兩級法院受理征地補償費分配糾紛案件類型統(tǒng)計表

4、裁判結(jié)果多樣化。

由于當(dāng)前法律規(guī)定不明確，所以各地法院在處理此類糾紛時所作出的裁判結(jié)果也是各不相同。在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》公布實施前，有的法院不予受理；有的受理后中止審理；有的在受理后以各項補償費用沒有具體細化為由駁回起訴；有的認為土地補償費按照法律規(guī)定不能分配而予以判決駁回。在支持原告訴訟請求的判決中，有的法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定判決其中60%為安置補助費，原告依法享有分配，40%為土地補償費而不能分配；有的判決原告與其他村民享有同等待遇，應(yīng)該全額享有。

5、原告取證難。

在土地征收補償費用分配糾紛中，有的土地征收補償協(xié)議由村出面簽訂，有的由村民小組或生產(chǎn)隊出面征訂，且土地征收補償費項目也沒有進行細化，原告往往很難向法院提供有關(guān)土地征收手續(xù)方面的資料，無法確定被告。相比較而言，原告處于弱勢地位，對于集體經(jīng)濟組織所分配的究竟屬于土地補償款還是安置補助費或其他集體經(jīng)濟收益款不清楚，僅憑已經(jīng)分配到該款的一些村民的證明起訴，缺乏維護自身權(quán)益的能力。

6、執(zhí)行難。

一般來說，這類糾紛中的分配方案，多數(shù)都經(jīng)過村民會議通過。執(zhí)行這類案件，涉及具體個人經(jīng)濟利益，多數(shù)村民情緒對立，而且村委會不配合，甚至煽動群眾圍堵執(zhí)行人員。有的地方征地款、補助費已分配完畢，沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。所以，此類分配案件的執(zhí)行難度遠大于一般案件。

二、此類糾紛形成的原因

該類糾紛形成原因很多，主要是：農(nóng)民的權(quán)利意識、法律意識增強，戶籍管理中出現(xiàn)了種種新

情況，農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定的沖突，部分基層干部法制觀念淡薄，法律規(guī)定不完善，征地補償費的分配不公平，征收機關(guān)亂作為、操作不規(guī)范，村民遷入、遷出、出生、死亡等因素。

1、農(nóng)民的權(quán)利意識、法律意識增強。

由于耕地是農(nóng)民的生存之本，尤其在農(nóng)業(yè)稅減免后，土地就是財富的觀念已成為農(nóng)民的普遍共識。農(nóng)民已

經(jīng)把所承包的土地看作是賴以生存的必要的生產(chǎn)資料，因此是寸土必爭、寸金必爭。失地又得不到補償款的農(nóng)民往往認為已方有理，勝訴可能性大，期望值高，加之對司法權(quán)威較大的法院判決有認同感，導(dǎo)致大量紛爭訴至法院。

2、戶籍管理中出現(xiàn)的新情況。

參與分配、享受待遇，須以集體經(jīng)濟組織成員資格的擁有為前提，有了成員資格，才能享有成員權(quán)。而這種成員權(quán)的取得與喪失均以戶籍的存在與否為轉(zhuǎn)移。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，以前邊界十分清楚的城鄉(xiāng)分立的二元社會結(jié)構(gòu)處于急劇的制度轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村戶口管理中出現(xiàn)了許多新情況，新問題。人口流動性越來越大，戶籍制度傾向于松動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所戶籍檔案管理起步晚，戶籍文件材料歸檔范圍沒有很好統(tǒng)一，致使許多應(yīng)歸檔的戶籍材料，長期分散在經(jīng)辦人手里，造成公安派出所戶籍檔案不完整、不齊全，給法院調(diào)查取證帶來了不便。司法實踐中比較突出的情況是：（1）人戶分離現(xiàn)象。如結(jié)婚后居住工作在配偶所在的村，但是戶口未遷入的；城郊農(nóng)村戶在人不在的“空掛戶”；戶口雖屬于本村農(nóng)業(yè)戶口但本人在外已經(jīng)有了固定工作，并已經(jīng)享受了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌待遇的；全家外出務(wù)工經(jīng)商多年不回村的；還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的等等。（2）非農(nóng)業(yè)戶口問題。如走關(guān)系找門路農(nóng)轉(zhuǎn)非的；用錢買非農(nóng)戶口的；作為對村干部獎勵轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的；國家征收土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，由于不能安排工作仍在原村勞動的；離退休回村人員等。另外，近年來，國有企業(yè)內(nèi)退和下崗人員不斷增多，其中相當(dāng)一部分人回到家鄉(xiāng)農(nóng)村生活定居；還有，土地承包三十年不變的政策也使相當(dāng)一部分農(nóng)民淡化了戶口觀念，結(jié)婚不轉(zhuǎn)戶口的情況屢見不鮮。如何應(yīng)對上述戶口管理中出現(xiàn)的新情況，各地法院在認定成員資格時都感到十分棘手。

3、農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定的沖突。

農(nóng)村畢竟是一個鄉(xiāng)土社會，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，“嫁出去的姑娘潑出去的水”等傳統(tǒng)的宗法思想根深蒂固。雖然，《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！钡?，在實際操作中，法律規(guī)定被大打折扣，大量農(nóng)村婦女依法享有的權(quán)利遭受了不同程度的侵害。由于沒有承包地而被村委會或村民小組剝奪征地補償費分配權(quán)的婦女大量存在。另外，按農(nóng)村習(xí)俗，家族成員或親屬之間土地集中使用或代管、托管、借種的現(xiàn)象普遍存在。如今國家征地給予補償了，一些外出打工者，或父子、弟兄、母子土地又同在一本使用證上，卻被村民委員會或村民小組排斥在分配對象之外，引發(fā)糾紛。還有一類情形，第二輪土地承包前有一部分農(nóng)民舉家外遷，戶口留在本村組，二輪土地承包時外遷農(nóng)民的土地由村委會承包給本村其他農(nóng)民，但使用者的姓名仍是原第一輪土地承包的農(nóng)民。該地被征收后，村委會根據(jù)《村民委員會組織法》經(jīng)討論決定將補償費分配給實際使用者，現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民拿著土地證向村組討要補償款引發(fā)糾紛。推究這些紛紛產(chǎn)生的深層次原因，主要還是農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突。

4、部分基層干部法制觀念淡薄。

部分農(nóng)村基層組織的干部法制觀念淡薄，不能將法律、法規(guī)和上級的文件規(guī)定貫徹到實際工作中去。有的村組干部將征地補償款作為撈取錢財?shù)暮脮r機，利用手中掌握的一點點權(quán)力，在分配上打主意，引起群眾不滿。有的村組民主制度不健全，少數(shù)干部說了算?！洞迕裎瘑T會組織法》的精髓就是“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）。而這“四個民主”在農(nóng)村一些地方遠遠沒有落實。黨支部書記或者村委會主任一手遮天，不知何為民主。村委會選舉要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意圖，在工作人員的“指導(dǎo)”下一些不符合條件的人“選”成了村干部。這些人上臺后，想的不是為村民謀利益，而是個人如何撈錢。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更是無從談起，大小事由村干部說了算。有的村根本沒有民主監(jiān)督組織，即使有也形同虛設(shè)?！洞迕裎瘑T會組織法》第十九條規(guī)定涉及村民利益的事項應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖艞l規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條又具體地規(guī)定了公告的內(nèi)容。中辦國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》制定了規(guī)范的重大村務(wù)決策程序并且要求：根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補償及分配等納入村務(wù)公開的內(nèi)容。這些規(guī)定和要求沒有得到貫徹，也就談不上農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、法律規(guī)定不完善。

針對征地補償費的分配，我國有不少法規(guī)條文進行規(guī)制和指引。具體而言，涉及土地補償費分配的法規(guī)主要有三：一是《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)［2004］ 238號）。該文件指出，按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。二是《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟征地補償費監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］1 號）。該文件規(guī)定，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。三是最新公布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》（2005年9月1日施行）。該司法解釋有關(guān)條文規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。由于政策制定部門不同，側(cè)重點各異，條文之間明顯存在不一致甚至相互沖突的情況。由此引發(fā)的問題是，作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，究竟應(yīng)該依據(jù)哪條或哪個部門制定的法規(guī)作為處置征地補償費的準(zhǔn)繩？進而言之，在土地補償費留歸集體經(jīng)濟組織的大原則下，征地補償費能否分配，如何分配？現(xiàn)行法規(guī)既無羅列性的說明，又無限制性的規(guī)定。在法規(guī)政策缺位的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只得各自依據(jù)本村實際自行制定分配方案。如有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配；有的征到誰家的土地，土地補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。正是由于征地補償費分配方式的混亂，為失地農(nóng)民頻繁上訪纏訴埋下了隱患。另外，現(xiàn)行法律對征用補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能解決農(nóng)民失地后的長遠生計也是引起農(nóng)民訴訟的原因。但由于《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三款規(guī)定“集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！边@就限制了失地農(nóng)民以補償費過低為由尋求司法救濟的途徑。司法實踐中，由于法律沒有規(guī)定對歷史遺留問題的處理規(guī)則，導(dǎo)致在土地問題上有些歷史遺留問題的失地農(nóng)民，其訴訟主張沒有得到法院支持。

6、征地補償費的分配不公平。

農(nóng)地征收和轉(zhuǎn)讓，政府和開發(fā)商是主導(dǎo)，農(nóng)民及其所屬集體是被動的接受者。在實施過程中是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、國家(政府)和企業(yè)三方主體發(fā)生關(guān)系，農(nóng)民往往被擱置在一邊。據(jù)浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，則地方政府占20%~30%，企業(yè)占40%~50%，村集體經(jīng)濟組織占15%~20%，農(nóng)民僅占5%~10%。政府、集體與農(nóng)民之間的分配嚴重不合理，征用農(nóng)民的土地收益格局是農(nóng)民僅占5%~10%，成本價與出讓價之間的巨額增值收益大部分被中間商或地方政府所獲取。政府與民爭利，農(nóng)民得不到足夠補償。但就這么一點微薄的補償款，被一些地方政府截留、擠占等非法手段占據(jù)后，農(nóng)民實際能拿到手的就更少甚至根本拿不到。

7、征收機關(guān)亂作為、操作不規(guī)范。

土地征收價格與巨大的土地出賣價格和潛在收益形成很大反差，導(dǎo)致政府違法亂征地相對普遍。我國在建設(shè)用地審批上存在不少漏洞，違規(guī)圈地事件屢見不鮮。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地近七成是政府行政方式征占的。另據(jù)浙江農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查，95%以上的失地農(nóng)民沒見過任何公告、文件、手續(xù)，85%的農(nóng)民沒有參加過村民大會，70%的農(nóng)民不清楚具體的征地費數(shù)額。在這種征地程序混亂的情況下，農(nóng)民權(quán)益受到了很大傷害，同時也為一部分干部貪污、挪用土地補償費提供了許多便利?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！币恍┑胤娇h、鄉(xiāng)政府公然置法律、法規(guī)和政策于不顧，以各種名目截留、挪用、拖欠補償費等有關(guān)費用層層剝皮到基層所剩不多，再被村組一些人采取非法手段據(jù)為己有引起訴訟成為必然。有的農(nóng)民只顧眼前利益認為“剜到籃里就是菜”，能得多少是多少。盡管到手的沒有政策規(guī)定的多，也不再深究。不愿忍氣吞聲的村民們找縣、鄉(xiāng)政府處理，縣、鄉(xiāng)政府自身有問題無法向群眾交待，往往以以后處理為由搪塞，推三拖四，使農(nóng)民喪失了對政府的信任感，大量紛爭訴至法院。

8、村民遷入、遷出、出生、死亡等誘發(fā)因素。

農(nóng)業(yè)戶籍和成員權(quán)也不完全是封閉固定的，其可因遷入、遷出、出生、死亡而取得、變動和喪失。如因婚姻嫁娶、生育等新增人口的村民待遇（增人不增地）問題；嫁城婦女及其子女雖因戶籍政策不能遷入城市，卻長期生活在城市，其村民待遇應(yīng)否保留的問題。這些問題或因法無明確規(guī)定，或因法律與政策的沖突，或因各地認識和操作上的差異而變得紛繁復(fù)雜，隨時都可能引發(fā)矛盾沖突，形成訴訟。這類糾紛可分為兩種情形：第一是因村民遷入、遷出引發(fā)的爭議。近年來，隨著國家大型建設(shè)項目立項開工，農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移是比較突出的社會現(xiàn)象之一，往往會引起糾紛，這些土地被收回而無法享受補償費的村民，就會與村委會產(chǎn)生爭議；第二類是因出生、死亡等原因引發(fā)的爭議?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，土地承包期為30年，在這30年間，應(yīng)該遵循“增人不增地、減人不減地”的立法指導(dǎo)思想，對于出生、死亡的村民，原則上不進行土地調(diào)整，確有必要者，在5%的機動地中進行解決。但是，目前絕大多數(shù)的農(nóng)村已無機動地可予調(diào)整，因此，實踐中，對于一些家族勢力較大的重新組建家庭的年輕夫婦及其子女或者新增農(nóng)戶，村組干部迫于其壓力往往不得不將一些弱勢家庭或者已亡者的耕地轉(zhuǎn)包給他們耕種，在土地征收后這些弱勢群體因得不到補償款從而引發(fā)糾紛。

三、解決對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央的重要決策，也是農(nóng)民的迫切愿望。而由征收土地引發(fā)的土地補償費分配糾紛則涉及農(nóng)民群眾的切身利益，如果處理不當(dāng)就會影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。從根本上解決農(nóng)村集體土地征收補償費分配　糾紛問題，既要從眼前農(nóng)民生活需要出發(fā)，又要從保障農(nóng)民長遠利益來考慮，完善相關(guān)法律規(guī)定及相關(guān)司法解釋，保護大量失地農(nóng)民的合法權(quán)益，并出臺有關(guān)政策和措施來減少和杜絕此類糾紛的繼續(xù)產(chǎn)生，規(guī)范操作程序和監(jiān)督機制。

1、健全戶籍管理法律制度。

針對當(dāng)前戶籍制度所存在的缺陷，建議立法機關(guān)完善我國的戶籍管理制度，實行人戶一致，戶隨人走，遷徙自由。當(dāng)然，并不是絕對的遷徙自由，而是對于那些具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，應(yīng)作為準(zhǔn)許其在當(dāng)?shù)芈鋺舻幕緱l件。如可以參照《民事訴訟法》關(guān)于經(jīng)常居住地的規(guī)定，即對于離開原戶籍所在地在當(dāng)?shù)鼐幼M一年以上的，已具有合法固定住所、穩(wěn)定生活來源等的，其戶籍應(yīng)遷入當(dāng)?shù)兀浴睹袷略V訟法》中規(guī)定的經(jīng)常居住地為新的戶籍所在地等等，既有利于戶籍管理，確定集體經(jīng)濟組織成員資格，而且對于法院管轄也更加明確合理。

2、完善土地管理法律制度。

明確集體土地所有權(quán)主體代表，強化所有權(quán)職能，按照我國有關(guān)法規(guī)和農(nóng)村實際情況，在維護土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)民完整的集體土地所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體代表。國家立法機關(guān)應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)確認農(nóng)村各類組織的法律地位，政府相關(guān)部門應(yīng)著手對農(nóng)村各類社會組織的登記確認工作，并頒發(fā)相應(yīng)證、照。村民委員會作為具有獨立完整財產(chǎn)權(quán)利的法人實體，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地的占有、使用、收益或處置權(quán)；可以通過對土地的發(fā)包、出讓、出租、入股、抵押等實現(xiàn)其所有權(quán)。在土地被國家征用后，土地補償費作為股份公司或股份制社的基本財產(chǎn)，由股份公司或股份合作的管理者經(jīng)營管理，農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有股東權(quán)益，從而使農(nóng)民不致因喪失土地使用權(quán)而同時失去土地收益權(quán)，從而延續(xù)了農(nóng)民與土地的關(guān)系，有效地保障了所有人的根本利益，從根本上解決此類糾紛。對于土地補償費問題，目前大部分地區(qū)都是直接分配到農(nóng)民個人，而且也無法追回，因此，是否能夠私分，是否必須用于生產(chǎn)或安排再就業(yè)，都值得商榷。

3、單獨制訂土地征用、補償法律制度。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：要加快征地制度改革步伐，完善對征地農(nóng)民的合理補償機制。應(yīng)單獨對土地征收及補償方面作出具體明確的法律規(guī)定。首先要限制土地征收權(quán)被濫用，嚴格以土地用途是否為公共用途或者具有公共利益作為判定土地征收是否合法的依據(jù)。嚴格區(qū)分公共目的征收和其他目的征收，并據(jù)此執(zhí)行不同的土地征收補償辦法。公共目的征收的補償可以由法律或者政府定價，應(yīng)充分考慮土地的市場價值、農(nóng)民的生活安置、相鄰?fù)恋氐膿p害以及地上作物、建筑物的損失。細化補償?shù)捻椖?，擴大補償?shù)姆秶瑢嵭锌傻美嫜a償和土地附屬利益補償原則。征地補償項目應(yīng)具體和統(tǒng)一。可喜的是，xx省今年已出臺了相關(guān)文件，規(guī)定征地補償費省轄市范圍每畝不得低于3萬元，縣以下范圍每畝不得低于2萬；明確了征地補償費分配原則和分配比例，被征地戶不得低于80%。

4、建立農(nóng)村社會保障法律制度。

對失土農(nóng)民應(yīng)予辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障和醫(yī)療保險，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給予一次性補助，應(yīng)建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利功能。

5、完善有關(guān)行政法規(guī)，規(guī)章，規(guī)范操作程序和監(jiān)督機制。

目前土地征收中的有些行政法規(guī)、規(guī)章及操作程序不盡合理也是導(dǎo)致農(nóng)民情緒激動，不斷訴訟、上訪的原因之一。因此，建議政府部門盡快完善相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，確立兼顧國家、社會、農(nóng)民集體和農(nóng)民個人各方利益，并有明確的法律規(guī)范作為保障的公正合理的土地管理、征收、補償?shù)戎贫龋?guī)范土地征收的程序操作，其次在操作過程中各項補償項目必須明確分類，手續(xù)完備，程序必須公開合法等等。并完善相關(guān)的監(jiān)督機制，來監(jiān)督和制約土地征收中的違法行為。

6、提高行政執(zhí)法人員及農(nóng)村干部的法律意識。

土地征收補償分配糾紛中，必須要涉及到大量的行政執(zhí)法人員和最基層的農(nóng)村干部，有部分干部法律意識淡薄，不能將法律制度予以真正的實施。因此，有必要開展法律教育，提高他們的法律知識，提高素質(zhì)，講究工作方法。落實基層民主制度。涉及征收土地等問題一律依法交由村民民主討論，實行徹底公開，杜絕“布袋買貓”。村委會決策本村事務(wù)，必須按照《村民委員會組織法》第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，村民會議所作出決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則。

此外，針對審判實際，還應(yīng)盡可能地規(guī)范、統(tǒng)一和完善相關(guān)司法解釋，有利于各地基 層法院具體操作執(zhí)行，正確裁判。

（1）受理問題。關(guān)于農(nóng)村土地征收補償費分配糾紛案件的受理問題，應(yīng)作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，統(tǒng)一立案案由，避免各地法院在立案案由上的混亂現(xiàn)象，維護法律的嚴肅、權(quán)威、一致。在行政救濟手段無法解決土地補償費分配數(shù)額時，應(yīng)肯定司法審查的介入，保證救濟途徑的暢通。因此，對集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，做為維護公平正義的最后一道防線，人民法院理應(yīng)受理，以充分保障農(nóng)民的救濟途徑。同時司法解釋應(yīng)完善土地征收補償費分配糾紛中對歷史遺留問題的處理規(guī)則。

（2）當(dāng)事人主體資格的規(guī)定。針對現(xiàn)在的人戶分離普遍、人口流動頻繁的情況，一律以戶籍為依據(jù)確定集體經(jīng)濟組織成員資格來分配征地補償費無法解決掛靠戶口人員等實際問題，集體經(jīng)濟組織成員資格認定容易出現(xiàn)簡單化和擴大化，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)邊緣經(jīng)濟相對發(fā)達的村落人口猛增，勢必影響社會安定。因此，不能將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟生活聯(lián)系、是否盡了主要義務(wù)（主要指是否承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以及繳納稅費、實行計劃生育等）等多種因素來確定，對農(nóng)嫁非、農(nóng)嫁農(nóng)，入贅女婿及其所生子女、離婚或喪偶的婦女及其所生子女、異鄉(xiāng)異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿在本地結(jié)合后，又離婚或喪偶后再婚的、五保戶收養(yǎng)子女的、原系農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生、服役的義務(wù)兵、遵守或違反計劃生育的子女等等不同類型的分配主體根據(jù)合理的農(nóng)村習(xí)慣、村規(guī)民約或政策分別作出不同的限制規(guī)定。

（3）舉證責(zé)任的特殊規(guī)定。集體經(jīng)濟組織成員起訴集體經(jīng)濟組織，其所要提供的證據(jù)材料都掌握在集體經(jīng)濟組織手里，因此，原告取證難是客觀事實。筆者建議實行舉證責(zé)任倒置，原告只要證明被告在集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)容分配過多少數(shù)額的費用就可，其余舉證責(zé)任應(yīng)由被告方來承擔(dān)。

第三篇：農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件特點、成因及對策[推薦]

近年來，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，因城市擴張而征收近郊區(qū)農(nóng)民集體土地越來越多。不少農(nóng)村在分配土地征收補償費過程中限制或剝奪了部分村民的分配權(quán)利，引發(fā)了矛盾和沖突，使得有關(guān)土地征收補償費分配糾紛日益突出，收案數(shù)和結(jié)案數(shù)均逐年增加。人民法院處理稍有不當(dāng)，將直接導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素增加，影響農(nóng)村發(fā)展的大局，阻礙農(nóng)村改革的現(xiàn)代化進程。因此，透析個案，研究這類案件的規(guī)律性特點，分析其形成原因，探討解決之策就成為司法實務(wù)界亟須解決的問題。本文擬對農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件的特點、成因進行分析．提出解決問題的對策，以期對人民法院審理此類糾紛有所裨益。

一、農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛的案件特點

司法實踐中，人民法院受理農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件最突出的特點是“四多兩難”，即表現(xiàn)為被告主體多樣、立案案由多樣、案件類型多樣、裁判結(jié)果多樣，原告取證困難、執(zhí)行困難。

（一）被告主體多樣化

過去，在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟體制背景下，生產(chǎn)隊、大隊、人民公社組織邊界清晰，主體地位明確，司法實踐也較好把握。但是自人民公社解體后，農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)形態(tài)驟變，由于村與村內(nèi)集體經(jīng)濟組織之間、原生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)隊之間土地所有權(quán)主體不一，導(dǎo)致具體做出征地補償費分配的主體也不盡相同。因此，此類糾紛被告主體多樣化，有以村民委員會為被告的，有以村民小組為被告的，有以村經(jīng)濟合作社、生產(chǎn)合作社為被告的，還有的以村和村民小組為共同被告。

（二）案由多樣化

有的村或村民小組對此類土地征收補償費的性質(zhì)、名稱認識理解不一致，有的并不將全部土地征收補償費一次性分配完畢，而是分數(shù)次進行分配，并且分配項目不清。所以人民法院立案案由也是五花八門。有的定為農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛，有的定為農(nóng)村集體經(jīng)濟收益款糾紛，還有的以征地款分配糾紛、土地征收費糾紛、土地安置補助費糾紛、村民資格認定糾紛等做為案由。

（三）案件類型多樣化

該類糾紛的案件類型也是復(fù)雜多樣。以河南省信陽市兩級人民法院2005年所受理的221件案件為例，按照原告身份或未參與分配的主要理由統(tǒng)計，農(nóng)村姑娘嫁非農(nóng)業(yè)戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁非）未分配到土地征收補償費用的有87件。農(nóng)村姑娘嫁農(nóng)村戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁農(nóng)）但因各種原因其戶口仍留在原集體經(jīng)濟組織而未分到土地征收補償費用的有64件，入贅女婿及所生子女戶口已遷入集體經(jīng)濟組織但未參與分配的有15件，喪偶或離異后續(xù)娶的妻子戶口已遷入但沒有享有分配款的案件有7件，離異后女方未遷出戶口但不能享有分配款的有30件，隨改嫁的母親或入贅的父親戶籍遷入農(nóng)村集體組織的子女不能享有分配款的有4件，大中專在校生因戶口已遷往學(xué)校不能享有分配款的有11件，為了能婚嫁等原因向集體組織書寫了不參與分配征地補償費用的保證書現(xiàn)又起訴要求分配的有2件，男方入贅到女方處且戶口已遷入女方所在村集體經(jīng)濟組織后雙方離婚，男方再婚后的妻子戶口又遷入該集體經(jīng)濟組織后未享有土地征收補償費的有1件。從近年來所受理的實際情況看，還有義務(wù)兵、外來戶、獨生子女、征地過程中死亡人口、回村退養(yǎng)退休人員、胎兒、新生兒、服刑人員、現(xiàn)役軍人、違反計劃生育出生人口等不同類型的主體未能享有土地征收補償費分配款的情況。

（四）裁判結(jié)果多樣化

由于目前法律規(guī)定不明確，所以各地法院在處理此類糾紛時所做出的裁判結(jié)果也是各不相同。在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》實施前，有的法院不予受理；有的受理后中止審理；有的在受理后以各項補償費用沒有具體細化為由駁回起訴；有的認為土地補償費按照法律規(guī)定不能分配而予以判決駁回。在支持原告訴訟請求的判決中，有的法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定判決其中60％為安置補助費，原告依法享有分配，40％為土地補償費而不能分配；有的判決原告與其他村民享有同等待遇，應(yīng)該全額享有。還有部分案件通過調(diào)解方式結(jié)案。

（五）原告取證難

在土地征收補償費用分配糾紛中，有的土地征收補償協(xié)議由村出面簽訂，有的由村民小組或生產(chǎn)隊出

面征訂，且土地征收補償費項目也沒有進行細化，原告往往很難向法院提供有關(guān)土地征收手續(xù)方面的資料，無法確定適格的被告。相比較而言，原告處于弱勢地位，對于集體經(jīng)濟組織所分配的究竟屬于土地補償款還是安置補助費或其他集體經(jīng)濟收益款不清楚，僅憑已經(jīng)分配到該款的一些村民的證明起訴，缺乏維護自身權(quán)益的能力。

（六）執(zhí)行難

一般來說，這類糾紛中的分配方案，多數(shù)都經(jīng)過村民會議通過。執(zhí)行這類案件，涉及個人經(jīng)濟利益，多數(shù)村民情緒對立，而且村委會不配合，甚至煽動群眾圍堵執(zhí)行人員。不少地方征地款、補助費已分配完畢，沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。所以，此類分配案件的執(zhí)行難度遠大于一般案件。

二、農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛的形成原因

導(dǎo)致該類糾紛形成的原因很多，主要是農(nóng)民權(quán)利意識和法律意識逐漸增強；戶籍管理無法適應(yīng)現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新情況；農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突；部分基層干部法制觀念淡??；法律規(guī)定不完善；村民遷入、遷出、出生、死亡等因素。

（一）農(nóng)民的權(quán)利意識、法律意識增強

耕地是農(nóng)民的生存之本，尤其在農(nóng)業(yè)稅減免后，土地就是財富的觀念已成為農(nóng)民的普遍共識。農(nóng)民已經(jīng)把所承包的土地看作是賴以生存的必要的生產(chǎn)資料，因此是寸土必爭、寸金必爭。失地又得不到補償款的農(nóng)民往往認為己方有理，勝訴可能性大，期望值高，加之對司法權(quán)威較大的法院判決有認同感，導(dǎo)致大量紛爭訴至法院。

（二）戶籍管理中出現(xiàn)的新情況

參與分配、享受待遇，須以集體經(jīng)濟組織成員資格的擁有為前提，有了成員資格，才能享有成員權(quán)。而這種成員權(quán)的取得與喪失均以戶籍的存在與否為轉(zhuǎn)移。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，人口流動性越來越大，以前邊界十分清楚的城鄉(xiāng)分立的二元社會結(jié)構(gòu)處于急劇的制度轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村戶口管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。戶籍制度傾向于松動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所戶籍檔案管理起步晚，戶籍文件材料歸檔范圍沒有很好統(tǒng)一，致使許多應(yīng)歸檔的戶籍材料，長期分散在經(jīng)辦人手里，造成派出所戶籍檔案不完整、不齊全，給法院調(diào)查取證帶來了不便。司法實踐中比較突出的情況是：其一，人戶分離現(xiàn)象。如結(jié)婚后居住工作在配偶所在的村，但是戶口未遷入的；城郊農(nóng)村戶在人不在的“空掛戶”；戶口雖屬于本村農(nóng)業(yè)戶口但本人在外已經(jīng)有了固定工作，并已經(jīng)享受了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌待遇的；全家外出務(wù)工經(jīng)商多年不回村的等等。其二，非農(nóng)業(yè)戶口問題。如走關(guān)系找門路農(nóng)轉(zhuǎn)非的；用錢買非農(nóng)戶口的：作為對村干部的獎勵轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的；離退休回村人員等。另外，土地承包30年不變的政策也使相當(dāng)一部分農(nóng)民淡化了戶口觀念，結(jié)婚不轉(zhuǎn)戶口的情況屢見不鮮。如何應(yīng)對上述戶口管理中出現(xiàn)的新情況，法院在認定成員資格時感到十分棘手。

（三）農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定的沖突

農(nóng)村畢竟是一個鄉(xiāng)土社會，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，“嫁出去的姑娘潑出去的水”等傳統(tǒng)的宗法思想根深蒂固。雖然，《農(nóng)村土地承包法》等法律對農(nóng)村婦女的承包權(quán)利等予以了充分保護，但是，在實際操作中，這些法律規(guī)定被大打折扣。農(nóng)村既得利益群體或宗族勢力往往借助其在人數(shù)、影響上的優(yōu)勢左右集體內(nèi)部事務(wù)的處理結(jié)果，使農(nóng)嫁女等弱勢群體成為“民主自治”進程中的犧牲品。另外，按農(nóng)村習(xí)俗，家族成員或親屬之間土地集中使用或代管、托管、借種的現(xiàn)象普遍存在。該地被征收后，村委會或村民小組根據(jù)《村民委員會組織法》經(jīng)討論決定將補償費分配給實際使用土地者，有土地使用證卻實際未使用土地者被排斥在分配對象之外，引發(fā)糾紛。推究這些紛紛產(chǎn)生的深層次原因，主要還是農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突。

（四）部分基層干部法制觀念淡薄

部分農(nóng)村基層組織的干部法制觀念淡薄，不能將法律、法規(guī)和上級的文件規(guī)定貫徹到實際工作中去，片面機械地強調(diào)自治而排斥法律規(guī)定、國家政策的約束。有的村組干部將征地補償款作為撈取錢財?shù)暮脮r

機，利用手中掌握的一點點權(quán)力，把持分配，引起群眾不滿。有的村組民主制度不健全，少數(shù)干部一手遮天。《村民委員會組織法》第19條規(guī)定涉及村民利益的事項應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定?！锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第25條又具體地規(guī)定了公告的內(nèi)容。將于10月1日生效的《物權(quán)法》第59條第2款規(guī)定，“下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：??

（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法??”。這些規(guī)定和要求沒有得到貫徹，也就談不上農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）法律規(guī)定不完善

針對征地補償費的分配，我國有不少法規(guī)條文進行規(guī)制和指引。具體而言，涉及土地補償費分配的法規(guī)主要有三。一是《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2004]238號）。該文件指出，按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)產(chǎn)的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。二是《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導(dǎo)丁作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]1號）。該文件規(guī)定，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。三是2005年9月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》。該司法解釋有關(guān)條文規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。由于法規(guī)、司法文件制定部門不同，側(cè)重點各異，條文之間明顯存在不一致甚至相互沖突的情況。由此引發(fā)的問題是，作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，究竟應(yīng)該依據(jù)哪條或哪個部門制定的法規(guī)作為處置征地補償費的準(zhǔn)繩？進而言之，在土地補償費留歸集體經(jīng)濟組織的大原則下，征地補償費能否分配，如何分配？現(xiàn)行法規(guī)既無羅列性的說明，又無限制性的規(guī)定。在法規(guī)政策缺位的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只得各自依據(jù)本村實際自行制定分配方案。如有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配；有的征到誰家的土地，土地補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。正是由于征地補償費分配方式的混亂，為失地農(nóng)民頻繁上訪纏訴埋下了隱患。另外，現(xiàn)行法律對征用補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能解決農(nóng)民失地后的長遠生計也是引起農(nóng)民訴訟的原因。但由于《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第3款規(guī)定，“集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！边@就限制了失地農(nóng)民以補償費過低為由尋求司法救濟的途徑。司法實踐中，由于法律沒有規(guī)定對歷史遺留問題的處理規(guī)則，導(dǎo)致在土地問題上有些歷史遺留問題的失地農(nóng)民，其訴訟主張沒有得到法院支持。

（六）村民遷入、遷出、出生、死亡等誘發(fā)因素

農(nóng)業(yè)戶籍和成員權(quán)也不完全是封閉固定的，其可因遷入、遷出、出生、死亡而取得、變動和喪失。如因婚姻嫁娶、生育等新增人口的村民待遇（增人不增地）問題；嫁城婦女及其子女雖因戶籍政策不能遷入城市，卻長期生活在城市，其村民待遇應(yīng)否保留的問題。這些問題或因法無明確規(guī)定，或因法律與政策的沖突，或因各地認識和操作上的差異而變得紛繁復(fù)雜，隨時都可能引發(fā)矛盾沖突，形成訴訟。這類糾紛可分為兩種情形：第一是因村民遷入、遷出引發(fā)的爭議。近年來，隨著國家大型建設(shè)項目立項開工，農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移是比較突出的社會現(xiàn)象之一，往往會引起糾紛，這些土地被收回而無法享受補償費的村民，就會與村委會等產(chǎn)生爭議；第二類是因出生、死亡等原因引發(fā)的爭議。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，土地一般承包期為30年，在這30年間，應(yīng)該遵循“增人不增地、減人不減地”的立法指導(dǎo)思想，對于出生、死亡的村民，原則上不進行土地調(diào)整，確有必要者，在5％的機動地中進行解決。但是，目前絕大多數(shù)的農(nóng)村已無機動地可予調(diào)整，因此，實踐中，對于一些家族勢力較大的重新組建家庭的年輕夫婦及其子女或者新增農(nóng)戶，村組干部迫于其壓力往往不得不將一些弱勢家庭或者已亡者的耕地轉(zhuǎn)包給他們耕種，在土地征收后這些弱勢群體因得不到補償款從而引發(fā)糾紛。

三、農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛的解決對策

征地補償費分配糾紛涉及農(nóng)民群眾的切身利益，從根本上解決此類分配糾紛問題，既要從眼前農(nóng)民生活需要出發(fā)，又要從保障農(nóng)民長遠利益來考慮。有關(guān)機關(guān)應(yīng)早日出臺相關(guān)政策和措施規(guī)范操作程序和監(jiān)督機制，立法機關(guān)、最高人民法院應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)定及司法解釋，保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，以減少和杜絕此類糾紛的繼續(xù)產(chǎn)生。

（一）健全戶籍管理法律制度

針對當(dāng)前戶籍制度所存在的缺陷，建議立法機關(guān)完善我國的戶籍管理制度，實行人戶一致、戶隨人走、遷徙自由。當(dāng)然，并不是絕對的遷徙自由，而是對于那些具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，應(yīng)作為準(zhǔn)許其在當(dāng)?shù)芈鋺舻幕緱l件。如可以參照《民事訴訟法》關(guān)于經(jīng)常居住地的規(guī)定，對于離開原戶籍所在地在當(dāng)?shù)鼐幼M1年以上的，已具有合法固定住所、穩(wěn)定生活來源等的，其戶籍應(yīng)遷入當(dāng)?shù)?。以《民事訴訟法》中規(guī)定的經(jīng)常居住地為新的戶籍所在地，既有利于戶籍管理，又便于法院管轄，對確定集體經(jīng)濟組織成員資格也更加明確合理。

（二）建立健全農(nóng)村社會保障法律制度

建立健全多層次的與本地區(qū)實際相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。針對失地農(nóng)民，政府應(yīng)予辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障和醫(yī)療保險，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給予一次性補助，使農(nóng)民今后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇有長遠的制度、財產(chǎn)保障，擺脫現(xiàn)在的單一依靠征地補償?shù)臋C制?？上驳氖?，《物權(quán)法》在第42條已明確規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)??安排被征地農(nóng)民的社會保障費用”。

（三）完善有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范操作程序和監(jiān)督機制

目前土地征收、分配中的有些行政法規(guī)、規(guī)章及操作程序不盡合理也是導(dǎo)致農(nóng)民情緒激動，不斷訴訟、上訪的原因之一。因此，建議政府部門首先應(yīng)盡快修訂完善相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，確立兼顧國家、社會、農(nóng)民集體和農(nóng)民個人各方利益并有明確的法律規(guī)范作為保障的公正合理的土地管理、征收、補償?shù)戎贫?，?guī)范土地征收的程序操作；其次在操作過程中各項補償項目必須明確分類，手續(xù)完備，程序必須公開合法等等；同時還應(yīng)完善相關(guān)的監(jiān)督機制，來監(jiān)督和制約土地征收中的違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對村民委員會進行工作指導(dǎo)，對于以村民自治為幌子、侵害集體成員合法權(quán)利的行為，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極行使行政審查權(quán)，糾正其違法行為（《村民委員會組織法》第4條、第28條）。

（四）提高行政執(zhí)法人員及農(nóng)村干部的法律意識

土地征收補償分配糾紛中，必須要涉及到大量的行政執(zhí)法人員和最基層的農(nóng)村干部，有部分干部法律意識淡薄，不能將法律制度予以真正的實施。因此，有必要開展法律教育，提高他們的法律知識，提高素質(zhì)，講究工作方法。落實基層民主制度，涉及征收土地等問題一律依法交由村民民主討論，實行徹底公開。村委會決策本村事務(wù)，必須按照《村民委員會組織法》第17條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，村民會議所作出決策亦必須符合該法第19條所規(guī)定的民主原則。

（五）完善相關(guān)司法解釋

針對審判實際，最高人民法院應(yīng)盡可能地規(guī)范、統(tǒng)一和完善相關(guān)司法解釋，有利于各地基層法院具體操作執(zhí)行，正確裁判。

1、受理問題。關(guān)于農(nóng)村土地征收補償費分配糾紛案件的受理問題，應(yīng)作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，統(tǒng)一立案案由，避免各地法院在立案案由上的？混亂現(xiàn)象，維護法律的嚴肅、權(quán)威、一致。在行政救濟手段無法解決土地補償費分配數(shù)額時，應(yīng)肯定司法審查的介入，保證救濟途徑的暢通。對集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，做為維護公平正義的最后一道防線，人民法院理應(yīng)受理，以充分保障農(nóng)民的救濟途徑。同時司法解釋應(yīng)完善土地征收補償費分配糾紛中對歷史遺留問題的處理規(guī)則。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題。針對現(xiàn)在的人戶分離普遍、人口流動頻繁的情況，一律以戶籍為依據(jù)確定集體經(jīng)濟組織成員資格來分配征地補償費無法解決掛靠戶口人員等實際問題，集體經(jīng)濟組織成員資格認定容易出現(xiàn)簡單化和擴大化，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)邊緣經(jīng)濟相對發(fā)達的村落人口猛增，勢必影響社會安定。因此，不能將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟生活聯(lián)系（主要指是否以本村

內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生活來源的根本保障、在本村是否有合法固定的住所）、是否盡了主要義務(wù)（主要指是否承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以及繳納稅費、實行計劃生育等）等多種因素來確定。對農(nóng)嫁非、農(nóng)嫁農(nóng)，入贅女婿及其所生子女，離婚或喪偶的婦女及其所生子女，異鄉(xiāng)異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿在本地結(jié)合后、又離婚或喪偶后再婚的，五保戶收養(yǎng)子女的、原系農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生，服役的義務(wù)兵，遵守或違反計劃生育的子女等等不同類型的分配主體，司法解釋不應(yīng)回避，應(yīng)根據(jù)合理的農(nóng)村習(xí)慣、村規(guī)民約或法律政策分別作出不同的限制規(guī)定。

3、舉證責(zé)任的特殊規(guī)定。集體經(jīng)濟組織成員起訴集體經(jīng)濟組織，其所要提供的證據(jù)材料都掌握在集體經(jīng)濟組織手里，因此，原告取證難是客觀事實。筆者建議實行舉證責(zé)任倒置，原告只要證明被告在集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)分配過多少數(shù)額的費用即可，其余舉證責(zé)任應(yīng)由被告方來承擔(dān)。

4、村規(guī)民約與法律規(guī)定之間的沖突的解決機制。對集體經(jīng)濟利益的分配、處理決定，往往涉及到村規(guī)民約、村民議事制度與法律規(guī)定之間的矛盾沖突，有的甚至完全違反了法律規(guī)定，如對農(nóng)嫁女的承包權(quán)進行限制、對其征地補償費進行扣減等。由于村民議事制度民主方式的欠缺，如果片面強調(diào)按《村民委員會組織法》規(guī)定的少數(shù)服從多數(shù)原則操作，很可能會損害少數(shù)群體的政治、社會和經(jīng)濟權(quán)利。因為，從經(jīng)濟利益層面講，參與分配的群體越少，享受的利益就越多。這樣就很容易產(chǎn)生不合理不公平的結(jié)果。村委會往往以村民自治為由來對抗少數(shù)村民提出的違法審查請求。如何對村規(guī)民約的合法性進行審查，審查的范圍、深度，處理手段應(yīng)如何掌握等就成為處理此類糾紛的難點所在。筆者認為村民集體享有自治權(quán)應(yīng)受到一定的法律約束，對于法律的禁止性規(guī)定，如《農(nóng)村土地承包法》第5條、第6條、第30條等，如果在村規(guī)民約中有違反性規(guī)定的，應(yīng)認定為違法。在《物權(quán)法》正式實施后，對于一方依據(jù)《物權(quán)法》第63條第2款有關(guān)“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷”的規(guī)定行使撤銷請求權(quán)的，法院應(yīng)予撤銷。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見

關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見（征求意見稿）

發(fā)布時間：2007-3-16 15:33:00 來源：遼寧金農(nóng)網(wǎng)

為進一步規(guī)范農(nóng)村土地補償費分配、使用和管理工作，更好地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補償費的分配、使用和管理工作，提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行有關(guān)征地補償費的法律法規(guī)

對于征地補償費分配、使用和管理，要認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“五個不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變原集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟組織界限且無法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則不再恢復(fù)）；維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補償費；充分尊重被征地農(nóng)民的意見，不準(zhǔn)假借以村民會議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護對農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發(fā)放征地補償費，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、財政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補償費的分配、使用的監(jiān)督和管理工作。

二、進一步明確征地補償費分配辦法

（一）地上附著物和青苗補償費

1、分配對象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所有者。

（1）所有者是個人的，支付給個人；

（2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；

（3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，支付給該集體經(jīng)濟組織。

2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地上附著物和青苗補償費，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴格用于該集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)項目。

（二）安置補助費

1、分配對象

（1）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同）的，安置補助費支付給負責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同），安置補助費支付給被征地農(nóng)民。

（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補償費歸該集體經(jīng)濟組織集體所有。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，其安置補助費歸該集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織分配給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

2、分配原則

（1）實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的，安置補助費由該集體經(jīng)濟組織使用和管理。

放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實行平均分配安置補助費的，在平均調(diào)整承包地后，安置補償費平均支付給該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補助費原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補助費歸集體經(jīng)濟組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。

（4）機動地的安置補助費原則上支付給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口，但其享受補償數(shù)額的土地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟組織人均面積的全額安置補償費后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地。機動地安置補償費如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟組織使用和管理。

（5）屬于集體經(jīng)濟組織管理和使用的安置補助費，主要用于該集體經(jīng)濟組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟組織債務(wù)。

（三）土地補償費

1、分配對象

（1）實行統(tǒng)一安置的，土地補償費歸該集體經(jīng)濟組織。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農(nóng)民；實行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員。

（4）征收、征用集體經(jīng)濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

2、分配原則

根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟組織要將被征地農(nóng)民獲得安置補助費相對應(yīng)的不少于80%的土地補償費支付給分配對象。分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補償費支付給分配對象。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴格管理，將不低于90%的土地補償費用于被征地農(nóng)民的社會保障支出。

各級政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農(nóng)民社會保障。根據(jù)《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障條件暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中進行提取和劃撥。

三、切實加強征地補償費的監(jiān)督和管理

農(nóng)村征地補償費的分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要加大法律和政策指導(dǎo)力度，加強農(nóng)村征地補償費的管理和監(jiān)督工作，切實維護廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。

（一）建立征地補償費分配公開制度。征地方案經(jīng)具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府負責(zé)在被征地所在地進行公告。公告要列明土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體數(shù)額。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包方應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和家庭承包經(jīng)營權(quán)證書到當(dāng)?shù)乜h級政府國土資源管理部門辦理征地補償?shù)怯?。?dāng)?shù)貒临Y源管理部門根據(jù)登記情況，會同有關(guān)部門制定征地補償、安置方案，并將征地補償、安置方案進行公告，聽取意見。征地補償、安置方案報市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，被征地集體經(jīng)濟組織根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的方案制定有關(guān)征地補償費的分配方案和使用方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實施。要將依據(jù)分配方案確定的分配對象名單進行公示，且公示時間不得少于15日。經(jīng)公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處，下同）政府審核，并報縣級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

（二）建立征地補償費分配聽證制度。征地補償分配方案和使用方案確定后，被征地農(nóng)民對已通過的分配方案中部分內(nèi)容持有異議時，可以將無異議部分的征地補償費先行發(fā)放給被征地農(nóng)民，對存在爭議的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織該集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民，以及相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、法律政策專家、律師等參加的聽證會，形成聽證報告、合議記錄和聽證筆錄后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出如何發(fā)放的行政裁決。對行政裁決不服的，按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，到縣級政府申請行政復(fù)議。

（三）明確征地補償費有關(guān)政策。征地補償費是對因土地被征而失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的財產(chǎn)及其收入補償，是集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有的資金，任何單位和個人不得擠占挪用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門不得對這部分資金征稅。歸農(nóng)村集體所有的征地補償費在使用時，原則上用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和公益事業(yè)。

（四）實行嚴格的征地補償費分配、使用和管理制度。征地補償費中分配給集體經(jīng)濟組織的，由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會計委托代理制”帳戶（沒有實行“村會計委托代理制”的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設(shè)立專戶，以下簡稱“代理賬戶”）進行核算和管理。使用時必須制定分配和使用計劃，履行村內(nèi)民主程序和財務(wù)開支監(jiān)督程序，向全體村民公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可使用。征地補償費中直接分給農(nóng)民個人的，由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接支付給農(nóng)民。需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民個人代行發(fā)放的，也要將這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶”進行核算和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門根據(jù)確定的分配方案直接支付給農(nóng)民。征地補償費須經(jīng)村內(nèi)研究分配給農(nóng)民個人的，這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶”進行核算和管理。支付時要根據(jù)分配方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門直接支付給農(nóng)民個人。

（五）建立征地補償費監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的征地補償費使用的監(jiān)督和管理。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的征地補償費，屬于該集體經(jīng)濟組織的成員集體所有，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織做好指導(dǎo)和監(jiān)督。民政部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員村民會議或村民代表會議做好指導(dǎo)。監(jiān)察部門負責(zé)查處征地補償費分配、管理和使用過程中的違法違紀(jì)行為。其他各有關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，加強對征地補償費分配、管理和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）建立征地補償費責(zé)任追究制度。對違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，侵害集體經(jīng)濟組織、征地補償費分配對象合法權(quán)益，由監(jiān)察和有關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出嚴肅處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各市可結(jié)合本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法，具體意見可發(fā)郵件到

第五篇：農(nóng)村集體土地征收具體程序

農(nóng)村集體土地征收具體程序

一、告知征地情況

報批前由市、縣國土局研究通過后將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，書面告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，并告知相關(guān)房產(chǎn)管理、工商、公安等部門停止辦理相關(guān)手續(xù)。

二、確認征地調(diào)查結(jié)果

市、縣國土局對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果與集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶確認。

三、組織征地聽證

在征地依法報批前，市、縣國土局應(yīng)告知農(nóng)戶就擬證土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利，如有申請按《國土資源聽證規(guī)定》舉行聽證。

四、報批

市、縣國土局將調(diào)查及聽證結(jié)果擬定土地征收方案，報縣人民政府，有縣人民政府向有批準(zhǔn)權(quán)的政府（國務(wù)院或省政府）上報審批。

五、征收土地公告

被征收土地所在的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告。

六、征地補償安置方案制定及公告

市、縣國土局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)會同有關(guān)部門制定征收土地方案，在征

收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補償、安置方案并予以公告。

七、報批征地補償安置方案

市、縣國土局將征地補償、安置方案報市、縣人民政府審批，報批時應(yīng)附被征收地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

八、批準(zhǔn)征地補償方案

市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補償方案，報省國土資源管理部門備案，叫市、縣國土局組織實施。

九、土地補償?shù)怯?/p>

被征地集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶或者其他權(quán)利人在公告期內(nèi)到指定地點辦理補償?shù)怯浭掷m(xù)，為如期辦理的以市、縣國土部門調(diào)查為準(zhǔn)。

十、實施補償、交付土地

對市、縣國土局未按規(guī)定程序征收土地，可申請行政復(fù)議對復(fù)議不服可以提起行政訴訟。

福建合立律師事務(wù)所

衷孫連律師

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