第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償情況的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償情況的調(diào)查

菏澤市國土資源局

趙燦 韓偉 劉鵬 薛排國

農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。我市就近三年來在集體土地征收、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、被征地土地上的附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)分配、失地農(nóng)民的社會保障、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)裙ぷ鲗?shí)踐的基本情況進(jìn)行了專題調(diào)查，基本情況如下：

一、集體土地征收情況

1、基本情況。近三年來，我市共征收集體土地240件，面積3580.9公頃（5.4萬畝）。

2、我市征收的集體土地用于工業(yè)用地和經(jīng)營性房地產(chǎn)用地分別占52.45%、18.9%。

近三年來，土地收益約42.7億元，約占地方財(cái)政收入的23.4%，預(yù)計(jì)2010年土地收益將達(dá)到60億。

土地儲備來源于國有土地房屋拆遷后所獲得的土地和征收的集體土地分別是578.4公頃、600.4公頃。建設(shè)用地供應(yīng)有1179.8公頃來自于土地儲備。土地儲備中有878.7公頃用于工業(yè)用地，有288.4公頃用于經(jīng)濟(jì)適用房和經(jīng)營性房地產(chǎn)用地。

3、做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行了征地預(yù)付款制度，為確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠等問題，我市縣（區(qū)）政府設(shè)立了征地補(bǔ)償款預(yù)存賬戶，縣（區(qū)）國土資源部門受理用地申報(bào)后，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，在報(bào)批用地前，由申請用地單位提前將征地補(bǔ)償款足額繳入專戶，繳費(fèi)憑證作為報(bào)批用地的要件。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款多退少補(bǔ)。

4、存在的問題。一是批次用地監(jiān)管有一定難度，個(gè)別存在著土地閑置現(xiàn)象。二是在土地補(bǔ)償方面?zhèn)€別縣區(qū)仍有上征下租現(xiàn)象。

二、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，要支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，總和不得超過土地平均年產(chǎn)值的30倍。被征收土地上的房屋等附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）要求省、自治區(qū)、直轄市制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。

我市是嚴(yán)格按照區(qū)片綜合標(biāo)準(zhǔn)來確定土地補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)，做到了同地同價(jià)（山東省人民政府已于2009年3月30日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》魯政辦發(fā)

[2009]20號，并于2009年7月1日起全省全部實(shí)行了征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。

在具體工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于區(qū)片的劃分界限大多為具體地類實(shí)物（明顯地物）等劃分，而在分界地類兩側(cè)的土地補(bǔ)償價(jià)格差別較大，被征地農(nóng)民意見較大，難以接受。

建議應(yīng)由用地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表充分協(xié)商，就有關(guān)的補(bǔ)償、安置、入股、養(yǎng)老等關(guān)系到失地群眾長遠(yuǎn)生計(jì)問題達(dá)成一致意見，簽訂書面協(xié)議，然后國土部門介入，履行征地程序。而用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，宜以征地區(qū)片綜合地價(jià)為基礎(chǔ)，由省統(tǒng)一制訂調(diào)整系數(shù)，避免被征地群眾哄抬地價(jià)或漫天要價(jià)，保證征地工作的順利進(jìn)行。

目前我市農(nóng)村房屋拆遷嚴(yán)格按照省國土資源廳、財(cái)政廳和省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2006]269號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為320元/平方米。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長、物價(jià)水平的上漲，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障被征地群眾的安置居住生活，建議今后農(nóng)村房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮市場因素，使補(bǔ)償費(fèi)用能滿足被征地群眾建新房需要。

三、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及被征地土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償分配情況

目前土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附

著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

由于土地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到村集體經(jīng)濟(jì)組織，時(shí)有侵占、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)管存在一定難度?，F(xiàn)實(shí)行的村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，宜調(diào)為以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一制訂征地補(bǔ)償費(fèi)撥付、管理、使用、監(jiān)督辦法，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

四、失地農(nóng)民的社會保障問題

根據(jù)魯政辦發(fā)[2003]11號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金，采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集，政府占30%，村集體和個(gè)人占70%，但有些被征地農(nóng)民因已辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿意個(gè)人再次繳納保障金，造成保障資金無法籌集到位。建議將社保資金納入征地成本，直接兌付到被征地農(nóng)民手中，由被征地農(nóng)民自己決定是否加入社會保障養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣既能使失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，又能滿足失地農(nóng)民意愿。我市對失地農(nóng)民的社保工作高度重視，市政府辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》(菏政辦發(fā)[2008]39號)，一些縣（區(qū)）也相繼出臺了有關(guān)規(guī)定。凡社保費(fèi)用不到位的，市政府一律不予辦理土地征收審查報(bào)批手續(xù)，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督

措施，確保執(zhí)行到位。

五、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償

建議適當(dāng)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小與國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差距。適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既能保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，又能促使企業(yè)提高土地利用率，節(jié)約集約用地。

六、關(guān)于征收范圍問題

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村集體所有土地，都必須是為了“公共利益”的需要，因此，無論是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是《土地管理法（修訂案）》，對城市與農(nóng)村的征收范圍在具體掌握上應(yīng)當(dāng)一致。目前，根據(jù)各方意見，對“公共利益”范圍的界定主要有兩種方案：一種方案是原則性規(guī)定，即為了公共利益的需要，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，可以實(shí)施征收。另一種方案是列舉式規(guī)定，即《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》列舉的“國防設(shè)施、國家機(jī)關(guān)辦公用房和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、科技、教育等公共事業(yè)以及由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和危舊房改造等”，并將其中的“危舊房改造”修改為“為改善居民居住條件，按照城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由政府組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地

段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”，相應(yīng)地，在土地管理法修改中采取同樣列舉的辦法，規(guī)定“國防設(shè)施、國家機(jī)關(guān)辦公用房和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、科技、教育等公共事業(yè)以及因公共安全、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展等，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；按照城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)的需要”。

我們認(rèn)為，兩個(gè)方案都能適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求，但均不盡完美。“原則性確定”，實(shí)施起來監(jiān)管有一定難度；“列舉式確定”涵蓋不太全面，分項(xiàng)定義應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第一種方案即“原則性規(guī)定”方案更有利于取得社會理解和支持。

二O一O年十二月三日

第二篇：農(nóng)村集體土地房屋征收補(bǔ)償計(jì)算方法

征地拆遷：農(nóng)村集體土地房屋征收補(bǔ)償計(jì)算方法(2014-02-14 08:12:53)轉(zhuǎn)載 ▼ 標(biāo)簽： 合法權(quán)益 說是 農(nóng)業(yè)人口 征收與補(bǔ)償 計(jì)算方法 文化

最近，筆者在電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體中看到一些，有關(guān)關(guān)于農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償?shù)男侣劊胤秸窃趺丛趺吹臑檗r(nóng)民著想，又是怎么怎么的對農(nóng)民進(jìn)行了合理補(bǔ)償。不過，筆者讀后心里總不是滋味。

前幾天，筆者看到一則對農(nóng)民征地補(bǔ)償新聞,一個(gè)城市征收農(nóng)民土地，一塊同樣的，兩個(gè)價(jià)，80%的土地按每畝8萬（120元/平方米）給付，20%的土地按每畝100萬（1500元/平方米）給付，這說明農(nóng)民的土地至少值1500元1平方米的，同一塊兒地能給出兩個(gè)價(jià)來，不知道當(dāng)?shù)卣窃趺纯紤]的，土地要是你的，這種征收法，你會同意嗎？耐人尋味。還有，在農(nóng)權(quán)網(wǎng)上看到一則帖子，征收農(nóng)民的房屋政府給補(bǔ)償每平方米400元，不知道當(dāng)?shù)卣窃趺吹南氲?，以筆者當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房為例，農(nóng)民建設(shè)一所新房子，每平方米就得花約1500元，試想，這樣的補(bǔ)償，讓農(nóng)民怎么購建房屋，又怎么來生活。還有，就是農(nóng)民的土地同地不同價(jià)，給農(nóng)民的土地分片定價(jià)。無錫調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 全市劃分為一、二類地區(qū)。這就好比說，同樣的土地種稻子，你能說同樣的大米在市場賣出兩個(gè)價(jià)？農(nóng)民的土地作為生產(chǎn)、生活必要的要素，不能完全等同于市場，要考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，顯然這種征地補(bǔ)償方式是不合理的。

目前建于，集體土地、房屋的征收法律法規(guī)滯后，不健全。那么，在情況下，農(nóng)民在征地拆遷中，怎樣來計(jì)算補(bǔ)償款才合理？尊重農(nóng)民，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)？在征地拆遷補(bǔ)償款計(jì)算中，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)必要考慮的因素，應(yīng)當(dāng)注意的問題，只有抓住要點(diǎn)才能在征地拆遷中得到較合理的補(bǔ)償。這里筆者，給農(nóng)民朋友一個(gè)思路，供農(nóng)民在征地拆遷維權(quán)中參考。

農(nóng)民在計(jì)算土地、房屋補(bǔ)償款時(shí)，首先要了解：集體土地所有權(quán)、使用權(quán)及土地市場價(jià)值等相關(guān)法律常用名詞，才能更好地維護(hù)農(nóng)民合法的權(quán)益 集體土地所有權(quán)

《土地管理法》（2004年8月28日修正）第八條：土地所有權(quán)歸屬，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！薄洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月11日 ﹝1995﹞國土﹝籍﹞字第26號 自1995年5月1日起施行）第十九條規(guī)定：集體土地所有權(quán)，“土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。”

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第4條之規(guī)定，我國實(shí)行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地、控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。因此，凡是未按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的行為都屬于非法占用農(nóng)用地的范疇。地方政府非法占用農(nóng)用地的情形主要有以下五種：弄虛作假，主要是指使用土地的地方政府，雖然占地經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。地方政府最常用的手法是，將基本農(nóng)田或其它農(nóng)用地撂荒成未利用地向有具有土地審批權(quán)的管理機(jī)關(guān)申報(bào)。少報(bào)多占，主要指超出批準(zhǔn)用地的面積占用土地。比如，某建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)占用土地50畝，在實(shí)施建設(shè)的過程中，卻占用了500畝，超占的50畝不具有合法性。未批先占，是指用地地方政府未取得占用土地的批準(zhǔn)文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。未轉(zhuǎn)先占，即未經(jīng)依法批轉(zhuǎn)土地利用就占用農(nóng)用地的違法行為。未征先占，即未經(jīng)土地征收程序改變土地權(quán)屬就占用農(nóng)用地的違法行為。由此可見，沒有取得手續(xù)批文違法占地，農(nóng)民有權(quán)拒絕征地。土地使用權(quán)《土地管理法》第九條規(guī)定：土地使用權(quán)，“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。”《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月11日 ﹝1995﹞國土﹝籍﹞字第26號 自1995年5月1日起施行）第四十三條規(guī)定：集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)?！?/p>

現(xiàn)行的土地管理法律將土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離的基本原則，也就是說，雖然國家和農(nóng)民集體擁有土地，但是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人等都可以在符合法律規(guī)定的情況下，辦理相關(guān)合法的手續(xù)，取得合理利用土地的權(quán)利關(guān)獲得收益。但是，這并不意味著其對土地的使用可以不受任何限制，還是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)，管理和合理利用土地的義務(wù)，根據(jù)土地的屬性不同，科學(xué)合理使用土地。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。因此，強(qiáng)占亂占侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)的行為都錯(cuò)誤的違法行為。

依據(jù)《憲法》、《民法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)的國家法律上來看，農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)是一種用益權(quán)，物權(quán)最重要的特征就是直接支配和保護(hù)之絕對性。物權(quán)的直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標(biāo)的物為管領(lǐng)處分的權(quán)利。物權(quán)的絕對性，指物權(quán)人于其標(biāo)的的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。對于農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員取得其承包經(jīng)營權(quán)，屬于用益權(quán)。這種用益權(quán)一經(jīng)設(shè)立，就具有物權(quán)的屬性，即具有排除包括有權(quán)人（發(fā)包人）在內(nèi)的一切人的干涉和侵害。還有，溫家寶總理在十屆人大四次會議結(jié)束后舉行的記者招待會上，答中外記者說的話：“中國的總理懂得一個(gè)道理，就是知難不難，迎難而上，知難而進(jìn)，永不退縮，不言失敗。我們說要給農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠(yuǎn)不變。必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。” 《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（2009年中央1號文件）也明確規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系，堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為?！?/p>

這些規(guī)定都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地突破了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中農(nóng)民土地使用權(quán)限的所規(guī)定，都足以證明，農(nóng)民的土地承包權(quán)使用長久不變。因此，在土地征收中，只是按照《土地管理法》中所規(guī)定的，來進(jìn)行征收，這對農(nóng)民都是不公平、不合理的。

了解了土地的所有權(quán)、使用權(quán)，可以說，地方政府目前的征地拆遷90%以上的都是違法的，因此，農(nóng)民可要求最高的補(bǔ)償。土地自身價(jià)值

價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，是商品生產(chǎn)和商品交換的基本規(guī)律。只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就存在價(jià)值規(guī)律。（1）價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，但并不是商品經(jīng)濟(jì)中唯一的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。商品經(jīng)濟(jì)中有許多經(jīng)濟(jì)規(guī)律，價(jià)值規(guī)律是基本的規(guī)律。（2）價(jià)值規(guī)律作為商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，同其他任何規(guī)律一樣，是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。土地作為三大生產(chǎn)要素之一，在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著基礎(chǔ)性、決定性作用。土地有償使用，要符合價(jià)值規(guī)律。同樣的土地，國有土地就有市場價(jià)值，集體土地就不具有市場價(jià)值，顯然，這是不符價(jià)值規(guī)律，也是不符合邏輯的。

便于農(nóng)民朋友理解，這里多提一嘴，什么是土地自身價(jià)值？如果農(nóng)民的土地不值錢，那政府、開發(fā)商就不會對農(nóng)民的土地眼紅了。打個(gè)不確切比方，就是農(nóng)民的土地很值錢，假如說農(nóng)民的土地是一個(gè)聚寶盆，年年會給農(nóng)民家送錢，就是秋天土地里的收成，因?yàn)檗r(nóng)民的收成有了錢就可以無憂無慮世世代代地去生活。這時(shí)候，有人要賣農(nóng)民的“聚寶盆”，要斷了你的生路，對農(nóng)民而言“生路”值多少錢？事實(shí)上這個(gè)“生路”就是這里所講的土地自身價(jià)值。因此，農(nóng)民為了生存，為了活命，就不能輕易要賣掉的。即使是賣也應(yīng)是合理的，得保障農(nóng)民自身的長遠(yuǎn)生存。盡管集體土地，還沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的落后的管理模式，但土地自身的市場價(jià)值以充分顯現(xiàn)出來，如果農(nóng)民的土地不值錢，那在征地拆遷中就不會制造流血傷亡事件了。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）文件精神提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益?！边@改變了農(nóng)村集體土地只能被行政征收才能成為建設(shè)用地的做法，體現(xiàn)了追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)精神，擺脫傳統(tǒng)建設(shè)用地管理模式的束縛。

征地拆遷中，有這樣一句話：“中國最便宜的是農(nóng)民的土地，最貴的也是農(nóng)民的土地”。簡直就是對農(nóng)民的侵略。不給農(nóng)民一個(gè)合理的市場價(jià)格，進(jìn)行合理的補(bǔ)償，放到誰的頭上，誰也不會干的，最終的結(jié)局就是抗?fàn)?，以死來抗?fàn)?。在征地拆遷中，真正體現(xiàn)土地自身的市場價(jià)值，才是對農(nóng)民最公正的，才是構(gòu)筑和諧社會，社會主義價(jià)值觀的充分體現(xiàn)。關(guān)于對同地價(jià)的理解，將農(nóng)民的土地分類劃分等級進(jìn)行征收的作法不是符合中央文件政策精神

什么是同地同價(jià)，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（2004年10月21日 國發(fā)〔2004〕28號）：(十二)完善征地補(bǔ)償辦法，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。筆者理解文件精神是，同地同價(jià)應(yīng)當(dāng)是指土地在同一地區(qū)的的價(jià)格應(yīng)當(dāng)是相同的價(jià)格，不是地方政府所講的同地同價(jià)，是同村的土地相同價(jià)格，也不是事先由地方政府按照距離城市城區(qū)遠(yuǎn)近等因素，將農(nóng)民的土地進(jìn)行分類劃分等級后，所說的同地同價(jià)，事實(shí)上，這就是同地不同價(jià)。地方政府先入為主對農(nóng)民的說，你的土地是二類土地價(jià)格。地方政府為了獲取更的土地出讓利潤，一般將農(nóng)民的土地劃分為二類或三類，有的地方政府甚至劃分的更多一些，可達(dá)四類或五類。以筆者所在地的延吉市為例，就是把農(nóng)民的土地劃分四個(gè)等級，筆者認(rèn)為，這是不符合中央對農(nóng)民征地要到合理補(bǔ)償，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的政策精神的。

道理很簡單，征收農(nóng)民土地、房屋，政府給農(nóng)民在不同的區(qū)域的內(nèi)的價(jià)格不同，但最終征收農(nóng)民土地都是以現(xiàn)金兌現(xiàn)的。假如說農(nóng)民的房屋被征收了，農(nóng)民首要的是解決住的問題，于是就同開發(fā)商說，你的房子價(jià)格50萬，可政府是按五類區(qū)給補(bǔ)償?shù)木?0萬元，那開發(fā)商為了社會責(zé)任，也把你的同樣的房子價(jià)格，按照五個(gè)價(jià)格來賣，農(nóng)民可以10萬元，買你的房子了。這可能嗎？現(xiàn)實(shí)中，政府無論將征收農(nóng)民的土地分成幾類價(jià)格，但在同省同一市（或一縣）的農(nóng)民生存生活成本是一樣的，同一市場，同一商品的價(jià)格不可能有三六九等的，這顯然是對被征地拆遷農(nóng)民的不公。

農(nóng)民的土地作為生產(chǎn)、生活必要的要素，不同其他，也不能完全理解為市場行為，土地是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)。再者，我國農(nóng)民土地人均不足1市畝，城市郊區(qū)的農(nóng)民所占的土地更少，以延吉市朝陽川東豐村農(nóng)民為例，現(xiàn)在每人擁有土地不中400平方米。這么少的土地，地方政府做不到同地同價(jià)，在將土地劃分成幾個(gè)等級，錢，利潤是政府賺了，可接下來的問題是，農(nóng)民怎么去生活？試想，我們政府的這么人民公仆們，如果土地你的，給你這么劃分片區(qū)等級，然后對你進(jìn)行補(bǔ)償，你干嗎？？

因此，農(nóng)民在征地補(bǔ)償中，不能讓地方政府的紅頭文件、公告給忽悠住了。文件政策法規(guī)服從的原則，地方服從中央，地方政策由違背中央的，按中央的執(zhí)行。農(nóng)民拿中央的文件進(jìn)行與地方政府發(fā)布的同類的文件進(jìn)行對照，由違背中央意愿的，農(nóng)民有權(quán)拒絕執(zhí)行。地方政府把土地分成幾個(gè)片幾個(gè)價(jià)，這些都是蒙人的。建議，農(nóng)民平時(shí)多學(xué)些相關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)政策，這樣在征地拆遷補(bǔ)償中，就沒有敢欺負(fù)你了，我們畢竟社會主義法制社會，主動權(quán)就會把握在農(nóng)民的手中。

集體土地、房屋征收補(bǔ)償計(jì)算方法

在土地征收中，國家的對農(nóng)民的政策是：合理補(bǔ)償、妥善安置，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)（根據(jù)國家相關(guān)的征地法律法規(guī)綜合整理，相關(guān)的征地拆遷法律法規(guī)可查閱筆者的博客草根的心聲，博客中的相關(guān)法律分類）。農(nóng)民在征地補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)考慮土地的自身市場價(jià)值、土地的附加值（農(nóng)地的年產(chǎn)值）、通貨膨脹、最后才是安置費(fèi)用。為什么要考慮通貨膨脹呢？通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是不可否認(rèn)的事實(shí)。那么，什么是通貨膨脹，簡單地說，就是讓你手中的錢貶值，舉個(gè)例子：假如，你手中有100元錢，你不花，就在手中，如果通貨膨脹率平均為5%，15年后購買力就只是現(xiàn)在的46%；如果平均是10%，就只剩下21%；如果平均是15%，購買力就僅僅是現(xiàn)在的9%了。

征地將農(nóng)民世代賴以生存的飯碗砸了。如果農(nóng)民在征地中不這樣綜合性地去考慮問題，就目前各地政府給補(bǔ)償?shù)哪屈c(diǎn)錢一般僅夠2年的生存費(fèi)用，政府就什么也不管了。對農(nóng)民來說，生存都成問題，就更別說什么長遠(yuǎn)生計(jì)了。所以，在征地中，以上這些因素是農(nóng)民必須要考慮的。

1、承包土地（口糧地）的補(bǔ)償計(jì)算方法

《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！?《土地管理法》規(guī)定的土地征收補(bǔ)償制度單純以土地原用途和前三年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平均率計(jì)算, 導(dǎo)致農(nóng)村土地被征收后農(nóng)民僅能獲得土地補(bǔ)償款的1—5%左右，而且土地征收補(bǔ)償款的分配不盡合理。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn), 耕地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時(shí), 政府與集體和農(nóng)民所得收益比最高可達(dá)99∶1;未利用土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時(shí), 政府與集體和農(nóng)民所得的收益比最高可達(dá)199∶1 , 在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可達(dá)千比一，與政府取得的土地出讓收益相比, 農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償款僅為冰山一角，有的連基本生活都難以得到保障。此外，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間對補(bǔ)償款的分配亦不盡合理。

按照原用途給予補(bǔ)償，這是根本上就是不合理的。農(nóng)民當(dāng)然就不會接受。那么，在征地中怎么樣補(bǔ)償才算合理。在集體土地沒有市場化，《土地管理法》沒有修改的現(xiàn)實(shí)下，土地是按照原用途給予補(bǔ)償。那農(nóng)民怎么算，技巧在土地承包使用權(quán)的長久不變。長久不變你能說是200年不變，還是500年不變，顯然，按照《土地管理法》的計(jì)算是站不住腳的。保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)的生計(jì)，是政策所規(guī)定的，為了保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)的生計(jì)，那將年產(chǎn)值先算200年的吧。

假設(shè)，1平方米的年產(chǎn)值為50元，即：200年×50元＝10000元/平方米。當(dāng)然土地所種作物不同，年產(chǎn)值也就不同，還有有沒有溫室棚，若有還要將1年能出幾季，考慮進(jìn)去的。一般溫室棚北方1年到少能出2—3季。值得注意的是，如果地方政府將農(nóng)民土地分成幾等級定價(jià)，如果是違背中央文件精神愿意的，農(nóng)民可以拒絕不理他，只要在征地補(bǔ)償中，時(shí)刻把握住中央對農(nóng)民土地的政策是長久不變，只有這樣，才能保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

分析到這里，就一目了然了，這里我們還沒有計(jì)算土地的自身的市場價(jià)值。有人說農(nóng)民貪婪，漫天要價(jià)，事實(shí)勝于雄辯，不攻自破。

2、集體土地上的房屋征收補(bǔ)償計(jì)算方法

實(shí)際征收中可能有二種可能，一是只征收了房屋，沒有征收承包地；二農(nóng)民的房屋、承包地同時(shí)被征收。

如果只征收了農(nóng)民的房屋，沒有征收承包地的，在這種情況下，建議農(nóng)民置換，要求拿同樣的地面積同樣的房屋面積來換，這樣是為了便于農(nóng)民生產(chǎn)，同時(shí)也比較合理。一般各省土地條例都規(guī)定了農(nóng)民的宅基地的使用面積。比如《吉林省土地條例》中規(guī)定一農(nóng)戶宅基地的使用面積為330平方米。如果不能置換，應(yīng)考慮購買同樣的房屋的價(jià)值，宅基地使用的其他土地面積應(yīng)當(dāng)考慮土地的市價(jià)值。什么意思，你讓我沒有房子住了，我總得去再賣一所吧，同時(shí)，還得考慮便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

如果農(nóng)民的房屋、承包地一起被征收了，那么，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，這時(shí)就全都市化了，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)借鑒《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的四個(gè)原則進(jìn)行要求。因各地情況不同，筆者沒有進(jìn)行具體的計(jì)算分析。這里只是給農(nóng)民一個(gè)思路，僅供農(nóng)民在實(shí)際房屋征收中參考。關(guān)于土地維權(quán)方面的筆者另有文章，請查閱筆者博客。許多地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績，以犧牲被征地農(nóng)民利益為代價(jià)，任意擴(kuò)大征收權(quán)，土地征收工作中明顯存在對農(nóng)民不公平行為，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府低價(jià)征高價(jià)賣、與民爭利以及征地補(bǔ)償分配混亂導(dǎo)致一些地區(qū)在土地征收實(shí)現(xiàn)土地用途轉(zhuǎn)移過程中，不同程度地存在開發(fā)區(qū)和工商企業(yè)盲目圈占耕地、肆意擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模以及在征地過程中對被征地農(nóng)民安置不足，嚴(yán)重地侵犯了被征地農(nóng)民利益。土地權(quán)利的易手，伴隨著被征地農(nóng)民的赤貧噩夢，造就了地方政府的光輝政績和商人的暴富。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益驅(qū)動下，許多農(nóng)民在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中大量失地失業(yè)失去社會保障，成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的人。

農(nóng)民只有團(tuán)結(jié)，只有斗爭，才會有公平、公正、合理，一盤散沙，只能永遠(yuǎn)是任人宰割的羔羊！

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溫馨提示：感謝您關(guān)注農(nóng)民這一弱勢群體。本旨意是維護(hù)公民合法的土地、房屋使用權(quán)。制止非法暴力、流氓無賴式的強(qiáng)征強(qiáng)拆，揭露社會丑惡，弘揚(yáng)正義；維護(hù)法律的尊嚴(yán)，構(gòu)筑社會主義和諧社會。讓更的更多的人學(xué)法用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三篇：2017農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償有關(guān)法律規(guī)定

2017農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償有關(guān)法律規(guī)定

農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)實(shí)際情況來制定的。下面是小編整理的2017農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，歡迎大家閱讀!農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例暫未出臺，但是根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定集體土地征收可以按照下面的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。第二十五條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)實(shí)際情況來制定的，應(yīng)該要注意哪些問題，本文將為您詳細(xì)介紹。被拆除房屋的用途和建筑面積，一般以房產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。如記載與實(shí)際不符的，除違章建筑外，應(yīng)以實(shí)際為準(zhǔn)。補(bǔ)償安置的時(shí)間界點(diǎn)

1、征地公告時(shí)，已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對新房予以補(bǔ)償，對應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償。征地公告時(shí)，已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補(bǔ)償金額可以協(xié)商議定;

2、拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及征地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，均不予補(bǔ)償。

4、同一拆遷范圍內(nèi)，既有國有土地、又有集體土地的，國有土地范圍內(nèi)的拆遷房屋補(bǔ)償安置按城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行;被征集體土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償安置按集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定執(zhí)行。房屋的補(bǔ)償安置方式

1、被征地的村或者村民小組建制撤銷的補(bǔ)償安置(1)可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。(2)貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積。(3)被拆除房屋評估如選用重置法的，按重置單價(jià)結(jié)合成新，由征地單位委托具有房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評估;同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)及價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除房屋所在地的市、縣人民政府根土地市場的實(shí)際情況制定并公布。

2、被征地的村或者村民小組建制不撤銷的補(bǔ)償安置：(1)對未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定予以補(bǔ)償安置：(2)具備易地建房條件的區(qū)域，可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償;(3)貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積;被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。被拆遷人申請宅基地新建房屋的審批程序，按照國家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(4)不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請宅基地新建住房。其原則應(yīng)當(dāng)是使被拆遷人的居住水平不因拆遷而降低。

3、拆遷房屋其他補(bǔ)償項(xiàng)目：律師應(yīng)了解并告知當(dāng)事人，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，并自過渡期逾期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。拆遷非居住房屋的補(bǔ)償

1、拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋的建安重置價(jià)+相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用。

2、被拆除房屋的建安重置價(jià)、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用，由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評估。

3、其他補(bǔ)償：還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人下列費(fèi)用：(1)按國家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用。(2)無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用。(3)因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。

4、其他非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍，以及其他地上構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)地上附著物標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》或八九月份出臺

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：發(fā)布時(shí)間：2012-03-21 08:40:00

有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺。

本報(bào)從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》（以下簡稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國土資源部初步完成，征求意見后將直接上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺。

這也是國務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難事情之一。

據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

條例草案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡單地按附著物補(bǔ)償，而是對包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補(bǔ)償。

本報(bào)還從國土部了解到，作為母法，目前國務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修訂議案，正處于征求意見階段，尚未上報(bào)全國人大。

補(bǔ)償與安置分離

據(jù)上述國土部知情人士介紹，征地條例草稿由國土資源部耕保司起草，現(xiàn)已初步完成，并轉(zhuǎn)交至國土資源部政策法規(guī)司；經(jīng)國土資源部征求各方面意見后，該條例將直接上報(bào)國務(wù)院。

上述修法知情者介紹，征地條例草案改變原來單一一次性貨幣安置為主的模式，“強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡單地按附著物補(bǔ)償，將單獨(dú)給予補(bǔ)償，包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等?！?/p>

就具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上述人士稱，“在調(diào)研中，地方政府也反映各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法一致?！?/p>

新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還特別強(qiáng)調(diào)安置，上述人士解釋，“其中首要的就是就業(yè)安置，失地農(nóng)民由政府出資培訓(xùn)、并推薦就業(yè)。如果是農(nóng)地上開發(fā)建企業(yè)，農(nóng)民可以選擇農(nóng)地入股，為被征地農(nóng)民留足發(fā)展機(jī)會和發(fā)展資源?！?/p>

為了規(guī)避征地矛盾，上述人士介紹，“征地條例”草案完善了征地程序，要求征地拆遷之前必須公示，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。為該條例鋪路的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確權(quán)工作正在加速。

“確權(quán)是保證農(nóng)民土地財(cái)政權(quán)、解決征地糾紛的前提。確權(quán)完成要求由年底提至7月底?！鄙鲜鼋咏鼑敛康娜耸拷榻B。

“地方政府意見很大”

而作為征地條例母法的《土地管理法》修訂，卻仍在拉鋸之中。

上述國土部知情人士介紹，征地條例中要推出的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也因?yàn)橥恋毓芾矸ā巴赝瑑r(jià)”原則尚未修訂完畢，而暫時(shí)沒有更確切的說法。

“《土地管理法》涉及多方利益，修改的阻力很大”，王衛(wèi)國直言。

“國土部對于《土地管理法》修訂草案沒有異議?！币晃唤咏鼑敛康闹槿耸客嘎?，“預(yù)計(jì)來自其他部委和地方政府的阻力較大。”

據(jù)一位接近鐵道部的知情人士透露，鐵道部就不乏擔(dān)憂。他介紹，近年來，鐵路建設(shè)加速，資金缺口很大，尤其是征地拆遷成本上漲。若征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再提高，對于鐵道部來說，無疑是雪上加霜。

水利部也有類似擔(dān)憂。水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文曾表示，“目前征地移民等費(fèi)用占重點(diǎn)水利建設(shè)成本的40%左右，一些甚至高達(dá)80%”。

此外，在上述接近國土部的知情者看來，改革的最大阻力源于地方政府，“征地制度改革一旦破題，地方土地財(cái)政將大幅縮水甚至歸零”。

上述國土部參與征地條例制定的知情者也坦言，根據(jù)國土部初步調(diào)研情況來看，地方政府對征地條例草案的意見就很大。

據(jù)北方地區(qū)國土系統(tǒng)一位官員介紹，“地方政府在征地補(bǔ)償中或明或暗的補(bǔ)償已經(jīng)很多了，條例草案在實(shí)際操作上成本非常大，除貨幣補(bǔ)償之外，還需要就業(yè)安置等，培訓(xùn)、就業(yè)等均需要高成本投入，而入股的話，財(cái)產(chǎn)能否得到公開，暫時(shí)都沒有定論?！?/p>

顯然，地方政府需要探索新的財(cái)源。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康（微博）直言，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無疑將大幅縮減地方財(cái)政，若無相關(guān)收入補(bǔ)充，由此帶來的地方政府違法違規(guī)用地，以及地方債務(wù)平臺風(fēng)險(xiǎn)將十分棘手。

去年，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組成專題調(diào)研組，就《深化財(cái)稅體制改革的幾點(diǎn)建議》報(bào)送中央，提出要理順中央和地方的關(guān)系，完善分稅制財(cái)政管理體制，建立完整的地方稅體制。

“‘建議’得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的批示和贊許”，據(jù)參加調(diào)研的一位政協(xié)委員介紹。土地管理法修訂案年內(nèi)難出

上述參與修法的知情人士介紹，隨著溫總理表態(tài)任內(nèi)出臺征地條例，作為子法的《征地條例》很可能將以部門法規(guī)形式，先于母法《土地管理法》修訂案的出臺。

據(jù)其介紹，與土地管理法修訂需要通過全國人大審議相比，制定集體土地征收條例只需經(jīng)國務(wù)院層面批準(zhǔn)，程序上更加快捷。

據(jù)該知情者介紹，《土地管理法》修訂議案，正在由國務(wù)院法制辦牽頭，在部委和地方政府征求意見。

楊粼杰對本報(bào)直言，征求意見階段，也就是所謂的“博弈”階段。此前溫家寶總理在各個(gè)場合多次呼吁該法盡快修訂出臺。

事實(shí)是，包括今年在內(nèi)，《土地管理法》修訂持續(xù)多年列入全國人大常委會立法規(guī)劃，但中途草案屢屢擱置，遲未露面。

“因?yàn)楦鞣綘幾h太激烈，無法達(dá)成一個(gè)折衷的方案?！币晃粎⑴c土地管理法修訂的學(xué)者說。

上述國土部知情者介紹，“中央給的時(shí)間非常緊張，要求年底必須完成修訂工作”，但他同時(shí)表示，“《土地管理法》的修訂涉及各方利益，大家相互妥協(xié)，達(dá)成一致后，才可能上報(bào)給全國人大常委會審議”。

“從目前進(jìn)度看，年內(nèi)出臺很可能無望?！痹撊耸糠Q。

第五篇：集體土地征收補(bǔ)償范圍

集體土地征收補(bǔ)償范圍

文章來源：北京京平律師事務(wù)所

依據(jù)《土地管理法》、《征收土地公告辦法》、《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制定的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，集體土地征收的補(bǔ)償包括五個(gè)項(xiàng)目：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)(產(chǎn)值倍數(shù)法、區(qū)片綜合地價(jià)法)

2、安置補(bǔ)助費(fèi)

3、地上附屬物和青苗補(bǔ)助費(fèi)

4、征地房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)

5、房屋拆遷安置費(fèi)(搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、非住宅房屋停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi))

北京京平律師事務(wù)所簡介：北京京平律師事務(wù)所是以征地拆遷業(yè)務(wù)為核心的專業(yè)律師事務(wù)所，在成立之初已具有成熟的優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)。京平律師均畢業(yè)于國內(nèi)外知名法學(xué)院校，具有多年的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，資歷深厚、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。多年的實(shí)踐使團(tuán)隊(duì)已摸索出一整套成熟的維權(quán)方案，深受委托人的信賴。

京平律師成功主辦過數(shù)千起拆遷案件，獨(dú)創(chuàng)“拆遷維權(quán)三段論”，成功達(dá)到了增倍補(bǔ)償?shù)男Ч?；多次參加由國?nèi)知名學(xué)者教授參與的集體土地征收拆遷的立法研討，并開創(chuàng)了律師維權(quán)推動地方政府修改地方規(guī)章的先河，為中國土地拆遷法制進(jìn)程作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

京平人始終堅(jiān)持“敬律師之業(yè)，行仁義之德，執(zhí)專業(yè)之長，明法律之公”的執(zhí)業(yè)理念，全心全意為委托人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。