第一篇：宜良縣征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法《試行》

宜良縣征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法《試行》

為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合宜良實(shí)際，制定征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)償費(fèi)）管理辦法：

第一條 本縣行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用和管理適用本辦法。

第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的農(nóng)村村民委員會(huì)、村民小組或村小社。

第三條 征地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第四條 征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理。

第六條 國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征地依法報(bào)批前通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查，將擬征地的用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人，并共同確認(rèn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以公示。

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知后5個(gè)工作日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。

第七條 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，任何單位、組織和個(gè)人不得提留、截留、挪用、拖欠和侵占。第八條 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用，按“一事一議”表決機(jī)制，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上同意方可分配。在補(bǔ)償費(fèi)分配中留給集體經(jīng)濟(jì)組織的比例，可根據(jù)本地基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會(huì)福利等情況來(lái)決定，最低不少于10%。在本辦法公布之日，征地補(bǔ)償費(fèi)尚未分配或尚未全部分配的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定分配使用。

第九條

留給集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)屬于集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入公積公益金管理，必須實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，分戶(hù)核算。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”管理制度。

第十條

留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)，主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村村民的社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)。不得用于發(fā)放干部報(bào)酬，不得用于支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。第十一條 留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用，應(yīng)成立理財(cái)小組，實(shí)行民主管理。方案須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上同意，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)后方可使用。收支情況公布一年不得少于兩次，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。

第十二條 對(duì)地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按照誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)享受的原則，補(bǔ)償給農(nóng)戶(hù)或集體經(jīng)濟(jì)組織。第十三條 征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地者，必須依法辦理征地手續(xù)并及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向成員公布（公示）征地補(bǔ)償費(fèi)到位情況及分配使用情況。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十五條

被征用土地屬家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地的，村集體必須在征用前用集體機(jī)動(dòng)土地進(jìn)行調(diào)補(bǔ)，按在冊(cè)面積分給被征占農(nóng)戶(hù)，或者通過(guò)土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)平衡等方式進(jìn)行公開(kāi)、公正調(diào)補(bǔ)。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 涉及征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。

第十九條 本辦法由宜良縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自2009年 月 日起施行。

二0一0年七月十五日

第二篇：征用農(nóng)村集體土地宣傳講話(huà)稿

征用農(nóng)村集體土地宣傳講話(huà)稿

廣大村民同志們：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范我街道土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法交易土地，擅自提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，促進(jìn)我街道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市化進(jìn)程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省土地征收管理辦法》和某縣縣委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)管理秩序的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全街道農(nóng)村集體土地征收工作提出如下意見(jiàn)：

一、農(nóng)村集體土地征收的程序

農(nóng)村集體土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等公共利益需要，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。

首先由市、縣人民政府對(duì)擬征收的土地發(fā)布征收土地公告，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案并進(jìn)行公示。村集體或農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有異議的，由市、縣人民政府國(guó)土部門(mén)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的由市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府裁決。土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付后，村集體或農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

二、土地征收補(bǔ)償安置

1、市、縣人民政府依法進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照省政府區(qū)片綜合地價(jià)，某縣老四環(huán)路以?xún)?nèi)的為3.7萬(wàn)元/畝，我街道開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地為3.3萬(wàn)元/畝。

2、農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶(hù)，其余的20%支付給被征收土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、政府對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障制度。社保資金分別由政府、村集體、個(gè)人共同出資。我街道開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社保資金政府出資為每畝1萬(wàn)元。

4、某縣縣委、縣政府規(guī)定我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：按照省政府制定公布的區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加每畝1萬(wàn)元的社保資金進(jìn)行一次性補(bǔ)償；對(duì)不愿執(zhí)行一次性補(bǔ)償?shù)模梢宰円淮涡匝a(bǔ)償為長(zhǎng)期補(bǔ)償，每年補(bǔ)償一次。每次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：工業(yè)用地、市場(chǎng)和社會(huì)項(xiàng)目用地按每畝每年“雙800”（當(dāng)年夏季小麥800斤和秋季玉米800斤的市場(chǎng)價(jià)格）的產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和省政府規(guī)定，隨意降低或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、法律責(zé)任

1、違法法律規(guī)定，市、縣人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門(mén)未按照土地征收程序組織實(shí)施土地 或者補(bǔ)償安置的，由上一級(jí)人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其改正，逾期未改正的，依法給予處分。

2、征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地，逾期仍不移交的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、對(duì)于阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)權(quán)，對(duì)于漫天要價(jià)、亂提附加條件的屬于侵占集體財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁，并依法追回。對(duì)違反國(guó)家土地征收政策，漫天要價(jià)，亂提附加條件阻礙土地征收的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5、縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

某亭街道黨工委 某亭街道辦事處

第三篇：農(nóng)村集體土地征用現(xiàn)狀分析

農(nóng)村集體土地征用現(xiàn)狀分析

來(lái)源： 作者： 日期：2009-10-22

我來(lái)說(shuō)兩句(0條)復(fù)制鏈接 字號(hào): 小 中 大

推薦欄目： 房產(chǎn)糾紛法規(guī) 房產(chǎn)糾紛文書(shū) 房產(chǎn)糾紛常識(shí) 房產(chǎn)糾紛律師 房產(chǎn)糾紛法律咨詢(xún)

一、在農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)土地的所有形式就是兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。就是這看似簡(jiǎn)單的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)踐中卻存在著大量的問(wèn)題。

(一)“公共利益”概念的界定模糊

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但對(duì)于“公共利益”的解釋模糊不清，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。但同時(shí)要排除的二種錯(cuò)誤傾向：一是公共利益必須是與全體人員都直接相關(guān)的，不與全體人員直接有關(guān)，就不應(yīng)允許征地;二是以“不特定多數(shù)人”為幌子，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。實(shí)際上，近兩年來(lái)“大學(xué)城”、“高爾夫”等一些大型征地項(xiàng)目風(fēng)起云涌，帶有營(yíng)利色彩的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。

(二)對(duì)非法占地行為的處罰力度過(guò)輕

目前已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬(wàn)件，結(jié)案2.78萬(wàn)件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒(méi)有使違法者受到震懾。

(三)征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障

浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配格局大致是-地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級(jí)組織近三成，農(nóng)民僅占5% 至10%

.據(jù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)報(bào)道，距湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市僅8公里的長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)，是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(國(guó)家級(jí))所在地，“《財(cái)富》世界500強(qiáng)”企業(yè)中有5家落戶(hù)在此。“ 湖南經(jīng)濟(jì)看長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)看星沙”，這是湖南省當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在流行的一種說(shuō)法。長(zhǎng)沙縣政府在1992年至2002年期間采取“化整為零”的方式違規(guī)征用1個(gè)鄉(xiāng)7 個(gè)村約84個(gè)組的17278.675畝土地(其中5152.693畝為一類(lèi)稻田)，并故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，至今拖欠1633戶(hù)6244 名農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)約1.4億元，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒(méi)有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)糾紛和爭(zhēng)端就不可避免了。

二、農(nóng)村土地征用過(guò)程中導(dǎo)致上述問(wèn)題的成因

在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因：

(一)為局部利益故意模糊“公共利益”的概念

我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣(mài)、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開(kāi)發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒(méi)有說(shuō)服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。

(二)農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用

農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴(lài)以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪(fǎng)、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(三)征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過(guò)程中最大的問(wèn)題是不按審批程序進(jìn)行。

我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門(mén)卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽(tīng)從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買(mǎi)賣(mài)土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重.(四)土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。

《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過(guò)十五倍，兩者相加不超過(guò)三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢?從《審計(jì)調(diào)查報(bào)告》所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙縣政府此次征地總投入的費(fèi)用為14596.34萬(wàn)元，拆遷征地面積13632.25畝，征地每畝平均只花費(fèi)1.07萬(wàn)元，而在賣(mài)給投資商時(shí)即使以每畝8萬(wàn)元的最低價(jià)賣(mài)出，長(zhǎng)沙縣政府也可從中至少獲利9.44億元。

事實(shí)上，1995年以后，政府儲(chǔ)備的土地賣(mài)出的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每畝8萬(wàn)元。一些了解事情經(jīng)過(guò)的法律專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)：“長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際成了長(zhǎng)沙縣政府謀求低成本發(fā)展和?以地生財(cái)?的一條捷徑?！?/p>

(五)欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決和處理

筆者曾看到過(guò)一起“自貢土地征用”案件：1997年自貢市政府成立了“自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”)，并于1994年下發(fā)文件規(guī)定自貢市內(nèi)劃出19平方公里的土地，由市管委會(huì)實(shí)行“統(tǒng)一征地管理”。1998年7月，自貢市政府授權(quán)管委會(huì)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民房屋進(jìn)行拆遷，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)?shù)?，拆遷戶(hù)不滿(mǎn)遂于2000年4月5日以不滿(mǎn)拆遷補(bǔ)償安置為由向自貢市中院提起訴訟，法院認(rèn)為該案屬抽象具體行政行為，故判決不予受理。原告不服，上訴至四川省高級(jí)人民法院，但仍未獲受理。2002年，被征地人聯(lián)名向建設(shè)部申請(qǐng)行政復(fù)議，但卻一直未獲答復(fù)，2002年6月6日，被征地人向北京市第一中級(jí)人民法院以建設(shè)部行政不作為為由提起訴訟，建設(shè)部6月13日通知復(fù)議申請(qǐng)已受理，但此時(shí)卻已經(jīng)超過(guò)法定期限60天，6月19日，北京市一中院以建設(shè)部已經(jīng)受理為由作出不予受理的決定，同年9月14日，北京市高院駁回上訴，維持一中院的不予受理決定。

通過(guò)該案我們不僅看到了農(nóng)民對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問(wèn)題上的無(wú)力。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢(shì)，但在案件審理的過(guò)程中，法院常常受到來(lái)自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類(lèi)案件缺乏有力的法律依據(jù)，特別是農(nóng)村土地糾紛的侵權(quán)責(zé)任尚未形成共識(shí)，能否適用司法救濟(jì)的態(tài)度不甚明了，使得案件的審理困難重重，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪(fǎng)甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑。

可見(jiàn)，如果想要很好地解決和處理糾紛，將司法審查引入農(nóng)村土地征用糾紛之中，為農(nóng)民尋求一種合理的司法救濟(jì)途徑，是迫切需要解決的問(wèn)題。

三、對(duì)農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

直至今日，土地仍然是農(nóng)民安身立命之所在。因此，必須完善農(nóng)村土地征用過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，糾正征地過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，才能使農(nóng)村土地征用程序趨于合法化、正規(guī)化。

(一)嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍

對(duì)公共利益的范圍，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)明確的界定。筆者認(rèn)為，雖然在法律上對(duì)公共利益的界定并不是很明確，但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確：其一，應(yīng)當(dāng)排除為了商業(yè)性用地而征用農(nóng)村土地;其二，應(yīng)當(dāng)盡量縮小征用農(nóng)村土地的范圍。我們將土地視為不動(dòng)產(chǎn)，是不可再生的寶貴資源，因此，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí)，我們對(duì)土地的利用就不應(yīng)當(dāng)通過(guò)征用的手段得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)整和實(shí)現(xiàn)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該是國(guó)家運(yùn)用的公權(quán)力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能避免介入，而應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易。

當(dāng)一方提出的條件足以維護(hù)另一方的利益，土地所有者愿意將自己的土地提供給國(guó)家用于商業(yè)性建設(shè)時(shí)，征地的目的就達(dá)到了。當(dāng)然，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡量少征農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地、耕地。只有進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效地保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。

(二)完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽(tīng)證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過(guò)程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽(tīng)證程序以聽(tīng)取被征土地的所有者和使用者的意見(jiàn)，滿(mǎn)足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。

雖然土地的所有者或使用者無(wú)權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見(jiàn)，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。

(三)完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問(wèn)題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀(guān)性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。

因此，筆者認(rèn)為解決這些問(wèn)題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿(mǎn)足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢(qián)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓茫褪窃谡饔昧诉@塊土地后用另一塊適宜耕種的土地進(jìn)行補(bǔ)償。有學(xué)者還提出“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，筆者同意這樣的補(bǔ)償方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)償?shù)姆绞绞找娣€(wěn)定，綜合效益周期長(zhǎng)，能為失地農(nóng)民日后的生活提供保證，另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶(hù)，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

(四)健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)地救濟(jì)途徑

農(nóng)村土地的征用是個(gè)憲法性的問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行司法審查的內(nèi)容。現(xiàn)今，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時(shí)，民事訴訟和行政訴訟有著不同的結(jié)果，在民事訴訟中，訴訟人通常能得到更多的補(bǔ)償，利益得到更好地維護(hù)，但在行政訴訟中，被征用的農(nóng)民通常不能獲得更充分的救濟(jì)。

我國(guó)在征地上一直奉行“特別犧牲理論”，這種理論以及外界的壓力使得法院在審查征地的合法性和合理性上存在很大的困難，其實(shí)，這種理論在國(guó)家的利益受到緊迫威脅時(shí)是當(dāng)然成立的，但是在平時(shí)狀態(tài)下不應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然的成立，因?yàn)榧词箛?guó)家由于公共利益而征用農(nóng)村土地，但也不能要求被征地人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，自己承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的損失。新憲法修訂后將財(cái)產(chǎn)的征用提高到了較高的位階。

在農(nóng)村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發(fā)，合同的受損方不能因提出不同性質(zhì)的訴訟而得到不同的判決結(jié)果，在憲法的明文支持下，它是法院受理審查這種類(lèi)型案件的依據(jù)和源泉，正是由于農(nóng)村土地征用涉及各種行政合同的特殊性，人民法院才更應(yīng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，因此，筆者認(rèn)為在受理這種類(lèi)型的案件時(shí)，行政與民事應(yīng)該相結(jié)合，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用和管理的意見(jiàn)

關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用和管理的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

發(fā)布時(shí)間：2007-3-16 15:33:00 來(lái)源：遼寧金農(nóng)網(wǎng)

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理工作，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理工作，提出如下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的法律法規(guī)

對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、《遼寧省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變?cè)w經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限且無(wú)法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)；充分尊重被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，不準(zhǔn)假借以村民會(huì)議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對(duì)農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補(bǔ)償；公開(kāi)發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門(mén)要密切配合，按照職能分工，做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用的監(jiān)督和管理工作。

二、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法

（一）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

1、分配對(duì)象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象為其所有者。

（1）所有者是個(gè)人的，支付給個(gè)人；

（2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；

（3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時(shí)，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項(xiàng)目。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

1、分配對(duì)象

（1）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同）的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；被征地農(nóng)民以書(shū)面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同），安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

（2）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，其安置補(bǔ)助費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。

2、分配原則

（1）實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。

放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補(bǔ)償費(fèi)后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實(shí)行平均分配安置補(bǔ)助費(fèi)的，在平均調(diào)整承包地后，安置補(bǔ)償費(fèi)平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價(jià)、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費(fèi)的，要退回剩余期限的承包費(fèi)。

（4）機(jī)動(dòng)地的安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口，但其享受補(bǔ)償數(shù)額的土地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟(jì)組織人均面積的全額安置補(bǔ)償費(fèi)后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地。機(jī)動(dòng)地安置補(bǔ)償費(fèi)如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。

（5）屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、分配對(duì)象

（1）實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民；實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（2）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

（4）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。

2、分配原則

根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟(jì)組織要將被征地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)助費(fèi)相對(duì)應(yīng)的不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象。分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定留存的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入公積公益金，嚴(yán)格管理，將不低于90%的土地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出。

各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)用于參加社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障。根據(jù)《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障條件暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號(hào)）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中進(jìn)行提取和劃撥。

三、切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督和管理

農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要加大法律和政策指導(dǎo)力度，加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

（一）建立征地補(bǔ)償費(fèi)分配公開(kāi)制度。征地方案經(jīng)具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)在被征地所在地進(jìn)行公告。公告要列明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。?dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)登記情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定征地補(bǔ)償、安置方案，并將征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告，聽(tīng)取意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的方案制定有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和使用方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實(shí)施。要將依據(jù)分配方案確定的分配對(duì)象名單進(jìn)行公示，且公示時(shí)間不得少于15日。經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處，下同）政府審核，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

（二）建立征地補(bǔ)償費(fèi)分配聽(tīng)證制度。征地補(bǔ)償分配方案和使用方案確定后，被征地農(nóng)民對(duì)已通過(guò)的分配方案中部分內(nèi)容持有異議時(shí)，可以將無(wú)異議部分的征地補(bǔ)償費(fèi)先行發(fā)放給被征地農(nóng)民，對(duì)存在爭(zhēng)議的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織該集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民，以及相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、法律政策專(zhuān)家、律師等參加的聽(tīng)證會(huì)，形成聽(tīng)證報(bào)告、合議記錄和聽(tīng)證筆錄后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出如何發(fā)放的行政裁決。對(duì)行政裁決不服的，按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，到縣級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（三）明確征地補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)政策。征地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)因土地被征而失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)及其收入補(bǔ)償，是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有的資金，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門(mén)不得對(duì)這部分資金征稅。歸農(nóng)村集體所有的征地補(bǔ)償費(fèi)在使用時(shí)，原則上用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和公益事業(yè)。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理制度。征地補(bǔ)償費(fèi)中分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會(huì)計(jì)委托代理制”帳戶(hù)（沒(méi)有實(shí)行“村會(huì)計(jì)委托代理制”的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門(mén)為該村設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代理賬戶(hù)”）進(jìn)行核算和管理。使用時(shí)必須制定分配和使用計(jì)劃，履行村內(nèi)民主程序和財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督程序，向全體村民公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門(mén)審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可使用。征地補(bǔ)償費(fèi)中直接分給農(nóng)民個(gè)人的，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接支付給農(nóng)民。需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民個(gè)人代行發(fā)放的，也要將這部分資金由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶(hù)”進(jìn)行核算和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門(mén)根據(jù)確定的分配方案直接支付給農(nóng)民。征地補(bǔ)償費(fèi)須經(jīng)村內(nèi)研究分配給農(nóng)民個(gè)人的，這部分資金由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶(hù)”進(jìn)行核算和管理。支付時(shí)要根據(jù)分配方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門(mén)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門(mén)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。

（五）建立征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的征地補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的征地補(bǔ)償費(fèi)，屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體所有，由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好指導(dǎo)和監(jiān)督。民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做好指導(dǎo)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處征地補(bǔ)償費(fèi)分配、管理和使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。其他各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配、管理和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）建立征地補(bǔ)償費(fèi)責(zé)任追究制度。對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，侵害集體經(jīng)濟(jì)組織、征地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象合法權(quán)益，由監(jiān)察和有關(guān)職能部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各市可結(jié)合本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，具體意見(jiàn)可發(fā)郵件到

第五篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配？隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，農(nóng)村中越來(lái)越多的集體土地被征收為國(guó)有土地。依據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。這三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費(fèi)用應(yīng)分配到村民手中？哪些村民享有請(qǐng)求分割的權(quán)利？實(shí)踐中，為征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的案例很多。為此，筆者依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》法釋[2005]6號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)解釋?zhuān)┑囊?guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對(duì)些問(wèn)題能夠深入理解。

一．地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi)的所有者所有。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井，道路，管線(xiàn)等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。國(guó)家征收土地時(shí)，必然會(huì)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)造成損失，為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶(hù)在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)戶(hù)予以補(bǔ)償。當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)收到上述費(fèi)用后，有義務(wù)將這些費(fèi)用支付給相關(guān)的農(nóng)戶(hù)。如果拒不支付，則構(gòu)成對(duì)這些農(nóng)戶(hù)的侵權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。當(dāng)承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。但當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓?zhuān)Q的形式流轉(zhuǎn)時(shí)，則原承包方不能取得相關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。轉(zhuǎn)包或出租，承包方和發(fā)包方的承包合同并沒(méi)有改變。而轉(zhuǎn)讓和互換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。

二．安置補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛

安置補(bǔ)助費(fèi)，是國(guó)家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。通過(guò)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的失地農(nóng)戶(hù)的基本生活，因而安置補(bǔ)助費(fèi)具有很強(qiáng)的人身性。最高人民法院于1995年1月16日給江西省高級(jí)人民法院的法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函中曾確定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第26條第二款規(guī)定，征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?？梢?jiàn)，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，最高人民法院法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函的精神已不再適用。當(dāng)被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時(shí)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險(xiǎn)費(fèi)用。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付而拒絕支付安置補(bǔ)助費(fèi)，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶(hù)的合法權(quán)益，該家庭承包戶(hù)作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方，請(qǐng)求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

三．土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，其成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間就土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農(nóng)糾紛相比，該類(lèi)糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，因而具有矛盾激烈，難于化解的特點(diǎn).目前，由此引發(fā)的涉訴信訪(fǎng)已經(jīng)在整個(gè)涉農(nóng)信訪(fǎng)中占有相當(dāng)大的比重.農(nóng)村集體在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過(guò)地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對(duì)此種做法予以認(rèn)可。有的省則對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。最高人民法院的解釋第24條明確規(guī)定，發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置費(fèi)確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第17條的規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，可單獨(dú)或共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，要求支付相應(yīng)份額。

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)行法律上的空白點(diǎn)，也是法學(xué)界的一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而懸而未決的問(wèn)題。最高人民法院認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)，生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經(jīng)商，務(wù)工等人員在沒(méi)有在外地有穩(wěn)定收入或社會(huì)保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其村民資格保留。外出學(xué)習(xí)，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問(wèn)題，如嫁出后與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài)，不宜認(rèn)定其仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在進(jìn)入新集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)實(shí)際生產(chǎn)生活，但常住戶(hù)口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有新集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于只是空掛在集體經(jīng)濟(jì)組織，而并不以經(jīng)營(yíng)本集體承包地為生活保障的人員，雖然具有本村戶(hù)口，但也不能認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如因成員資格問(wèn)題與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生爭(zhēng)議，可訴至法院要求認(rèn)定自己的成員資格，由法院作出判定，并要求分配應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)。