第一篇：陳華生:深化農(nóng)村改革的構(gòu)想[本站推薦]

陳華生:深化農(nóng)村改革的構(gòu)想

正文

農(nóng)村改革，在上世紀(jì)八十年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，全面展開(kāi)了各項(xiàng)改革，取得了輝煌成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。由于社會(huì)的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村的發(fā)展遇到了不小的困難。深化農(nóng)村改革的問(wèn)題，已經(jīng)擺到人們的面前。

本文本試從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制三個(gè)方面，提

出深化農(nóng)村改革的構(gòu)想。

一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想

（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷。產(chǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的物（財(cái)產(chǎn)）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權(quán)利。是最具有重要地位的物權(quán)，又是唯一完全的充分的物權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系，土地產(chǎn)權(quán)主要?jiǎng)澐譃橥了袡?quán)、土地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

１、集體土地所有權(quán)的主體不明。國(guó)家所有土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定得很明確，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定“國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，則法律沒(méi)有作出明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定比較早的法律是，１９８６年４月１２日頻布的《中華人民共和國(guó)民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！边@一規(guī)定，似乎是明確了，不過(guò)其中的“或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”就更加使集體土地所有權(quán)主體模糊了。對(duì)當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，原生產(chǎn)隊(duì)級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委是兩個(gè)牌子一套人馬。在實(shí)踐中并無(wú)大礙。但是，過(guò)后村民委改設(shè)在原大隊(duì)級(jí)，原村民委級(jí)（原生產(chǎn)隊(duì)）設(shè)村民小組。實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是“此村民委非彼村民委”了?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”這一規(guī)定，也似乎明確，即，集體土地所有權(quán)主體分為三類，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體；三是村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)的繼承者）農(nóng)民集體。由于法律沒(méi)有對(duì)農(nóng)民集體土地的所有權(quán)規(guī)定由誰(shuí)代表“農(nóng)民集體”行使，從而使這個(gè)法律規(guī)定模糊起來(lái)了。加上其中規(guī)定的“或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”和“或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理”就更加使農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊起來(lái)了。使人誤解為農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，一是屬“集體經(jīng)濟(jì)組織或（和）村民委員會(huì)”、“集體經(jīng)濟(jì)組織或（和）村民小組”；二是“村內(nèi)的一切農(nóng)村集體土地都屬村民委員會(huì)所有”。例如，某地級(jí)市的規(guī)定“本辦法所稱的農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，是指依法成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)”。法律法規(guī)規(guī)定用“或者”一詞，怎樣理解？一件物品，或者甲或者乙，是誰(shuí)快就是誰(shuí)還是誰(shuí)勢(shì)力大就是誰(shuí)？如果說(shuō)這個(gè)規(guī)定的本意是，甲不存在就屬于乙，那還好理解?？墒且粋€(gè)國(guó)家這么大，上千萬(wàn)個(gè)組織都是甲不存在嗎，兩個(gè)同時(shí)存在怎么辦？原先甲不在后來(lái)又出現(xiàn)，怎么辦？由于法律規(guī)定的不明確和不一致，使農(nóng)村土地所有權(quán)主體產(chǎn)生模糊，在實(shí)踐中出現(xiàn)了混亂。特別是全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定必須設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不少地方就沒(méi)有設(shè)立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會(huì)就認(rèn)為自己是村內(nèi)一切集體土地的所有權(quán)人，就出現(xiàn)任意調(diào)整、收回村內(nèi)各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)級(jí)）農(nóng)民的承包地、任意發(fā)包、出賣(mài)村內(nèi)“四荒”的現(xiàn)象。在土地被征用時(shí)，竟不經(jīng)過(guò)土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織及其農(nóng)民，就以土地所有者的身份辦理征地手續(xù)，并任意支配征地費(fèi)。

２、農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒(méi)有充分利用而淡化。

按有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)分為建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用土地使用權(quán)（直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地使用權(quán)、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)）。除《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！焙汀按_認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的以外，其他的農(nóng)村集體土地使用權(quán)并沒(méi)有登記發(fā)證管理，事實(shí)上農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒(méi)有充分利用而被淡化了。例如，農(nóng)村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權(quán)沒(méi)有實(shí)行登記發(fā)證制度；又如，承包地的土地使用權(quán)不明。從現(xiàn)行的法律來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)似乎不完全等于土地使用權(quán)。這就存在這么一個(gè)問(wèn)題，即承包地的土地使用權(quán)隨所有權(quán)留在集體經(jīng)濟(jì)組織里，或者土地使用權(quán)隨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人

第二篇：人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

---五論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

本報(bào)評(píng)論員

2006年03月06日07:30

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改革是中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的特色。

我國(guó)的改革首先從農(nóng)村起步，改革的成果農(nóng)民最先得益。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的深刻變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，有效保障了市場(chǎng)供給，有力推動(dòng)了城市改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，改革沒(méi)有止境，我國(guó)農(nóng)村的改革仍然處在攻堅(jiān)階段。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素還在流失，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。

深化農(nóng)村改革，是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。只有針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，才能激發(fā)農(nóng)村自身活力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

發(fā)展中的問(wèn)題，只能通過(guò)進(jìn)一步深化改革，在發(fā)展中加以解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然伴隨著一系列體制創(chuàng)新。我們要按照中央完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革步伐，著力建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展的有效機(jī)制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系，著力建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。改革的目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是讓農(nóng)民生活越過(guò)越好。

全面深化農(nóng)村改革，首先要落實(shí)好黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，這里的關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地把農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元的投融資機(jī)制，改善對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)；深化糧食流通體制改革，建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，也是農(nóng)村改革的主體。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾改革和建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力量，推動(dòng)農(nóng)村改革不斷深入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

《人民日?qǐng)?bào)》(2006年03月06日 第九版)

第三篇：農(nóng)工部深化農(nóng)村改革情況匯報(bào)材料

農(nóng)工部深化農(nóng)村改革情況匯報(bào)材料

為貫徹中央全面深化農(nóng)村改革的精神，縣委農(nóng)工部按照省、市、縣的總體部署，緊緊圍繞“抓緊確權(quán)登記、穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)”的要求，積極參與農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)行了一些有益的探索，現(xiàn)將前一階段的工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、全縣農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)情況

（一）土地確權(quán)工作

我縣農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作已在全縣全面鋪開(kāi)，目前全縣102個(gè)行政村（居）100%出臺(tái)了方案，召開(kāi)了村民小組長(zhǎng)會(huì)議；1056個(gè)村民小組有90%的村民小組完成了調(diào)查摸底、出臺(tái)了實(shí)施方案并已二榜公示,2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成航拍,3個(gè)村完成勾圖作業(yè),已于5月11日下午頒發(fā)了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“第一證”，預(yù)計(jì)6月底全縣可基本完成。

（二）土地流轉(zhuǎn)情況

全縣流轉(zhuǎn)土地占承包土地的40%，高于去年全省、全國(guó)平均水平，其中，流轉(zhuǎn)5年以上的占流轉(zhuǎn)總面積的19%，流轉(zhuǎn)10年以上的占流轉(zhuǎn)總面積的8.4%，目前，重點(diǎn)抓了三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，一是建立縣級(jí)服務(wù)中心。已在縣行政服務(wù)中心掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)信息、規(guī)范合同、變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、辦理他項(xiàng)權(quán)證、仲裁土地糾紛等部門(mén)服務(wù)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所。負(fù)責(zé)收集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范合同、價(jià)格指導(dǎo)、調(diào)處糾紛、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更等職能。三是建立村級(jí)服務(wù)站，有30%的村設(shè)立村級(jí)服務(wù)站，配置了信息采集員，負(fù)責(zé)本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、整理上報(bào)、調(diào)處村組內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)和糾紛。

二、參與深化農(nóng)村改革情況

農(nóng)工部作為縣委、政府的參謀助手，深化農(nóng)村改革，農(nóng)工部具有義不容辭的責(zé)任，我們克服了任務(wù)重、人手少的不利因素，積極參與了農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)工作。

1、搞好調(diào)查研究。土地確權(quán)登記工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作中確實(shí)遇到了不少的問(wèn)題和矛盾，可以說(shuō)不同的村民小組都存在不同的具體問(wèn)題。面對(duì)問(wèn)題，我們迎難而上，重點(diǎn)解決五方面困惑，一是認(rèn)為二輪承包后已發(fā)了證，這次又發(fā)證是沒(méi)事找事，擔(dān)心處理不好會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾；二是認(rèn)為土地確權(quán)登記工作量大，很復(fù)雜，干部有畏難情緒；三是認(rèn)為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定就是永遠(yuǎn)不變，擔(dān)心以后調(diào)不了田，部分群眾有意見(jiàn)；四是擔(dān)心土地確權(quán)以后征地難、成本高，不利于城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)；五是確權(quán)登記要耗費(fèi)大量的物力、財(cái)力，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方積極性不高。盡管存在這些困惑，縣委縣政府始終認(rèn)為，土地確權(quán)登記工作是中央作出的重大決策，是一項(xiàng)惠民工程和基礎(chǔ)工程，確權(quán)登記搞好了，有利于農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)增動(dòng)力、農(nóng)村添活力。因此，縣委縣政府高度重視，旗幟鮮明地提出縣鄉(xiāng)村“三級(jí)書(shū)記”抓確權(quán)，把確權(quán)登記工作作為“一把手”工程來(lái)抓，作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，作為政治賬來(lái)交，迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、配合部門(mén)參與方案制定。盡管這項(xiàng)工作以農(nóng)業(yè)局為主牽頭，我部積極配合農(nóng)業(yè)局開(kāi)展方案制定工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)民等參加的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，使方案盡量完善。具體明確了“四步工作法”、“四簽兩不準(zhǔn)”、“四個(gè)公示”、“四相符”、“五到戶”的工作步驟和要求。同時(shí)出臺(tái)了《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作考評(píng)驗(yàn)收辦法》討論稿。

3、指導(dǎo)包村點(diǎn)大段鎮(zhèn)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作。按照我縣“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主體、組實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)工部成立了4人指導(dǎo)工作組深入大段村開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)指導(dǎo)工作，村由21個(gè)村民小組組成，全村共有599戶、2243人，全村二輪承包面積1756.8畝，有林地近7萬(wàn)畝，是一個(gè)以林為主的林業(yè)村，截止目前村的土地確權(quán)登記工作已進(jìn)入勾圖作業(yè)階段。我們?cè)诖彘_(kāi)展了以下幾方面工作，一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)15條，同時(shí)在村部電子顯示屏滾動(dòng)播出，向每戶發(fā)放公開(kāi)信600份；二是召開(kāi)村民代表大會(huì)，組織學(xué)習(xí)縣委、縣政府出臺(tái)的《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)深化農(nóng)村改革的政策法規(guī)等；三是指導(dǎo)村組做好《基本信息表》填寫(xiě)，做到規(guī)范完整，不缺項(xiàng)、不漏填并公示；四是督促村組召開(kāi)戶主會(huì)，制定適合村組實(shí)際的實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批并張榜公示；五是做好釋疑解惑工作，對(duì)群眾有不理解、存在的顧慮問(wèn)題，及時(shí)作出解答，解釋不了的，請(qǐng)縣有關(guān)業(yè)務(wù)人員上門(mén)解釋，消除群眾疑慮，確保工作進(jìn)度。在農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)方面，盡管我們參與做了一些探索，但還不夠全面和準(zhǔn)確，還需要不斷深化和完善，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)定改革信心，完善改革措施，努力反映我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記和規(guī)范流轉(zhuǎn)工作做得更好。

第四篇：2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革

形勢(shì)與政策作業(yè)

（一）試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院年級(jí)：11級(jí)

班級(jí)：B1101

學(xué)號(hào)：0111110207姓名：李晶舟

聯(lián)系電話：1347005161

3試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

摘要：新一輪的政治經(jīng)濟(jì)體制改革早已進(jìn)入深水區(qū)，縱觀自十八屆三中全以來(lái)的種種改革措施，我國(guó)社會(huì)各個(gè)行業(yè)正在發(fā)生著顯著的變化，改革也將會(huì)是未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。

關(guān)鍵詞： 體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化新型工業(yè)化道路

自2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)以來(lái)，一場(chǎng)轟轟烈烈的新一輪“改革”浪潮正在席卷著中華大地這片古老而又煥發(fā)著生機(jī)的熱土上。對(duì)于這場(chǎng)在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下所進(jìn)行的“改革”，所有的愛(ài)國(guó)志士無(wú)不發(fā)表熱議給和給與精神與行動(dòng)上的支持。回顧新中國(guó)的發(fā)展歷史就可以看出“改革”一直都是黨和國(guó)家的主色調(diào)，然而在以習(xí)近平主席為中心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)待中國(guó)的“政治經(jīng)濟(jì)體制改革”又給出了怎樣的一副“良藥”呢，這將是我們每一位中國(guó)人所需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

在中國(guó)，“政治體制”和“經(jīng)濟(jì)體制”改革無(wú)疑是一塊難啃的硬骨頭，正如李克強(qiáng)總理所言：以往的改革把肥肉都吃掉了，現(xiàn)在只剩下骨頭可以啃了。骨頭雖然難啃，但政府有決心也有毅力去啃硬骨頭，現(xiàn)如今的改革早已進(jìn)入了深水區(qū)，黨和國(guó)家不會(huì)走老路也不會(huì)走邪路，摸著石頭過(guò)河，必然是一場(chǎng)壯士斷腕的改革之路。

一、第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)

中國(guó)自古以來(lái)就是一農(nóng)業(yè)大國(guó)，以農(nóng)立本，例數(shù)各朝各代無(wú)不把農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。我國(guó)自78年小崗村“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，這一土地政策實(shí)施以來(lái)，在以往的30多年里確確實(shí)實(shí)激發(fā)了廣大農(nóng)民的成產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年持續(xù)增長(zhǎng)，為第二、第三產(chǎn)業(yè)的展提供了物質(zhì)上的保障。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的中國(guó)，“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的小農(nóng)性質(zhì)的土地政策早已經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)明顯的出現(xiàn)了不和諧的因素，步調(diào)也僅僅是能夠保持一致罷了。

集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了威脅，這對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)而言是威脅，但對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)我們每一位農(nóng)民來(lái)講確是一件福音。在不久的將來(lái)大型的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)遍地開(kāi)花，將會(huì)最大程度上的解放被束縛在土地上的勞動(dòng)力，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的可支配性收入，也將從根本上解決現(xiàn)如今讓人人自危的“食品安全”問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從源頭到生產(chǎn)加工到市場(chǎng)，它的每一步都是可溯源的，都可以查到食品的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把食品生產(chǎn)置于陽(yáng)光下，從根本上挽救已經(jīng)因“安全問(wèn)題”而困擾的農(nóng)業(yè)

發(fā)展。而這一農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的行業(yè)在如今的中國(guó)是大有可為的一片廣闊天地，熱議的“就業(yè)難”問(wèn)題也會(huì)隨著農(nóng)業(yè)新的領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)而有所緩解。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著資源與市場(chǎng)的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新變化，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行改革。

主要存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足；二是市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮，國(guó)家、民間以及企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱、市場(chǎng)意識(shí)淡化，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢；三是農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，科研機(jī)構(gòu)條塊分割、力量分散、層次重疊、功能不清，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；四是農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科研設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)形成了強(qiáng)烈約束；五是科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制依然落后，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)、人才流失的現(xiàn)象沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。

從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著一場(chǎng)新革命，生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、航天航空技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的迅速應(yīng)用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面提升，科技競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和核心。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展成就，現(xiàn)代育種技術(shù)已走在世界前列，動(dòng)物克隆等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新嚴(yán)重不足。要爭(zhēng)取我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系分工中的有利地位，就必須把握世界農(nóng)業(yè)科技革命的新趨勢(shì)，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院審定同意，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等9部委提出了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案。根據(jù)該方案，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)就是要以“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”為總體思路，以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段，以食物特別是糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制4個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，初步建成由國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心為主組成的開(kāi)放式的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

這一體系確定，力爭(zhēng)到2020年，建成若干世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；建成國(guó)際一流的國(guó)家高級(jí)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地，造就一支精干高效的創(chuàng)新隊(duì)伍，集聚一批站在國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才；建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，形成政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另外，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部制定的實(shí)施方案確定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)有中央和地方科研力量與科技資源，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)國(guó)家目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

二、第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)

在中國(guó)到底是走“先污染后治理的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路”還是“高效節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”這一直是一個(gè)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。我國(guó)政府早早的就以明確而堅(jiān)決的姿態(tài)告知全國(guó)各工業(yè)行業(yè)，先污染后治理的老路是必然在中國(guó)沒(méi)有發(fā)展前途的，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新興工業(yè)化道路是唯一也是實(shí)踐證明了的正確道路。然而理想總是很美好的，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感。在中國(guó)的很多大中小城市和企業(yè)把中央的明令要求棄若罔聞，只求“面子工程”“在任功績(jī)”，千方百計(jì)拉投資拉贊助，把利益放在首位，不管不顧只為增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；只為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官員的“平步青云”，事實(shí)是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染了，民眾怨聲哀悼。為一時(shí)的眼前利益而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這種“塞源而欲流之長(zhǎng)，伐木而求木之長(zhǎng)”的掩耳盜鈴式做法，最終還是人民群眾為之買(mǎi)單。為此，黨和政府此次的“深水區(qū)改革”必然也定會(huì)首先拿這些領(lǐng)域橫刀立馬，責(zé)令相關(guān)城市和企業(yè)關(guān)閉落后產(chǎn)能，國(guó)家財(cái)政出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策大力扶植新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為高效節(jié)能的新興工業(yè)化道路劈荊斬礪注入新的發(fā)展活力。

與此同時(shí)，以“公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也將會(huì)出現(xiàn)新的歷史局面。以往“電力、航空、銀行、鐵路、能源”等涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有著嚴(yán)格的進(jìn)入門(mén)檻，而現(xiàn)在的中國(guó)則急迫的需要一只新鮮的血液的注入。自此后非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也將可以和公有制企業(yè)站在同一起跑線上，從而進(jìn)一步發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用”，進(jìn)一步減弱“行政計(jì)劃”在經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)地位，把有形的手與無(wú)形的手有效的結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展描繪了一張清晰的藍(lán)圖。屆時(shí)，我國(guó)大量的中小企業(yè)會(huì)更多的活躍在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等提供補(bǔ)課替代的堅(jiān)實(shí)堡壘。“小而美”的中小型企業(yè)也必將會(huì)在中國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

三、第三產(chǎn)業(yè)

（一）服務(wù)業(yè)

新的中國(guó)改革在如火如荼的進(jìn)行著，而其在第三產(chǎn)業(yè)中所產(chǎn)生的漣漪無(wú)疑是各個(gè)產(chǎn)業(yè)中最為有效度的領(lǐng)域。對(duì)傳統(tǒng)的落后服務(wù)業(yè)提出了新的具體的要求，“適者生存、優(yōu)勝劣汰”將會(huì)在這里被彰顯的淋漓盡致。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)

代化的信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)景而生，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展對(duì)固守傳統(tǒng)的企業(yè)而言是一場(chǎng)痛徹心扉的浴火更是一次中小企業(yè)對(duì)自身命運(yùn)的洗禮，不成功便會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所無(wú)情的淘汰。“線上+線下”的商業(yè)模式在一步步的市場(chǎng)危機(jī)的逼迫下，已經(jīng)被各個(gè)中小型企業(yè)所接受，在專心做好傳統(tǒng)“實(shí)體店”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，爭(zhēng)取“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)”上的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)份額已經(jīng)成為各個(gè)企業(yè)家所達(dá)成的共識(shí)，“萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)與阿里巴巴”的結(jié)合無(wú)疑是最為成功的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭乘現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車的成功案例。

在廣闊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，最為吸引人目光的領(lǐng)域便是“轉(zhuǎn)型”，如何從落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中脫身而出，華麗轉(zhuǎn)身以“創(chuàng)新、特色、環(huán)保、高效益”鑄就自身的品牌效應(yīng)，把企業(yè)自身的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的結(jié)合起來(lái)，在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)也進(jìn)一步的走出企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型之路，這也將是改革的必經(jīng)之路。服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，如何最大效度的整合零散的市場(chǎng)資源，如做強(qiáng)做大，企業(yè)在借助政府財(cái)政扶持的同時(shí)也要擁有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，用兩條腿走路，這樣才會(huì)更快更穩(wěn)健。一面要努力提升企業(yè)自身實(shí)力，另一面更需要適度積極地兼并其它中小企業(yè)，與行業(yè)中的同類企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更好更快的做強(qiáng)做大。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平得到大幅提升。2001—2007年銷售收入年均增長(zhǎng)28%，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入約6.3萬(wàn)億元，工業(yè)增加值約1.5萬(wàn)億元，占GDP比重約5%，對(duì)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)0.8個(gè)百分點(diǎn)，出口額達(dá)5218億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的36.5%。我國(guó)已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破。但是，受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來(lái)，電子信息產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降，重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，利用外資額明顯減少，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題仍很突出。必須采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

世界上唯一不變的就是變化，“改革”也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展亙古不變的主旋律，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一出路，在改革路上我們不走老路更不走邪路，我們要拿出肯打硬仗，肯啃硬骨頭的勇氣和決心將政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底！

參考文獻(xiàn)：

[1] 《大開(kāi)局：十八大后中國(guó)改革發(fā)展趨勢(shì)》，歐陽(yáng)日輝，人民日?qǐng)?bào)出版社，2013-02-01

[2] 《十八屆三中全會(huì)》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議》，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，2014-3

[3] 《李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)》，新浪新聞，2014-3

[4] 《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》，商瑋、段建，清華大學(xué)出版社，2012-09-01

第五篇：解讀全面深化農(nóng)村改革

敬愛(ài)的黨支部：

中央一號(hào)文件提出，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

在當(dāng)前階段，城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供既體面安居，又有高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需的高額保障。在現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和安居并非易事。

農(nóng)民市民化是一個(gè)緩慢過(guò)程，也是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程?！巴苿?dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”要有耐心，更要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。

大量農(nóng)民進(jìn)城，靠過(guò)時(shí)的城市和農(nóng)村戶籍來(lái)管理人口顯然已不合時(shí)宜。同時(shí)，過(guò)去城市戶籍中附帶福利基本上已被剝離，戶籍更多只是具有管理意義。相反，農(nóng)村戶籍中還有承包地、宅基地和住房三項(xiàng)重要福利。積極推進(jìn)戶籍制度改革就是既要保障農(nóng)民現(xiàn)有的三項(xiàng)福利，又要為他們?cè)诔鞘蝎@得與市民同等權(quán)利。

當(dāng)前城市人口社保、低保與農(nóng)村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因?yàn)槌鞘腥丝跊](méi)有承包地、宅基地和住房這三項(xiàng)福利。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12