第一篇：深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案學(xué)習(xí)體會(huì)大全

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案學(xué)習(xí)體會(huì)

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《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，扶持“三農(nóng)”的又一重大舉措。是不斷鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制。更是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)《實(shí)施方案》的學(xué)習(xí)，我們感觸良多，下面就主要圍繞著深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是重中之重、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是基礎(chǔ)、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是保障這三個(gè)方面簡(jiǎn)要談一下我們的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是重中之重

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。因此在《實(shí)施方案》中對(duì)如何做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。即要在深化農(nóng)村土地制度改革上，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的“三條底線”，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。在此基礎(chǔ)上落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。并開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。同時(shí)健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。從而保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。在學(xué)習(xí)中我們認(rèn)為“三條底線”不受損應(yīng)該是目前保證我們國(guó)家土地制度的一條基本原則，不保證這個(gè)原則，其它的談不上，在此基礎(chǔ)上才能真正落實(shí)各種權(quán)利，這是一個(gè)明智之舉。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是基礎(chǔ)

發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)加快構(gòu)建符合國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系增值產(chǎn)生的收益。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策。同時(shí)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。在學(xué)習(xí)中我們感到，做好以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的前提。我們應(yīng)該結(jié)合我市自身特點(diǎn)做好這一工作，同時(shí)強(qiáng)加對(duì)農(nóng)民帶頭人的培訓(xùn)力度，逐步建立適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

三、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是保障

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行必要的支持是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。同時(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，以期完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。從而保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良好發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)完備，農(nóng)民就業(yè)失業(yè)納入社會(huì)保證體系。在學(xué)習(xí)中我們認(rèn)為，做好對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度十分重要，因此我市在這一方面也應(yīng)下大力氣抓好，除了財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)傾斜外，還應(yīng)做好金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村、農(nóng)戶的對(duì)接。同時(shí)，強(qiáng)大對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持，使它們真正成為農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。并進(jìn)一步健全農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保農(nóng)民兄弟在醫(yī)療等各方面沒(méi)有后顧之憂。

此外，在《實(shí)施方案中》還特別指出了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的重要性。即必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同的方針，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民 主管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制、深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革方面做足文章、下好功夫，從而發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的模范帶頭作用，確保維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)。

總之，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的提出，為我國(guó)“三農(nóng)”工作的開(kāi)展提供了綱領(lǐng)性的文件，結(jié)合我市的實(shí)際情況，我們認(rèn)為要認(rèn)真學(xué)習(xí)這個(gè)文件，尋找我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新方法，特別是我市這個(gè)農(nóng)業(yè)大市，更應(yīng)該找好立足點(diǎn)和拓寬發(fā)展點(diǎn)，為我市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，做好各方面的工作。

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2015年10月30日

第二篇：專家解讀深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案【權(quán)威】

專家解讀深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

【權(quán)威】

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《方案》對(duì)于未來(lái)農(nóng)村改革作出怎樣的部署?“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了解讀。

《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)此，陳錫文表示，5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)性的意義和作用?！爸袊?guó)農(nóng)村實(shí)際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們整個(gè)國(guó)土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。”陳錫文說(shuō)。

“未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點(diǎn)：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)?！标愬a文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)在保有耕地億畝，有億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進(jìn)一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點(diǎn)3年，在全國(guó)2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，到今年6月共有億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

而對(duì)于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)等，未來(lái)改革又將如何推進(jìn)?《方案》中對(duì)此也作出了明確部署，提出“對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)一定的形式，通過(guò)讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有對(duì)資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制”，這都為未來(lái)改革指明了方向。

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也迫切需要調(diào)整和完善。

對(duì)此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”。

“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，但是有一點(diǎn)是不變的，那就是無(wú)論國(guó)家財(cái)政多么困難，今后對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度不會(huì)減弱，對(duì)‘三農(nóng)’的投入不會(huì)減少。”陳錫文明確回應(yīng)，在新的情況下，財(cái)政職能的方式需要?jiǎng)?chuàng)新，例如財(cái)政可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系、通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式來(lái)撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金來(lái)參與有回報(bào)的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項(xiàng)目等。

在陳錫文看來(lái)，這兩年，金融和社會(huì)資本投資“三農(nóng)”勢(shì)頭不減。今年一至三季度，我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長(zhǎng)超過(guò)26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長(zhǎng)速度更快?！捌诖S著政策的完善，這個(gè)領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點(diǎn)領(lǐng)域?！标愬a文說(shuō)。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化問(wèn)題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題不斷加重，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題擺在我們面前。

“破解‘誰(shuí)來(lái)種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個(gè)記憶中的故園?！表n俊憂心地說(shuō)，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人能夠過(guò)上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。

對(duì)此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。

韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，要讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

“我最近看到江蘇省做了一個(gè)調(diào)查，大學(xué)生中愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個(gè)數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個(gè)數(shù)字連1%都不到，就很成問(wèn)題?！表n俊表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場(chǎng)主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個(gè)月的收入相當(dāng)，這并不具備規(guī)模效應(yīng)，沒(méi)有吸引力。

因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供制度保障。

第三篇：深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案隊(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響分析

班級(jí)：***姓名：***學(xué)號(hào)：******* 《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響分析

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，該《方案》涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域以及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。《方案》的出臺(tái)順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)與要求，具有高度的現(xiàn)實(shí)意義和重要的指導(dǎo)意義。綜合這5 個(gè)方面，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生下列影響：

舉措

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度

1、明晰產(chǎn)權(quán)，深化土地制度改革有利于農(nóng)民走上“共同富?！钡缆?/p>

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利成為下一步農(nóng)村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。

明晰土地產(chǎn)權(quán)可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得更多的資源性資產(chǎn)和更多的土地流轉(zhuǎn)收益，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供資金支持渠道。同時(shí)這些資源作為資產(chǎn)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)，客觀上使有資金實(shí)力的人更多的占有這種資產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以獲得更多的規(guī)模收益，有利于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提高土地產(chǎn)出效益。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，有利于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

2、開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)可以盤(pán)活農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)，使其通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)增值，為農(nóng)村居民提供更多的資金支持渠道，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

舉措

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

1、堅(jiān)持按照依法自愿有償原則，有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)承包土地在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限，澄清了人們對(duì)土地權(quán)益的模糊認(rèn)識(shí)，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端，有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

2、加快探索和監(jiān)理農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，有利于讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，有利于促進(jìn)包括人、土地、財(cái)產(chǎn)、資源、資金、信息等各個(gè)方面的要素流動(dòng)，提升流動(dòng)的能動(dòng)性，保障流動(dòng)的自由性，有利于有效對(duì)接城市與農(nóng)村的利益訴求，平衡農(nóng)村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到鄉(xiāng)下來(lái)的各類需求得到充分滿足，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。

舉措

三、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度

1、“價(jià)補(bǔ)分離”有利于農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。

通過(guò)改革，政府將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。方案將糧食收儲(chǔ)價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)，由于價(jià)格主要是由市場(chǎng)形成的，當(dāng)市價(jià)過(guò)低時(shí)，政府要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，這將進(jìn)一步激活農(nóng)村市場(chǎng)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

2、財(cái)政扶持力度加大，拉動(dòng)農(nóng)民內(nèi)需，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

方案加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，一方面穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的種業(yè)、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和消費(fèi)，更多地帶動(dòng)民間資本跟進(jìn)。另一方面，可以節(jié)約農(nóng)民手中的資金，讓農(nóng)民可以用來(lái)投資或購(gòu)買(mǎi)其商品。這對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到重要的推動(dòng)作用。因此，從一定程度上說(shuō)，政府頒發(fā)次方案加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是在拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舉措

四、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

1、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由、能動(dòng)流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。

我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)擁有獨(dú)特的景觀風(fēng)貌和文化傳承，有著與城市截然不同的資源和優(yōu)勢(shì)，這是一筆待開(kāi)發(fā)的巨大寶藏。保留農(nóng)村傳統(tǒng)的文化特色、維護(hù)農(nóng)村自然的生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系是滿足城鄉(xiāng)差異化、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元分割的基本狀態(tài)導(dǎo)致各種資源和要素不能自由、雙向、能動(dòng)流動(dòng)，致使城市與農(nóng)村的“馬太效應(yīng)”不斷強(qiáng)化?！斗桨浮分刑岢鲆涌焯剿骱徒⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，就是順應(yīng)并體現(xiàn)了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的理念。加快促進(jìn)包括人、土地、財(cái)產(chǎn)、資源、資金、信息等各個(gè)方面的要素流動(dòng)，提升流動(dòng)的能動(dòng)性，保障流動(dòng)的自由性，將有效對(duì)接城市與農(nóng)村的利益訴求，平衡農(nóng)村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到想下來(lái)的各類需求得到充分滿足，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。

2、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)制度有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的自由流動(dòng)，大量滯留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)移進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，為其的發(fā)展提供大量勞動(dòng)力。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在數(shù)量上縮小了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)有利于增加勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的投資，今兒促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)和技能水平的提高，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在質(zhì)量上適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小，更好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)勞動(dòng)力資源的配置效率得到極大提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)。舉措

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理 改革農(nóng)村管理模式、提升農(nóng)村治理水平是維護(hù)農(nóng)村改革成果的根本保障。中央一直十分重視農(nóng)村改革工作，但是光靠好的政策還不夠，政策要執(zhí)行、要落實(shí)，改革要到位、要持續(xù)。相比農(nóng)村，城市管理工作和水平相對(duì)較高、體制機(jī)制也更加規(guī)范完善，農(nóng)村政策的宣傳、農(nóng)民素質(zhì)的提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)都須有高效的管理作為支撐。然而，我國(guó)農(nóng)村地域廣袤、人口眾多且分散、人口素質(zhì)參差不齊，管理難度相當(dāng)之大。新的歷史時(shí)期下，農(nóng)村社會(huì)治理、政策管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，大力提高政府管理、企業(yè)管理、農(nóng)民自身管理水平，以高效管理實(shí)現(xiàn)改革的實(shí)效性和長(zhǎng)效性是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

第四篇：深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容

《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》

農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開(kāi)展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到２０２０年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。

（三）基本原則

１．堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場(chǎng)主體地位，保證其依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷合作社經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

２．堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。

３．堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

４．堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。

５．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

６．堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。７．堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終把加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措

全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。對(duì)這5大領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對(duì)策，進(jìn)一步理清改革思路。

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。

1．深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。在有條件的地方開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。制定出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤(pán)活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn)，推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

2．分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

3．深化林業(yè)和水利改革。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。研究提出加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開(kāi)展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建符合國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4．推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時(shí)提出促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)立法建議。

5．加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，允許政府項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策。

6．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過(guò)周到便利的社會(huì)化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。開(kāi)展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

7．培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專門(mén)規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

8．健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目監(jiān)管和定期督查機(jī)制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

9．推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。

（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行必要的支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

10．建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治；對(duì)目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合；對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，由地方統(tǒng)籌支配，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績(jī)效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)的支出責(zé)任，推進(jìn)各級(jí)政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。

11．完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲(chǔ)政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，避免政府過(guò)度干預(yù)，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持按貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格，降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效率。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉(cāng)容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，規(guī)范收儲(chǔ)行為，培育多元化市場(chǎng)主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)方面的作用。

12．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，突出財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的辦法。

13．建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計(jì)量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

14．深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門(mén)條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

15．建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。

16．加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作＋信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動(dòng)地方建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，提高保障水平。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

17．完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。

18．完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過(guò)村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

19．推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。

20．加快推進(jìn)戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府承擔(dān)的相應(yīng)支出責(zé)任，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

21．完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理

隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

22．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書(shū)記。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己和謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的要求，加強(qiáng)黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，堅(jiān)決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補(bǔ)償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。

23．健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。探索以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，理順村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他村級(jí)組織的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)。積極探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

24．加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明水平。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺(tái)和支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設(shè)施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、體育健身等重點(diǎn)文化體育工程有效合作機(jī)制。采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，支持社會(huì)各類文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護(hù)和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開(kāi)展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，推動(dòng)文化與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。

25．創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。著眼全面建成小康社會(huì)、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊(duì)的要求，分類施策，加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善貧困縣考核機(jī)制，完善干部駐村幫扶機(jī)制，完善扶貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機(jī)制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與減少貧困人口的目標(biāo)相結(jié)合，將政策、項(xiàng)目等落到實(shí)處。抓緊研究制定扶貧開(kāi)發(fā)的重大舉措，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

26．深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對(duì)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。

三、（略）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要完善各級(jí)黨委和政府推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)責(zé)任制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)農(nóng)村改革措施落到實(shí)處。

第五篇：農(nóng)村改革深化依法治村實(shí)施方案

農(nóng)村改革深化依法治村實(shí)施方案

農(nóng)村改革深化依法治村實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和要求，全市要圍繞重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、金土地工程、區(qū)域性重大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的整體推進(jìn)。全市各級(jí)法治部門(mén)要圍繞市委統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)突破目標(biāo)任務(wù)的工作要求和目標(biāo)，緊緊抓住67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)，并將此作為今后幾年農(nóng)村普法教育和依法治村的重中之重，認(rèn)真查找重點(diǎn)村普法教育和依法治村存在的問(wèn)題，細(xì)致分析制約重點(diǎn)村新農(nóng)村民主法制建設(shè)發(fā)展的根本原因，制定切實(shí)可行的工作措施和方案，努力把農(nóng)村民主法制建設(shè)推向新階段。

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

深入開(kāi)展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場(chǎng)”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律夜?！?、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開(kāi)展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開(kāi)展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門(mén)到四區(qū)兩縣農(nóng)村開(kāi)展“法律趕場(chǎng)”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展

“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開(kāi)展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問(wèn)題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展免費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。

深化重點(diǎn)村司法工作室建設(shè)

各區(qū)縣法治部門(mén)要分期分批在各重點(diǎn)村設(shè)立司法工作室,做到有辦公場(chǎng)所和工作制度，指派法律工作者每月1-2次到工作室為重點(diǎn)村民提供法律服務(wù)，解答法律咨詢,調(diào)解基層糾紛。針對(duì)當(dāng)前村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)及外出勞動(dòng)務(wù)工方面的問(wèn)題咨詢較多，法律工作者要有針對(duì)性地重點(diǎn)宣傳外出務(wù)工中的維權(quán)、外出后家鄉(xiāng)子女的就學(xué)、老人贍養(yǎng)、土地耕種、就業(yè)政策等問(wèn)題。

建設(shè)好重點(diǎn)村組法制宣傳陣地

各區(qū)縣法治辦要利用村務(wù)公開(kāi)欄統(tǒng)一幫助各重點(diǎn)村制作“五五普法宣傳欄”，把法律、法規(guī)通過(guò)問(wèn)答、順口溜等形式，間以生動(dòng)形象的圖片噴繪，張貼

在各村人流相對(duì)集中位置，供人們茶余飯后瀏覽。各重點(diǎn)村要定期自制五五普法固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，將“五五”普法宣傳單散發(fā)到每家每戶。有條件的重點(diǎn)村要建立法律圖書(shū)學(xué)習(xí)室。

培養(yǎng)好重點(diǎn)村“法律明白人”

各重點(diǎn)村村委會(huì)選定1-2名具有一定法律水平和語(yǔ)言表達(dá)能力，在村里有威望,作為村“法律明白人”,并在全鎮(zhèn)、村公布“法律明白人”名單。區(qū)縣法治辦要將“法律明白人”名單登記造冊(cè)，統(tǒng)一建立相關(guān)的檔案，免費(fèi)提供必要的法律書(shū)籍，免費(fèi)參加“五五”普法骨干培訓(xùn)，提高“法律明白人”為身邊的群眾提供法律知識(shí)服務(wù)的工作能力，使他們成為法制宣傳工作中一支強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍。

抓好重點(diǎn)村的民主法治示范村建設(shè)

各普法依法治理責(zé)任區(qū)要進(jìn)一步完善民主法治示設(shè)工作方案，努力擴(kuò)大示范村建設(shè)比例，表彰一批市和區(qū)縣級(jí)民主法治示范村。重點(diǎn)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落

實(shí)民主決策制度、落實(shí)民主理財(cái)制度、落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度?？偨Y(jié)好、宣傳好各民主法治示范村的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

開(kāi)展好關(guān)愛(ài)留守兒童和外出務(wù)工農(nóng)民活動(dòng)

各責(zé)任區(qū)要成立“關(guān)愛(ài)留守兒童工作小組”，為關(guān)愛(ài)留守兒童提供可靠的組織保障。要組建“留守兒童之家”，制定《留守兒童教育管理辦法》，建立“一對(duì)一”聯(lián)系幫助制度。各責(zé)任區(qū)法治辦要組織青少年法制教育講師團(tuán)，定期到各重點(diǎn)村為青少年和在校學(xué)生進(jìn)行法制教育專題講座,協(xié)助辦好“家長(zhǎng)學(xué)校”;要高度外出務(wù)工人員的普法教育。要利用返鄉(xiāng)民工回家過(guò)春節(jié)之際，要舉辦返鄉(xiāng)民工法制培訓(xùn)和講座，為返鄉(xiāng)民工送上法律手冊(cè)、法律咨詢，進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)生政策以及流動(dòng)人口管理等知識(shí)的宣傳和咨詢。

三、保障措施

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各責(zé)任區(qū)、各單位務(wù)必從全面落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的高度,充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)村的普法依法治理工作的重要性，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“大普法”運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)村普法依法治理“一把手”負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，將重點(diǎn)村普法依法治理工作納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格責(zé)任制；要及時(shí)聽(tīng)取重點(diǎn)村普法依法治理工作匯報(bào)、專題研究部署普法依法治理工作，認(rèn)真解決普法工作的困難和問(wèn)題；工作切實(shí)做到“六有”，即：有部署、有活動(dòng)、有考核、有登記、有資料檔案、有總結(jié)表彰，使工作切實(shí)落到實(shí)處。那一世范文網(wǎng)

堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)考核，市委、市政府要嚴(yán)格對(duì)重點(diǎn)村普法依法治理工作實(shí)行目標(biāo)管理和考核。市委市政府目督辦、市法治辦將在制定下發(fā)各普法依法治理工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法中把重點(diǎn)村的依法治村工作

作為重要內(nèi)容。各各責(zé)任區(qū)法治辦要與各責(zé)任區(qū)法治辦負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，年終聯(lián)合組織對(duì)全市各責(zé)任區(qū)和單位進(jìn)行考核、檢查、評(píng)比和通報(bào)。

落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)

各責(zé)任區(qū)、各單位要及時(shí)調(diào)整充實(shí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員，加強(qiáng)工作力量。要進(jìn)一步明確各成員單位抓重點(diǎn)村依法治村的工作職責(zé)，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。各責(zé)任區(qū)要將重點(diǎn)村的普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，投入必要的財(cái)力物力，保障普法依法治理工作順利開(kāi)展。

強(qiáng)化先進(jìn)典型的培養(yǎng)宣傳

各責(zé)任區(qū)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村普法依法治理先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳，加強(qiáng)對(duì)示范單位的指導(dǎo)和檢查，加強(qiáng)對(duì)特色工作的總結(jié)和整理。充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，及時(shí)通過(guò)媒體宣傳重點(diǎn)村“五五”普法工作的典型經(jīng)驗(yàn)。各責(zé)任區(qū)要

在新聞媒體重點(diǎn)宣傳1-2個(gè)重點(diǎn)村先進(jìn)典型，帶動(dòng)全市普法依法治理工作整體推進(jìn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)村依法治村建設(shè)中有1-2項(xiàng)特色工作走在全省前列。

(五）切實(shí)把重點(diǎn)村的普法依法治村組織好、實(shí)施好。

一要有安排。每年要對(duì)普法依法治理工作要有個(gè)總體安排，每月學(xué)什么，采取什么措施學(xué)，如果考核要有安排。二要有活動(dòng)。每年要針對(duì)農(nóng)民朋友的需要開(kāi)展有聲勢(shì)、有內(nèi)容、有效果的宣傳活動(dòng)。

這些活動(dòng)可以與綜治工作、人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是有保障。努力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，印些宣傳資料，購(gòu)置一些宣傳掛圖，組織一些力所能及的骨干培訓(xùn)，爭(zhēng)取每年為每村培養(yǎng)1-2名法律明白人，讓這些人成為法制宣傳義務(wù)輔導(dǎo)員和志愿者。四有查檢。要切實(shí)對(duì)照黨委、政府確定的普法依法治理目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織檢查考核，不走過(guò)場(chǎng)，不講人情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。