第一篇：30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化

30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化

30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化[1] 章猛進(jìn)[2] 顧益康[3] 黃祖輝[4]

中國的改革已經(jīng)走過了整整30年的歷程。改革首先從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革不僅貫穿整個(gè)中國的改革，而且是中國改革與發(fā)展的原動(dòng)力、助推器和晴雨表。要實(shí)現(xiàn)13億中國人口的全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)，要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是未來中國改革和發(fā)展的重點(diǎn)?；诖?，深入總結(jié)30年農(nóng)村改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，正確面對現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)，大膽探索深化農(nóng)村改革的思路和途徑，不僅對于解決好“三農(nóng)”問題，而且對于整個(gè)中國的進(jìn)一步改革和發(fā)展，都有極為重要的意義。本文在總結(jié)浙江30年農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前改革與發(fā)展所面臨的深層次問題進(jìn)行了分析，并提出進(jìn)一步改革的思考和對策建議。

一、浙江30年農(nóng)村改革的軌跡和成就

中國30年的改革取得了舉世矚目的成就，浙江的實(shí)踐也是如此。1978年到2007年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值從123.72億元增加到18640億元，財(cái)政總收入從27.45億元到3240億元，農(nóng)民人均純收入從165元增加到8265元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從382元增加到20574元，分別增長了151倍、118倍、50倍和54倍，全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從63.7%上升到94.5%，城市化率從14.1%提高到57.2%，提高了43.1個(gè)百分點(diǎn)，75.9%的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的比重達(dá)到81.5%。浙江農(nóng)村30年改革發(fā)展的軌跡，概括起來，是一條從解放思想到解放農(nóng)民和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從不自覺到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的路子，探索出了一條具有中國特色、浙江特點(diǎn)的“三農(nóng)”發(fā)展之路。

1、變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的人民公社體制到以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)80年代取消統(tǒng)派購制度到90年代取消糧票和糧食定購任務(wù)，再到新世紀(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和糧食購銷市場化改革，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，終止了延續(xù)千年的“皇糧國稅”，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到無稅時(shí)代，促進(jìn)了從自給半自給的計(jì)劃農(nóng)業(yè)到市場化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到效益農(nóng)業(yè)，再到高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品供給從嚴(yán)重短缺到全面充裕的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場化的改革，使農(nóng)民獲得了自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和自由的創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)。改革開放以來，浙江農(nóng)民興起了自主創(chuàng)業(yè)和自由擇業(yè)的浪潮，千百萬農(nóng)民率先闖市場，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家和務(wù)工經(jīng)商者，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從單純的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者到獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、自主創(chuàng)業(yè)者和自由就業(yè)者的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的千變?nèi)f化帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的千姿百態(tài)，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使農(nóng)民收入和財(cái)富大幅度增加，浙江農(nóng)民人均純收入持續(xù)20多年在國內(nèi)省區(qū)保持第一，生活消費(fèi)水平全面提升，人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到總體小康的歷史性轉(zhuǎn)變。

3、快速推進(jìn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動(dòng)浙江成為市場大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。農(nóng)村改革使得浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，形成個(gè)私經(jīng)濟(jì)放手發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革率先推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)快速壯大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力和二三產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚的格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)到多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從單純農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主導(dǎo)、城市為中心的特色塊狀和區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP從上世紀(jì)80年代初分別列全國省區(qū)的中下游水平，到2007年分別上升為第4位和第1位。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的活力，實(shí)現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)省到市場大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變。

4、積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的方略和多予、少取、放活的方針，打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，從城鄉(xiāng)互相制約到城鄉(xiāng)互進(jìn)共促的融合發(fā)展，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)代。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央又連續(xù)發(fā)了五個(gè)“一號(hào)文件”，把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之中。特別是黨的十六大以來，中央先后提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在這些戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，浙江大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，率先制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》和《全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的建設(shè)，實(shí)施了“千村示范萬村整治”，“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程，全面推進(jìn)政府公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，進(jìn)而農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村為城市服務(wù)的傳統(tǒng)格局，開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

5、順應(yīng)歷史潮流和農(nóng)民需求，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的方式方法。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央始終站在改革前列，以新理念催生新思路，以新思路促發(fā)新舉措，創(chuàng)造了改革開放的大環(huán)境。浙江創(chuàng)造性地貫徹中央的方針政策，以思想大解放促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的大變革，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的大提高，廣大農(nóng)民的思維方式和文化價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，正在從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造、支持農(nóng)民的創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)推廣和引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)造，逐步形成了政府與市場的協(xié)調(diào)，干部與群眾的互動(dòng)，在“三農(nóng)”工作方法上從行政命令、瞎指揮，向科學(xué)調(diào)控、因勢利導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變。

二、浙江30年農(nóng)村改革的特點(diǎn)和啟示

回顧總結(jié)浙江30年的農(nóng)村改革，主要有以下十個(gè)方面的特點(diǎn)和啟示。

1、在改革的目標(biāo)上，堅(jiān)持以農(nóng)為重，把解決好“三農(nóng)”問題作為改革的首要目標(biāo)。從農(nóng)民占絕大多數(shù)和長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和省情出發(fā)，從當(dāng)時(shí)最嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺、農(nóng)民溫飽不繼問題入手，推進(jìn)農(nóng)村改革，致力于解放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的全面進(jìn)步。實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)興、中國興；農(nóng)民富、中國富；農(nóng)村穩(wěn)、中國穩(wěn)；農(nóng)民充滿生機(jī)活力、中國就生機(jī)勃勃。

2、在改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其核心是順應(yīng)農(nóng)民利益需求和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，賦予農(nóng)民自由權(quán)利，從農(nóng)民群眾最迫切的解決溫飽、增收致富、擺脫改變大鍋飯、大呼隆的生產(chǎn)和分配體制的需求著手，推進(jìn)市場取向的改革、還權(quán)于民，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，讓農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場主體，注重激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，努力創(chuàng)造讓農(nóng)民自由和全面發(fā)展的條件。

3、在改革的思路上，堅(jiān)持市場取向，把建立市場取向和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的管理體制作為改革的基本方向。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一方面也必須充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，但另一方面，由于農(nóng)業(yè)具有明顯的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此，還必須注重政府對農(nóng)業(yè)的支持和有效調(diào)控，不斷的探索建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

4、在改革的突破點(diǎn)上，堅(jiān)持以地為源，把不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地制度作為改革的突破口。其目的是改善土地資源在財(cái)富創(chuàng)造與分配中的杠桿作用。從實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制入手，賦予農(nóng)民對農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使土地的家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的首要途徑；在此基礎(chǔ)上推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地的改革，賦予農(nóng)民在集體土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的權(quán)利，使農(nóng)民得到了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地資源的基礎(chǔ)條件，也得到了越來越多的非農(nóng)建設(shè)用地的增值利益。同時(shí)，在推進(jìn)國家非農(nóng)建設(shè)用地征地制度的改革中，也逐步地提高對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益保護(hù)。

5、在改革的操作上，堅(jiān)持注重實(shí)效，把“多予、少取、放活”作為改革的重要抓手。首先從“放活”開始，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、放活農(nóng)民入手，既讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的市場化進(jìn)程，又允許和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。在“放活”的基礎(chǔ)上，又不斷“少取”和“多予”。如：不斷減輕，直至免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)的免稅時(shí)代，不斷增加對“三農(nóng)”的各種投入和補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民從改革中最先得到實(shí)惠。

6、在改革的方略上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割體制作為改革的長期戰(zhàn)略。按照減少農(nóng)民才能發(fā)展農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的思路，讓農(nóng)民積極參與到工業(yè)化、城市化和市場化的進(jìn)程中去，它直接促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展和大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民成為市場化、工業(yè)化、城市化的積極參與者和直接受益者，使“三化”成為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。

7、在改革的方法上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把從實(shí)際出發(fā)和“三個(gè)有利于”作為改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在：充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，不斷清除束縛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中的“左”的思想和政策體制障礙，不斷總結(jié)、提煉和推廣基層創(chuàng)造的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并不斷把成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為新的政策和法規(guī)。

8、在改革的路徑上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，把“摸著石頭過河”和“允許試驗(yàn)”作為改革的探進(jìn)器。中國的改革既沒有先例，又不能照搬西方國家模式，只能在實(shí)踐中不斷探索。漸進(jìn)式的、與時(shí)俱進(jìn)的改革是一條可行的路子。實(shí)踐中，我們的改革正是走了一條從農(nóng)村到城市，從微觀到宏觀，從經(jīng)濟(jì)體制到政治文化社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的體制，從點(diǎn)的試驗(yàn)到面的推廣，一直到以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各個(gè)層面的綜合配套改革。在漸進(jìn)式的改革進(jìn)程中，不斷拓寬改革的領(lǐng)域、不斷豐富改革的內(nèi)涵、不斷深化改革的層次，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系在實(shí)踐中日趨協(xié)調(diào)。

9、在改革的激勵(lì)上，堅(jiān)持利益驅(qū)動(dòng)，把合理的利益訴求作為改革的動(dòng)力源。率先推進(jìn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度改革，從低效率的平均主義分配制度轉(zhuǎn)到以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配的分配制度。鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，與此同時(shí)，積極倡導(dǎo)先富帶后富，探索效率與公平有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)步邁向共同富裕的新舉措和新路子。

10、在改革的推動(dòng)上，堅(jiān)持群眾路線，把上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)共進(jìn)作為改革的推進(jìn)力。努力做到中央的改革部署與廣大群眾的改革意愿相一致，黨政干部與廣大群眾互動(dòng)互促，著力形成全黨全社會(huì)不斷深化改革的共識(shí)與合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)方方面面投身改革的積極性，充分顯示黨和政府對改革的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)作用。

三、當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

30年的農(nóng)村改革與發(fā)展，為我國的改革與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國的改革源于農(nóng)村的改革，中國的發(fā)展源于“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村的改革發(fā)展成為推動(dòng)中國發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。但與此同時(shí)，“三農(nóng)”為中國的高速增長也付出了巨大的代價(jià)。兩億多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成為從事二三產(chǎn)業(yè)的廉價(jià)農(nóng)民工，幾億畝的農(nóng)民集體所有的土地被廉價(jià)征用。廉價(jià)的農(nóng)民工、廉價(jià)的土地和廉價(jià)的環(huán)境這三大紅利貢獻(xiàn)是中國成為世界制造工廠和經(jīng)濟(jì)高速增長的最重要的因素，但廣大的農(nóng)民工卻沒能享受到平等的企業(yè)職工權(quán)利，大量的失地農(nóng)民沒能分享到相應(yīng)的土地增值利益，大范圍的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染。從縱向看，改革開放以來，盡管我國“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到基本小康的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就；但是從橫向看，我國“三農(nóng)”問題依然很嚴(yán)峻。農(nóng)村依舊落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，而且在不斷的擴(kuò)大；農(nóng)民還未能享受到平等的公民待遇、勞動(dòng)權(quán)益、土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的問題還沒有得到根本的解決。我國目前還存在城鄉(xiāng)收入巨大反差、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)巨大反差、城鄉(xiāng)財(cái)政支出巨大反差、城鄉(xiāng)信貸資金巨大反差、城鄉(xiāng)投資規(guī)模巨大反差等問題。因此，“三農(nóng)”問題并沒有因我國經(jīng)濟(jì)的高速增長而緩解，在許多方面反而是更加尖銳了。概括起來，當(dāng)前我國的“三農(nóng)”問題集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著地位邊緣化、規(guī)模細(xì)碎化、經(jīng)營副業(yè)化、勞力高齡化、產(chǎn)銷無序化、科技口號(hào)化、設(shè)施陳舊化、產(chǎn)業(yè)低效化等問題的困擾；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制和政府對農(nóng)業(yè)的投入保障體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還很不適應(yīng)；忽視農(nóng)業(yè)、無視農(nóng)村、輕視農(nóng)民的問題還在加劇。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

二是農(nóng)民就業(yè)面臨著農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，權(quán)益難保障、收入難遞增、身份難轉(zhuǎn)換等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，特別是純農(nóng)戶增收十分困難，投入資本缺乏、非農(nóng)就業(yè)難。進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，保障農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制迫在眉睫。

三是農(nóng)村土地制度面臨著耕地日趨減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越來越細(xì)小、越來越缺乏長期投資、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化集約經(jīng)營難，征地制度不完善、征地行為不守法，非農(nóng)建設(shè)用地中的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地以及農(nóng)戶宅基地和住宅缺乏平等物權(quán)，農(nóng)民不但未能充分享受土地用途轉(zhuǎn)換的增值收益、而且城市大量侵占農(nóng)村資源，又形成新的城鄉(xiāng)“剪刀差”。深化農(nóng)村土地制度改革，提高土地資源利用效率，進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地權(quán)益迫在眉睫。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理服務(wù)仍面臨著無序狀態(tài)、公共服務(wù)缺失、文化生活貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等嚴(yán)峻問題?？s小城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)差距、改善農(nóng)村基本民生與提高農(nóng)民生活質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。突破城鄉(xiāng)二元社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化迫在眉睫。

五是農(nóng)村政治建設(shè)面臨基層民主制度不健全、民主權(quán)利沒有充分保障、社會(huì)治安隱患多、社會(huì)缺乏公平正義環(huán)境等嚴(yán)峻問題。加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治體制改革、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

六是農(nóng)村發(fā)展面臨行政管理體制改革滯后和城鄉(xiāng)二元體制的嚴(yán)重制約，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的行政管理體制和政府職能中的城市偏向尚未根本改變。有的法規(guī)政策存在重城輕農(nóng)、重官輕民、重富輕貧的現(xiàn)象。對農(nóng)民不公平的政策、制度和法規(guī)不但還沒有完全清除，而且還在出現(xiàn)新的不合時(shí)宜的政策法規(guī)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革、建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。

事實(shí)上，我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的種種問題和困難，都與“三農(nóng)”問題直接關(guān)聯(lián)。比如，內(nèi)需不足就與農(nóng)民群體低收入、低消費(fèi)、農(nóng)村社會(huì)保障不健全直接相關(guān)。又如，國際貿(mào)易頻繁遭遇技術(shù)壁壘和反傾銷、人民幣幣值不斷升值、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步內(nèi)在動(dòng)力不足、粗放型增長方式難以改變等問題，也與2億多農(nóng)民工長期廉價(jià)、社會(huì)保障普遍缺失等問題有直接的關(guān)聯(lián)。再如，土地征用和使用上的大量違法行為和浪費(fèi)行為，導(dǎo)致農(nóng)民抗?fàn)帲鐣?huì)不穩(wěn)，也與農(nóng)民土地權(quán)益的缺失和土地制度改革的滯后有直接的關(guān)系?？傊?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)上發(fā)生的重大問題或潛在的問題，都與“三農(nóng)”問題沒有根本解決好有關(guān)，“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重、難中之難、急中之急。

四、深化改革的對策建議

下一步的改革應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)30年改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實(shí)中存在的各種緊迫問題，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)。深化改革還是要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局作為主攻方向，要盡快消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)不平等的制度；改革的核心是還權(quán)于民、用權(quán)于民，真正給農(nóng)民平等的公民權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)益和土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由、全面的發(fā)展。下一步應(yīng)著力深化以下五大方面的改革。

（一）深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革 我們認(rèn)為，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要從人多地少的中國基本國情出發(fā)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收致富為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以政府宏觀調(diào)控和依法保護(hù)為保障；堅(jiān)持富民強(qiáng)農(nóng)的基本宗旨，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基本制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；按照整體提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率的要求，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、市場潛力優(yōu)勢，全面增強(qiáng)科技支撐能力、綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、功能多樣、產(chǎn)品安全、技術(shù)密集、可持續(xù)發(fā)展的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)地制度改革，致力于建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況看，在上世紀(jì)80年代初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)形成的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和農(nóng)地制度，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題已越來越突出。一是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量越來越龐大、經(jīng)營規(guī)模極其細(xì)小、分散，這種小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營既難以應(yīng)用現(xiàn)代科技現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，難以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更難以參與市場競爭，也難以使農(nóng)戶致富。二是統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)層次的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有能力承擔(dān)統(tǒng)一服務(wù)的功能，統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)名存實(shí)亡。三是農(nóng)民承包的土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏長期投資的信心，雖然法律規(guī)定30年不變，但由于人口變化，各地幾年調(diào)整一次的情況相當(dāng)普遍。四是對常年拋荒農(nóng)戶缺乏有效治理措施，離農(nóng)的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，而常年務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶得不到更大扶持，有失公平。五是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制已不適應(yīng)變化的形勢。六是現(xiàn)有的公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制也存在很大缺陷，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間大多數(shù)都是簡單的買賣關(guān)系，交易成本高昂，不能形成真正的利益共同體，因而很難從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)格局。

基于此，有必要對農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行有效的改造對接。建議把現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制改革提升為以專業(yè)化、規(guī)?；?、農(nóng)莊化的家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，并與專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的改革方案，一方面，要把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)形式，把專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理的家庭農(nóng)莊作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和推進(jìn)農(nóng)民市民化，促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，致力于逐步減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，使專業(yè)農(nóng)戶成為專業(yè)化、規(guī)模化的家庭農(nóng)莊，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。另一方面，要大力引導(dǎo)家庭農(nóng)莊（專業(yè)大戶）在自愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的家庭農(nóng)莊（專業(yè)大戶）組建專業(yè)合作社，從而形成家庭農(nóng)莊的生產(chǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。

建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制還需要深化農(nóng)地制度改革。改革的重點(diǎn)是把30年不變的農(nóng)地承包制時(shí)間同鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段至少100年相銜接，即把現(xiàn)行的30年農(nóng)地承包期延長到100年不變，明確賦予農(nóng)戶100年的土地承包經(jīng)營權(quán)，充分體現(xiàn)中央關(guān)于農(nóng)戶土地承包長期不變政策。同時(shí)加快農(nóng)地使用權(quán)的市場化和農(nóng)地轉(zhuǎn)用權(quán)的法制化，讓農(nóng)戶擁有對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和完整的財(cái)產(chǎn)物權(quán)。建立政府管理下的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶之間按照自愿、依法、有償、有時(shí)的原則轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶和種田能手集中，逐步使規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)莊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。也可以采取土地入股、組建股份合作社和股份公司的形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，強(qiáng)化政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)用的依法管理，促進(jìn)農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地農(nóng)用、不得隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，還要對承包農(nóng)地的常年性拋荒進(jìn)行依法處罰，促使長期不經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。政府資金集中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加以整合投入。

在具體操作中，在二輪承包經(jīng)營比較公平合理的地方，可以在不調(diào)整農(nóng)戶承包土地的情況下，順延到100年，并發(fā)給農(nóng)戶100年的承包經(jīng)營權(quán)證，明確這種農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)。在二輪土地時(shí)承包農(nóng)戶之間土地?cái)?shù)量不太平衡和公平的地方，可以再做一次適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也可以采取經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)霓k法，使承包土地大致公平，然后順延到100年。對于已經(jīng)全家戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非、并在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、享受市民同等待遇的人口，必須把其承包的農(nóng)地和山林一次性有償轉(zhuǎn)讓出來，今后不作農(nóng)民對待，以增加純農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)資源。同時(shí)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)不再承擔(dān)農(nóng)戶承包地的統(tǒng)一經(jīng)營管理和土地調(diào)整職能，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門建立農(nóng)地管理專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)地依法管理的職責(zé)。

此外，要完善對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，要給與其比一般的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策。對專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易給予免稅或減稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過合作社能真正享受到加工貿(mào)易的增值利益，進(jìn)而引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊走合作發(fā)展的路子。促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)開拓生產(chǎn)門路，一部分農(nóng)民就地當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，使農(nóng)民既有承包土地轉(zhuǎn)讓好處，又能根據(jù)自己能力開拓就業(yè)。

另外，還要按照建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的方向，深化農(nóng)村供銷社和信用社的改革。把農(nóng)村供銷合作社改革成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷合作聯(lián)合社和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓(xùn)、商標(biāo)制定、廣告宣傳、市場開拓、法律援助等。也要允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和改制后的供銷社開展合作信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參股和興辦農(nóng)業(yè)合作銀行。農(nóng)村信用社改革要堅(jiān)持合作制的方向不變，不應(yīng)該急于把信用社改成股份制的民營銀行。要促進(jìn)現(xiàn)有的供銷合作社、信用社與專業(yè)合作社進(jìn)行有效整合，成為農(nóng)民自我服務(wù)、走向全國和世界市場的最重要的組織載體。

2、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，致力于建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。要進(jìn)一步改革農(nóng)技推廣體制與體系，對涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與地方政府部門的農(nóng)技推廣組織進(jìn)行有效的力量整合，形成政府指導(dǎo)下以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、“農(nóng)科教”相結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)技推廣體制與體系，建立專業(yè)化和區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與輻射基地。同時(shí)促進(jìn)政事分開，各級(jí)行政部門的技術(shù)推廣任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要相應(yīng)地整合到新的農(nóng)業(yè)科研推廣體系中去，使科研經(jīng)費(fèi)真正集中用于農(nóng)業(yè)科技。

3、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，致力于形成開放、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系和農(nóng)業(yè)地區(qū)分工協(xié)作機(jī)制。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)區(qū)域化與市場化的方向，無論是糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品還是其它農(nóng)產(chǎn)品，都要堅(jiān)持放開生產(chǎn)經(jīng)營和流通，都要讓農(nóng)民自主安排生產(chǎn)、自由出售農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，為了保障國家安全，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，建立糧、油等主產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)專業(yè)合作社生產(chǎn)國家安全需要的糧油農(nóng)產(chǎn)品。國家要鼓勵(lì)產(chǎn)銷兩地開展對接，達(dá)到產(chǎn)地積極生產(chǎn)，銷地積極收購，確保糧油安全。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高全國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)開發(fā)能力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收致富、安居樂業(yè)。國家財(cái)政要致力于建設(shè)和培育全國統(tǒng)一、開放、高效、多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場和物流網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)決開通常年性、全國性地開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品的免費(fèi)綠色通道，加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場體系建設(shè)。要建立農(nóng)資價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，使國家政策性補(bǔ)助真正落到農(nóng)民腰包。

4、深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，致力于建立貿(mào)工農(nóng)一體化的行政管理機(jī)構(gòu)和支農(nóng)政策體系。要按照農(nóng)林牧副漁、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化管理的要求，整合現(xiàn)有的涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其行政效能。近年來各級(jí)政府農(nóng)業(yè)投入很多，但投入機(jī)制還不健全，投入分散、效率不高、農(nóng)民實(shí)惠不多。建議盡快建立完善經(jīng)常性的公平投入機(jī)制和突發(fā)性問題應(yīng)對機(jī)制相結(jié)合的投入體制，以法律法規(guī)保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和有效投入，同時(shí)又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)作用，形成多種形式、多種途徑的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步取消集體林育林基金和更新改造資金的征收，減輕或減免農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收。農(nóng)資企業(yè)也應(yīng)該實(shí)行扶持和低稅的政策。同時(shí)要全面建立農(nóng)業(yè)政策性貸款和政策性保險(xiǎn)制度。最可行的辦法是，一是由農(nóng)村信用社來承擔(dān)此責(zé)任。二是國家控股為主的銀行必須有一段額度給農(nóng)業(yè)貸款，國家給與一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，作為不良資產(chǎn)核銷。

建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的有效機(jī)制和途徑。最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)、城市轉(zhuǎn)移就業(yè)和資金向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。要按照發(fā)展農(nóng)業(yè)必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提高農(nóng)民的要求，加快減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。要下決心改革戶籍管理制度，讓農(nóng)民獲得自由遷徙權(quán)利，平等享受公民待遇。同時(shí)，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)放在更加突出的位置，搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃，讓他們成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的有效載體。要大力推進(jìn)在城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房，鼓勵(lì)農(nóng)戶全家搬遷到中小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面要抓好中心村的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)零星村向中心村集聚，發(fā)展多種經(jīng)營的特色村域經(jīng)濟(jì)。要協(xié)調(diào)好城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃，有條件的地方政府應(yīng)補(bǔ)助農(nóng)民改善住宅條件，解決他們世代以求的愿望。政府通過工業(yè)城市發(fā)展新增的財(cái)力和土地出讓金的很大一部分要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入。

（二）深化非農(nóng)建設(shè)用地制度改革

要按照建立城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制的要求，把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程緊密結(jié)合起來。

1、深化征地制度改革。這項(xiàng)改革的目標(biāo)，是要進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為，促進(jìn)土地節(jié)約利用、集約利用和依法使用；要保障農(nóng)民對土地的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的永續(xù)利用和土地增值惠及當(dāng)?shù)匕傩?。具體改革思路是：一是改變地方政府賣地財(cái)政的狀況，遏制賣地增收的沖動(dòng)。地方政府要退出直接的征地環(huán)節(jié)，由土地管理部門建立專門的征地機(jī)構(gòu)和建設(shè)用地市場，建設(shè)用地買賣雙方直接進(jìn)入市場進(jìn)行交易，涉及到征用農(nóng)地的必須按項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用的計(jì)劃審批，征地補(bǔ)償價(jià)格要落實(shí)區(qū)片綜合價(jià)，在同一區(qū)域內(nèi)不管什么用途，都要按相同的區(qū)片綜合價(jià)定價(jià)。定價(jià)的基本原則是讓農(nóng)民共享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值的利益，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民搞好基本養(yǎng)老保障。對所有征地，都要實(shí)行農(nóng)民代表參與的公開招標(biāo)出讓。其次，落實(shí)中央提出的國家土地出讓金收益主要用于農(nóng)村的政策，使土地出讓金收益成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源。中央要明確土地出讓金收益應(yīng)包括農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地、工業(yè)用地的招標(biāo)出讓和工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的增值收益，并明確規(guī)定偏農(nóng)的分配比例，并且要建立專項(xiàng)制度進(jìn)行專門的檢查監(jiān)督。再次，開征土地占用稅和物業(yè)稅，并明確主要用于解決“三農(nóng)”問題。這些稅種的開征既有利于節(jié)約土地，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2、深化農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革。要抓緊制定農(nóng)民集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地市場化開發(fā)利用的政策和法規(guī)。在服從政府村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的前提下，要允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)、市場化開發(fā)利用非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，并明確集體所有土地上的所有房產(chǎn)設(shè)施都可以核發(fā)與國有土地上的房產(chǎn)設(shè)施一樣的權(quán)證，一樣可以抵押和買賣，為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟一條有效的發(fā)展途徑。特別是在城中村和城郊村，應(yīng)允許其利用村莊建設(shè)用地建設(shè)多層高層的民工公寓，這實(shí)際上是建造集體的廉租房，既可解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居的問題，又可以為失地農(nóng)民創(chuàng)造物業(yè)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該從鞏固黨在農(nóng)村基層政權(quán)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織從事鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)實(shí)力、開拓農(nóng)民就業(yè)門路的政治高度，來推進(jìn)這項(xiàng)改革，支持社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、深化農(nóng)民宅基地制度改革。目前農(nóng)民宅基地制度存在若干問題：一是土地管理法對農(nóng)戶宅基地只簡單地規(guī)定了“一戶一宅”的基本原則，農(nóng)戶的宅基地不能異地置換，選址往往局限于自然村或村民小組，導(dǎo)致村莊農(nóng)宅零星分散、雜亂無章；對“一戶一宅”折舊建新標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，導(dǎo)致老宅不拆新房亂建。二是農(nóng)民建在集體所有的宅基地上的住宅沒有完整的產(chǎn)權(quán)，不發(fā)房地產(chǎn)證，不能自主買賣、抵押，變成不可交易的“死產(chǎn)”。三是一些已經(jīng)在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和安居樂業(yè)的農(nóng)民不肯放棄無償宅基地的權(quán)利，繼續(xù)在農(nóng)村建房，造成財(cái)產(chǎn)閑置和土地浪費(fèi)，不能達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相協(xié)調(diào)的政策目的。四是農(nóng)村建房中存在腐敗行為。有權(quán)有勢有錢人在農(nóng)村亂建豪宅，亂占農(nóng)民土地，造成極壞影響。針對這些問題，第一，要對物權(quán)法中的有關(guān)規(guī)定做出修改，應(yīng)該明確農(nóng)民建在宅基地上的住房應(yīng)該有同市民私宅同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，允許自主買賣和銀行抵押。超過規(guī)定面積的應(yīng)加重土地占用稅。第二，建議國家明確農(nóng)戶宅基地指標(biāo)可以在鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)有償折價(jià)和異地置換使用，即符合“一戶一宅”新建住宅條件的農(nóng)民可以帶宅基地指標(biāo)到相關(guān)部門辦理異地建房手續(xù)，有條件的農(nóng)戶也可帶宅基地指標(biāo)到縣城或中心鎮(zhèn)換購一套經(jīng)濟(jì)適用房。政府要把這些進(jìn)城農(nóng)民的住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃，這樣做既能節(jié)約和集約利用土地，又能促進(jìn)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，真正減少農(nóng)村人口從而減少農(nóng)村建設(shè)用地，減少農(nóng)民無效建房投資，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。第三，抓緊改革農(nóng)村宅基地使用制度。在農(nóng)民“一戶一宅”基本實(shí)現(xiàn)的今天，可以也應(yīng)該對“一戶一宅”無償使用、無限期分配宅基地的政策作一歷史性了結(jié)。明確公布今后一律不再安排無償?shù)恼兀瑫r(shí)放開農(nóng)民住宅的自由買賣和抵押，使農(nóng)民獲得對房產(chǎn)完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（三）深化農(nóng)民就業(yè)和收入分配制度改革

1、以保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和分配制度改革。目前，兩億多農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級(jí)的新生力量，產(chǎn)業(yè)工人的主體。我們要從保障農(nóng)民工的權(quán)益的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)整體勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度和國民收入分配制度的改革。具體來說，一是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法。特別是要落實(shí)好農(nóng)民工依法享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)的制度。要適應(yīng)農(nóng)民工區(qū)域流動(dòng)性大的特點(diǎn)，抓緊改革企業(yè)職工社會(huì)保障制度，建立全國統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，使農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)可以在全國各地對接。二是針對最低工資標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定而地方政府又因?yàn)檎猩桃Y的惡性競爭不愿意主動(dòng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，建議國家修改最低工資制度的規(guī)定，工資水平應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，并與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平掛鉤。要按照東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)等分類，提出各地所有企業(yè)和雇主都必須嚴(yán)格執(zhí)行的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且做到幾年提高一次，從根本上改變農(nóng)民工工資長期不漲的狀況。要充分發(fā)揮工會(huì)在保障農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用，總結(jié)推廣浙江溫嶺市行業(yè)工會(huì)建立工資協(xié)商制度的做法，建立勞資雙方協(xié)商確定工資水平的制度，建立和諧的勞資關(guān)系。三是切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的居住問題和子女上學(xué)問題。地方政府應(yīng)該把外來農(nóng)民工的居住納入廉租房的建設(shè)規(guī)劃。要允許和鼓勵(lì)城中村改造中利用集體非農(nóng)建設(shè)用地建造民工公寓。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，把勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。鼓勵(lì)企業(yè)招收農(nóng)民工，凡是對招收農(nóng)民工占企業(yè)職工人數(shù)比例越高、對農(nóng)民工福利保障搞的好的企業(yè)，越要實(shí)行稅收減免的優(yōu)惠政策，做到政府財(cái)政所得讓一塊、企業(yè)利潤讓一塊，讓農(nóng)民工的收入福利高一些，這也是調(diào)整國民收入分配很重要的途徑。

2、深化公共服務(wù)體制改革，切實(shí)保障農(nóng)民享受公民的福利權(quán)益。要抓緊調(diào)整國民收入的二次分配，下決心糾正公共財(cái)政上的城市偏向，真正落實(shí)好財(cái)政新增的公共基礎(chǔ)建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化社會(huì)事業(yè)資金主要用于農(nóng)村的方針政策，切實(shí)改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失的狀況。一是要解決好農(nóng)村教育落后的問題。把改善農(nóng)村教育條件，讓農(nóng)民子女上得起學(xué)、上得好學(xué)作為培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵來抓。為培養(yǎng)新一代有知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，對農(nóng)林大中專院校中農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)的學(xué)生一律免收學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)他們成為中國新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。二是要切實(shí)解決好農(nóng)民看不起病的問題。國家應(yīng)該下決心完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同時(shí)盡快建立統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。既要解決農(nóng)民大病住院醫(yī)療問題，又要解決小病也能治和加強(qiáng)疾病預(yù)防問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)起農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)中心的職責(zé)，并與縣級(jí)醫(yī)院連鎖；每個(gè)行政村應(yīng)該有一家對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理的村衛(wèi)生室，配備好全科醫(yī)生，醫(yī)務(wù)人員國家統(tǒng)包。要建立醫(yī)療救助資金，對得大病的困難家庭交不足自費(fèi)部分的再進(jìn)行救濟(jì)補(bǔ)助。三是要采取多種有效辦法，解決好農(nóng)民養(yǎng)老難的問題?？梢圆扇》诸惤鉀Q的辦法，對農(nóng)民工要全面納入企業(yè)職工養(yǎng)老體系，同時(shí)完善失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度；要全面建立城鄉(xiāng)全覆蓋的最低生活保障金制度；要積極探索建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄與政府配套補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金制度。四是政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)公共管理費(fèi)用開支的職責(zé)，提供農(nóng)村道路交通、供水供電、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、救助救濟(jì)等資金。同時(shí)，要進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村社區(qū)自身對社區(qū)性公共品供給的途徑和措施。

3、以發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)和開展全社會(huì)的扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，調(diào)整國民收入的三次分配。從現(xiàn)在的實(shí)際看，30年的改革已使一部分地區(qū)、一部分人先富了起來，但地區(qū)之間、階層之間的收入差距的擴(kuò)大問題，低收入群眾的生活困難問題，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重大問題和隱患。現(xiàn)在是到了倡導(dǎo)先富帶后富的時(shí)候了。要改進(jìn)慈善捐款的籌款和使用方法，使慈善捐款更多地用于低收入群體，低能力、殘疾人群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村。特別要倡導(dǎo)先富起來的共產(chǎn)黨員和企業(yè)家同窮村戶掛鉤，做到先富帶后富、共同奔小康。

（四）深化政府管理體制改革

要按照以人為本、以民為先的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和清廉政府的要求，進(jìn)一步改革政府的行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的功能。政府工作的重心要從偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到改善民生、維護(hù)社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定上。

1、強(qiáng)化政府服務(wù)功能。政府部門的管理和服務(wù)應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，要在農(nóng)業(yè)進(jìn)入免稅時(shí)代的同時(shí)，讓政府的服務(wù)管理進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。也就是說，凡是與政府行政管理部門向公民和企業(yè)提供的各類行政審批和各類證件的發(fā)放，都應(yīng)該免收成本費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，諸如結(jié)婚證、房地產(chǎn)證、居民身份證、企業(yè)登記證、稅務(wù)登記證、企業(yè)安全證、衛(wèi)生防疫證、職業(yè)資格證等應(yīng)該免收成本費(fèi)。這些成本應(yīng)該在公共財(cái)政中開支，這樣做可以對行業(yè)不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民、市民和企業(yè)負(fù)擔(dān)起到釜底抽薪的作用，真正樹立服務(wù)型、清廉政府的形象。

2、推進(jìn)省直管市、縣體制改革。從浙江的實(shí)踐來看，省直管縣的財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。下一步的改革是取消市管縣，全面實(shí)現(xiàn)省直管縣的體制；縣級(jí)要擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的權(quán)限，賦予中心鎮(zhèn)縣級(jí)的管理權(quán)限，使縣一級(jí)和中心鎮(zhèn)能夠更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和改善民生的職責(zé)。

3、深化干部制度改革。真正轉(zhuǎn)變政府的職能，有賴于干部政績考核體系和干部任用制度的改革。要把改善民生作為主要的政績，要把公共服務(wù)作為主要的職能，要把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否穩(wěn)定進(jìn)步作為考核縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部政績的重要依據(jù)。

（五）深化農(nóng)村基層政治體制改革

這項(xiàng)改革的總體方向是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，鞏固基層政權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的政治權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定。

1、深化農(nóng)村綜合改革。從實(shí)際情況來看，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成兩類，一類是人口比較多、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，已成為區(qū)域生產(chǎn)力和人口集聚中心的中心鎮(zhèn)，另一類是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于中心鎮(zhèn)，應(yīng)該賦予其更完整的政府功能，更完整的一級(jí)財(cái)政，使其具備小城市的發(fā)展建設(shè)和管理功能。對于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以改為縣委縣政府的派出機(jī)構(gòu)、建立鄉(xiāng)公所，財(cái)政收支可以由縣直管，并明確鄉(xiāng)公所的主要功能是公共服務(wù)和社會(huì)管理。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年輕化不能搞一刀切。目前農(nóng)村50歲的干部就退居二線的做法，消極因素很多，既造成人浮于事，又使第一線缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要做到老中青結(jié)合，特別是要注意發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的中年壯年干部的作用。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完善社會(huì)主義民主制度的途徑，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民議、民推、黨選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選和鄉(xiāng)人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政、財(cái)政等依法監(jiān)督。

2、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。深入開支農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、先鋒工程、領(lǐng)頭雁工程，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要從鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，探索農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新思路，不斷總結(jié)社區(qū)管理的新經(jīng)驗(yàn)。------------------

[1] 本研究同時(shí)得到國家社科基金重大項(xiàng)目：解決中國“三農(nóng)”問題的理論、思路與對策研究（04ZD012）的資助。[2] 浙江省原常務(wù)副省長。

[3] 浙江省原農(nóng)辦副主任、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）客座教授。[4] 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）院長、教授。

第二篇：湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

中共湖北省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）

2008年第12期 ——紀(jì)念改革開放30周年·報(bào)告

1978年，中國改革開放的偉大事業(yè)從農(nóng)村發(fā)端。３０年來，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，黨中央出臺(tái)了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個(gè)和近5年的5個(gè)共10個(gè)中央“一號(hào)文件”，一直引領(lǐng)著農(nóng)村的改革發(fā)展。30年來，湖北歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。站在新的歷史起點(diǎn)上回顧30年的巨大變化，展望新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景，對于做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有重要意義。

30年來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就

(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及綜合生產(chǎn)能力取得歷史性突破。改革以來，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到極大的提高。種植業(yè)：1978年到2007年，糧食總產(chǎn)由1725.7萬噸提高到2185.4萬噸，增長了26.6%；棉花由36.7萬噸提高到55.7萬噸，增長51.8%；油料由23.7萬噸提高到256.3萬噸，增長9.8倍；茶葉由1.7萬噸提高到10.5萬噸，增長6.2倍；水果從10.3萬噸提高到334.7萬噸，增長32.5倍。養(yǎng)殖業(yè)：淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量從11萬噸提高到370萬噸，增長33.6倍；生豬出欄由919.3萬頭增加到3126.2萬頭，增長2.4倍；牛出欄由6萬頭增加到139.4萬頭，增長23.0倍；羊出欄由39.1萬只增加到431.4萬只，增長11倍。目前，全省已穩(wěn)定形成年產(chǎn)2500萬噸糧食、50萬噸棉花、275萬噸油料、250萬噸豬肉和350萬噸淡水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平得到歷史性提高。農(nóng)民就業(yè)：改革以前，“左”的思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。30年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及黨和政府采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就業(yè)水平大大提高。目前，全省1000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，超過農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的一半。農(nóng)民收入：從1978年到2007年，農(nóng)民人均純收入由111元提高到3997元，增長36倍；反映農(nóng)民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)，由70.8%下降到47.9%。食品供應(yīng)：改革以前，湖北城鄉(xiāng)市場肉蛋奶供給短缺，長期實(shí)行憑票定量供應(yīng)。30年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總?cè)丝谟?jì)算，2007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產(chǎn)品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農(nóng)村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農(nóng)民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費(fèi)品：改革前農(nóng)戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒有什么家具，2007年全省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺(tái)、移動(dòng)電話104.6部、彩電98.8臺(tái)、冰箱26.2臺(tái)、洗衣機(jī)34.6臺(tái)、摩托車35.8輛。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。改革前，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又主要是種植業(yè)，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)的效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期徘徊。改革以來，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快、養(yǎng)殖業(yè)逐步放開搞活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步推廣、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展巨大變化。2007年全省種植業(yè)中糧棉油種植面積之比變?yōu)?45: 44:11，整個(gè)種植業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到種植業(yè)總產(chǎn)值的5%及以上的作物有7個(gè)，達(dá)到10%及以上的有2個(gè)。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模比1978年擴(kuò)大3-15倍。畜牧業(yè)逐步由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長69.3倍；其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。1978年，全省社隊(duì)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身）總產(chǎn)值為19.3億元，約為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/5，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為 2343.1億元，是全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的1.7倍。

（四）農(nóng)業(yè)的技術(shù)、裝備水平、生產(chǎn)效率獲得歷史性提升。改革30年來，湖北農(nóng)業(yè)裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高。2007年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力255.1億瓦特，比1978年增長3.1倍；大中小型拖拉機(jī)83.4萬臺(tái)，增長8倍；機(jī)耕面積3354.9萬畝，增長86.3%；農(nóng)村用電量87.8億度，增長12.3倍；化肥施用量299.9萬噸，增長5倍。農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用步伐加快，科技投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平的提升，生產(chǎn)效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到2387元，比1978年增加2253元，增長15.8倍。

（五）農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生歷史性變革。十一屆三中全會(huì)以來，我省先后改革、完善了農(nóng)村土地經(jīng)營制度，徹底打破了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營體制，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一派購制度，改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通方式，放活了農(nóng)村商品市場，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益支配權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)；建立了農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營形式并存的所有制格局；開展了稅費(fèi)改革試點(diǎn)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的綜合配套改革，建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；在全國率先啟動(dòng)了國有農(nóng)場改革，比全國提前一年徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國存在兩千多年“皇糧國稅”的歷史；全面實(shí)施了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到歷史性改觀。30年來，長江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來，全省共新建高產(chǎn)農(nóng)田300萬畝，改造中低產(chǎn)田245萬畝，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改革前，農(nóng)村交通、通信、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省農(nóng)村基本沒有像樣的公路，除極少數(shù)村（大隊(duì)）在大隊(duì)部有一部電話外，農(nóng)民家庭沒有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達(dá)率73%以上；多數(shù)村用上了自來水，并已解決400多萬人的飲水安全問題；戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到186萬口；固定電話普及率達(dá)到每百人12.7部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目前每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力超過80萬人。對農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。從2004年開始進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）已達(dá)91個(gè)，占總數(shù)的89％。同時(shí)，開展了大病救助。農(nóng)民的保障過去由家庭承擔(dān)，近年來已開始實(shí)行社會(huì)保障，全省110萬農(nóng)村特困救助對象納入農(nóng)村低保范圍。

以十七屆三中全會(huì)精神為指針繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

十七屆三中全會(huì)在總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格農(nóng)民宅基地管理，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作,進(jìn)一步完善國有農(nóng)場體制改革,積極有序推進(jìn)國有農(nóng)牧漁原種場改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。各級(jí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農(nóng)業(yè)。吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。加大農(nóng)村金融改革力度，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極發(fā)展各種適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、信用模式。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。完善省直管縣財(cái)政體制，充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，集中力量建設(shè)一批糧食調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)一批有增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策、國家最低收購價(jià)等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)品牌整合，加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用過程，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套及蓄水保水工程建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌排體系。加快推進(jìn)農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵(lì)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理。大力改造中低產(chǎn)田，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，推廣測土配方施肥，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，開發(fā)和推廣高效、安全、環(huán)保的新型肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息收集、發(fā)布制度，繼續(xù)實(shí)行綠色通道政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，完善良種繁育和動(dòng)植物重大疫病防控體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，推廣使用可循環(huán)清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，防止城市工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施長江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統(tǒng)文化。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展農(nóng)民健康促進(jìn)活動(dòng)，大力普及衛(wèi)生防病知識(shí)，加強(qiáng)人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲病等的防治。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施人口和計(jì)劃生育政策。逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)，改善“五保”對象生活環(huán)境，完善受災(zāi)群眾援助制度，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快通村公路建設(shè)，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保5年內(nèi)全部解決我省農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村高壓電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，開展農(nóng)村信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣新型增產(chǎn)增收種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。著力建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以專業(yè)養(yǎng)殖為主體，以分散飼養(yǎng)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)建水產(chǎn)大縣，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造升級(jí)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，普及健康養(yǎng)殖，推進(jìn)高效特色漁業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)效益。二是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，穩(wěn)定培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和動(dòng)員組織，完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持回歸創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。三是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策增收。切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金的管理發(fā)放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制村級(jí)舉債，積極開展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)，探索化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。

（五）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村政法工作，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)工作，搞好社會(huì)治安綜合治理?！?/p>

（執(zhí)筆：楊明杏）

第三篇：人民日報(bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

人民日報(bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

---五論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

本報(bào)評論員

2006年03月06日07:30

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改革是中國特色社會(huì)主義最鮮明的特色。

我國的改革首先從農(nóng)村起步，改革的成果農(nóng)民最先得益。農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生的深刻變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，有效保障了市場供給，有力推動(dòng)了城市改革，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，改革沒有止境，我國農(nóng)村的改革仍然處在攻堅(jiān)階段。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素還在流失，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有完全建立起來。

深化農(nóng)村改革，是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。只有針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，才能激發(fā)農(nóng)村自身活力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

發(fā)展中的問題，只能通過進(jìn)一步深化改革，在發(fā)展中加以解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然伴隨著一系列體制創(chuàng)新。我們要按照中央完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革步伐，著力建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展的有效機(jī)制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場體系，著力建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。改革的目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是讓農(nóng)民生活越過越好。

全面深化農(nóng)村改革，首先要落實(shí)好黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，這里的關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地把農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元的投融資機(jī)制，改善對農(nóng)村的金融服務(wù)；深化糧食流通體制改革，建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)對糧食市場的宏觀調(diào)控，保持糧食市場穩(wěn)定；加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，也是農(nóng)村改革的主體。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，營造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾改革和建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力量，推動(dòng)農(nóng)村改革不斷深入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

《人民日報(bào)》(2006年03月06日 第九版)

第四篇：農(nóng)工部深化農(nóng)村改革情況匯報(bào)材料

農(nóng)工部深化農(nóng)村改革情況匯報(bào)材料

為貫徹中央全面深化農(nóng)村改革的精神，縣委農(nóng)工部按照省、市、縣的總體部署，緊緊圍繞“抓緊確權(quán)登記、穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)”的要求，積極參與農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)行了一些有益的探索，現(xiàn)將前一階段的工作開展情況匯報(bào)如下：

一、全縣農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)情況

（一）土地確權(quán)工作

我縣農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作已在全縣全面鋪開，目前全縣102個(gè)行政村（居）100%出臺(tái)了方案，召開了村民小組長會(huì)議；1056個(gè)村民小組有90%的村民小組完成了調(diào)查摸底、出臺(tái)了實(shí)施方案并已二榜公示,2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成航拍,3個(gè)村完成勾圖作業(yè),已于5月11日下午頒發(fā)了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的“第一證”，預(yù)計(jì)6月底全縣可基本完成。

（二）土地流轉(zhuǎn)情況

全縣流轉(zhuǎn)土地占承包土地的40%，高于去年全省、全國平均水平，其中，流轉(zhuǎn)5年以上的占流轉(zhuǎn)總面積的19%，流轉(zhuǎn)10年以上的占流轉(zhuǎn)總面積的8.4%，目前，重點(diǎn)抓了三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，一是建立縣級(jí)服務(wù)中心。已在縣行政服務(wù)中心掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)信息、規(guī)范合同、變更土地經(jīng)營權(quán)、辦理他項(xiàng)權(quán)證、仲裁土地糾紛等部門服務(wù)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所。負(fù)責(zé)收集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范合同、價(jià)格指導(dǎo)、調(diào)處糾紛、經(jīng)營權(quán)變更等職能。三是建立村級(jí)服務(wù)站，有30%的村設(shè)立村級(jí)服務(wù)站，配置了信息采集員，負(fù)責(zé)本村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、整理上報(bào)、調(diào)處村組內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)和糾紛。

二、參與深化農(nóng)村改革情況

農(nóng)工部作為縣委、政府的參謀助手，深化農(nóng)村改革，農(nóng)工部具有義不容辭的責(zé)任，我們克服了任務(wù)重、人手少的不利因素，積極參與了農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)工作。

1、搞好調(diào)查研究。土地確權(quán)登記工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作中確實(shí)遇到了不少的問題和矛盾，可以說不同的村民小組都存在不同的具體問題。面對問題，我們迎難而上，重點(diǎn)解決五方面困惑，一是認(rèn)為二輪承包后已發(fā)了證，這次又發(fā)證是沒事找事，擔(dān)心處理不好會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾；二是認(rèn)為土地確權(quán)登記工作量大，很復(fù)雜，干部有畏難情緒；三是認(rèn)為農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定就是永遠(yuǎn)不變，擔(dān)心以后調(diào)不了田，部分群眾有意見；四是擔(dān)心土地確權(quán)以后征地難、成本高，不利于城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)；五是確權(quán)登記要耗費(fèi)大量的物力、財(cái)力，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方積極性不高。盡管存在這些困惑，縣委縣政府始終認(rèn)為，土地確權(quán)登記工作是中央作出的重大決策，是一項(xiàng)惠民工程和基礎(chǔ)工程，確權(quán)登記搞好了，有利于農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)增動(dòng)力、農(nóng)村添活力。因此，縣委縣政府高度重視，旗幟鮮明地提出縣鄉(xiāng)村“三級(jí)書記”抓確權(quán)，把確權(quán)登記工作作為“一把手”工程來抓，作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，作為政治賬來交，迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、配合部門參與方案制定。盡管這項(xiàng)工作以農(nóng)業(yè)局為主牽頭，我部積極配合農(nóng)業(yè)局開展方案制定工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)民等參加的座談會(huì)，廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，使方案盡量完善。具體明確了“四步工作法”、“四簽兩不準(zhǔn)”、“四個(gè)公示”、“四相符”、“五到戶”的工作步驟和要求。同時(shí)出臺(tái)了《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作考評驗(yàn)收辦法》討論稿。

3、指導(dǎo)包村點(diǎn)大段鎮(zhèn)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作。按照我縣“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主體、組實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)工部成立了4人指導(dǎo)工作組深入大段村開展土地確權(quán)試點(diǎn)指導(dǎo)工作，村由21個(gè)村民小組組成，全村共有599戶、2243人，全村二輪承包面積1756.8畝，有林地近7萬畝，是一個(gè)以林為主的林業(yè)村，截止目前村的土地確權(quán)登記工作已進(jìn)入勾圖作業(yè)階段。我們在村開展了以下幾方面工作，一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)書寫宣傳標(biāo)語15條，同時(shí)在村部電子顯示屏滾動(dòng)播出，向每戶發(fā)放公開信600份；二是召開村民代表大會(huì)，組織學(xué)習(xí)縣委、縣政府出臺(tái)的《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的實(shí)施意見》以及黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)深化農(nóng)村改革的政策法規(guī)等；三是指導(dǎo)村組做好《基本信息表》填寫，做到規(guī)范完整，不缺項(xiàng)、不漏填并公示；四是督促村組召開戶主會(huì)，制定適合村組實(shí)際的實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批并張榜公示；五是做好釋疑解惑工作，對群眾有不理解、存在的顧慮問題，及時(shí)作出解答，解釋不了的，請縣有關(guān)業(yè)務(wù)人員上門解釋，消除群眾疑慮，確保工作進(jìn)度。在農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)方面，盡管我們參與做了一些探索，但還不夠全面和準(zhǔn)確，還需要不斷深化和完善，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)定改革信心，完善改革措施，努力反映我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記和規(guī)范流轉(zhuǎn)工作做得更好。

第五篇：2014年國家深化農(nóng)村改革

形勢與政策作業(yè)

（一）試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院年級(jí)：11級(jí)

班級(jí)：B1101

學(xué)號(hào)：0111110207姓名：李晶舟

聯(lián)系電話：1347005161

3試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

摘要：新一輪的政治經(jīng)濟(jì)體制改革早已進(jìn)入深水區(qū)，縱觀自十八屆三中全以來的種種改革措施，我國社會(huì)各個(gè)行業(yè)正在發(fā)生著顯著的變化，改革也將會(huì)是未來中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。

關(guān)鍵詞： 體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化新型工業(yè)化道路

自2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開以來，一場轟轟烈烈的新一輪“改革”浪潮正在席卷著中華大地這片古老而又煥發(fā)著生機(jī)的熱土上。對于這場在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下所進(jìn)行的“改革”，所有的愛國志士無不發(fā)表熱議給和給與精神與行動(dòng)上的支持?；仡櫺轮袊陌l(fā)展歷史就可以看出“改革”一直都是黨和國家的主色調(diào)，然而在以習(xí)近平主席為中心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對待中國的“政治經(jīng)濟(jì)體制改革”又給出了怎樣的一副“良藥”呢，這將是我們每一位中國人所需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

在中國，“政治體制”和“經(jīng)濟(jì)體制”改革無疑是一塊難啃的硬骨頭，正如李克強(qiáng)總理所言：以往的改革把肥肉都吃掉了，現(xiàn)在只剩下骨頭可以啃了。骨頭雖然難啃，但政府有決心也有毅力去啃硬骨頭，現(xiàn)如今的改革早已進(jìn)入了深水區(qū)，黨和國家不會(huì)走老路也不會(huì)走邪路，摸著石頭過河，必然是一場壯士斷腕的改革之路。

一、第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)

中國自古以來就是一農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)立本，例數(shù)各朝各代無不把農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。我國自78年小崗村“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”，土地歸國家所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，這一土地政策實(shí)施以來，在以往的30多年里確確實(shí)實(shí)激發(fā)了廣大農(nóng)民的成產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年持續(xù)增長，為第二、第三產(chǎn)業(yè)的展提供了物質(zhì)上的保障。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的中國，“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的小農(nóng)性質(zhì)的土地政策早已經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)明顯的出現(xiàn)了不和諧的因素，步調(diào)也僅僅是能夠保持一致罷了。

集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了威脅，這對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)而言是威脅，但對我們國家的經(jīng)濟(jì)對我們每一位農(nóng)民來講確是一件福音。在不久的將來大型的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)遍地開花，將會(huì)最大程度上的解放被束縛在土地上的勞動(dòng)力，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的可支配性收入，也將從根本上解決現(xiàn)如今讓人人自危的“食品安全”問題。產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從源頭到生產(chǎn)加工到市場，它的每一步都是可溯源的，都可以查到食品的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把食品生產(chǎn)置于陽光下，從根本上挽救已經(jīng)因“安全問題”而困擾的農(nóng)業(yè)

發(fā)展。而這一農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的行業(yè)在如今的中國是大有可為的一片廣闊天地，熱議的“就業(yè)難”問題也會(huì)隨著農(nóng)業(yè)新的領(lǐng)域的開發(fā)而有所緩解。

我國已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著資源與市場的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。面對新形勢新變化，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行改革。

主要存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足；二是市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮，國家、民間以及企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱、市場意識(shí)淡化，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢；三是農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，科研機(jī)構(gòu)條塊分割、力量分散、層次重疊、功能不清，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；四是農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科研設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)形成了強(qiáng)烈約束；五是科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制依然落后，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)、人才流失的現(xiàn)象沒有得到扭轉(zhuǎn)。

從國際來看，當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著一場新革命，生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、航天航空技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的迅速應(yīng)用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面提升，科技競爭已成為國際農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)和核心。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展成就，現(xiàn)代育種技術(shù)已走在世界前列，動(dòng)物克隆等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但是，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新嚴(yán)重不足。要爭取我國在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系分工中的有利地位，就必須把握世界農(nóng)業(yè)科技革命的新趨勢，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

經(jīng)國務(wù)院審定同意，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等9部委提出了國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案。根據(jù)該方案，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)就是要以“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”為總體思路，以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段，以食物特別是糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制4個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，初步建成由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心為主組成的開放式的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

這一體系確定，力爭到2020年，建成若干世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心和具有國際競爭力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；建成國際一流的國家高級(jí)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地，造就一支精干高效的創(chuàng)新隊(duì)伍，集聚一批站在國際農(nóng)業(yè)科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才；建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，形成政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另外，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部制定的實(shí)施方案確定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢的現(xiàn)有中央和地方科研力量與科技資源，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)國家目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

二、第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)

在中國到底是走“先污染后治理的西方發(fā)達(dá)國家的老路”還是“高效節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”這一直是一個(gè)困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。我國政府早早的就以明確而堅(jiān)決的姿態(tài)告知全國各工業(yè)行業(yè)，先污染后治理的老路是必然在中國沒有發(fā)展前途的，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新興工業(yè)化道路是唯一也是實(shí)踐證明了的正確道路。然而理想總是很美好的，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感。在中國的很多大中小城市和企業(yè)把中央的明令要求棄若罔聞，只求“面子工程”“在任功績”，千方百計(jì)拉投資拉贊助，把利益放在首位，不管不顧只為增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；只為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官員的“平步青云”，事實(shí)是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染了，民眾怨聲哀悼。為一時(shí)的眼前利益而放棄了長遠(yuǎn)利益，這種“塞源而欲流之長，伐木而求木之長”的掩耳盜鈴式做法，最終還是人民群眾為之買單。為此，黨和政府此次的“深水區(qū)改革”必然也定會(huì)首先拿這些領(lǐng)域橫刀立馬，責(zé)令相關(guān)城市和企業(yè)關(guān)閉落后產(chǎn)能，國家財(cái)政出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策大力扶植新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為高效節(jié)能的新興工業(yè)化道路劈荊斬礪注入新的發(fā)展活力。

與此同時(shí)，以“公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也將會(huì)出現(xiàn)新的歷史局面。以往“電力、航空、銀行、鐵路、能源”等涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)對非公有制經(jīng)濟(jì)有著嚴(yán)格的進(jìn)入門檻，而現(xiàn)在的中國則急迫的需要一只新鮮的血液的注入。自此后非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也將可以和公有制企業(yè)站在同一起跑線上，從而進(jìn)一步發(fā)揮“市場在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用”，進(jìn)一步減弱“行政計(jì)劃”在經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)地位，把有形的手與無形的手有效的結(jié)合起來，為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展描繪了一張清晰的藍(lán)圖。屆時(shí)，我國大量的中小企業(yè)會(huì)更多的活躍在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等提供補(bǔ)課替代的堅(jiān)實(shí)堡壘。“小而美”的中小型企業(yè)也必將會(huì)在中國各地開花結(jié)果，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

三、第三產(chǎn)業(yè)

（一）服務(wù)業(yè)

新的中國改革在如火如荼的進(jìn)行著，而其在第三產(chǎn)業(yè)中所產(chǎn)生的漣漪無疑是各個(gè)產(chǎn)業(yè)中最為有效度的領(lǐng)域。對傳統(tǒng)的落后服務(wù)業(yè)提出了新的具體的要求，“適者生存、優(yōu)勝劣汰”將會(huì)在這里被彰顯的淋漓盡致。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)

代化的信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)景而生，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展對固守傳統(tǒng)的企業(yè)而言是一場痛徹心扉的浴火更是一次中小企業(yè)對自身命運(yùn)的洗禮，不成功便會(huì)被市場經(jīng)濟(jì)所無情的淘汰?！熬€上+線下”的商業(yè)模式在一步步的市場危機(jī)的逼迫下，已經(jīng)被各個(gè)中小型企業(yè)所接受，在專心做好傳統(tǒng)“實(shí)體店”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，爭取“網(wǎng)絡(luò)市場”上的經(jīng)濟(jì)利潤份額已經(jīng)成為各個(gè)企業(yè)家所達(dá)成的共識(shí)，“萬達(dá)地產(chǎn)與阿里巴巴”的結(jié)合無疑是最為成功的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭乘現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車的成功案例。

在廣闊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，最為吸引人目光的領(lǐng)域便是“轉(zhuǎn)型”，如何從落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中脫身而出，華麗轉(zhuǎn)身以“創(chuàng)新、特色、環(huán)保、高效益”鑄就自身的品牌效應(yīng)，把企業(yè)自身的發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的結(jié)合起來，在為國家的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)也進(jìn)一步的走出企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型之路，這也將是改革的必經(jīng)之路。服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，如何最大效度的整合零散的市場資源，如做強(qiáng)做大，企業(yè)在借助政府財(cái)政扶持的同時(shí)也要擁有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，用兩條腿走路，這樣才會(huì)更快更穩(wěn)健。一面要努力提升企業(yè)自身實(shí)力，另一面更需要適度積極地兼并其它中小企業(yè)，與行業(yè)中的同類企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更好更快的做強(qiáng)做大。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平得到大幅提升。2001—2007年銷售收入年均增長28%，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入約6.3萬億元，工業(yè)增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%，對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)超過0.8個(gè)百分點(diǎn)，出口額達(dá)5218億美元，占全國外貿(mào)出口總額的36.5%。我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破。但是，受國際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，電子信息產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降，重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，利用外資額明顯減少，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國電子信息產(chǎn)業(yè)深層次問題仍很突出。必須采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

世界上唯一不變的就是變化，“改革”也是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展亙古不變的主旋律，也是中國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一出路，在改革路上我們不走老路更不走邪路，我們要拿出肯打硬仗，肯啃硬骨頭的勇氣和決心將政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底！

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