第一篇：廣西出臺(tái)深化農(nóng)村改革意見（模版）

廣西出臺(tái)深化農(nóng)村改革意見

2014-03-21 09:24:34來源： 中國國土資源報(bào)作者： 陳國章 石 钖 李欣松

日前，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)《貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉的意見》，要求加快推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

《意見》提出，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，重點(diǎn)用于村民社會(huì)保障安排和投入發(fā)展股份制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)場(chǎng)交易，允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)等到交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押。

《意見》要求，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的地區(qū)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過接包、租賃、股份合作等形式連片經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。引導(dǎo)社會(huì)資本開展耕地整治，進(jìn)一步完善“小塊并大塊”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與耕地整治并予以獎(jiǎng)補(bǔ)。積極探索“土地信托”等其他適度規(guī)模連片開發(fā)種植模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

據(jù)悉，廣西將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，今年安排田東縣、象州縣進(jìn)行整縣試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步全面鋪開，爭取用3年時(shí)間基本完成全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。

第二篇：2014年國家深化農(nóng)村改革

形勢(shì)與政策作業(yè)

（一）試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院年級(jí)：11級(jí)

班級(jí)：B1101

學(xué)號(hào)：0111110207姓名：李晶舟

聯(lián)系電話：1347005161

3試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

摘要：新一輪的政治經(jīng)濟(jì)體制改革早已進(jìn)入深水區(qū)，縱觀自十八屆三中全以來的種種改革措施，我國社會(huì)各個(gè)行業(yè)正在發(fā)生著顯著的變化，改革也將會(huì)是未來中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。

關(guān)鍵詞： 體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化新型工業(yè)化道路

自2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開以來，一場(chǎng)轟轟烈烈的新一輪“改革”浪潮正在席卷著中華大地這片古老而又煥發(fā)著生機(jī)的熱土上。對(duì)于這場(chǎng)在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下所進(jìn)行的“改革”，所有的愛國志士無不發(fā)表熱議給和給與精神與行動(dòng)上的支持。回顧新中國的發(fā)展歷史就可以看出“改革”一直都是黨和國家的主色調(diào)，然而在以習(xí)近平主席為中心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)待中國的“政治經(jīng)濟(jì)體制改革”又給出了怎樣的一副“良藥”呢，這將是我們每一位中國人所需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

在中國，“政治體制”和“經(jīng)濟(jì)體制”改革無疑是一塊難啃的硬骨頭，正如李克強(qiáng)總理所言：以往的改革把肥肉都吃掉了，現(xiàn)在只剩下骨頭可以啃了。骨頭雖然難啃，但政府有決心也有毅力去啃硬骨頭，現(xiàn)如今的改革早已進(jìn)入了深水區(qū)，黨和國家不會(huì)走老路也不會(huì)走邪路，摸著石頭過河，必然是一場(chǎng)壯士斷腕的改革之路。

一、第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)

中國自古以來就是一農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)立本，例數(shù)各朝各代無不把農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。我國自78年小崗村“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”，土地歸國家所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，這一土地政策實(shí)施以來，在以往的30多年里確確實(shí)實(shí)激發(fā)了廣大農(nóng)民的成產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年持續(xù)增長，為第二、第三產(chǎn)業(yè)的展提供了物質(zhì)上的保障。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的中國，“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的小農(nóng)性質(zhì)的土地政策早已經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)明顯的出現(xiàn)了不和諧的因素，步調(diào)也僅僅是能夠保持一致罷了。

集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了威脅，這對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)而言是威脅，但對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)對(duì)我們每一位農(nóng)民來講確是一件福音。在不久的將來大型的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)遍地開花，將會(huì)最大程度上的解放被束縛在土地上的勞動(dòng)力，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的可支配性收入，也將從根本上解決現(xiàn)如今讓人人自危的“食品安全”問題。產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從源頭到生產(chǎn)加工到市場(chǎng)，它的每一步都是可溯源的，都可以查到食品的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把食品生產(chǎn)置于陽光下，從根本上挽救已經(jīng)因“安全問題”而困擾的農(nóng)業(yè)

發(fā)展。而這一農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的行業(yè)在如今的中國是大有可為的一片廣闊天地，熱議的“就業(yè)難”問題也會(huì)隨著農(nóng)業(yè)新的領(lǐng)域的開發(fā)而有所緩解。

我國已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著資源與市場(chǎng)的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新變化，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行改革。

主要存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足；二是市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮，國家、民間以及企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱、市場(chǎng)意識(shí)淡化，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢；三是農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，科研機(jī)構(gòu)條塊分割、力量分散、層次重疊、功能不清，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；四是農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科研設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)形成了強(qiáng)烈約束；五是科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制依然落后，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)、人才流失的現(xiàn)象沒有得到扭轉(zhuǎn)。

從國際來看，當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著一場(chǎng)新革命，生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、航天航空技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的迅速應(yīng)用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面提升，科技競(jìng)爭已成為國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭的焦點(diǎn)和核心。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展成就，現(xiàn)代育種技術(shù)已走在世界前列，動(dòng)物克隆等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但是，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新嚴(yán)重不足。要爭取我國在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系分工中的有利地位，就必須把握世界農(nóng)業(yè)科技革命的新趨勢(shì)，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

經(jīng)國務(wù)院審定同意，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等9部委提出了國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案。根據(jù)該方案，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)就是要以“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”為總體思路，以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段，以食物特別是糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制4個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，初步建成由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心為主組成的開放式的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

這一體系確定，力爭到2020年，建成若干世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心和具有國際競(jìng)爭力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；建成國際一流的國家高級(jí)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地，造就一支精干高效的創(chuàng)新隊(duì)伍，集聚一批站在國際農(nóng)業(yè)科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才；建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，形成政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另外，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部制定的實(shí)施方案確定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)有中央和地方科研力量與科技資源，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)國家目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

二、第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)

在中國到底是走“先污染后治理的西方發(fā)達(dá)國家的老路”還是“高效節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”這一直是一個(gè)困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。我國政府早早的就以明確而堅(jiān)決的姿態(tài)告知全國各工業(yè)行業(yè)，先污染后治理的老路是必然在中國沒有發(fā)展前途的，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新興工業(yè)化道路是唯一也是實(shí)踐證明了的正確道路。然而理想總是很美好的，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感。在中國的很多大中小城市和企業(yè)把中央的明令要求棄若罔聞，只求“面子工程”“在任功績”，千方百計(jì)拉投資拉贊助，把利益放在首位，不管不顧只為增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；只為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官員的“平步青云”，事實(shí)是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染了，民眾怨聲哀悼。為一時(shí)的眼前利益而放棄了長遠(yuǎn)利益，這種“塞源而欲流之長，伐木而求木之長”的掩耳盜鈴式做法，最終還是人民群眾為之買單。為此，黨和政府此次的“深水區(qū)改革”必然也定會(huì)首先拿這些領(lǐng)域橫刀立馬，責(zé)令相關(guān)城市和企業(yè)關(guān)閉落后產(chǎn)能，國家財(cái)政出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策大力扶植新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為高效節(jié)能的新興工業(yè)化道路劈荊斬礪注入新的發(fā)展活力。

與此同時(shí)，以“公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也將會(huì)出現(xiàn)新的歷史局面。以往“電力、航空、銀行、鐵路、能源”等涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有著嚴(yán)格的進(jìn)入門檻，而現(xiàn)在的中國則急迫的需要一只新鮮的血液的注入。自此后非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也將可以和公有制企業(yè)站在同一起跑線上，從而進(jìn)一步發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用”，進(jìn)一步減弱“行政計(jì)劃”在經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)地位，把有形的手與無形的手有效的結(jié)合起來，為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展描繪了一張清晰的藍(lán)圖。屆時(shí)，我國大量的中小企業(yè)會(huì)更多的活躍在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等提供補(bǔ)課替代的堅(jiān)實(shí)堡壘?！靶《馈钡闹行⌒推髽I(yè)也必將會(huì)在中國各地開花結(jié)果，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

三、第三產(chǎn)業(yè)

（一）服務(wù)業(yè)

新的中國改革在如火如荼的進(jìn)行著，而其在第三產(chǎn)業(yè)中所產(chǎn)生的漣漪無疑是各個(gè)產(chǎn)業(yè)中最為有效度的領(lǐng)域。對(duì)傳統(tǒng)的落后服務(wù)業(yè)提出了新的具體的要求，“適者生存、優(yōu)勝劣汰”將會(huì)在這里被彰顯的淋漓盡致。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)

代化的信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)景而生，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展對(duì)固守傳統(tǒng)的企業(yè)而言是一場(chǎng)痛徹心扉的浴火更是一次中小企業(yè)對(duì)自身命運(yùn)的洗禮，不成功便會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所無情的淘汰?！熬€上+線下”的商業(yè)模式在一步步的市場(chǎng)危機(jī)的逼迫下，已經(jīng)被各個(gè)中小型企業(yè)所接受，在專心做好傳統(tǒng)“實(shí)體店”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，爭取“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)”上的經(jīng)濟(jì)利潤份額已經(jīng)成為各個(gè)企業(yè)家所達(dá)成的共識(shí)，“萬達(dá)地產(chǎn)與阿里巴巴”的結(jié)合無疑是最為成功的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭乘現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車的成功案例。

在廣闊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，最為吸引人目光的領(lǐng)域便是“轉(zhuǎn)型”，如何從落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中脫身而出，華麗轉(zhuǎn)身以“創(chuàng)新、特色、環(huán)保、高效益”鑄就自身的品牌效應(yīng)，把企業(yè)自身的發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的結(jié)合起來，在為國家的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)也進(jìn)一步的走出企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型之路，這也將是改革的必經(jīng)之路。服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，如何最大效度的整合零散的市場(chǎng)資源，如做強(qiáng)做大，企業(yè)在借助政府財(cái)政扶持的同時(shí)也要擁有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，用兩條腿走路，這樣才會(huì)更快更穩(wěn)健。一面要努力提升企業(yè)自身實(shí)力，另一面更需要適度積極地兼并其它中小企業(yè)，與行業(yè)中的同類企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更好更快的做強(qiáng)做大。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平得到大幅提升。2001—2007年銷售收入年均增長28%，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入約6.3萬億元，工業(yè)增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%，對(duì)當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)超過0.8個(gè)百分點(diǎn)，出口額達(dá)5218億美元，占全國外貿(mào)出口總額的36.5%。我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破。但是，受國際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，電子信息產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降，重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，利用外資額明顯減少，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國電子信息產(chǎn)業(yè)深層次問題仍很突出。必須采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

世界上唯一不變的就是變化，“改革”也是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展亙古不變的主旋律，也是中國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一出路，在改革路上我們不走老路更不走邪路，我們要拿出肯打硬仗，肯啃硬骨頭的勇氣和決心將政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底！

參考文獻(xiàn)：

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[2] 《十八屆三中全會(huì)》、《全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議》，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，2014-3

[3] 《李克強(qiáng)總理答記者問》，新浪新聞，2014-3

[4] 《網(wǎng)絡(luò)營銷》，商瑋、段建，清華大學(xué)出版社，2012-09-01

第三篇：解讀全面深化農(nóng)村改革

敬愛的黨支部：

中央一號(hào)文件提出，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

在當(dāng)前階段，城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供既體面安居，又有高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，國家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需的高額保障。在現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和安居并非易事。

農(nóng)民市民化是一個(gè)緩慢過程，也是一個(gè)反復(fù)的過程?！巴苿?dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”要有耐心，更要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。

大量農(nóng)民進(jìn)城，靠過時(shí)的城市和農(nóng)村戶籍來管理人口顯然已不合時(shí)宜。同時(shí)，過去城市戶籍中附帶福利基本上已被剝離，戶籍更多只是具有管理意義。相反，農(nóng)村戶籍中還有承包地、宅基地和住房三項(xiàng)重要福利。積極推進(jìn)戶籍制度改革就是既要保障農(nóng)民現(xiàn)有的三項(xiàng)福利，又要為他們?cè)诔鞘蝎@得與市民同等權(quán)利。

當(dāng)前城市人口社保、低保與農(nóng)村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因?yàn)槌鞘腥丝跊]有承包地、宅基地和住房這三項(xiàng)福利。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第四篇：人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

---五論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

本報(bào)評(píng)論員

2006年03月06日07:30

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改革是中國特色社會(huì)主義最鮮明的特色。

我國的改革首先從農(nóng)村起步，改革的成果農(nóng)民最先得益。農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生的深刻變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，有效保障了市場(chǎng)供給，有力推動(dòng)了城市改革，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，改革沒有止境，我國農(nóng)村的改革仍然處在攻堅(jiān)階段。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素還在流失，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有完全建立起來。

深化農(nóng)村改革，是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。只有針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，才能激發(fā)農(nóng)村自身活力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

發(fā)展中的問題，只能通過進(jìn)一步深化改革，在發(fā)展中加以解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然伴隨著一系列體制創(chuàng)新。我們要按照中央完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革步伐，著力建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展的有效機(jī)制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系，著力建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。改革的目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是讓農(nóng)民生活越過越好。

全面深化農(nóng)村改革，首先要落實(shí)好黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，這里的關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地把農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元的投融資機(jī)制，改善對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)；深化糧食流通體制改革，建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，也是農(nóng)村改革的主體。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，營造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾改革和建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力量，推動(dòng)農(nóng)村改革不斷深入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

《人民日?qǐng)?bào)》(2006年03月06日 第九版)

第五篇：關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

蘇發(fā)?2008?20號(hào)

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

（2008年5月7日）

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求。改革開放以來，蘇州始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的歷史性跨越。特別是黨的十六大以來，蘇州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村基層民主管理等方面都發(fā)生了積極變化，逐步進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的新階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州新的發(fā)展階段的重要特征和主要任務(wù)之一。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，目的是富民，關(guān)鍵靠改

— 1 — 革。根據(jù)中央和省委1號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以深化農(nóng)村綜合配套改革為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村繁榮和諧，率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，率先破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)并進(jìn)，努力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

二、總體要求

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既是緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，必須堅(jiān)持當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與富裕農(nóng)民同步提升，農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)辯證統(tǒng)一，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，行政推動(dòng)與市場(chǎng)配臵相得益彰，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，注重政策制度推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配臵、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。

三、主要措施

1．切實(shí)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制。市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)林局、環(huán)保局等部門牽頭制定和完善全市農(nóng)村生產(chǎn)力 — 2 — 布局規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、水系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機(jī)統(tǒng)一。按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型和古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化村莊建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)全面完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)詳規(guī)編制工作。

2．充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新土地利用管理制度，集約利用土地資源，努力提高土地利用效率，確保土地資源的可持續(xù)利用和中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，切實(shí)完善中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力，建立健全人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)機(jī)制。

3．努力提高“三個(gè)集中”推進(jìn)水平。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善農(nóng)民承包地和宅基地使用制度，切實(shí)保障好農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和收益權(quán)，集體土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”：工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集中與就業(yè)工程、富民工程同步實(shí)施，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居。

4．積極推進(jìn)“三大股份合作”改革。加強(qiáng)政策扶持和民主管理，促進(jìn)各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。農(nóng)戶持有“三大合作”股份的比例，超額完成新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)，使蘇州農(nóng)民走上“家家有資本、戶戶成股東”的共同富裕之路。到2012年，全

— 3 — 市所有行政村（社區(qū)）基本完成社區(qū)股份合作制改革；純農(nóng)業(yè)地區(qū)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本完成土地股份合作制改革；繼續(xù)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展投資性物業(yè)合作社（富民合作社），積極探索發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，確保集體資產(chǎn)保值增值。落實(shí)集體資產(chǎn)占有補(bǔ)償政策，嚴(yán)禁平調(diào)、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位，組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和新型合作經(jīng)濟(jì)組織在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)聯(lián)合投資，興辦富民合作社，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房等，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。通過村企掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶等形式，積極改進(jìn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持方式，將扶持資金集中用于建設(shè)物業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)造血功能，有條件的地方，可積極探索建立村級(jí)收入最低保障制度。通過土地資源的優(yōu)化配臵，努力讓農(nóng)民更多地分享土地增值的收益，不斷完善農(nóng)民增收長效機(jī)制和利益分配機(jī)制。到2010年，全市村均可支配收入達(dá)到350萬元以上，力爭收入最低的村達(dá)到100萬元以上，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和創(chuàng)業(yè)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入比例控制在2∶1左右。

6．加快建設(shè)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主的“四個(gè)百萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)建設(shè)力度，探索建立以土地股份合作制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)基 — 4 — 地。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)形態(tài)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。高度重視農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，形成一批具有核心競(jìng)爭力的新品種、新技術(shù)，培育一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，嚴(yán)防外來有害生物入侵。

7．拓展延伸農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。拓展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系、儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化營銷水平，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)作為一種產(chǎn)業(yè)放到重要位臵，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市業(yè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。發(fā)展農(nóng)村再生產(chǎn)業(yè)，由供銷社系統(tǒng)牽頭建立健全農(nóng)村再生資源回收利用體系。

8．著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水和污水管網(wǎng)等公用設(shè)施的“無縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水同網(wǎng)同價(jià)。至2012年，全面完成農(nóng)村危橋改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路互聯(lián)互通。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

— 5 — 9．加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理力度。加強(qiáng)水環(huán)境治理，積極實(shí)施“三清”（清潔田園、清潔家園、清潔水源）工程，健全農(nóng)村道路、河道、村莊長效保潔機(jī)制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理體系，營造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，城市化地區(qū)加快城鄉(xiāng)并網(wǎng)的污水配套管網(wǎng)建設(shè)，村莊集中地區(qū)加快小型污水處理設(shè)施建設(shè)，純農(nóng)業(yè)地區(qū)積極探索生態(tài)化處理方式。實(shí)施村莊整治工程，嚴(yán)格控制和堅(jiān)決清除農(nóng)村違章建筑和臨時(shí)建筑。加強(qiáng)濕地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村綠化建設(shè)，提高“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）綠化和農(nóng)民庭院綠化水平。按照“四沿兩點(diǎn)一區(qū)”（沿村、沿路、沿水、沿城鎮(zhèn)，庭院、企業(yè)，生態(tài)示范區(qū)）的總體要求，加快推進(jìn)“三綠”（綠色基地、綠色通道、綠色家園）工程和環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，把環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖周邊建成全市最大的濕地、森林生態(tài)區(qū)，各個(gè)市（區(qū)）新建一個(gè)面積不少于2000畝的生態(tài)綠化示范區(qū)。

10．鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度。進(jìn)一步健全農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的免費(fèi)登記制度、免費(fèi)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)勵(lì)中介和鼓勵(lì)企業(yè)用工制度，確保符合法定勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的農(nóng)民，個(gè)個(gè)有技能、人人能就業(yè)，登記就業(yè)率達(dá)到95%以上。積極發(fā)展勞務(wù)合作社，重點(diǎn)解決農(nóng)村“4050”人員就業(yè)問題。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

11．全面提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補(bǔ)償政策，到2010年基本完成被征地農(nóng)民納入城保的銜接工作。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力必須參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金自然增長機(jī)制，逐步提高保 — 6 — 障水平。加快研究提高純農(nóng)人員的養(yǎng)老保障辦法。改革農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有條件的地方率先實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村居民大病救助體系，切實(shí)解決部分農(nóng)戶因病致貧的問題。完善農(nóng)村最低生活保障水平自然增長機(jī)制，農(nóng)村居民最低保障水平從現(xiàn)行的不低于上年農(nóng)民人均純收入的25%，逐步提高到30%，到2012年基本達(dá)到或接近每人每天2美元的水平。有條件的地方，率先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。加快發(fā)展農(nóng)村企業(yè)（單位）工傷、生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村社會(huì)保障。

12．發(fā)展繁榮農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和師范生支教工作作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)來抓，努力緩解農(nóng)村學(xué)校師資緊缺矛盾。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)。深入開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)1年的制度。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村傳播。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。

13．加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。進(jìn)一步加強(qiáng)行政辦事、社會(huì)保障、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)教育、警務(wù)治安、黨團(tuán)活動(dòng)等多種服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，經(jīng)常開展各類文藝體育和教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，使廣大農(nóng)民

— 7 — 能夠享受到與城市社區(qū)（鄰里中心）同樣的公益性服務(wù)、中介性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)。

14．促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。繼續(xù)實(shí)施和不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地“同地同價(jià)同權(quán)”制度，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。從2008年起，適當(dāng)增加安排一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃和周轉(zhuǎn)用地。各地要盡量縮短建設(shè)周期，提高周轉(zhuǎn)用地的利用率。對(duì)于拆除的老宅基要盡快組織復(fù)墾復(fù)耕，然后將減少的農(nóng)村建設(shè)用地及時(shí)依法等量異地臵換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用于發(fā)展富民合作社等新型股份合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持各地通過“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”等進(jìn)行“二次開發(fā)”。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，落實(shí)臨時(shí)用地政策，并減免相關(guān)費(fèi)用。

15．建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，以及其他合作金融組織。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保貼息體系，探索股份化運(yùn)作模式，吸納各市（區(qū)）資金投入，并在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟時(shí)可以向社會(huì)募集資金，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供雄厚的資金支持，更好地為廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，堅(jiān)持“以縣為主”格局，支持各地增設(shè)地方險(xiǎn)種，進(jìn)一步提高保障水平，不斷增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

16．切實(shí)完善“三農(nóng)”投入保障機(jī)制。按照“三個(gè)高于”的要求（即各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用 — 8 — 于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓金收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年），落實(shí)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，充分發(fā)揮政府投入的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，吸引農(nóng)民和社會(huì)資本積極參與新農(nóng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政扶持資金重點(diǎn)向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，向高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)傾斜，向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)傾斜。每個(gè)市以及吳中、相城區(qū)都要建設(shè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。從2008年起，市里通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)支持每個(gè)市（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)2~3個(gè)千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。對(duì)于加入土地股份合作社、從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶、各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)，由各市（區(qū)）財(cái)政給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由各市（區(qū)）另行制定。對(duì)于按照訂單向本地糧食合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)大戶收購的儲(chǔ)備糧，按照“誰儲(chǔ)備、誰補(bǔ)貼”的原則，由各級(jí)財(cái)政給予價(jià)外補(bǔ)貼。

四、組織保障

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)，決定“市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”增掛“市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施、政策制定、制度設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作。完善市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門與示范村掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體推進(jìn)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，市級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)新完善行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)臵，各市（區(qū)）要健全工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，努力形成城市和農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

— 9 — 建立科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)體系和干部考核體系，切實(shí)把堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門和牽頭部門，要對(duì)各市（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門的工作進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。各市（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體配套政策，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。

主題詞： 農(nóng)村改革

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

意見

發(fā)：各市、區(qū)委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉

港口工委和管委會(huì)；市委各部委辦局，市各人民團(tuán)體，各大 專院校和直屬單位。

中共蘇州市委辦公室

2008年5月7日印發(fā)

（共?。?20份）