第一篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法建設(shè)的幾點看法

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法建設(shè)的幾點看法

1、所長（中隊長）、辦公室主任以下級別的干部均應(yīng)由市局黨委下命令

2、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)中，政治素質(zhì)、黨性覺悟、奉獻(xiàn)意識、組織指揮能力、感召力、文字能力、創(chuàng)新意識、紀(jì)律意識、做人、工作動機(jī)、模范帶頭作用

3、所或中隊?wèi)?yīng)編制辦公室主任

4、所或中隊?wèi)?yīng)設(shè)立隊員委員會，隊員委員會主任應(yīng)由一名副所長擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織隊員委員會工作

5、基層干部的提拔時，上級黨組織應(yīng)聽取下級黨支部書記的匯報意見

6、落實好交班和接班制度

7、落實好每日工作匯報制度

8、落實好每日干部輪流值班制度

9、落實好上班時隊容風(fēng)紀(jì)檢查制度

10、落實好大項行動前動員、預(yù)案，行動中督導(dǎo)檢查、行動后講評總結(jié)制度（表揚好人好事、批評后進(jìn)）

11、上傳下達(dá)的重要文書均應(yīng)有密級并有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字和加蓋相應(yīng)的印章，并均有備案和登記，以免推脫責(zé)任。

12、評先選優(yōu)、入黨、預(yù)備黨員考察對象、對人員處分等均由支部研究決定。

13、所或中隊的半年或年終總結(jié)應(yīng)在隊員大會上向全體隊員報告，通過隊員大會審議后進(jìn)行修改，再上報。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法手冊

程序篇

第一章 城市管理行政執(zhí)法

第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念

城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對集中行使處罰權(quán)的活動。

相對處罰權(quán)是一個行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，相對集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。

一個機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。相對集中行使處罰權(quán)制度由4個法律要素構(gòu)成：

1、行使主體必須是行政機(jī)關(guān)

2、行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過一定法律程序取得

3、集中的行政處罰只能是“多個的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的

4、相對集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費權(quán)、監(jiān)督權(quán)不相對集中）

相對集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有

1、聯(lián)系：相對集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實施相對集中處罰權(quán)時城管執(zhí)法是個切入點；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。區(qū)別：一個是權(quán)力的概念、一個是執(zhí)法的概念；相對集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過分集中。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征

法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）

層次性（市、區(qū)、街道“兩級政府，三級管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級政府，三級管理”）靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

由國務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)⑤環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時兼?zhèn)鋬蓚€條件

1、實施區(qū)域恰當(dāng)

2、涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域為基準(zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會單獨組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域為專屬區(qū)域。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制 體制類型有：

1、以各級政府為主體，“塊管”；

2、以各級政府工作部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，“條管”；

3、“條塊結(jié)合”交叉共管。

機(jī)構(gòu)設(shè)置有：

1、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；

2、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；

3、調(diào)整職能，確定一個機(jī)關(guān)，掛一塊牌；

4、調(diào)整職能，確定一個機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動，行使的職權(quán)是國家權(quán)力（行政權(quán)）。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來源是財政撥款（全

額）。

第二章 行政處罰

第一節(jié) 行政處罰概述

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)處罰行政相對人違反行政法的行為，包括

1、不遵守行政法

2、不履行義務(wù)

3、侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益（人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、其他權(quán)利）并造成其利益受損。

行政處罰的特征有：

1、行政處罰的主體是行政主體，行政主體實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；

2、行政處罰是針對有違反行政法規(guī)范行為的行政相對人的制裁；

3、行政處罰的目的即是為了有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯；

4、行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。

第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定

行政處罰的種類有：

1、警告，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織對違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；

2、罰款，是行政處罰主體依法強制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)利）；

3、沒收非法所得、沒收違法財物；

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（相對人可以要求舉行聽證會）；

6、行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級以上公安機(jī)關(guān)可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內(nèi)，較重不超過15日）；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，通報批評、勞動教養(yǎng)（1到3年）、驅(qū)逐出境。行政處罰的設(shè)定：

1、法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；

2、行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰）；

3、地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；

4、規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)（部委規(guī)章、國務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能由國務(wù)院設(shè)定）；

5、非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。第三節(jié) 行政處罰的原則

我國行政處罰的原則有：

1、處罰法定的原則（處罰設(shè)定權(quán)法定、處罰主體及其職權(quán)法定、受處罰行為法定、處罰種類內(nèi)容程序法定）；處罰公正公開原則（處罰依據(jù)公開、處罰程序公開）；

3、處罰與教育相結(jié)合的原則；

4、保障相對人權(quán)利的原則（享有陳訴申辯權(quán)、享有申請復(fù)議起訴權(quán)、有提出賠償?shù)臋?quán)力）；

5、一事不再罰原則。第四節(jié) 行政處罰的管轄

行政處罰的管轄有：

1、層級管轄，或稱級別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）；

2、共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭議報請共同上級指定管轄）；

3、移送管轄（先查處，自己沒有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)）。第五節(jié) 行政處罰的程序

行政處罰的程序有：

1、簡易程序（適用于個人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個人到場：表明身份，確認(rèn)違法事實，說明處罰理由和依據(jù)再制定處罰決定書。向當(dāng)事人收繳罰款必須當(dāng)場開具省市財政廳印制的當(dāng)場收繳罰沒款收據(jù)）；

2、一般程序（立案，調(diào)查收集相對人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行）

第三章 行政復(fù)議

第一節(jié) 行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。

行政復(fù)議的特征：

1、既有行政性又有司法性（若兩個相對人爭議，第三方裁決屬于司法性。若行政機(jī)關(guān)與相對人爭議，該行政機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；

2、行政復(fù)議的處理對象是行政爭議；

3、行政復(fù)議的啟動者是行政相對人；

4、行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；

5、行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級機(jī)關(guān)。區(qū)工商局等部門屬于“條塊結(jié)合管理”上級部門既可以是區(qū)政府也可以是市工商局）；

6、行政復(fù)議的程序是一種法定程序。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則

行政復(fù)議的基本原則有：

1、合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；

2、公正、公開原則；

3、及時、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；

4、有錯必糾原則；

5、保障法律、法規(guī)正確實施原則。

第三節(jié) 行政復(fù)議的范圍

申請復(fù)議的基本標(biāo)準(zhǔn)：相對人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益。

抽象行政行為復(fù)議審查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請人對具體行政行為不服申請復(fù)議時，可以一并要求對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，例如：國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。

無權(quán)行政復(fù)議的范圍有：

1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和人事方面；

2、對民事的調(diào)解或其他處理。第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議的一般管轄有：

1、不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；

2、對地方各級人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級地方人民政府管轄）

行政復(fù)議的特殊管轄有：

1、國務(wù)院部門和省級政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向國務(wù)院申請裁決）；

2、政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；

3、政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級人民政府管轄）；

4、對授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門管轄）；

5、幾個機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級機(jī)關(guān)管轄）；

6、被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序

行政復(fù)議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。申請行政復(fù)議一般具備的條件：

1、申請人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織

2、必須有明確的申請人

3、有具體的復(fù)議請求和事實依據(jù)

4、屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

行政復(fù)議申請的受理有：推定受理、責(zé)令受理、越級受理 行政復(fù)議的審查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請行政復(fù)議的案件，進(jìn)行實質(zhì)性審查的活動，滿足合理性、合法性。

行政復(fù)議的決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實的基礎(chǔ)上，依法對具體行政行為是否合法和恰當(dāng)作出具有法律效力的決定。

第四章 行政訴訟

第一節(jié) 行政訴訟概述

行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請求，對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭議的訴訟活動。

行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別：

1、任務(wù)與目的不同（行政訴訟解決行政爭議，保障相對人權(quán)益；民事訴訟解決民事爭議，保障民事權(quán)益）；

2、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同（民事訴訟中雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)完全對等；行政訴訟中，相對人有起訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒有起訴權(quán)還有舉證責(zé)任）；

3、可否使用調(diào)解不同（民事訴訟可調(diào)解，行政不可）；

4、審查對象及判決不同（民事訴訟既是事實審又是法律審，判決直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)；行政訴訟主要法律審，判決只對具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)）行政訴訟的基本原則：

1、人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則；

2、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；

3、具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；

4、合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關(guān)系的人回避）；

5、當(dāng)事人法律地位平等原則（相對人與行政機(jī)關(guān)都是行政主體，不存在管理與被管理關(guān)系，注意：法律地位平等不代表權(quán)利義務(wù)對等，人民法院在適用法律上對雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等）；

6、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；

7、辯論原則（有權(quán)陳訴各自主張和意見）第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，都有權(quán)提起行政訴訟。排除范圍有：國家行為（國防、外交所作出的行為）、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為（對內(nèi)部員工的獎懲）、終局行政行為（國務(wù)院所作出的具體行政行為）第三節(jié) 行政訴訟的管轄 行政訴訟的管轄有：

1、級別管轄（我國人民法院分普通人民法院和專門人民法院，普通人民法院又分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。劃分級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是行政案件的性質(zhì)及其重大復(fù)雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級、高級、最高級人民管轄的以外②中級人民法院管轄的案件有a.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件b.對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件c.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件③高級人民法院的管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，最高級人民政府管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件

2、地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②特殊地域管轄有三種a.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變決定的管轄（對具體行政行為不滿可提出行政復(fù)議，復(fù)議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變原決定，既可最初決定人民政府管也可復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管）b.限制人身自由強制措施案件的管轄（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地）c.不動產(chǎn)行政案件的管轄（由不動產(chǎn)所在地人民政府管轄，不動產(chǎn)是指形體上不可移動或移動后影響或損失其經(jīng)濟(jì)價值的財產(chǎn)。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管轄（裁定管轄有①移送管轄：由人民法院受理但發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的將案件移送給有管轄權(quán)的法院②指定管轄：a.有管轄權(quán)的人民政府由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有管轄權(quán)的上下級或平級人民政府b.人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商未果，由上級法院指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：a.必須是人民政府已經(jīng)受理的b.移交的人民法院對此案有管轄權(quán)c.移交的人民法院與接收的人民法院之間具有上下級隸屬管轄）第四節(jié) 行政訴訟的證據(jù)

行政訴訟證據(jù)概述：事實依據(jù)（違法事實或其他證據(jù)）、法律依據(jù)。

證據(jù)的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

關(guān)于規(guī)范性文件即作出具體行政行為的法律依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。行政訴訟的舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對自己的主張列舉出只要事實依據(jù)或法律依據(jù)，以證明其確實存在，否則將承擔(dān)敗訴的后果。法院審查行政案件的依據(jù)只能是法律、法規(guī)，規(guī)章只能作為參考。舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不能提供證據(jù)或證據(jù)不足都視為敗訴。

第五節(jié) 行政訴訟的審理程序

起訴和受理是行政訴訟的啟動程序，即相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。起訴的條件有：

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

2、有明確的原告；

3、有具體的訴訟請求；

4、有明確的事實依據(jù)；

5、屬于人民法院的受案范圍。從相對人知道具體行政行為3個月內(nèi)起訴，經(jīng)復(fù)議案件，從知道復(fù)議結(jié)果15天內(nèi)起訴。

一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。

受理前，人民法院通過對起訴行為的審查作出受理或者不受理的裁定：

1、對符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)立案；

2、不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)作出不予受理的裁定

審理或?qū)徟行杞M成合議庭（一審可以有人民陪審員，二審全部為法官，審判過程中原具體行

政行為不停止執(zhí)行）

判決有：

1、維持判決（認(rèn)定事實清楚、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序）；

2、撤銷判決（主要證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序、越權(quán)濫用權(quán)力）；

3、限期履行判決；

4、變更判決（處罰的合法性顯失公正）

執(zhí)行（超過執(zhí)行期限，每日科以50到100元罰金）

撤訴是指原告在立案到宣告判決或裁定之間的訴訟過程中，主動撤回訴訟請求、申請人民法院中止訴訟程序的活動。撤訴必須經(jīng)人民法院同意，因為人民法院有保護(hù)原告合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。

調(diào)解是指在審判人員的主持下，當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以此結(jié)束案件審理的訴訟活動。行政訴訟有關(guān)調(diào)解的基本原則是法院不得以調(diào)解方式結(jié)案，審判人員不得參與調(diào)解工作，但行政賠償訴訟可以調(diào)解，附帶民事訴訟也可以調(diào)解。

行政訴訟的第二審程序是指在第一審判決或裁定生效前第一審當(dāng)事人申請上訴而引起的程序。

二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執(zhí)行

二審的判決是終審判決，一經(jīng)下達(dá)立即生效，有：

1、維持一審判決；

2、更正判決（事實清楚、證據(jù)充足但適用法律錯誤）；

3、發(fā)回重審（事實不清，證據(jù)不足。不滿可以再次上訴）行政訴訟審判監(jiān)督程序即再審是指人民法院依其法定職權(quán)對已經(jīng)生效的判決重新進(jìn)行審理的訴訟活動。引起再審的原因：

1、當(dāng)事人的申訴；

2、人民群眾、社會團(tuán)體的呼吁；

3、法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對法院監(jiān)督。再審的決定權(quán)：

1、最高人民法院、最高人民檢察院對各級法院的判決可再審；

2、上級法院、上級檢察院對下級法院的判決可再審；

3、終審人民法院院長、檢察院院長對交本院審判委員會、檢察委員會的決定可再審。再審過程中，原審判決停止執(zhí)行。

第五章 行政賠償

第一節(jié) 行政賠償概述

行政賠償是國家賠償?shù)囊徊糠?，是國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)是侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，依法向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。

行政賠償?shù)闹饕卣鳎?/p>

1、有行政侵權(quán)的存在；

2、是由國家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府）；

3、引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；

4、違法行使行政職權(quán)的行為，只有對相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害時才能引起行政賠償。第二節(jié) 行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶ㄟ`法侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政行為。

1、違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施。（不是公安機(jī)關(guān)，都屬于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（不是公安機(jī)關(guān)，或公安機(jī)關(guān)沒有手續(xù)拘留的情況）③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡⑤造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

2、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實施侵害財產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財產(chǎn)罰和能力罰，財產(chǎn)罰是直接施加于財產(chǎn)，如罰款、沒收財產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照）②違法實施限制限制財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國家規(guī)定征收財物（稅、費）、攤牌費用的行為④造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

行政賠償?shù)呐懦秶校?/p>

1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

2、因公民、法人和其他組織行為致使損害發(fā)生的；

3、國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形 第三節(jié) 行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政賠償請求人是指依法有權(quán)向國家請求行政賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織。公民可以作為請求人的情況有：

1、其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；

2、無行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。法人（一種組織）作為請求人的情況中，當(dāng)受害法人取得賠償前就終止時，繼承其權(quán)利的法人有權(quán)要求賠償。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰損害誰賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任機(jī)關(guān)還是政府，即國家財政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦?/p>

我國行政賠償一般三種程序有通過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過行政復(fù)議程序解決，通過行政訴訟程序解決。

1、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序：首先由義務(wù)機(jī)關(guān)即作出具體行政行為的機(jī)關(guān)其內(nèi)部的法制部門確認(rèn)是否違法，主要途徑有①通過行政復(fù)議確認(rèn)（向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出請求）②通過行政訴訟確認(rèn)（向有管轄權(quán)的人民法院提出請求）③直接要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償。過程包括提出賠償請求、受理、審理、判決、作出是否賠償?shù)臎Q定（a.予以賠償，不滿意可以復(fù)議或起訴。b.不予賠償，也可以復(fù)議或起訴。對賠償數(shù)額不滿意也可以申請調(diào)解）

2、行政賠償訴訟程序有三種①賠償請求人單獨提出的行政賠償訴訟請求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請求一并進(jìn)行)

3、行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請求（直接申請復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞?/p>

行政賠償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)中自由權(quán)和生命健康權(quán)受損只能通過賠償金賠償，財產(chǎn)權(quán)受損則可以通過支付賠償金或返還財產(chǎn)恢復(fù)原狀的方式賠償。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括：

1、侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計算，每日賠上一國家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（①侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬費死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無勞動能力的人，其中撫養(yǎng)未成年人到18周歲，老人到死亡②侵犯健康權(quán)a.造成喪失部分勞動能力的醫(yī)療費及誤工減少收入最高為上一職工年平均工資的10倍b.喪失全部勞動能力的最高賠上一職工年平均工資的20倍c.造成傷害的最高賠上一職工年平均工資的5倍）

追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。但追償必須滿足條件有：

1、工作人員故意違反（明知道自己違法執(zhí)行公務(wù)會造成損害，但希望或放任這種損害發(fā)生。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意）；

2、工作人員的重大過失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成損害卻沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）

第六章 案例分析

P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析

實務(wù)篇

城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃行政執(zhí)法部門（規(guī)劃局）有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，并對違法用地和違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查、竣工驗收和竣工資料的報送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。

違章建設(shè)執(zhí)法，就是執(zhí)法部門對違章建設(shè)活動執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃、勘察設(shè)計、文明施工、占挖道路等方面法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反審批要求、非法設(shè)計、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進(jìn)行處理，保證建筑活動有秩序進(jìn)行。

違章建設(shè)執(zhí)法的特點有：

1、執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；

2、執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動態(tài)管理）；

3、執(zhí)法手段強制性（問題多、難度大，需使用法制手段）

違章建設(shè)的表現(xiàn)：

1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

2、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；

3、擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對周圍環(huán)境造成妨礙的；

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；

5、臨時建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施逾期未拆除的；

6、建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；

7、被撤銷建設(shè)過程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；

8、違法審批的建設(shè)工程。

市容執(zhí)法的內(nèi)容是宣傳國家和省、市有關(guān)市容管理的法規(guī)，依法處理損害市容、市貌的違章建筑，對有關(guān)管理部門執(zhí)行法規(guī)的情況及處理情況實施監(jiān)督檢查，維護(hù)市容秩序，為城市居民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作生活環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)。

市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：

1、牌匾廣告市容執(zhí)法；

2、沿街建筑物市容執(zhí)法；

3、建筑工地市容管理執(zhí)法；

4、城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；

5、城市園林綠地市容執(zhí)法

沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時修整；陽臺、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物要限期整改；對屢次不改的依法進(jìn)行處罰；對有關(guān)部門管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機(jī)具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護(hù)欄擋板，樹木是否有保護(hù)設(shè)施；殘土廢渣是否及時清運，沒有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時是否清理現(xiàn)場和平整場地。同時查處施工中違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為，促進(jìn)工地達(dá)到文明施工的要求。

環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)

主體：

1、主管全國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門，即國家建設(shè)部；

2、各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)；

3、各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（建委或城建局）是當(dāng)?shù)卣芾沓鞘协h(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)關(guān) 依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》；《城市市貌標(biāo)準(zhǔn)》；《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》；《關(guān)于加強戶外廣告及霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》；《城市車輛清洗管理方法》等。各城市依據(jù)上訴行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章作為市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法實施細(xì)則，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。

園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)

主體：

1、主管全國城市綠化工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門；

2、在地級市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門。在縣級市或區(qū)，城市建設(shè)局是城市園林綠化行政執(zhí)法主體。城市管理行政執(zhí)法部門，根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)的要求和城市人民政府的規(guī)定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權(quán)。依據(jù)：《關(guān)于開展公民義務(wù)植樹運動的實施辦法》；《城市綠化條例》；《城市動物園管理規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章。

城市人民政府根據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法工作崗位目標(biāo)

鳳陽城市管理行政執(zhí)法局工作崗位

目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

為了我局各項工作進(jìn)—步打開局面和走上規(guī)范化。全局干部職工務(wù)必在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府“四個年”的各項工作，發(fā)揚“團(tuán)結(jié)、吃苦、敬業(yè)、奉獻(xiàn)，開拓、創(chuàng)新、務(wù)實、爭先”的精神，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，全面完成各項工作任務(wù)。

一、基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”、依法行政、文明執(zhí)法；堅持“堵”“疏”結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理；強化內(nèi)部管理，進(jìn)一步加強制度化、規(guī)范化建設(shè)；健全激勵制約機(jī)制；內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象；以抓市容市貌、打擊違法建設(shè)為重點，采取“片線承包、集分結(jié)合、錯時管理、協(xié)調(diào)監(jiān)管”模式和運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步加大城市管理和執(zhí)法力度，努力促進(jìn)我縣城市管理水平上臺階，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)的態(tài)度積極、堅決；圍繞縣委縣政府中心工作成效明顯；城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)得到全面有效控制；市容市貌有顯著改觀；建立一支“政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”“召之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的城管執(zhí)法隊伍；實現(xiàn)城區(qū)的凈化、綠化、亮化和秩序化；構(gòu)建和諧城管、和諧定遠(yuǎn)，全面提升我縣城管執(zhí)法聲譽和形象。

三、目標(biāo)分解和崗位責(zé)任

（一）宣傳教育方面：

1、采取多種形式全面宣傳城市管理工作。利用櫥窗、簡報、展板、短信、戶外廣告牌等不同形式廣泛宣傳定遠(yuǎn)的城管執(zhí)法工作，做到電視有影、廣播有聲、報紙有文、網(wǎng)絡(luò)有專頁。簡報每半月不少于1次，報紙每周不少于1次報道，電臺開辟“城管之聲”，電視臺每月不少于3次正面報道、1次反面暴光，局網(wǎng)站及時登陸我局的工作動態(tài)。堅持宣傳報道局獎勵機(jī)制。

2、在城區(qū)內(nèi)相關(guān)街道和城區(qū)四門入口處設(shè)立城市管理方面的宣傳標(biāo)牌、告示牌、溫馨提示牌等，提升城市形象。

3、在電視臺開辟電視“定遠(yuǎn)城管大家談”窗口。局購置宣傳設(shè)備與縣電視臺聯(lián)手，對城市管理中的熱點、焦點、難點問題，適時選擇主題，發(fā)動廣大市民參與討論，從正面引導(dǎo)廣大市民關(guān)心、支持城管工作，每半月不少于1次。

4、開展依法執(zhí)法、文明執(zhí)法教育。開展法律知識競賽、模擬聽證、行政復(fù)議模擬法庭等活動，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

5、開展黨風(fēng)廉政、人生觀、價值觀、權(quán)利觀等思想政治教育，教育執(zhí)法隊員廉潔從政，樹立愛崗敬業(yè)、吃苦奉獻(xiàn)的精神。

上述工作二月份完成。責(zé)任單位：法制宣教股、監(jiān)察室。責(zé)任人：余樹林、劉明玖、周延旭。協(xié)辦單位：局屬各單位。（二)、市容市貌執(zhí)法、管理方面：

1、攤點占道：按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范、店外店取締、相對集中、歸群歸類規(guī)范”的原則，確保全天候、無縫隙上路執(zhí)勤。

堅持中隊包區(qū)域、包路段和網(wǎng)格化管理，實行定人、定崗、定任務(wù)、定職責(zé)。徹底取締全城各主次干道固定門點出店經(jīng)營；對流動攤點辦理“臨時占道證”堅持“持證經(jīng)營”，按照《定遠(yuǎn)縣城區(qū)攤點擺設(shè)方案》劃定的路段、時段擺攤設(shè)點。取締、規(guī)范東西大街、陽光廣場小吃攤、燒烤攤、水果攤、炒貨攤、百貨攤、蔬菜攤、鹵菜攤、卯家餛飩攤等，徹底解決東西大街臟亂差問題；取締臨街飲食店外小爐灶、春秋季節(jié)早晚餐桌椅橙擺在人行道占道經(jīng)營；處罰并責(zé)令修復(fù)在人行道鉆洞下水、建廁所等；清理臨街店戶占道加工生產(chǎn)、堆放雜物(含—些攤主收攤后的桌臺等)；徹底清除南門醫(yī)院附近的棚亭和城區(qū)內(nèi)占道(含主次干道臨街巷)亂搭建的棚(亭)；取締、規(guī)范曲陽北路、東城路幸福路口臨街占道經(jīng)營的小吃攤、燒烤攤和大排檔；取締、規(guī)范摩托車、自行車占道修車；取締合蚌路、長征路、定滁路等機(jī)動車（農(nóng)用車）占道銷售、占道修車、洗車；取締臨街占道加工制作；取締和規(guī)范合蚌路、定滁路、鋁鉑廠南占道收購廢品；規(guī)范街巷蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場管理(含焦橋巷菜場)；統(tǒng)一水果車輛，規(guī)范全城水果攤點的管理；規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城銷售西瓜、甘蔗等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品上市的攤點管理；取締曲陽北路郵電局門前市場；取締汽車站南側(cè)、曲陽路北側(cè)占道待租車；與臨街各酒店、飯店簽訂燃放鞭炮及時清掃責(zé)任狀；與各中小學(xué)、幼兒園簽訂接送學(xué)生的家長的車輛停放和學(xué)校門前攤點擺設(shè)共同管理責(zé)任狀。

2、規(guī)范固定門點、流動攤點經(jīng)營衛(wèi)生行為，要求自備垃圾容器；加大對隨意亂倒垃圾、亂潑污水行為的處罰力度。加大晚間管理力度，取締東大街、陽光廣場所有小吃攤點，整治曲陽北路、幸福路口、三中、新一中等路段的小吃經(jīng)營攤點，確保在晚上9：30前不下路牙石、不占慢車道。

3、加大城區(qū)“牛皮癬”查處和整治力度。下大力氣整治城區(qū)的“牛皮癬”，聯(lián)合縣文明辦發(fā)動相關(guān)單位和商業(yè)門點業(yè)主，一起動手共同與城市“牛皮癬”作戰(zhàn)。對把“牛皮癬”制造者直接扭送到執(zhí)法局的市民，當(dāng)場給予200元的獎勵，并頒發(fā)“文明市民”榮譽證。堅持晚間派出力量巡邏、蹲守，從源頭上打擊“牛皮癬”制造者，徹底根治我縣城區(qū)“牛皮癬”泛濫的狀況。

4、每月開展一次“守法經(jīng)營、文明經(jīng)商”店鋪評比表彰活動，被評為“文明經(jīng)營”的店鋪，在縣電視臺表彰；同時加大對不服從管理長期影響市容市貌的店鋪曝光力度；要求臨街的各大商場、酒店設(shè)置自行車停放欄；制定《“門前四包”方案》與縣文明辦、定城鎮(zhèn)（居委會）協(xié)作，落實“門前四包”責(zé)任制，與各主次干道商業(yè)門點簽訂“門前四包”責(zé)任狀。嚴(yán)格協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用。

5、整治機(jī)動車輛亂停亂放。對賓館、飯店、學(xué)校、車站等需要占道設(shè)立停車泊位的單位和個人劃定停車泊位；取締車站廣場、合蚌路、定齋路占道停放的賣砂車、待租車；取締和規(guī)范東城路、幸福路等路段白天和夜晚貨車占道停車；取締城區(qū)各路段機(jī)動車占據(jù)交通路口、慢車道、人行道亂停亂放；整治大型貨車、面的客運車、馬自達(dá)、手扶拖拉機(jī)闖禁區(qū)通行；與縣交警大隊聯(lián)合，對亂停亂放的機(jī)動車輛拍照后由交警大隊登報曝光或上網(wǎng)通告，限期接受處罰。制定《方案》開展二、三月份市容、交通秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，堅持集中?zhí)法與分散執(zhí)法相結(jié)合，城管大隊每周不少于2次市容集中執(zhí)法行動。

上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。責(zé)任單位：執(zhí)法大隊 責(zé)任人：劉大康、市容各中隊長。

協(xié)助單位：市容股、法制股、公安大隊、環(huán)衛(wèi)所、車管所。

6、規(guī)范戶外廣告、門頭招牌管理。按照《定遠(yuǎn)縣戶外廣告、宣傳品管理辦法》，對城區(qū)內(nèi)的所有戶外廣告進(jìn)行全面清理，該拆除的拆除、該更換的更換。對全城各街道商鋪的門頭招牌、路邊廣告牌、樓體立面廣告、燈桿（燈箱）廣告等進(jìn)行規(guī)劃。戶外廣告、門頭招牌的設(shè)置與城市的亮化、彩化相結(jié)合，路燈桿不準(zhǔn)懸掛條幅、廣告牌。對門頭招牌統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一色彩，體現(xiàn)不同街道的特色景觀和文化底韻。選擇曲陽路作為示范街，規(guī)范全城區(qū)主次干道、商業(yè)街區(qū)店面的門頭招牌。制定《戶外廣告拍賣方案》，選擇若干條街道進(jìn)行戶外廣告設(shè)置拍賣試點，逐步使我縣戶外廣告設(shè)置走上市場化。拆除更換曲陽路臨街兩側(cè)的商店遮陽蓬、擋雨棚。

7、規(guī)范車體廣告、高炮廣告及其它戶外廣告、宣傳品的審批管理，及時更換、拆除破舊影響市容的戶外廣告。

8、加強對樓體條幅、過街橫幅的審批管理和處罰。

上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。責(zé)任單位：戶外廣告管理辦公室。責(zé)任人：呂正濤、陳兆國。協(xié)辦單位：法制股、市容股。

9、施工占道、渣土運輸管理：堅持審批制度，辦理占道證，對建筑施工、道路挖掘等占道，要規(guī)定占道面積、完工時限、衛(wèi)生要求等，嚴(yán)禁建筑材料超出圍墻占據(jù)道路堆放。對渣土運輸、建筑材料運輸，要求專業(yè)公司使用專用車輛，規(guī)定時段、路段，嚴(yán)禁沿途拋撒滴漏，對超時限不能完工和惡意拋撒滴漏的施工單位和車輛予以最上限處罰。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任單位：渣土辦。責(zé)任人：楊忠友、單勇。協(xié)辦單位：市容股、法制股、城管執(zhí)法大隊、公安大隊。(二)、環(huán)境衛(wèi)生管理方面：

1、進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革。制定《方案》報縣政府審批后執(zhí)行；使環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾運輸處理全面走上市場，對全城環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積和費用進(jìn)行科學(xué)合理測量、測算，分區(qū)劃片向社會公開拍賣清掃保潔權(quán)、生活垃圾處理權(quán)；解除環(huán)衛(wèi)所與環(huán)衛(wèi)工人的直接勞動關(guān)系，由清掃保潔公司與環(huán)衛(wèi)工人直接建立勞動關(guān)系；停止有編不上崗環(huán)衛(wèi)工人工資補貼制度；全面實行環(huán)衛(wèi)工作定崗、定位、定責(zé)，強化環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督。教育宣傳引導(dǎo)廣大居民生活垃圾每日實行定時、定點、定位投放，確保全城各主次街道晝間無成堆生活的垃圾。在天氣干燥和高溫季節(jié)及時對新老城區(qū)主次干道灑水除塵降溫。

2、開展生活垃圾處理費的征收工作；開展生活垃圾焚燒（填埋）處理項目申報的環(huán)評、可研和招商引資等相關(guān)工作；對城區(qū)內(nèi)遺留生活垃圾開展清除；與定城鎮(zhèn)各居民委員會聯(lián)系協(xié)作，加強小街背巷的環(huán)境衛(wèi)生管理和文明創(chuàng)建工作；強化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度規(guī)定。

上述工作二月份啟動，六月底前完成。責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所。責(zé)任人：金世和。協(xié)辦單位：市容股

3、整治婚喪嫁娶等在城區(qū)內(nèi)燃放鞭炮、拋撒冥紙行為，與縣文明辦、效能辦、糾風(fēng)辦、公安交警大隊、民政局等部門和單位聯(lián)合，對違反規(guī)定的進(jìn)行曝光。

二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任單位：法制宣教股。責(zé)任人：余樹林 劉明玖。協(xié)辦單位：市容股 環(huán)衛(wèi)所(三)、園林綠化管理：

1、對老城區(qū)綠化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，對合蚌路、東城路、定滁路、長征路行道樹、綠化帶補植；

2、對長征路、南環(huán)路、曲陽路等路段的行道樹進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，報請縣政府批準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)采購、栽植。

3、加強對現(xiàn)有綠化帶、行道樹定期或不定期進(jìn)行修剪、灑水、施肥、防蟲、除塵、保潔等管護(hù)，保持行道樹、綠化帶生長的良好狀態(tài)和造型。督促政務(wù)新區(qū)相關(guān)單位加強對新區(qū)綠化的管養(yǎng)和綠化池內(nèi)衛(wèi)生保潔。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任單位：園林處。責(zé)任人：呂正濤、張文江。協(xié)辦單位：市容股、城管執(zhí)法大隊、公安大隊。(四)、路燈管理方面：

堅持對城區(qū)內(nèi)路燈的日常維修，保證亮燈率達(dá)95％；保證按不同季節(jié)及時調(diào)整路燈開啟和關(guān)閉；保證被毀損的路燈及時修復(fù)；保證新區(qū)景觀燈及時開關(guān)；開展晚間對工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)路燈巡查，防止發(fā)生路燈電線被偷盜。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任單位：路燈所。責(zé)任人：劉大康 許成明。協(xié)辦單位：市容股

(五)、城區(qū)營運車輛管理方面： 禁止辦理馬自達(dá)、人力車新入戶。對已報廢的車輛收回舊牌照（禁止新車使用舊牌照）；嚴(yán)格實行“總量控制、逐步淘汰”；打擊馬自達(dá)、人力車(電瓶組裝車)非法營運；與縣殘聯(lián)協(xié)作取締非下肢殘疾人利用馬自達(dá)非法營運、規(guī)范二級以上下肢殘疾人利用殘疾人專用輪椅車營運；整治不按單雙號營運的人力車。

上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。責(zé)任單位：車管所。責(zé)任人：余樹林、蔣仕虎

協(xié)助單位：法制股、城管執(zhí)法大隊、公安大隊(六)、拆除違法建設(shè)方面：

1、堅持網(wǎng)格化管理實行定人、定崗、定職責(zé)，強化巡查，對違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除；

2、制定打擊違法建設(shè)“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)任制，與定城鎮(zhèn)村組、土地部門等聯(lián)合建立打擊違法建設(shè)的防控體系，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，做到發(fā)現(xiàn)一處依法按程序徹底鏟平一處。

3、嚴(yán)厲懲處“人情執(zhí)法”。對同一違法建設(shè)被2次以上舉報，或沒有推倒推平的，安排其它執(zhí)法中隊拆除，同時對責(zé)任中隊實行責(zé)任追究；因人情關(guān)系至使違法建設(shè)成功的，追究包片中隊隊長、副隊長責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法保密紀(jì)律，對為違法建設(shè)戶說情、通風(fēng)報信的，一經(jīng)查實予以嚴(yán)懲。

4、規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書使用，規(guī)范案件卷宗裝訂存檔；

5、建立舉報(領(lǐng)導(dǎo)交辦案件)登記、報批、辦理、反饋制度；抽調(diào)專門力量保障縣政府重點工程建設(shè)。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任單位：城管執(zhí)法大隊。責(zé)任人：劉大康、拆違中隊長。配合單位：法制股、公安大隊。

（七）、隊伍管理、建設(shè)方面：

1、堅持每周五下午2小時黨支部活動日；

2、堅持每周五下午2小時的單位（中隊）內(nèi)部行政管理會議或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案件分析工作會議；

3、堅持每周對本單位工作小結(jié)、講評，對下周工作提出工作要點和要求。

責(zé)任人：各支部書記、單位負(fù)責(zé)人。(八)、其他工作

1、安排2009招商引資工作，開展“一季度”突擊月活動按月調(diào)度并保證完成任務(wù)。

2、開展城區(qū)公交車輛項目的申報和招商引資工作。年底前完成。責(zé)任人：楊忠友。

3、信訪、社會治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計劃生育等工作，按照上級要求開展。年底前完成。責(zé)任人： 楊忠友、余樹林。

四、服務(wù)、監(jiān)督、保障

1、辦公室加強與一線各單位的聯(lián)系，重要信息及時上報下傳，做好一線的后勤保障工作；對文件、領(lǐng)導(dǎo)批件等跟蹤督辦，落實到位。將相關(guān)資料妥善保存，作為考評考核的依據(jù)。

2、市容股積極為一線謀劃，現(xiàn)場跟蹤進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)，對行政審批事項及時辦理。將相關(guān)資料妥善保存，作為考評考核的依據(jù)。

3、監(jiān)察室強化監(jiān)督，堅持每日兩次督察，對市容管理、行政執(zhí)法中的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時通報，每日將督察情況進(jìn)行公布；加強廉政教育，提高隊員堅持原則、遵紀(jì)守法、廉潔從政的意識，督察各項制度的落實。并將相關(guān)資料妥善保存，作為考評考核的依據(jù)。

4、法制宣教室加強對城管執(zhí)法工作的社會宣傳，每半年不少于1次對執(zhí)法隊員的思想政治教育和法律培訓(xùn)，加強案件辦理的指導(dǎo)、把關(guān)，提高隊員依法辦案、文明執(zhí)法和掛牌上崗、亮證執(zhí)法的意識。開展城管執(zhí)法法律知識競賽。加強與社會監(jiān)督員的聯(lián)絡(luò)，請社會義務(wù)監(jiān)督員加強城管執(zhí)法工作的外部監(jiān)督。對社會監(jiān)督員提出的合理化意見、建議及時采納，對監(jiān)督員或社會的舉報限時查結(jié)并反饋。對相關(guān)資料妥善保存，作為考核的依據(jù)。

5、公安城管警察大隊：干警分組全面保障城管執(zhí)法工作的開展，現(xiàn)場跟班作業(yè)，及時處置防礙公務(wù)的行為；對發(fā)生防礙公務(wù)的案件及時依法辦結(jié)；對破壞市政設(shè)施的行為或城管系統(tǒng)發(fā)生案件需要出警時及時出警；在城管部門相關(guān)單位的配合下開展晚間巡查。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任單位：辦公室、法制股、監(jiān)察室、城管警察大隊。責(zé)任人：余樹林、趙飛、劉明玖、周延旭、張開成、陳新光。

五、考評措施及獎懲辦法

1、層層簽訂責(zé)任狀。局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與單位負(fù)責(zé)人分級簽訂責(zé)任狀。分管局長對分管的工作負(fù)責(zé)，有權(quán)對其分管范圍內(nèi)的人財物進(jìn)行調(diào)配。不能按時完成局規(guī)定的分管工作任務(wù)，在黨組會上作檢查，并在全體人員大會上說明情況。

2、各單位根據(jù)《目標(biāo)任務(wù)》制定《每周工作要點》，實行每周一回頭看，每月一調(diào)度、一總結(jié)、一通報。

3、對城管執(zhí)法大隊的考核。堅持日常督查、半年考評、年終綜合考評相結(jié)合。日常督查依據(jù)《城管執(zhí)法大隊崗位目標(biāo)責(zé)任制日常督查辦法》進(jìn)行扣分，每日公布，月底與經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)；半年考評依據(jù)《城管執(zhí)法大隊崗位目標(biāo)責(zé)任制半年考評辦法》和《崗位目標(biāo)責(zé)任狀》進(jìn)行；年終綜合考評與局各單位共同依據(jù)《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制綜合考評實施細(xì)則》執(zhí)行。日常督查情況作為綜合考評時評先評優(yōu)和個人提拔任用的參考。每月評選2名“善于執(zhí)法者”，給予200元獎勵；對執(zhí)法中的罰款局按規(guī)定每月兌現(xiàn)提成；對完成局專項整治或單項突擊性工作被評為第一名的，按照《半年考評辦法》給予單位和個人經(jīng)濟(jì)獎勵，并在綜合評定時作為加分的條件。工作出色者作為優(yōu)秀公務(wù)員的基本條件。

4、對市容管理各單位的考核。依據(jù)《定遠(yuǎn)縣城市管理行政執(zhí)法（市容）局崗位目標(biāo)管理綜合考評實施細(xì)則》，每進(jìn)行一次，日常督查情況作為綜合考評的基本依據(jù)，占綜合考評總分的40%。

5、實行責(zé)任追究。局里實行嚴(yán)格的督查、督辦和黃牌警告制度。督察室按照《日常督查辦法》對每天督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行扣分，并由單位負(fù)責(zé)人和分管局長簽字后進(jìn)行公布，每周對督查情況進(jìn)行小結(jié)，每月對各單位扣分情況進(jìn)行累加，月底與中隊和個人的補貼集體掛鉤，每1分換算10元錢，扣完為止。對同一問題2次不能糾正的，給予書面督辦單，對中隊每月扣分最多的（連續(xù)2次以上）或被督辦二次以上的實行黃牌警告，連續(xù)二次被黃牌警告或考評連續(xù)二次處于末位的，按《末位淘汰辦法》責(zé)令中隊正副職辭職。對其它單位的扣分作為基本依據(jù)保存，納入綜合考評。

定遠(yuǎn)縣城市管理行政執(zhí)法局

定 遠(yuǎn) 縣 市 容 管 理 局 二00九年二月一日

第四篇：江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范

江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）

（江蘇省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立良好的城市管理行政執(zhí)法隊伍形象，制定本規(guī)范。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

第三條 城市管理行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持依法行政，以人為本、執(zhí)法為民，遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四條 各級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實施，上級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強對下級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)范的監(jiān)督。

各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作和執(zhí)行本規(guī)范的指導(dǎo)。

第五條 本規(guī)范的執(zhí)行情況納入依法行政考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員獎懲的重要依據(jù)之一。

第二章 職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范

第六條 執(zhí)法人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、廉潔奉公，不以權(quán)謀私，主動接受監(jiān)督，切實維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和執(zhí)法人員的良好形象。

第七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實地執(zhí)行憲法和法律。

第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，加強學(xué)習(xí)，努力鉆研和掌握相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)技能。

第九條 執(zhí)法人員不得以任何名義索取、接受行政管理相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金和各種有價證券以及消費性的娛樂活動。

第十條 執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事營利性活動提供便利條件；不得向行政管理相對人借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品、報銷任何費用或者要求行政管理相對人為其提供服務(wù)。

嚴(yán)禁執(zhí)法人員從事或者參與和職權(quán)有關(guān)的各種營利性活動。

第十一條 執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為當(dāng)事人的違法行為開脫、說情。

第十二條 執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)。

嚴(yán)禁執(zhí)法人員酒后上崗執(zhí)法。

第十三條 非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待行政管理相對人及其親屬，不得單獨找當(dāng)事人調(diào)查詢問。

執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，或者將罰沒收入與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇等直接、間接掛鉤。

第十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中遇到群眾合理求助時，應(yīng)當(dāng)及時提供必要的幫助和服務(wù)。

第三章 行政執(zhí)法行為規(guī)范

第一節(jié) 窗口執(zhí)法行為規(guī)范

第十六條 本規(guī)范所稱窗口，是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置的為行政管理相對人提供有關(guān)服務(wù)和依法處理違法行為的對外辦公場所。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在窗口采用電子顯示屏（觸模屏）、公示欄（牌）、活頁材料等形式，公布辦事指南，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等方面的信息。

第十八條 窗口工作人員在工作時間應(yīng)當(dāng)自覺做到儀容儀表整潔、持證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與本職工作無關(guān)的事。

第十九條 窗口工作人員應(yīng)當(dāng)保持辦公桌面的工作資料、辦公用品等擺放整齊和辦公場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第二十條 窗口工作人員接待前來辦事、投訴、咨詢的單位和個人，實行首問負(fù)責(zé)制。對屬于本人職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為當(dāng)事人辦理有關(guān)事項、提供幫助、進(jìn)行解答；對不屬于本人職責(zé)范圍，但屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和幫助聯(lián)系具體經(jīng)辦人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，也應(yīng)當(dāng)熱情接待，告知其應(yīng)找的相關(guān)部門和人員，并給予必要的幫助。

第二十一條 當(dāng)事人到窗口辦理相關(guān)事項，對于符合規(guī)定條件的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦理；不具備辦理條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知有關(guān)事項辦理的條件、需要補充的材料等。當(dāng)事人提出疑問的，應(yīng)當(dāng)耐心解答。

第二十二條 窗口工作實行AB崗制度。一個工作崗位應(yīng)當(dāng)有兩名以上熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，保持窗口工作的連續(xù)性。

第二十三條 窗口應(yīng)當(dāng)為方便當(dāng)事人辦事提供必要的服務(wù)條件。

第二節(jié) 執(zhí)法檢查行為規(guī)范

第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法定的職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行執(zhí)法檢查。第二十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)部署執(zhí)法檢查工作，避免重復(fù)檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)安排，開展執(zhí)法檢查工作。

第二十六條 在實施執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人敬禮，并出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

第二十七條 執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員向當(dāng)事人或者有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，需要制作執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作執(zhí)法文書，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

第二十八條 執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時制止并責(zé)令當(dāng)事人改正。

第三節(jié) 調(diào)查取證行為規(guī)范

第二十九條 進(jìn)行案件調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料，并予以審查、核實。

第三十條 需要調(diào)查的案件事實包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當(dāng)事人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果等；

（五）當(dāng)事人有無法定從重、從輕、減輕或者不予處罰時情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實。

第三十一條 在調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

第三十二條 執(zhí)法人員不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。

第三十三條 收集書證時，應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證：調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”，注明原件出處，并由出具書證人簽名或者蓋章確認(rèn)。

第三十四條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人和證人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并告知其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)；詢問應(yīng)當(dāng)如實制作筆錄。

第三十五條 執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗檢查取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作現(xiàn)場檢查筆錄，當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。

第三十六條 執(zhí)法人員對有關(guān)證據(jù)需要抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證通知書。

抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限。

對拍取的樣品，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢驗。經(jīng)檢驗，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時采取證據(jù)保全措施；不屬于證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時返還。

第三十七條 調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力并具有鑒定資格的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行鑒定。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為鑒定提供必要的條件，及時送交有關(guān)檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，并明確提出要求鑒定的問題，但不得暗示或者強迫鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)作出某種鑒定結(jié)論。

鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定結(jié)論，并簽名和加蓋鑒定機(jī)構(gòu)印章。

第三十八條 在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)先行登記保存。實施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)先行登記保存通知書，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。不得登記保存與案件無關(guān)的物品或者超過法定期限登記保存證據(jù)物品。

第四節(jié) 行政處罰行為規(guī)范

第三十九條 行政處罰必須做到案件事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)，文書規(guī)范。第四十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，對行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布。

第四十一條 按照一般程序作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)實行調(diào)查取證與審核決定分開制度，調(diào)查人員主要負(fù)責(zé)收集證據(jù)，依法采取必要的措施，提出處罰建議，不得當(dāng)場作出行政處罰決定。

第四十二條 案件審核部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核案件的事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用依據(jù)是否準(zhǔn)確、決定是否適當(dāng)、程序是否合法、文書制作是否規(guī)范等。對事實不清或者證據(jù)不充分的案件，應(yīng)當(dāng)退回調(diào)查人員進(jìn)行完善或者補充調(diào)查。

第四十三條 實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期糾正違法行為。

第五節(jié) 行政強制行為規(guī)范

第四十四條 實施行政強制措施必須有法律、法規(guī)依據(jù)。對違法行為輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少的，可以不對其實施行政強制措施。

第四十五條 實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，并告知當(dāng)事人享有陳述申辯和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

第四十六條 實施行政強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先對當(dāng)事人進(jìn)行督促催告。經(jīng)督促催告，當(dāng)事人仍拒不履行的，方可實施行政強制執(zhí)行措施。

第四十七條 對暫扣物品要妥善保管，不得丟失或者損壞；不得暫扣物品；未經(jīng)法定程序不得處置、銷毀、拆解、變賣暫扣物品。有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿時解除暫扣措施；沒有法定期限的，在合理期限內(nèi)解除暫扣措施。

第六節(jié) 執(zhí)法文書制作規(guī)范

第四十八條 執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用江蘇省人民政府法制辦公室印發(fā)的《江蘇省城市管理行政執(zhí)法相關(guān)文書參考格式》，做到格式統(tǒng)一、事項齊全、內(nèi)容完整、制作規(guī)范。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

第四十九條 積極推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高執(zhí)法文書的制作質(zhì)量。第五十條 執(zhí)法文書按規(guī)定需要編寫案號的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)編號規(guī)則進(jìn)行編寫。

第五十一條 執(zhí)法文書設(shè)定額的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和修改。確需修改的，可以用杠線劃去需要修改的內(nèi)容，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺指印確認(rèn)；無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去。

第五十二條 調(diào)查詢問筆錄、證人證言筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交給當(dāng)事人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或者遺漏，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人更正或者補充。筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在筆錄上簽名或者捺指印確認(rèn)。拒絕簽名或者捺指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名見證。

第五十三條 除簡易程序案件，由當(dāng)事人當(dāng)場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當(dāng)事人的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證，并按法定期限和方式送達(dá)。第五十四條 執(zhí)法文書中蓋有城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的，加蓋的印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第五十五條 書寫筆錄和填寫執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或者簽字筆和能夠長期保存字跡的墨水，不得使用圓珠筆或者鉛筆，并做到字跡清楚、書面整潔。

第五十六條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對在辦理案件過程中形成的文書材料，應(yīng)當(dāng)按照一案一卷原則制作成案卷卷宗，并按照有關(guān)規(guī)定歸檔和保管。

第七節(jié) 執(zhí)法車輛使用規(guī)范

第五十七條 各級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照履行職責(zé)需要，合理配置執(zhí)法車輛，提高裝備使用效率。

執(zhí)法車輛必須按照規(guī)定噴涂全省統(tǒng)一的城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志。

第五十八條 執(zhí)法車輛必須專門用于執(zhí)法活動：城市管理行政執(zhí)

法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法車輛的管理，保持執(zhí)法車輛整潔、衛(wèi)生，不得外借、轉(zhuǎn)借、出租執(zhí)法車輛。

第五十九條 執(zhí)法人員在駕乘執(zhí)法車輛時，應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到安全駕駛、文明駕駛。

第六十條 非因公務(wù)需要，噴涂城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志的執(zhí)法車輛不得停放在餐飲、公共娛樂場所。

第四章 執(zhí)法人員儀容規(guī)范

第六十一條 執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態(tài)良好，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴、舉止失范。

第六十二條 執(zhí)法人員不得紋身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝、染彩發(fā)；男執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角、燙卷發(fā)、剃光頭或者蓄胡須；女執(zhí)法人員發(fā)辮不得過肩。

第六十三條 執(zhí)法人員參加考試、培訓(xùn)、會議等集體活動，必須按照規(guī)定的時間和順序入場，在指定位置就座，遵守考場、課堂、會場紀(jì)律和秩序，不得遲到早退，結(jié)束時按照要求有秩序地退場。

第六十四條 執(zhí)法人員在辦公場所接打電話時，應(yīng)當(dāng)注意音量適宜、文明禮貌。接聽公務(wù)電話時應(yīng)當(dāng)使用普通話，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致，認(rèn)真解答。

第六十五條 執(zhí)法人員在日常公務(wù)中，接待行政管理相對人應(yīng)當(dāng)熱情主動。解答問題要符合法律法規(guī)和政策，對于不知曉的問題不能隨意發(fā)表意見；不屬本部門業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)將來人引導(dǎo)至相關(guān)部門；遇重大問題應(yīng)當(dāng)及時上報。

第六十六條 執(zhí)法人員在執(zhí)法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得有吸煙、吃食物、搭肩挽背、閑聊、嬉笑打鬧等不文明舉止。

第六十七條 兩名以上執(zhí)法人員徒步巡邏執(zhí)勤或者外出時，應(yīng)當(dāng)兩人成行、三人成列，莊重有序。

第六十八條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時語言要文明、禮貌、規(guī)范。嚴(yán)禁耍威風(fēng)和說文明忌語。

執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)使用普通話，根據(jù)行政管理相對人的情況，也可以使用容易溝通的語言。第六十九條 執(zhí)法人員上崗執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)穿著規(guī)范的工作服飾，非因公務(wù)行為不得穿著工作服飾。

非正式在崗人員不得穿著帶有城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志的工作服飾。

非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得穿著工作服飾出入餐飲、公共娛樂場所。

第七十條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定穿著工作服飾并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

（一）工作服飾應(yīng)當(dāng)保持整潔、配套穿著，不得混穿，不得在工作服飾外罩便服；

（二）穿著工作服飾時，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、衣領(lǐng)上翻等；

（三）穿著長袖襯衣時，下擺扎于褲內(nèi)；穿著冬裝時，冬裝內(nèi)襯衣下擺不得外露；

（四）胸號牌佩帶在上衣左上口袋上方正中處，胸號牌下沿與口袋上沿平；

（五）除工作需要和眼疾外，穿著工作服飾時不得戴有色眼鏡；

（六）穿著工作服飾時，不得圍圍巾，不得戴項鏈、手鏈、耳環(huán)、戒指、胸飾等飾物，不得穿拖鞋或者赤腳穿鞋；

（七）工作服飾帽不得斜戴、歪戴、反戴；

（八）執(zhí)法過程中，必要時可佩戴頭盔，夜間盡可能加穿反光背心。

第七十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照各設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法局規(guī)定的換裝時間，換著規(guī)范的工作服飾。

第七十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和妥善保管工作服飾和執(zhí)法標(biāo)志，不得變賣或者擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。因工作調(diào)動、退休等原因離開執(zhí)法崗位時，執(zhí)法標(biāo)志、胸號牌等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上交。

第五章 附則

第七十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對城市管理行政執(zhí)法規(guī)范有規(guī)定的，從其規(guī)定；未規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照本規(guī)范執(zhí)行。

第七十四條 本規(guī)范自2009年1月1日起試行。

發(fā)布部門：江蘇省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期： 實施日期：2009年01月01日(地方法規(guī))

第五篇：城市管理與行政執(zhí)法工作總結(jié)

城市管理與行政執(zhí)法工作總結(jié)

2009年,是我縣“項目建設(shè)服務(wù)年”，是全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。為深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市管理與行政執(zhí)法的新方法，建立健全城市管理常態(tài)工作機(jī)制，同時理順執(zhí)法體制，全面提升城市管理水平，經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)將我縣城市管理與行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：

一、基本情況及特點

我縣城市管理局設(shè)一室二科，為辦公室、綜合管理科和法規(guī)宣教科，根據(jù)相關(guān)職能設(shè)七個二級機(jī)構(gòu)，包括城市管理行政執(zhí)法大隊、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、市政維護(hù)處、渣土管理辦公室、城市出租車管理辦公室和廣告管理辦公室。

城市管理工作是打造優(yōu)良城市環(huán)境、提高城市品位、增加城市競爭力的重要一環(huán)，近年來，城管各部門通過艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績：

1．“大城管”體系初步形成，城市管理網(wǎng)絡(luò)不斷向縱深延伸 為充分調(diào)動城管工作積極性，促進(jìn)工作的發(fā)展，縣城管局在完善縣城管理工作的同時，也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了城管中隊，城市管理工作向全縣推進(jìn)，同時進(jìn)一步將城市管理的重心下移，落實基層工作責(zé)任制，建立了局領(lǐng)導(dǎo)不定期檢查、局督查室日常督查、二級機(jī)構(gòu)自我督促的“三級督查”工作制度。在縣委縣政府的有效協(xié)調(diào)下，縣城管局與其他一些相關(guān)部門有機(jī)聯(lián)動，共同推進(jìn)城管執(zhí)法工作，解決了過去部門間執(zhí)法職責(zé)交叉、單打獨斗、銜接不順的弊端；與高塘嶺鎮(zhèn)政府聯(lián)合，建立了城市管理與社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，使城市 管理深入到縣城每一個角落。

2．不斷創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，有效解決了一些城管難題 如通過疏導(dǎo)與執(zhí)法相結(jié)合，控制流動攤擔(dān)的無序蔓延，嘗試攤點管理新途徑，在電子街等地設(shè)臵早夜市攤片，引導(dǎo)民眾規(guī)范經(jīng)營，有效改善了以前零散、混亂的局面。又如在環(huán)衛(wèi)方面率先引入市場化運作機(jī)制，很好的解決了城區(qū)面積迅速擴(kuò)大與清掃管理嚴(yán)重滯后的矛盾。又如城管社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，有效解決了一些背街小巷、無人管理的小區(qū)等垃圾亂扔亂丟、管理乏力的問題。

3．執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范和人性化，執(zhí)法效率不斷提高 根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于在望城縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)要求，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法工作中，堅持以人為本的理念，注意疏堵結(jié)合，取消了每月立案罰款的硬性指標(biāo)，強調(diào)辦案質(zhì)量，實行“首犯不罰制”，教育、警告與處罰相結(jié)合，去年辦理的497例案件中，沒有一例行政復(fù)議，行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強，有效保證了城市管理良好暢順的狀態(tài)。

二、存在的問題

由于城市管理行政執(zhí)法工作開展時間不長，法律法規(guī)不健全，管理體制尚未理順等原因，還存在一些問題亟待解決。

1．執(zhí)法依據(jù)不足，法律法規(guī)保障不到位

雖然城市管理行政處罰權(quán)工作已在全國范圍內(nèi)展開，但城市管理缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合執(zhí)法以強有力的支撐，因此給我們城市管理執(zhí)法人員造成了執(zhí)法難的尷尬局面。例如對長期進(jìn)行流動擺賣的攤販，由于執(zhí)法人員沒有沒收權(quán)，只能依據(jù)《行政處罰法》進(jìn)行證據(jù)登記保存，導(dǎo)致“流2 動——暫扣——處罰——返還——再流動——再暫扣——再處罰——再返還”，如此反復(fù)，不能解決根本問題。

2．市場配置不合理，設(shè)施配套滯后，無法滿足群眾需求 違章占道經(jīng)營現(xiàn)象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣一些街道依然較為突出。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，究其原因：一是市場少，無法滿足居民的生活需求。如從雷鋒電影院以南地區(qū)面積大，人口多，但卻沒有一個農(nóng)貿(mào)市場。二是現(xiàn)有一些市場容積率小，難以滿足個體商戶的經(jīng)營需求。如三00菜市場容量不能滿足個體攤主需求，使市場周邊環(huán)境臟亂差和秩序混亂，流動擺賣反彈嚴(yán)重，治理效果不明顯。另外公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施數(shù)量偏少，無法滿足群眾日常生活的基本需求。

3．市民文明素養(yǎng)不高，城市意識不強

社會對城管的認(rèn)同感不足，城管面對的又是弱勢群體，所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)一是激進(jìn)式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段，執(zhí)法隊員經(jīng)常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當(dāng)事人躲避調(diào)查、不開門，不主動提供證據(jù)材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當(dāng)事人，或確定不了違法違章建設(shè)的主體，即使在前期調(diào)查完成的情況下，仍存在法律文書送達(dá)難的現(xiàn)象。

4．歷史遺留問題較多，處理難度大

這主要是一些重建地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、改制或破產(chǎn)企業(yè)職工宿舍區(qū)的管理問題。這類地方或是無人管理，或是相鄰村（居委會）相互推托，或是小區(qū)原來的物業(yè)管理長期以來都是由廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)經(jīng)改制或破產(chǎn)，原單位不再管小區(qū)物業(yè)，小區(qū)成了無人 過問的盲區(qū)，這類地方臟亂差十分普遍，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，但真正管理起來又很復(fù)雜，還需要大量資金，妥善處理難度大。

5．隊伍力量不足，裝備滯后

近年來城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，工作量相應(yīng)增加，執(zhí)法隊員卻沒有增加，甚至因為部分人員調(diào)動，一線執(zhí)法隊員還有所減少，另外執(zhí)法車僅有三臺，而且都因年數(shù)已久，車況較差，其它如辦公電腦、照相、攝影等取證設(shè)備更是嚴(yán)重不足，給執(zhí)法工作帶來較大難度。

三、今后工作的一些想法

1．進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)。面對日益復(fù)雜的局面和“兩型社會”對城管工作提出的更新更高要求，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，如組織班子成員定期或不定期進(jìn)行理論學(xué)習(xí)；根據(jù)單位實際情況，讓相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)水平；通過城管系統(tǒng)內(nèi)部干部交流、競崗等方式，調(diào)動大家工作積極性；不拘一格選人才，加強后備干部隊伍的鍛煉和培養(yǎng)等等，努力構(gòu)建精細(xì)型城管、和諧型城管、服務(wù)型城管、高效型城管，增強隊伍的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，為城管工作各項任務(wù)的完成提供有力的政治保證。

2．進(jìn)一步加強宣傳教育。建立有效的宣傳體系，堅持正確的輿論導(dǎo)向，拓展宣傳領(lǐng)域、宣傳方式和宣傳群體。一是著力抓好市民素質(zhì)的提高。加大社會宣傳教育力度，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校宣傳，同時爭取創(chuàng)辦社區(qū)市民教育學(xué)校，采取聘請與志愿相結(jié)合的方式組建城市管理教育輔導(dǎo)員隊伍。二是建立通報機(jī)制，對臟亂差問題取于曝光，嚴(yán)肅揭短，對“門前三包”責(zé)任制不落實的門店進(jìn)行通報等。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用，推進(jìn)宣傳造勢，如在望城4 電視臺開設(shè)“城管之窗”，建設(shè)一定的大型公益廣告，每年開展一到二次有較大影響力的活動等，使城管意識全方位的滲透到市民的日常生活當(dāng)中，為城管工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。

3．進(jìn)一步加大行政管理和執(zhí)法力度。深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持以人為本的工作理念，將法制宣傳與思想教育有機(jī)結(jié)合起來，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，同時又要文明執(zhí)法，懲教結(jié)合，雙管齊下，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的社會效果。同時推進(jìn)行政執(zhí)法與司法相結(jié)合，對一些屢教不改、嚴(yán)重影響城市形象的違法違章行為予以嚴(yán)肅查處。

4．進(jìn)一步探索新的管理模式。一是探索社區(qū)物業(yè)服務(wù)。目前我縣城區(qū)重建地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、改制或破產(chǎn)企業(yè)職工宿舍區(qū)的管理問題比較突出，按照屬地管理原則，加強督促、指導(dǎo)和服務(wù)，在突出公益性的前提下，根據(jù)各自的實際情況，積極探索形式多樣的社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式，切實解決社區(qū)城管滯后的問題。二是探索城管與公安的聯(lián)動機(jī)制，解決城管執(zhí)法過程中的難點問題，如拆違、“牛皮癬”治理、亂停亂靠等，形成長效管理機(jī)制。三是探索城管志愿者管理方式。現(xiàn)在有很多方面都有志愿者，如醫(yī)院、養(yǎng)老院有義工，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育有志愿者，舉辦重大活動也招聘志愿者，而城管工作又是與日常生活密切相關(guān)的，隨著城市的迅速擴(kuò)張，一味的增加編制或者招聘協(xié)管員，無疑會給財政帶來一定的壓力，考慮到這些，在城管工作中引入一定數(shù)量的志愿者輔助管理，可以節(jié)約管理資源，降低管理成本。