第一篇：關(guān)于對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研通知

關(guān)于對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題

進(jìn)行調(diào)查研究的通知

集賢、寶請、饒河縣委組織部：

按照省委組織部通知要求，為做好全省發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)課題研究，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)真填報(bào)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)情況調(diào)查表》，要實(shí)事求是，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。

二、推薦發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例。

（一）推薦數(shù)量及內(nèi)容。集賢、寶清、饒河每個(gè)縣推薦3個(gè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型村的案例；除推薦典型村案例外，寶清縣推薦本縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和作法，集賢縣選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和作法。村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式可參考以下模式，即產(chǎn)業(yè)富村型、企業(yè)富村型、流通富村型、資源富村型、節(jié)支富村型、政策富村型，或者其它類型。

（二）案例體例。村級(jí)的案例大體分三部分：第一部分：村情介紹，150字左右；第二部分：發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，1500字左右；第三部分：經(jīng)驗(yàn)小結(jié)或思考啟示，150字左右；總字?jǐn)?shù)在1800字左右。案例要做到數(shù)據(jù)充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，1語言流暢，所有案例必須保證真實(shí)可靠，具有典型性和示范性。每個(gè)案例單獨(dú)成稿，保證材料質(zhì)量。

三、各縣要高度重視此次調(diào)查研究工作。各縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法、思考、建議、對(duì)策等也可以一并上報(bào)。

調(diào)查表、經(jīng)驗(yàn)做法和案例材料請于10月16日前報(bào)市委組織部組織科電子郵箱：syszzbzzk@126.com。

附：《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)情況調(diào)查表》。

市委組織部組織科

2011年10月13日

第二篇：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，破解村級(jí)組織“無錢辦事”難題的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、提升農(nóng)村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役向縱深推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大已經(jīng)提上了議事日程，黨中央、國務(wù)院及省、市、縣各級(jí)相繼提出推進(jìn)實(shí)施意見。作為一名來自經(jīng)濟(jì)部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個(gè)平臺(tái)，和大家談一談發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一話題。

一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)歷來是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民公社化時(shí)期，建立在生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有的基礎(chǔ)上，確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，各村建起了學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場、磚瓦窯等集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)一度得到了壯大和發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的推進(jìn)實(shí)施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”格局打破，大部分村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經(jīng)喪失殆盡，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，出現(xiàn)了好多“空殼村

”，導(dǎo)致支部、村委開支靠佘，修橋補(bǔ)路資金靠要，更談不上過時(shí)過節(jié)給村民發(fā)點(diǎn)福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響到村兩委的正常運(yùn)行和村莊的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。重提壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的需要，也是進(jìn)一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時(shí)代的呼喚和現(xiàn)實(shí)的要求。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)成熟、條件具備

改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了一定的現(xiàn)實(shí)可能性。歸納起來，大約有以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)依然存在。在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢，大部分村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，這是一種新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。通過這種新型經(jīng)濟(jì)組織可以把廣大農(nóng)民組織起來，細(xì)化分工，從而實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人的共同富裕。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運(yùn)行，但黨支部和村委會(huì)仍然有集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農(nóng)村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民，他們通過外出經(jīng)商、打工、上學(xué)等途徑，增長了才干。只要落實(shí)好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。在當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對(duì)應(yīng)關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，可以減輕村民的負(fù)擔(dān)，增加他們的收入，還可以改善群眾的福利。

三、當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展出現(xiàn)的一些問題

開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，在縣委、縣政府的倡導(dǎo)和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實(shí)施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，在群眾增收的同時(shí)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，開創(chuàng)了壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外，冊村鎮(zhèn)冊村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產(chǎn)業(yè)資金，不僅為基地建設(shè)解決了資金問題，而且入股村也得到了產(chǎn)業(yè)分紅，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

但在具體實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是集體經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，2018年全縣所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)破零并達(dá)到3萬元目標(biāo)，一些村由于沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實(shí)現(xiàn)了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學(xué)校校舍等形式來實(shí)現(xiàn)，甚至有的村把水費(fèi)收入也計(jì)入了集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是不能因地、因村制宜，項(xiàng)目類型趨同，差異化發(fā)展不明顯。以集體經(jīng)濟(jì)破零為目標(biāo)，我縣大部分貧困村實(shí)施了一批集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，但在項(xiàng)目選擇過程中往往不能依托資源優(yōu)勢，緊跟市場需要精準(zhǔn)選擇，這些項(xiàng)目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領(lǐng)域，差異化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。由于不能很好地體現(xiàn)地域特色和資源優(yōu)勢，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經(jīng)濟(jì)收入靠收取租金來實(shí)現(xiàn)。如果是一個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯(cuò)。相對(duì)于其他村來說，南石垢村子大、消費(fèi)高，一年收上那么3-5萬元，實(shí)在是杯水車薪，很難維持村里的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最為關(guān)鍵的是，這個(gè)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有很好地利用起來，集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展這篇文章還是沒有做深做透。我認(rèn)為，作為一個(gè)縣城近郊村，完全可以由村委會(huì)把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個(gè)公司，為這些戶提供生產(chǎn)資料和管理配套服務(wù)，這樣土地價(jià)值就可以很好地體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)成倍的增長。另外，村里還可以發(fā)展住宿、餐飲等基地服務(wù)，通過這些產(chǎn)業(yè)，可以使集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長。

三是項(xiàng)目前期調(diào)研論證不充分、不扎實(shí)，項(xiàng)目確定的不準(zhǔn)、不好。多年來，我一直從事項(xiàng)目管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個(gè)項(xiàng)目是否上馬，首先要做好市場調(diào)研，著重應(yīng)該從做什么項(xiàng)目，項(xiàng)目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時(shí)間可以收回成本?？偠灾?，就是要抓好市場，打好算盤算好賬。通過走訪調(diào)查，我縣近年來實(shí)施的個(gè)別項(xiàng)目不成功，甚至交了學(xué)費(fèi)，項(xiàng)目建起來了，投資卻超出不少，進(jìn)入生產(chǎn)階段之后，市場價(jià)格又和原來預(yù)估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進(jìn)去了。這種項(xiàng)目不僅不能增加集體經(jīng)濟(jì)收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項(xiàng)目時(shí)一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

四是管理制度不健全，經(jīng)營漏洞比較多。目前，建成的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多由村兩委干部進(jìn)行管理，有的村由能人大戶牽頭，實(shí)行合作社運(yùn)作，有的包給公司或個(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營管理模式各不相同，但確實(shí)有一部分項(xiàng)目存在制度不健全、管理粗放、財(cái)務(wù)開支不規(guī)范，人浮于事，出工不出活，資產(chǎn)流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的幾種形式

進(jìn)入上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對(duì)原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經(jīng)營，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè);以鄉(xiāng)和村、以土地資產(chǎn)入股和個(gè)體私營企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè);近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社;還有的由村委出面牽頭組織土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個(gè)類型：

(一)土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經(jīng)營。與此同時(shí)，隨著經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在集體領(lǐng)導(dǎo)下賺取勞動(dòng)工資報(bào)酬，村集體通過土地經(jīng)營取得收益。壯大集體經(jīng)濟(jì)，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農(nóng)業(yè)區(qū)、精品蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)(包括名優(yōu)果園、花卉園等)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。通過經(jīng)營體制的變革，村集體成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，為集體經(jīng)濟(jì)壯大提供了平臺(tái)，該村已成為全省的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。

(二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型。即通過對(duì)資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動(dòng)，將擁有所有權(quán)的資源拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費(fèi)用和租賃費(fèi)用，再從中拿出一部分資金用于滾動(dòng)開發(fā)，再進(jìn)行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級(jí)每年收取資源使用費(fèi);浙江**市安陽街道??橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實(shí)現(xiàn)收入30萬元。

(三)產(chǎn)業(yè)龍頭型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務(wù)方式增加村集體收入。

(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運(yùn)作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟(jì)活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠(yuǎn)銷海外，村集體年收入80多萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。如浙江臺(tái)州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農(nóng)戶耕地入股量化興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，社員取得分紅，集體經(jīng)營取得集體收入。

五、壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

(一)堅(jiān)持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟(jì)增長空間。

按照因地制宜的原則，綜合考慮各個(gè)村的資源，基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化經(jīng)營道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經(jīng)營之路。閑置的養(yǎng)殖場、閑置學(xué)校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動(dòng)腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項(xiàng)目、加工項(xiàng)目和基地、實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織服務(wù)、管理服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入;還可以利用村集體建設(shè)用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，還可以順應(yīng)社會(huì)需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育等產(chǎn)業(yè)，多輪驅(qū)動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是文化底蘊(yùn)深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農(nóng)事游、風(fēng)光游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)服務(wù)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風(fēng)等一系列旅游項(xiàng)目，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動(dòng)，村村有項(xiàng)目的旅游線路;故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢，打造以儒學(xué)文化為代表的文化旅游區(qū);冊村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點(diǎn)延伸擴(kuò)展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，適應(yīng)消費(fèi)新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)社，農(nóng)技專業(yè)服務(wù)社等，通過提供服務(wù)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。五是鞏固好已經(jīng)建成的集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，使這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)壯大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展新路子。

(二)做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，選擇一個(gè)好的項(xiàng)目非常關(guān)鍵。具體要做好以下幾個(gè)方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣;二是要做好項(xiàng)目實(shí)施條件的論證，看一看我們這個(gè)地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術(shù)、有沒有建設(shè)材料，氣候條件是不是合適等等;三是要確定好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計(jì)好項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，確定好建設(shè)工藝和生產(chǎn)工藝;四是要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實(shí);五要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是項(xiàng)目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中涉及好多專業(yè)方面的事情，必要的時(shí)候應(yīng)該讓專業(yè)技術(shù)人員來把把關(guān)。

(三)強(qiáng)化管理，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理制度，在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有，經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值;二是強(qiáng)化民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)、定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發(fā)生;三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，參照規(guī)范企業(yè)科學(xué)設(shè)置崗位，做好定員定崗，細(xì)化生產(chǎn)分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高生產(chǎn)效率。

第三篇：**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

（**黨委書記

**）

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織凝聚力、向心力的重要保證，是保障村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)支柱。通過這次**、**等地的學(xué)習(xí)調(diào)研，我深刻認(rèn)識(shí)到**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)的潛力還沒有完全發(fā)掘，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)看法。

一、山東、河南等地考察基本情況

近日，由區(qū)委組織部組織的山東、河南等地考察結(jié)束，通過考察我受益匪淺。此次煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興教學(xué)點(diǎn)和新鄉(xiāng)先進(jìn)群體教育基地的觀摩和學(xué)習(xí)之旅，讓**一行人對(duì)發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了一次特殊的洗禮。煙臺(tái)地區(qū)努力打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、休閑旅游、生態(tài)保護(hù)于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，將村級(jí)閑置資源進(jìn)行重新分配和利用，讓村民可以自由地以多種形式資產(chǎn)入股合作社，在壯大村級(jí)合作社的同時(shí)，也增加了老百姓收入，措施豐富，可行性強(qiáng)，因地制宜地增加了集體收入，帶動(dòng)致富能力大大提高；新鄉(xiāng)地區(qū)先進(jìn)群體層級(jí)高、數(shù)量多，充滿活力、長盛不衰，呈現(xiàn)出“十百千萬”現(xiàn)象，即

多個(gè)全國先進(jìn)、100

多個(gè)省級(jí)先進(jìn)、1000

多個(gè)市縣級(jí)先進(jìn)、10000

多個(gè)農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這個(gè)龐大先進(jìn)群體的特征是，他們都是科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)路人，是黨的宗旨的模范踐行者，是基層黨組織的優(yōu)秀帶頭人，并且用實(shí)際行動(dòng)和思想境界詮釋了共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。從豐富多彩的煙臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉(xiāng)先進(jìn)群體，這些都是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮活例子，在以后的工作中，我蘇木黨委將汲取本次考察所得經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)結(jié)合本蘇木實(shí)際情況，切實(shí)抓好壯大**村集體經(jīng)濟(jì)。

二、煙臺(tái)、新鄉(xiāng)當(dāng)?shù)靥厣龇?/p>

煙臺(tái)和新鄉(xiāng)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具有普遍意義，對(duì)實(shí)際工作也具有指導(dǎo)作用，我認(rèn)為他們的共同特色做法有以下幾方面：

（一）黨建基礎(chǔ)扎實(shí)而富有成效。對(duì)本次考察的村級(jí)示范點(diǎn)來說，其黨建基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)固，每個(gè)村級(jí)支部扮演的角色至關(guān)重要，“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領(lǐng)辦合作社”、“紅色黨建引領(lǐng)綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”，這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力，凝聚起群眾的磅礴力量，正是這股力量帶領(lǐng)著一方百姓從弱到強(qiáng)、從貧到富。

（二）合作社種類多、作用強(qiáng)。本次考察觀摩后，這兩個(gè)地區(qū)的合作社為我們地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨支部領(lǐng)班合作社并不陌生，但是如何運(yùn)作好是擺在眼前的一道難題。從煙臺(tái)地區(qū)看，支部領(lǐng)辦的合作社有土地的、林地的、食品的、園區(qū)建設(shè)的，包含了村級(jí)發(fā)展和建設(shè)的方方面面，不僅種類多，運(yùn)行還特別規(guī)范、有活力，（三）帶頭人致富能力強(qiáng)。從煙臺(tái)和新鄉(xiāng)涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀支部書記看，支部書記這個(gè)帶頭人不僅黨性修養(yǎng)高，作風(fēng)正派，處事公正，致富能力也是首屈一指。這兩個(gè)地區(qū)的致富帶頭人主要就是黨支部書記，在各種建設(shè)和發(fā)展過程中，支部書記不僅頭腦靈活，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一筆資金都會(huì)有不菲的收入，村民在其帶領(lǐng)下，在短期內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)生活富裕、文明有序。

三、發(fā)展壯大**集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加**村集體收入。推進(jìn)土地綜合整理，對(duì)于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多，承包費(fèi)用收入頗豐，下一步要深挖土地潛力，因地制宜打造集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。

（二）規(guī)范集體資源利用。對(duì)村集體林地、機(jī)動(dòng)地和荒地等資源進(jìn)行認(rèn)真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，盤活存量集體資產(chǎn)。對(duì)**村集體所有的村部房頂充分利用，積極申請光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范使用集體土地租賃費(fèi)用，進(jìn)一步理清**村級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)，全面控制不應(yīng)有**村級(jí)承擔(dān)的費(fèi)用支出，壓縮非生產(chǎn)性開支。

（三）大力推進(jìn)支部領(lǐng)辦合作社。加大黨支部領(lǐng)辦各種合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)土地多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社提供有償服務(wù)的方式增加集體收入，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，對(duì)合作社運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)；針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖。結(jié)合**少數(shù)民族**肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，整合各類資金發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，成立肉牛合作組織，開展中介服務(wù)增加集體收入。

（四）努力打造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌規(guī)劃“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合，支持和鼓勵(lì)村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)和自然資源，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)，利用現(xiàn)有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支部書記帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加集體收入。

（五）努力提升帶頭人素質(zhì)。一是拓寬渠道、開闊視野，不拘一格選賢任能。重點(diǎn)在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中選拔人才；二是制定培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確保每個(gè)書記每年至少培訓(xùn)一次。三是落實(shí)加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用力度，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀村黨組織書記，使這支隊(duì)伍更有動(dòng)力、更有活力，還可以從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興，既為農(nóng)村注入活力，也使干部得到鍛煉。

2019年7月25日

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實(shí)力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項(xiàng)目，如何去發(fā)掘收入項(xiàng)目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級(jí)基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級(jí)債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)每個(gè)村正常支出：村干部工資2.46萬元，報(bào)刊費(fèi)646元，水電費(fèi)500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)6000元，合計(jì)31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項(xiàng)工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺(tái)高筑的維持運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對(duì)于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計(jì)劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級(jí)配套和落實(shí)。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時(shí)又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費(fèi)一項(xiàng)村級(jí)共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個(gè)人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對(duì)集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識(shí)上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個(gè)人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個(gè)一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級(jí)發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級(jí)政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率動(dòng)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對(duì)性地開展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建成村級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和力度；對(duì)自身?xiàng)l件不夠的村，也要依靠村級(jí)自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級(jí)發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺(tái)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實(shí)用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動(dòng)，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實(shí)抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運(yùn)用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級(jí)政府要在不同時(shí)期有針對(duì)性地制定激勵(lì)扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對(duì)人員、資金、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項(xiàng)目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕薄Ｒ皇且x準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個(gè)人無致富項(xiàng)目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實(shí)地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。建立健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級(jí)黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動(dòng)。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會(huì)、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭的能力；對(duì)具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級(jí)民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會(huì)制、民主生活會(huì)制、村務(wù)財(cái)務(wù)集中會(huì)審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)公開欄以及開展專項(xiàng)檢查、召開現(xiàn)場觀摩會(huì)等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級(jí)重大事項(xiàng)和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅(jiān)持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。有必要探討實(shí)行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對(duì)村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，對(duì)不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實(shí)行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對(duì)村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須村民代表大會(huì)討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級(jí)債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對(duì)清楚，根據(jù)實(shí)際情況，訂立還款計(jì)劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對(duì)重點(diǎn)戶依法進(jìn)行清收。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時(shí)，把村級(jí)債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時(shí)，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動(dòng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級(jí)不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運(yùn)作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對(duì)村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對(duì)村級(jí)林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財(cái)源。比如對(duì)村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財(cái)增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時(shí)加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅(jiān)決查處到人。

4、加大激勵(lì)扶持，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。四是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。五是充分利用“三個(gè)全覆蓋”和“結(jié)對(duì)幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實(shí)的幫扶增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第五篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和村級(jí)發(fā)展的目標(biāo)，我村支兩委先后組織黨員大會(huì)和群眾代表大會(huì)進(jìn)行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大扶持，逐步推進(jìn)并加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：建立充滿活力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，村級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入、人平純收入年年遞增，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的干部能力及素質(zhì)不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實(shí)施。針對(duì)存在的主要原因，結(jié)合各村的實(shí)際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施。

（一）、提高認(rèn)識(shí)、營造氛圍。

實(shí)踐證明，壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。為此要進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。我們必須把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為我村工作的一項(xiàng)重要基本任務(wù)來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級(jí)閑置土地，按照新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機(jī)械種植模式。

5、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作管理，強(qiáng)化土地補(bǔ)償費(fèi)征收力度。

（三）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、抓好班子。

實(shí)踐證明，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)首先要抓好兩委班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質(zhì)高、有市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強(qiáng)黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級(jí)黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。