第一篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)研報告(定稿)

關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)研報告

中共通化縣委組織部

不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級組織“有錢辦事”，是充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)民生、凝聚人心、促進和諧作用，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。近年來，通化縣委立足實際，采取有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。

一、基本情況

通化縣幅員面積3726.5平方公里，耕地面積75萬畝，森林覆蓋率76.8%，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦藏36種，探明儲量的28種。下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，159個行政村，917個村民小組。2009年，全縣村級集體經(jīng)濟收入平均實現(xiàn)20.3萬元。

二、主要做法及成效

（一）深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，達(dá)成發(fā)展集體經(jīng)濟共識 目前，“無錢辦事”的矛盾在村一級表現(xiàn)較為突出，成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。由于村集體沒錢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為民服務(wù)工作、村黨組織活動開展等方面困難重重，直接導(dǎo)致群眾對村“兩委”信任度不高，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟勢在必行。但發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟又存在很大 難度，受多種因素制約和影響，其中，突出表現(xiàn)在村干部身上，以往村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟上存在“三不”思想，嚴(yán)重阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是不想發(fā)展。存在“小富即安”、“小富則滿”的心理，認(rèn)為村集體有轉(zhuǎn)移支付，雖然緊點兒，但還夠用，沒有必要勞心費力地發(fā)展集體經(jīng)濟，得過且過。二是不敢發(fā)展。怕搞不好擔(dān)責(zé)任，畏難思想嚴(yán)重。特別是一些有過失敗經(jīng)歷的老村支部書記，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，畏首畏尾。更是怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。三是不會發(fā)展。有的村干部熱情很高，但經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，創(chuàng)新意識不強，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟的門路渠道，對發(fā)展村集體經(jīng)濟一籌莫展，有心無力。針對這些問題，縣委積極采取有效措施，利用縣鄉(xiāng)黨校分期分批加強對村干部進行市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的培訓(xùn)，進一步解放思想，增強競爭意識。同時，采取外出考察學(xué)習(xí)的形式，組織村干部到福建、四川、山東、黑龍江等先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，進一步開闊視野、增長見識，增強了發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心和決心。在“三項工程”實施后，縣委還分批組織村干部到縣內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、規(guī)?；B(yǎng)殖場等地進行為期三個月的掛職鍛煉，提高村干部經(jīng)營管理能力。并專門召開了關(guān)于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟動員會議，提出了制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題和壯大村級集體經(jīng)濟的思路，使村干部進一步統(tǒng)一了思想，達(dá)成了“不發(fā)展集體經(jīng)濟不行”的共識。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟新路子近年來，縣委積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展發(fā)展渠道，促進了全縣村級集體經(jīng)濟呈發(fā)展。

1、依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。從全縣目前情況來看，發(fā)展集體經(jīng)濟的手段主要是依托資源優(yōu)勢，因此，縣委本著“科學(xué)、合理、有序”開發(fā)利用的原則，積極鼓勵各村充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟。采取“公開標(biāo)底、自主定價、現(xiàn)場揭標(biāo)”等辦法，對村集體所有的林地、荒地、荒灘等資源進行有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加村級集體收入。東來鄉(xiāng)鹿圈村以山林作價入股的方式與通化興星實業(yè)有限公司聯(lián)合成立了鹿勝原生態(tài)生產(chǎn)基地，并與企業(yè)簽訂了合同，村集體前10年每年收入23.6萬元，后40年每年收入35.4萬元。果松鎮(zhèn)東勝村利用豐富的水資源優(yōu)勢，引進了圣水源漂流旅游開發(fā)項目，每年村級集體增收15萬余元。

2、盤活閑置資產(chǎn)，開辟發(fā)展集體經(jīng)濟新財源。近年來，由于村部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村學(xué)校合并和一些村企的倒閉等原因，在農(nóng)村出現(xiàn)了一些舊村部、校舍、廠房等閑置資產(chǎn)。縣委根據(jù)實際，建立健全村級集體閑置資產(chǎn)有償使用制度，鼓勵各村加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。開發(fā)區(qū)河鮮村、大都嶺村分別利用閑置的河鮮小學(xué)、大都嶺中學(xué)校址，引進通化中政水泥制品廠和通化博琳建材有限責(zé)任公司，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。二密鎮(zhèn)干溝村把村里閑置場地進行對外租用，建起通化木材加工貿(mào) 易園區(qū)，村里每年得到租金近5萬元。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟新增長點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對生活需求的日益提高，使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟增收的另一有效途徑?？h委積極指導(dǎo)各村黨組織依托棚膜經(jīng)濟園區(qū)和山村優(yōu)美的自然環(huán)境，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。大泉源鄉(xiāng)新設(shè)村新建了200棟食用菌日光蓄熱式溫棚，發(fā)展食用菌種植，引進浙江商人成立了肆益農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，村企簽訂訂購協(xié)議，公司每收購1公斤食用菌，村里提取0.1元，每年村集體可收入60余萬元。東來鄉(xiāng)河北村積極采取投資入股的形式發(fā)展特色鄉(xiāng)村游，投資60萬元入股樂舟漂流公司開發(fā)漂流項目，每年村集體收入15萬元。

4、優(yōu)惠政策扶持，激活發(fā)展集體經(jīng)濟新動力。為搞活搞好村級集體經(jīng)濟，縣委不斷加大政策扶持力度，激發(fā)發(fā)展新動力。制定了稅收返成政策，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里引進的企業(yè)要按照企業(yè)繳納稅收30%—50%的比例，返成給村集體，增加收入。二密鎮(zhèn)馬當(dāng)村引進入駐企業(yè)10余戶，鎮(zhèn)政府按照企業(yè)稅收50%的比例返成，僅此一項，村集體年增收25余萬元。果松鎮(zhèn)七道溝村和復(fù)興村，積極招商引資上項目，東財燒結(jié)、鋁錳鈦合金鑄件、阜新金礦等企業(yè)相繼落戶，不僅可以租賃部分土地、林地增加集體經(jīng)濟收入，而且兩村的年稅收返成都在20萬元左右。同時，縣委還制定激勵政策，對發(fā)展集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部，村黨組織可按集體經(jīng)營 性收益中的一定比例給予獎勵，進一步激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的熱情。去年以來，全縣共有60多名村干部得到不同程度的獎勵。

（三）強化保障，加強管理，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展 縣委在探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新路子的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化保障機制，集聚各方力量，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供人才保證和智力支撐。同時，加大日常管理力度，確保了村級集體收入合理有效使用。

1、選優(yōu)配強村干部。村級班子戰(zhàn)斗力不強，項目再好、扶持再多，也不能很好的為群眾辦實事。因此，縣委結(jié)合 “三項工程”和新農(nóng)村建設(shè)要求，把是否有開拓創(chuàng)新能力和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的能力，作為選拔任用村干部，特別是村黨組織書記的重要標(biāo)準(zhǔn)，大膽啟用政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強、懂經(jīng)營、會管理的能人，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。今年，村“兩委”換屆選舉工作中，全縣共選拔能人村干部433人，為進一步抓好村級集體經(jīng)濟提供了人才保證。

2、“牽手”“聯(lián)建”謀發(fā)展?？h委積極開展了“牽手行動”和“村企聯(lián)建”工作，為村集體經(jīng)濟增收創(chuàng)造條件。全縣66個部門與村黨組織結(jié)成幫扶對子，根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展特點，幫助理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向和項目。通過項目、資金扶持等形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟?？h經(jīng)濟局根據(jù)二密鎮(zhèn)干溝村靠近通梅干線的優(yōu)勢，幫助村里研究確定了發(fā)展農(nóng)家樂等觀光旅游項目?？h農(nóng)業(yè)局為大泉源鄉(xiāng)大泉源村購置了農(nóng)機設(shè)備，村里為村民種收提供低嘗服務(wù)，每年集體 增加收入3萬余元。指導(dǎo)興林鎮(zhèn)禹甸子村與金匯藥業(yè)實行“村企聯(lián)建”，企業(yè)在村里建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地種植原輔材料，村集體整合100畝土地入股，每年分紅10萬元。

3、管好用好集體收入。為讓村級集體經(jīng)濟收入的每一分錢都用在刀刃上，縣委實行村帳鄉(xiāng)管的辦法，層層審批把關(guān)，嚴(yán)控支出。積極推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，確保集體收入合理使用，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，推動了農(nóng)村各項事業(yè)的整體發(fā)展。目前，全縣各村全部建立了便民服務(wù)站，村黨組織每年都從集體收入中拿出一定資金作為村民辦理規(guī)定內(nèi)事項的補貼，得到村民的普遍認(rèn)可。快大茂鎮(zhèn)青山村黨組織積極把村集體收入用于開展黨組織活動，去年以來，共組織開展2次村民運動會，豐富了村民業(yè)余文化生活。石湖鎮(zhèn)公益村制定獎勵政策，每年拿出1萬余元為70歲以上的老人發(fā)放生活補助費，為獨生子女發(fā)放一次性獎勵，使發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾，推進了新農(nóng)村建設(shè)。

三、存在的主要問題

1、村集體經(jīng)濟收入渠道單

一、負(fù)債過重。總體上看，全縣村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)總體偏弱，村級集體經(jīng)濟負(fù)債過重現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，各村村級集體經(jīng)濟主要以發(fā)包土地、林地、經(jīng)濟溝等租賃性收入和土地征用后的補償性收入為主，引進的企業(yè)正處于發(fā)展階段，繳稅能力較弱，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。近年來，由于村級支出呈現(xiàn)上揚態(tài)勢，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、為民辦 實事和村干部報酬等方面的支出壓力較大，導(dǎo)致村集體產(chǎn)生經(jīng)濟債務(wù)。

2、村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從全縣各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，交通便利、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，資源豐富、有招商引資企業(yè)的村集體經(jīng)濟收入較高，地理位置偏僻、資源匱乏的村集體經(jīng)濟收入較低，呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象，導(dǎo)致提高全縣農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平難度較大。

3、村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于部分村干部對村集體資產(chǎn)管理規(guī)定不清楚，民主管理、民主決策意識不強，或存在以權(quán)謀私等行為，在處理集體資產(chǎn)時沒有召開村“兩委”會研究，并提交村民大會或村民代表會討論決定，私自做主或假造記錄，違反規(guī)定程序和組織紀(jì)律，造成村集體資產(chǎn)流失，給村集體經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大損失。

4、村干部素質(zhì)不高、發(fā)展意識不強。一些村干部年齡過大、學(xué)歷較低、思想保守，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟的新思路、新舉措，對本村的資源優(yōu)勢挖掘不深，對有利于農(nóng)村發(fā)展的政策貫徹不到位，導(dǎo)致地理、資源和政策等優(yōu)勢效能發(fā)揮較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

四、發(fā)展村集體經(jīng)濟的建議

1、科學(xué)制定村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?！胺彩骂A(yù)則立”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入重要議事日程，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)村“兩委”班子因地制宜地制 定集體經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子。還可以探索制定村集體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、市場需求等為主線，制定出跨村的村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2、擴寬村集體收入渠道，化解債務(wù)。要積極探索拓寬村集體經(jīng)濟收入途徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動負(fù)債村和經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化和增收。一是以市場為導(dǎo)向，圍繞各村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟；二是培育新的經(jīng)濟收入點，將村集體閑置的固定資產(chǎn)用于公開拍賣、招商引資等方面，盤活存量資產(chǎn)，努力構(gòu)建村村有項目、村村有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；三是加快推進土地流轉(zhuǎn)，把荒山、荒坡、荒丘、荒地按照有關(guān)規(guī)定，集中連片開發(fā)，建立種養(yǎng)基地，壯大村集體經(jīng)濟。

3、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，探索企業(yè)和村聯(lián)合發(fā)展模式，建立經(jīng)濟聯(lián)合體。結(jié)合各村實際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)和村資源互補優(yōu)勢，帶一方產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟，富一方農(nóng)民。同時，建立“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4、切實加強集體資產(chǎn)管理。一是全面推行“村帳鄉(xiāng)管” 機制，建立健全村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣。二是加強民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，落實村級財務(wù)公開制度，提高村財務(wù)公開質(zhì)量和效果。三是開展村級集體“三資”核查工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。

5、大力培育農(nóng)村經(jīng)濟管理優(yōu)秀人才。大力實施村干部“素質(zhì)提升工程”，選拔懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的發(fā)展村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者，配優(yōu)配強村班子。并加大培訓(xùn)力度，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng)，提高他們在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，采取學(xué)歷進修、實用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施，更新基層干部的知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。要對村干部進行任期審計，資金使用按程序?qū)嵭许椖可陥笾?、審批制和財政報帳制，防止資金截留和挪用，確保正常開支和收支平衡。選派一批懂經(jīng)濟、會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直干部到集體經(jīng)濟薄弱村工作，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為重要考核指標(biāo)，讓他們新農(nóng)村建設(shè)第一線有所作為。

第二篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提升村級集體經(jīng)濟實力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內(nèi)在要求，也是增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、提升農(nóng)村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役向縱深推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大已經(jīng)提上了議事日程，黨中央、國務(wù)院及省、市、縣各級相繼提出推進實施意見。作為一名來自經(jīng)濟部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個平臺，和大家談一談發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這一話題。

一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的必要性

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟歷來是基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。人民公社化時期，建立在生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有的基礎(chǔ)上，確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟體制，各村建起了學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場、磚瓦窯等集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟一度得到了壯大和發(fā)展。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的推進實施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”格局打破，大部分村級集體財產(chǎn)賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經(jīng)喪失殆盡，村級集體經(jīng)濟實際上已經(jīng)名存實亡，出現(xiàn)了好多“空殼村

”，導(dǎo)致支部、村委開支靠佘，修橋補路資金靠要，更談不上過時過節(jié)給村民發(fā)點福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響到村兩委的正常運行和村莊的與時俱進發(fā)展。重提壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟這個課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時代的呼喚和現(xiàn)實的要求。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時機成熟、條件具備

改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅的縱深推進，有效促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具備了一定的現(xiàn)實可能性。歸納起來，大約有以下幾個方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織基礎(chǔ)依然存在。在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢，大部分村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，這是一種新的村級集體經(jīng)濟組織。通過這種新型經(jīng)濟組織可以把廣大農(nóng)民組織起來，細(xì)化分工，從而實現(xiàn)集體和個人的共同富裕。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運行，但黨支部和村委會仍然有集體經(jīng)濟組織的功能，在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農(nóng)村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民，他們通過外出經(jīng)商、打工、上學(xué)等途徑，增長了才干。只要落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經(jīng)濟壯大發(fā)展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈愿望。在當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應(yīng)關(guān)系。集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，可以減輕村民的負(fù)擔(dān)，增加他們的收入，還可以改善群眾的福利。

三、當(dāng)前集體經(jīng)濟壯大發(fā)展出現(xiàn)的一些問題

開展脫貧攻堅工作以來，在縣委、縣政府的倡導(dǎo)和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批村級集體經(jīng)濟項目，這些項目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，在群眾增收的同時，促進了集體經(jīng)濟的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，開創(chuàng)了壯大集體經(jīng)濟的新模式，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外，冊村鎮(zhèn)冊村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產(chǎn)業(yè)資金，不僅為基地建設(shè)解決了資金問題，而且入股村也得到了產(chǎn)業(yè)分紅，壯大了集體經(jīng)濟。

但在具體實踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是集體經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅目標(biāo)要求，2018年全縣所有貧困村集體經(jīng)濟要實現(xiàn)破零并達(dá)到3萬元目標(biāo)，一些村由于沒有產(chǎn)業(yè)項目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實現(xiàn)了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學(xué)校校舍等形式來實現(xiàn)，甚至有的村把水費收入也計入了集體經(jīng)濟收入。

二是不能因地、因村制宜，項目類型趨同，差異化發(fā)展不明顯。以集體經(jīng)濟破零為目標(biāo)，我縣大部分貧困村實施了一批集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托資源優(yōu)勢，緊跟市場需要精準(zhǔn)選擇，這些項目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領(lǐng)域，差異化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。由于不能很好地體現(xiàn)地域特色和資源優(yōu)勢，導(dǎo)致集體經(jīng)濟收入目標(biāo)難以實現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經(jīng)濟收入靠收取租金來實現(xiàn)。如果是一個偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費高，一年收上那么3-5萬元，實在是杯水車薪，很難維持村里的正常運轉(zhuǎn)。最為關(guān)鍵的是，這個村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有很好地利用起來，集體經(jīng)濟壯大發(fā)展這篇文章還是沒有做深做透。我認(rèn)為，作為一個縣城近郊村，完全可以由村委會把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個公司，為這些戶提供生產(chǎn)資料和管理配套服務(wù)，這樣土地價值就可以很好地體現(xiàn)，實現(xiàn)成倍的增長。另外，村里還可以發(fā)展住宿、餐飲等基地服務(wù)，通過這些產(chǎn)業(yè)，可以使集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)大幅度增長。

三是項目前期調(diào)研論證不充分、不扎實，項目確定的不準(zhǔn)、不好。多年來，我一直從事項目管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個項目是否上馬，首先要做好市場調(diào)研，著重應(yīng)該從做什么項目，項目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時間可以收回成本?？偠灾褪且ズ檬袌觯蚝盟惚P算好賬。通過走訪調(diào)查，我縣近年來實施的個別項目不成功，甚至交了學(xué)費，項目建起來了，投資卻超出不少，進入生產(chǎn)階段之后，市場價格又和原來預(yù)估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經(jīng)濟收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項目時一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

四是管理制度不健全，經(jīng)營漏洞比較多。目前，建成的村集體經(jīng)濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經(jīng)營，經(jīng)營管理模式各不相同，但確實有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務(wù)開支不規(guī)范，人浮于事，出工不出活，資產(chǎn)流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)的幾種形式

進入上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經(jīng)營，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè);以鄉(xiāng)和村、以土地資產(chǎn)入股和個體私營企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè);近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社;還有的由村委出面牽頭組織土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個類型：

(一)土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，對農(nóng)民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經(jīng)營。與此同時，隨著經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在集體領(lǐng)導(dǎo)下賺取勞動工資報酬，村集體通過土地經(jīng)營取得收益。壯大集體經(jīng)濟，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農(nóng)業(yè)區(qū)、精品蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)(包括名優(yōu)果園、花卉園等)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。通過經(jīng)營體制的變革，村集體成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，為集體經(jīng)濟壯大提供了平臺，該村已成為全省的社會主義新農(nóng)村示范村。

(二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型。即通過對資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動，將擁有所有權(quán)的資源拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費用和租賃費用，再從中拿出一部分資金用于滾動開發(fā)，再進行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級每年收取資源使用費;浙江**市安陽街道??橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實現(xiàn)收入30萬元。

(三)產(chǎn)業(yè)龍頭型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務(wù)方式增加村集體收入。

(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠(yuǎn)銷海外，村集體年收入80多萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立了股份經(jīng)濟合作社。如浙江臺州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農(nóng)戶耕地入股量化興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，社員取得分紅，集體經(jīng)營取得集體收入。

五、壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟的幾點建議

(一)堅持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟增長空間。

按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資源，基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢，堅持差異化經(jīng)營道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經(jīng)營之路。閑置的養(yǎng)殖場、閑置學(xué)校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項目、加工項目和基地、實體產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織服務(wù)、管理服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入;還可以利用村集體建設(shè)用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，還可以順應(yīng)社會需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育等產(chǎn)業(yè)，多輪驅(qū)動壯大集體經(jīng)濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農(nóng)事游、風(fēng)光游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)服務(wù)取得集體經(jīng)濟收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風(fēng)等一系列旅游項目，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動，村村有項目的旅游線路;故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢，打造以儒學(xué)文化為代表的文化旅游區(qū);冊村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點延伸擴展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，適應(yīng)消費新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)濟組織，如農(nóng)機專業(yè)服務(wù)社，農(nóng)技專業(yè)服務(wù)社等，通過提供服務(wù)，增加村集體經(jīng)濟收入。五是鞏固好已經(jīng)建成的集體經(jīng)濟增收項目，使這些產(chǎn)業(yè)項目能夠為集體經(jīng)濟壯大做出應(yīng)有的貢獻。此外，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經(jīng)濟壯大發(fā)展新路子。

(二)做好前期規(guī)劃設(shè)計，確保項目順利推進。

大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟，選擇一個好的項目非常關(guān)鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣;二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術(shù)、有沒有建設(shè)材料，氣候條件是不是合適等等;三是要確定好項目建設(shè)的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計好項目的建設(shè)內(nèi)容，確定好建設(shè)工藝和生產(chǎn)工藝;四是要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實;五要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規(guī)劃設(shè)計過程中涉及好多專業(yè)方面的事情，必要的時候應(yīng)該讓專業(yè)技術(shù)人員來把把關(guān)。

(三)強化管理，提升集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一是進一步推進和完善財務(wù)管理制度，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有，經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值;二是強化民主監(jiān)督，實行民主理財、定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發(fā)生;三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，參照規(guī)范企業(yè)科學(xué)設(shè)置崗位，做好定員定崗，細(xì)化生產(chǎn)分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高生產(chǎn)效率。

第三篇：**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

（**黨委書記

**）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強基層組織凝聚力、向心力的重要保證，是保障村級組織有效運轉(zhuǎn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強支柱。通過這次**、**等地的學(xué)習(xí)調(diào)研，我深刻認(rèn)識到**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟的潛力還沒有完全發(fā)掘，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出幾點看法。

一、山東、河南等地考察基本情況

近日，由區(qū)委組織部組織的山東、河南等地考察結(jié)束，通過考察我受益匪淺。此次煙臺鄉(xiāng)村振興教學(xué)點和新鄉(xiāng)先進群體教育基地的觀摩和學(xué)習(xí)之旅，讓**一行人對發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了一次特殊的洗禮。煙臺地區(qū)努力打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、休閑旅游、生態(tài)保護于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，將村級閑置資源進行重新分配和利用，讓村民可以自由地以多種形式資產(chǎn)入股合作社，在壯大村級合作社的同時，也增加了老百姓收入，措施豐富，可行性強，因地制宜地增加了集體收入，帶動致富能力大大提高；新鄉(xiāng)地區(qū)先進群體層級高、數(shù)量多，充滿活力、長盛不衰，呈現(xiàn)出“十百千萬”現(xiàn)象，即

多個全國先進、100

多個省級先進、1000

多個市縣級先進、10000

多個農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這個龐大先進群體的特征是，他們都是科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)路人，是黨的宗旨的模范踐行者，是基層黨組織的優(yōu)秀帶頭人，并且用實際行動和思想境界詮釋了共產(chǎn)黨人的先進性。從豐富多彩的煙臺集體經(jīng)濟再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉(xiāng)先進群體，這些都是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮活例子，在以后的工作中，我蘇木黨委將汲取本次考察所得經(jīng)驗，有機結(jié)合本蘇木實際情況，切實抓好壯大**村集體經(jīng)濟。

二、煙臺、新鄉(xiāng)當(dāng)?shù)靥厣龇?/p>

煙臺和新鄉(xiāng)地區(qū)的先進經(jīng)驗，具有普遍意義，對實際工作也具有指導(dǎo)作用，我認(rèn)為他們的共同特色做法有以下幾方面：

（一）黨建基礎(chǔ)扎實而富有成效。對本次考察的村級示范點來說，其黨建基礎(chǔ)扎實穩(wěn)固，每個村級支部扮演的角色至關(guān)重要，“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領(lǐng)辦合作社”、“紅色黨建引領(lǐng)綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”，這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力，凝聚起群眾的磅礴力量，正是這股力量帶領(lǐng)著一方百姓從弱到強、從貧到富。

（二）合作社種類多、作用強。本次考察觀摩后，這兩個地區(qū)的合作社為我們地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。黨支部領(lǐng)班合作社并不陌生，但是如何運作好是擺在眼前的一道難題。從煙臺地區(qū)看，支部領(lǐng)辦的合作社有土地的、林地的、食品的、園區(qū)建設(shè)的，包含了村級發(fā)展和建設(shè)的方方面面，不僅種類多，運行還特別規(guī)范、有活力，（三）帶頭人致富能力強。從煙臺和新鄉(xiāng)涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀支部書記看，支部書記這個帶頭人不僅黨性修養(yǎng)高，作風(fēng)正派，處事公正，致富能力也是首屈一指。這兩個地區(qū)的致富帶頭人主要就是黨支部書記，在各種建設(shè)和發(fā)展過程中，支部書記不僅頭腦靈活，對經(jīng)濟運行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一筆資金都會有不菲的收入，村民在其帶領(lǐng)下，在短期內(nèi)都能實現(xiàn)生活富裕、文明有序。

三、發(fā)展壯大**集體經(jīng)濟的對策建議

（一）推進土地規(guī)模經(jīng)營。依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加**村集體收入。推進土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到集體經(jīng)濟組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多，承包費用收入頗豐，下一步要深挖土地潛力，因地制宜打造集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟的活力。

（二）規(guī)范集體資源利用。對村集體林地、機動地和荒地等資源進行認(rèn)真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，盤活存量集體資產(chǎn)。對**村集體所有的村部房頂充分利用，積極申請光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范使用集體土地租賃費用，進一步理清**村級財權(quán)事權(quán)，全面控制不應(yīng)有**村級承擔(dān)的費用支出，壓縮非生產(chǎn)性開支。

（三）大力推進支部領(lǐng)辦合作社。加大黨支部領(lǐng)辦各種合作經(jīng)濟組織，推動土地多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社提供有償服務(wù)的方式增加集體收入，同時引進先進管理技術(shù)，對合作社運行進行指導(dǎo)；針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖。結(jié)合**少數(shù)民族**肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，整合各類資金發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，成立肉牛合作組織，開展中介服務(wù)增加集體收入。

（四）努力打造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌規(guī)劃“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”，推動農(nóng)旅結(jié)合，支持和鼓勵村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)和自然資源，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)，利用現(xiàn)有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵支部書記帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加集體收入。

（五）努力提升帶頭人素質(zhì)。一是拓寬渠道、開闊視野，不拘一格選賢任能。重點在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中選拔人才；二是制定培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確保每個書記每年至少培訓(xùn)一次。三是落實加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用力度，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀村黨組織書記，使這支隊伍更有動力、更有活力，還可以從機關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興，既為農(nóng)村注入活力，也使干部得到鍛煉。

2019年7月25日

第四篇：某縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告

某縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告

近年來，*縣深入全面貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟的部署要求，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化基層黨組織的造血功能，從而提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力水平，專門成立了調(diào)研課題組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進行了深入調(diào)研，形成了本調(diào)研報告。

一、探索與實踐

近年來，*縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為深化抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，大力實施攻堅行動，在強化黨建引領(lǐng)、政策扶持、發(fā)展模式、考評激勵等方面，探索了一些發(fā)展村級集體經(jīng)濟好的經(jīng)驗做法，有效消除了一批“空殼村”“薄弱村”，進一步促進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興。

（一）強化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是探索增強發(fā)展動力。注重發(fā)揮黨支部在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全縣共建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等黨支部*家，設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)型黨小組*個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里。二是探索增強發(fā)展能力。堅持“專業(yè)化”“能人化”選配村干部，結(jié)合村級組織換屆工作，注重選擇政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強、作風(fēng)品行正的人選進入村“兩委”班子，目前村“兩委”干部中各類致富能*人，占*%。先后從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派*名優(yōu)秀干部到相對貧困、軟弱渙散村任職，持續(xù)實施“基層黨組織書記素質(zhì)提升工程”“村干部大學(xué)學(xué)歷培養(yǎng)計劃”等，全面提高村級班子整體素質(zhì)。三是探索增強發(fā)展活力。開展“百名干部下百村”行動，組織*個縣直單位、*家非公企業(yè)與*個重點村、薄弱村結(jié)對，建立由駐村任職干部、農(nóng)業(yè)專家顧問團等力量組成的*個幫扶工作組，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。明確掛鉤單位企業(yè)每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經(jīng)費。目前，全縣共爭取各類幫扶資金*元，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目*個。

（二）強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是加大資金扶持?？h財政連續(xù)3年每年安排*元資金，并每年配套專項資金*元，根據(jù)立項項目的實際規(guī)模，擇優(yōu)安排配套資金，重點支持*個空殼村、重點村、少數(shù)民族村發(fā)展集體經(jīng)濟項目。二是加大金融支持。組織農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸重點，成立貸款規(guī)模*元信貸資金，對村級引進或在當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)新增稅收按一定比例返還，每年按*％增加信貸額度，并實行貸款利率優(yōu)惠，最大限度滿足村級集體經(jīng)濟對資金要求。三是加大土地使用。村集體發(fā)展項目用地優(yōu)先列入土地利用計劃，將舊村復(fù)墾指標(biāo)出讓金全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)讓收益中*％以上比例撥付給相關(guān)村發(fā)展村集體項目，激發(fā)村級組織“造血”功能。目前，全縣經(jīng)營收益在*元以下村*個，占*%；*元以上的村*個，占*；*萬元以上的村*個，占*%。

（三）強化分類指導(dǎo)，探索可持續(xù)發(fā)展。

一是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。根據(jù)全縣村經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，創(chuàng)辦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)濟實體。如*村創(chuàng)建村集體工廠，每年增加村財*元。二是大力盤活閑置資源。鼓勵土地、山林等自然資源豐富的村，通過資源折價入股或租賃等方式盤活集體資源。如*村通過出租池塘，每年增加村財收入*元。三是大力推動資本經(jīng)營。村集體牽頭創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司，為群眾提供方便和產(chǎn)品營銷等服務(wù)。如*村投資*元入股*股份，每年約分紅*元。四是大力推動互助發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)先進村與薄弱村以強帶弱、以大帶小，整合各方優(yōu)勢，共同實施村級創(chuàng)收項目，形成特色與優(yōu)勢互補、資源與收益共享的發(fā)展格局。

（四）強化正向激勵，營造濃厚氛圍。

一是堅持目標(biāo)責(zé)任管理。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入工作量化考評和黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，以及有關(guān)縣直單位的具體職責(zé)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年年底全面消除“空殼村”，*%以上村的村財收入超*元，*%以上村的村財收入超*元；明確掛鉤幫扶單位每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經(jīng)費。二是開展評先評優(yōu)活動。從工作成效明顯、具有示范帶動效應(yīng)等方面綜合考量，評選出*個左右先進村或進步村，每村給予*元獎勵。2021年以來已支持*個村集體經(jīng)濟項目共計*元。三是納入績效考評管理。將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟掛鉤，對沒有負(fù)債且村財逐年增長的村，將增長收入的*%作為村主干的績效補貼獎勵。同時，對完不成消除“空殼村”任務(wù)的，將約談有關(guān)人員，并視情扣績效補貼。

二、問題與分析

（一）存在問題：一是產(chǎn)業(yè)層次低。

從*縣村集體經(jīng)濟整體情況來看，很大一部分村集體經(jīng)濟收入主要來源于村集體租金等收入，產(chǎn)業(yè)層次較低、管理方式落后；二是規(guī)模不大。村沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進行開發(fā)整合，分散有限的人力、物力、財力。以村一級自身的經(jīng)濟實力，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展不平衡。各村發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。目前經(jīng)營性收入達(dá)到*元以上的村僅*個，而村集體經(jīng)濟收益在*元以下的村*個，占*%，村之間差距明顯。四是發(fā)展后勁不足。從調(diào)查情況看，還有部分村的村財收入以短期收益為主，村集體也就少了收入，村集體經(jīng)濟正常收入乏力，發(fā)展后勁不足。

（二）原因分析：一是區(qū)位環(huán)境不優(yōu)。

從調(diào)查情況看，村所處的地理位置和資源狀況是決定村級集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素。凡在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，村集體經(jīng)濟較為強壯，二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而位于山區(qū)的村，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為空殼村。即便有的山區(qū)村具有種植業(yè)的先天優(yōu)勢，因地處偏僻、交通不便、信息閉塞，往往坐失良機，導(dǎo)致村集體資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是發(fā)展意識淡薄。從調(diào)研情況看，部分村干部、群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟持觀望態(tài)度，發(fā)展積極性不高。有的村干部責(zé)任意識不強，安于現(xiàn)狀，不思進取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；有的村干部工作思路不清，點子不多、經(jīng)驗不足，過多強調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不從主觀找原因；有的群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，不愿出錢出力，甚至不聞不問。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。三是能力素質(zhì)不高。村級經(jīng)濟積極發(fā)展，村主干是關(guān)鍵。村里缺少具有一定經(jīng)濟頭腦，會經(jīng)營，善管理的帶頭人。四是集體積累困難。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查情況來看，一方面，原有的村級集體收入渠道萎縮，新的增長點形成速度慢，村集體經(jīng)濟收入增長緩慢。而隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進和群眾對人居環(huán)境、社會保障要求的提高，基礎(chǔ)設(shè)施、綠化保潔、新型合作醫(yī)療及集體福利性資金等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象。另一方面，在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村民出于個人自身的利益考慮，害怕這些錢被村干部吃掉、用掉，強烈要求把補償費按人均分，造成村集體積累不足，沒有資金進行投資開發(fā)。五是政策扶持不夠強。當(dāng)前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。此外，雖然我縣采取各級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位掛村幫扶、下派縣鄉(xiāng)干部等方式來支持農(nóng)村的發(fā)展，但一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，有的部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶增收、注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而忽視了村集體，忽略“造血”功能的建立完善。

三、對策與建議

（一）聚焦在增強發(fā)展信心上下功夫。

思路決定出路，一方面，采取各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、必要性，消除發(fā)展村級集體經(jīng)濟的誤區(qū)，引導(dǎo)廣大干部群眾切實增強責(zé)任感和緊迫感，切實增強廉潔干事的意識；另一方面，加強對現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟發(fā)展成功模式的總結(jié)宣傳，發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村干部學(xué)經(jīng)驗、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）聚焦在加強政策扶持上下功夫。

在加大社會各界幫扶的基礎(chǔ)上，研究制定支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關(guān)政策。如，出臺對村級集體經(jīng)濟組織的扶持政策；縣財政每年可通過以獎代補、貸款貼息等辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動能力強的集體經(jīng)濟項目；將建設(shè)征地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體；對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承辦集體企業(yè)、專業(yè)合作社的，給予一定資金扶持；在村級集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉(xiāng)兩級留成部分的按比例分別獎給村集體。

（三）聚焦在選取發(fā)展路子上下功夫。

指導(dǎo)各村從實際出發(fā)，立足優(yōu)勢，制定出切實可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。縣區(qū)城中村可充分利用地理優(yōu)勢,增加固定資產(chǎn)的投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本點村可建設(shè)綜合貿(mào)易市場收取租金；靠近市郊的村可利用當(dāng)?shù)刭Y源，介入二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游等；山林資源豐富的村,可抓好林竹、藥材等開發(fā)；有獨特水利資源優(yōu)勢的村可合股辦廠；有條件的村可引進企業(yè)，收取租金和實現(xiàn)稅利分成。同時，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃等形式，與承包大戶、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力。

（四）聚焦在加大激勵考評上下功夫。

凡村級集體經(jīng)濟經(jīng)營收入增幅在*%以上且總額在*萬元以上的，村干部除按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報酬補助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟收入中超出上部分，作為村干部績效獎勵?？h級財政可列出專項資金，每年對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較突出的村給予*元的獎勵。對成績突出的村主干，可給予優(yōu)先考選公務(wù)員或事業(yè)干部的待遇。

（五）聚焦在化解村級債務(wù)上下功夫。

分門別類整頓歷史遺留的村級債務(wù)，對村級債務(wù)進行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。同時，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目實行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。

第五篇：(改)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與建議

黨的十七大提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。全黨必須深刻認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟保證。

隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村級組織的服務(wù)功能，推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費改革后農(nóng)村收入減少的客觀需要。村集體經(jīng)濟如果長期得不到有效發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村基層基礎(chǔ)不牢，不但會直接影響農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展，會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會影響干群關(guān)系的改善，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，基層政權(quán)的鞏固。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是增強農(nóng)村 基層組織的凝聚力和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項重要內(nèi)容。只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民腰包真正鼓起來，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才不會成為一句空話，也只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，才會加速城鄉(xiāng)一體化進程，努力構(gòu)建和諧社會。

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，鐵東區(qū)在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2012年，村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達(dá)20萬元以上有4個村（小塔子村、一面城村、立業(yè)村、房身村）。其中城東鄉(xiāng)房身村圍繞城市服務(wù)城市打造一個全新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即走黨總支+公司+合作社+農(nóng)戶的“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營方式并建立一個綠色無公害蔬菜種植基地（四平市廣發(fā)裕綠色食品有限公司）和兩個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（即蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）。經(jīng)過幾年的發(fā)展，廣發(fā)裕綠色食品有限公司在2012年公司實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元，銷售收入1200萬元，實現(xiàn)利潤80萬元，村民人均收入9800元，村集體經(jīng)濟收入50.3萬元，全村實現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元。

我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然不斷發(fā)展壯大，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但村集體支出也逐步增加。目前，村集體支出一般包括以下幾大項：人員費用、生產(chǎn)性開支、辦公經(jīng)費和基礎(chǔ) 設(shè)施維修支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。因此。只要村集體開展公益事業(yè)建設(shè)，就要負(fù)債進行。近幾年來，在強農(nóng)惠農(nóng)的大背景下，國家、省、市、區(qū)陸續(xù)出臺了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但為了更好地調(diào)動基層群眾的積極性，一般都要求村集體配套投入或群眾自籌部分資金。這種情況下，大多數(shù)村集體為了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不惜舉債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就導(dǎo)致因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營性項目建設(shè)村集體債務(wù)大增。

二、當(dāng)前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因和存在的問題 ——制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是一些村債務(wù)較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區(qū)一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素。二是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經(jīng)濟條件等原因，造成我區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。三是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有待加強。黨員素質(zhì) 需要進一步提高。

——當(dāng)前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

1、發(fā)展意識不強，發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄。部分農(nóng)村基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識淡薄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要。所以這些錯誤的思想認(rèn)識使得部分村級組織沒有把村級集體經(jīng)濟提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟就更無從談起。

2、增收渠道不寬，增收后勁乏力。全區(qū)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收入中直接經(jīng)營收入比例過低，發(fā)包上交收入、上級補助收入過高，這使得村級集體經(jīng)濟增長空間較小，缺乏后勁。

3、村級債務(wù)繁重，無償還能力。由于多種原因，致使目前有村級負(fù)債的村普遍存在，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

4、發(fā)展極不平衡，村與村之間差距過大。就整體情況而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展是遍地開花，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展是良莠不齊，發(fā)展極不平衡，最終影響總體水平的提高。

5、干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏。村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識不強，經(jīng)營管理能力有限，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面力

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見建議

（一）強化發(fā)展意識，增強發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟意識。必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。立足實際發(fā)揮優(yōu)勢是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。各村的實際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢和劣勢也不同。經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同。因此，各村必須因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同的實際情況選擇不同的發(fā)展模式，重點探索出“資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動性、服務(wù)創(chuàng)收型、城市拉動型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型”等多種發(fā)展模式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。各村要圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展制定“一村一規(guī)劃”、“一村一目標(biāo)”，立足自身實際，堅持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源，特別是荒山、荒水、荒地等資源的潛力，通過租賃承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等方式，發(fā)展林業(yè)、果樹種植、家禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開采、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。最好要鼓勵缺乏發(fā)展自然資源的城中村發(fā)展“路邊經(jīng)濟”通過投入資金和土地入股等形式，開發(fā)建設(shè)門面出租，增加村級集體經(jīng)濟收入。

（三）繼續(xù)大打各部門幫扶的“組合拳”，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要加大各部門對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，形成助推村 級集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。財政部門整合各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟激勵專項扶持資金，采取貼息、補助和獎勵的辦法，重點支持年收入3萬元以下的村發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目涉農(nóng)部門要將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。有農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，將工作重點放在支持村級集體經(jīng)濟上，沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的部門要為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金、信息支持。

（四）加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。首先我們要加大在村農(nóng)民的培訓(xùn)力度，尤其是加大村干部、黨員干部、村致富能手的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推廣農(nóng)村實用致富技術(shù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，爭取使每個村有一科技明白人，有兩三個致富能手，有一批在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村自然資源利用等方面的致富帶頭人。其次要加快發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，采取農(nóng)民自發(fā)興辦的“合作社+農(nóng)戶+基地”、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織形式，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，解決技術(shù)與銷路問題，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。

（五）大力招商引資，增強發(fā)展動力。招商引資是放大資源優(yōu)勢，取得顯著經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的最有效方式和措施。要創(chuàng)新資本運營手段，以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展。要研究制定鼓勵村級招商引資的最新優(yōu)惠政策和獎勵政策，吸引和扶持企業(yè)在農(nóng)村立足發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展機遇，全程跟蹤服務(wù)，確保合同資金及時到位，實實在在地把企業(yè)引進來、辦起來，讓企業(yè)穩(wěn)得住，發(fā)展好。

當(dāng)然，無論采取哪種方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，都需要注意嚴(yán)格把握政策，處理好一些關(guān)系，做到既積極又穩(wěn)妥。一是不宜急于求成。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一個漸進過程，需要逐步積累。要防止想一口吃成胖子而竭澤而漁、急躁冒進等現(xiàn)象。二是要堅持正確途徑。應(yīng)因地制宜，選擇能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調(diào)農(nóng)民財產(chǎn)，堅決防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。四是上級各有關(guān)部門對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要給予多方面的鼓勵、鞭策和扶持，當(dāng)好促進派。總之，通過干部群眾的的努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟一定走出困境，農(nóng)村集體經(jīng)濟一定會得到發(fā)展和壯大。