第一篇：關于發(fā)展壯大村級集體經濟的調研報告

關于發(fā)展壯大村級集體經濟的調研報告 不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，實現(xiàn)村級組織“有錢辦事”，是充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務民生、凝聚人心、促進和諧作用，全面提升農村基層組織建設整體水平的重要保證。近年來，利號村黨支部立足實際，采取有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進一步推進農村經濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)XX村有八個自然村組成，常住人口916人，34名黨員，其中女黨員5名。村民人均可支配年收入5340元，全村耕地面積3500畝.二、存在的主要問題

1、村集體經濟收入渠道單一?？傮w上看，全村級集體經濟基礎總體偏弱，村級集體經濟增長勢頭不強。目前，村級集體經濟主要以制種玉米服務費為主，導致村集體經濟收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。近年來，由于村級支出呈現(xiàn)上揚態(tài)勢，尤其在農村基礎設施建設、公益事業(yè)建設、為民辦實事和村干部報酬等方面的支出壓力較大，導致村集體產生經濟債務。

2、村干部素質不高、發(fā)展意識不強。一些村干部、學歷較低、思想保守，缺乏發(fā)展村集體經濟的新思路、新舉措，對本村的資

源優(yōu)勢挖掘不深，對有利于農村發(fā)展的政策貫徹不到位，導致地理、資源和政策等優(yōu)勢效能發(fā)揮較低，阻礙了農村集體經濟的發(fā)展。

三、主要做法

（一）深入調研，找準癥結，達成發(fā)展集體經濟共識

目前，“無錢辦事”的矛盾在村一級表現(xiàn)較為突出，成為困擾農村經濟社會發(fā)展的難題。由于村集體沒錢，基礎設施建設、為民服務工作、村黨組織活動開展等方面困難重重，直接導致群眾對村“兩委”信任度不高，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱，一定程度上影響了農村的發(fā)展穩(wěn)定。因此，發(fā)展農村集體經濟勢在必行。但發(fā)展農村集體經濟又存在很大難度，受多種因素制約和影響，其中，突出表現(xiàn)在村干部身上，以往村干部在發(fā)展集體經濟上存在“三不”思想，嚴重阻礙了村級集體經濟發(fā)展。一是不想發(fā)展。存在“小富即安”、“小富則滿”的心理，認為村集體有轉移支付，雖然緊點兒，但還夠用，沒有必要勞心費力地發(fā)展集體經濟，得過且過。二是不敢發(fā)展。怕搞不好擔責任，畏難思想嚴重。更是怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。三是不會發(fā)展。有的村干部熱情很高，但經營管理經驗不足，創(chuàng)新意識不強，找不到發(fā)展集體經濟的門路渠道，對發(fā)展村集體經濟一籌莫展，有心無力。針對這些問題，進一步解放思想，增強競爭意識。并專門召開了關于如何發(fā)展壯大農村集體經濟動員會

議，提出了制約村級集體經濟發(fā)展的問題和壯大村級集體經濟的思路，使村干部進一步統(tǒng)一了思想，達成了“不發(fā)展集體經濟不行”的共識。

（二）因地制宜，分類指導，探索發(fā)展集體經濟新路子

1、依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經濟主渠道。從全村目前情況來看，發(fā)展集體經濟的手段主要是依托資源優(yōu)勢，因此，村黨支部本著“科學、合理、有序”開發(fā)利用的原則，積極鼓勵本村充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經濟。采取“公開標底、自主定價、現(xiàn)場揭標”等辦法，對村集體所有的集體土地、林地、荒地等資源進行有償承包、租賃，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，增加村級集體收入。

3、發(fā)展特色產業(yè)，培育發(fā)展集體經濟新增長點。農村產業(yè)結構的調整和人們對生活需求的日益提高，使農村二、三產業(yè)的發(fā)展逐漸成為農村集體經濟增收的另一有效途徑。

鄉(xiāng)黨委在探索發(fā)展村集體經濟新路子的基礎上，積極優(yōu)化保障機制，集聚各方力量，為發(fā)展集體經濟提供人才保證和智力支撐。同時，加大日常管理力度，確保了村級集體收入合理有效使用。

1、選優(yōu)配強村干部。村級班子戰(zhàn)斗力不強，項目再好、扶持再多，也不能很好的為群眾辦實事。因此，村黨支部結合 “三項

工程”和新農村建設要求，把是否有開拓創(chuàng)新能力和帶領群眾發(fā)展經濟、增加收入的能力，作為選拔任用村干部，特別是村黨組織書記的重要標準，大膽啟用政治素質強、發(fā)展能力強、懂經營、會管理的能人，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。

2、結合“雙聯(lián)”活動的開展，為村集體經濟增收創(chuàng)造條件。根據本村經濟發(fā)展特點，幫助理清發(fā)展思路，選準農村集體經濟發(fā)展方向和項目。通過項目、資金扶持等形式，壯大農村集體經濟。

3、管好用好集體收入。為讓村級集體經濟收入的每一分錢都用在刀刃上，積極推行“四議兩公開”工作法，確保集體收入合理使用，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，推動了農村各項事業(yè)的整體發(fā)展。

四、發(fā)展村集體經濟的建議

1、科學制定村集體經濟發(fā)展規(guī)劃?！胺彩骂A則立”，在深入調查研究的基礎上，村“兩委”班子因地制宜地制定集體經濟發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標、主要任務和具體措施，選準選好發(fā)展路子。還可以探索制定村集體經濟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以自然資源、產業(yè)結構、經營模式、市場需求等為主線，制定出跨村的村集體經濟發(fā)展規(guī)劃。

2、擴寬村集體收入渠道，化解債務。要積極探索拓寬村集體經濟收入途徑，發(fā)展壯大集體經濟，推動負債村和經濟薄弱村的轉化和增收。一是以市場為導向，圍繞各村特色產業(yè)，結合當前農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展各類農業(yè)專業(yè)合作組織，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農業(yè)產業(yè)格局，搞活農村經濟；二是培育新的經濟收入點，將村集體閑置的固定資產用于公開拍賣、招商引資等方面，盤活存量資產，努力構建村村有項目、村村有企業(yè)的經濟發(fā)展格局，增強村集體經濟發(fā)展后勁；三是加快推進土地流轉，把荒地按照有關規(guī)定，集中連片開發(fā)，建立種養(yǎng)基地，壯大村集體經濟。

3、切實加強集體資產管理。一是全面推行“村帳鄉(xiāng)管”機制，建立健全村級財務預決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理、收入不折不扣。二是加強民主監(jiān)督。認真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，落實村級財務公開制度，提高村財務公開質量和效果。三是開展村級集體“三資”核查工作，建立產權明晰的資產管理制度，防止集體資產流失。

第二篇：發(fā)展壯大村級集體經濟調研報告

發(fā)展壯大村級集體經濟調研報告

發(fā)展壯大村級集體經濟是提升村級集體經濟實力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內在要求，也是增強農村基層黨組織服務功能、提升農村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質基礎。大力發(fā)展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是一個經濟問題，而且是一個重大的政治問題。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役向縱深推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動，推進農村集體經濟發(fā)展壯大已經提上了議事日程，黨中央、國務院及省、市、縣各級相繼提出推進實施意見。作為一名來自經濟部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個平臺，和大家談一談發(fā)展壯大村級集體經濟這一話題。

一、發(fā)展壯大集體經濟的必要性

發(fā)展壯大村級集體經濟歷來是基層組織建設的一項重要任務。人民公社化時期，建立在生產資料歸農村社區(qū)成員共同所有的基礎上，確立了“三級所有，隊為基礎”的基本經濟體制，各村建起了學校、衛(wèi)生所等公共服務基礎設施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場、磚瓦窯等集體產業(yè)，集體經濟一度得到了壯大和發(fā)展。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產承包的推進實施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經營”格局打破，大部分村級集體財產賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經喪失殆盡，村級集體經濟實際上已經名存實亡，出現(xiàn)了好多“空殼村

”，導致支部、村委開支靠佘，修橋補路資金靠要，更談不上過時過節(jié)給村民發(fā)點福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響到村兩委的正常運行和村莊的與時俱進發(fā)展。重提壯大發(fā)展村級集體經濟這個課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時代的呼喚和現(xiàn)實的要求。

二、發(fā)展壯大集體經濟時機成熟、條件具備

改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅的縱深推進，有效促進了農村生產力的提升，使農村集體經濟發(fā)展具備了一定的現(xiàn)實可能性。歸納起來，大約有以下幾個方面：一是發(fā)展村級集體經濟的組織基礎依然存在。在土地集體所有制的基礎上，適應新形勢，大部分村成立了農民專業(yè)合作社，這是一種新的村級集體經濟組織。通過這種新型經濟組織可以把廣大農民組織起來，細化分工，從而實現(xiàn)集體和個人的共同富裕。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運行，但黨支部和村委會仍然有集體經濟組織的功能，在今后發(fā)展壯大集體經濟過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農民，他們通過外出經商、打工、上學等途徑，增長了才干。只要落實好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經濟壯大發(fā)展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農民具有發(fā)展集體經濟的強烈愿望。在當前我國的農村經濟體制下，全體村民作為村集體經濟組織成員，農村社區(qū)集體經濟組織的發(fā)展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應關系。集體經濟的大力發(fā)展，可以減輕村民的負擔，增加他們的收入，還可以改善群眾的福利。

三、當前集體經濟壯大發(fā)展出現(xiàn)的一些問題

開展脫貧攻堅工作以來，在縣委、縣政府的倡導和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等一批村級集體經濟項目，這些項目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經濟有機地結合起來，在群眾增收的同時，促進了集體經濟的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產業(yè)扶貧項目，開創(chuàng)了壯大集體經濟的新模式，受到了省市領導的充分肯定。此外，冊村鎮(zhèn)冊村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產業(yè)資金，不僅為基地建設解決了資金問題，而且入股村也得到了產業(yè)分紅，壯大了集體經濟。

但在具體實踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是集體經濟缺乏產業(yè)支撐，不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅目標要求，2018年全縣所有貧困村集體經濟要實現(xiàn)破零并達到3萬元目標，一些村由于沒有產業(yè)項目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實現(xiàn)了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學校校舍等形式來實現(xiàn)，甚至有的村把水費收入也計入了集體經濟收入。

二是不能因地、因村制宜，項目類型趨同，差異化發(fā)展不明顯。以集體經濟破零為目標，我縣大部分貧困村實施了一批集體經濟產業(yè)增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托資源優(yōu)勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領域，差異化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。由于不能很好地體現(xiàn)地域特色和資源優(yōu)勢，導致集體經濟收入目標難以實現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經濟收入靠收取租金來實現(xiàn)。如果是一個偏遠的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費高，一年收上那么3-5萬元，實在是杯水車薪，很難維持村里的正常運轉。最為關鍵的是，這個村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有很好地利用起來，集體經濟壯大發(fā)展這篇文章還是沒有做深做透。我認為，作為一個縣城近郊村，完全可以由村委會把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個公司，為這些戶提供生產資料和管理配套服務，這樣土地價值就可以很好地體現(xiàn)，實現(xiàn)成倍的增長。另外，村里還可以發(fā)展住宿、餐飲等基地服務，通過這些產業(yè)，可以使集體經濟收入實現(xiàn)大幅度增長。

三是項目前期調研論證不充分、不扎實，項目確定的不準、不好。多年來，我一直從事項目管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個項目是否上馬，首先要做好市場調研，著重應該從做什么項目，項目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時間可以收回成本?？偠灾?，就是要抓好市場，打好算盤算好賬。通過走訪調查，我縣近年來實施的個別項目不成功，甚至交了學費，項目建起來了，投資卻超出不少，進入生產階段之后，市場價格又和原來預估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經濟收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項目時一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

四是管理制度不健全，經營漏洞比較多。目前，建成的村集體經濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經營，經營管理模式各不相同，但確實有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規(guī)范，人浮于事，出工不出活，資產流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

四、農村集體經濟實現(xiàn)的幾種形式

進入上世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經營，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè);以鄉(xiāng)和村、以土地資產入股和個體私營企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè);近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農民專業(yè)合作社;還有的由村委出面牽頭組織土地流轉、發(fā)展的非農產業(yè)和環(huán)農產業(yè)、服務產業(yè)、旅游產業(yè)等等，在未來一段時期內，農村集體經濟實現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個類型：

(一)土地統(tǒng)一經營型。在農民自愿的前提下，經過嚴格審查批準，對農民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經營。與此同時，隨著經營體制的變革，農民變成了產業(yè)工人，在集體領導下賺取勞動工資報酬，村集體通過土地經營取得收益。壯大集體經濟，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農業(yè)區(qū)、精品蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農業(yè)區(qū)(包括名優(yōu)果園、花卉園等)、生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)區(qū)。通過經營體制的變革，村集體成了產業(yè)經營的主體，為集體經濟壯大提供了平臺，該村已成為全省的社會主義新農村示范村。

(二)產權經營型。即通過對資源、資產使用權的合理流動，將擁有所有權的資源拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費用和租賃費用，再從中拿出一部分資金用于滾動開發(fā)，再進行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農業(yè)，村級每年收取資源使用費;浙江**市安陽街道??橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實現(xiàn)收入30萬元。

(三)產業(yè)龍頭型。結合農業(yè)產業(yè)結構調整，圍繞本地農業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農戶”、“協(xié)會+農戶”的形式，為群眾提供產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務方式增加村集體收入。

(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，激活村集體經濟活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠銷海外，村集體年收入80多萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產折股量化到人，成立了股份經濟合作社。如浙江臺州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農戶耕地入股量化興辦農業(yè)綠色園區(qū)，建設農貿市場，社員取得分紅，集體經營取得集體收入。

五、壯大發(fā)展村集體經濟的幾點建議

(一)堅持因地制宜，拓展集體經濟增長空間。

按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資源，基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢，堅持差異化經營道路，是發(fā)展壯大村集體經濟的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經營之路。閑置的養(yǎng)殖場、閑置學校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項目、加工項目和基地、實體產業(yè)項目，實現(xiàn)集體資產的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿流通、社區(qū)服務等新型產業(yè)，通過提供組織服務、管理服務，增加集體經濟收入;還可以利用村集體建設用地，開發(fā)商業(yè)地產，賺取租金收入，還可以順應社會需求，發(fā)展養(yǎng)老服務、學前教育等產業(yè)，多輪驅動壯大集體經濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農事游、風光游、農家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)服務取得集體經濟收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風等一系列旅游項目，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動，村村有項目的旅游線路;故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢，打造以儒學文化為代表的文化旅游區(qū);冊村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點延伸擴展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結合農業(yè)、農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，適應消費新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務三農的經濟組織，如農機專業(yè)服務社，農技專業(yè)服務社等，通過提供服務，增加村集體經濟收入。五是鞏固好已經建成的集體經濟增收項目，使這些產業(yè)項目能夠為集體經濟壯大做出應有的貢獻。此外，實現(xiàn)集體經濟增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經濟壯大發(fā)展新路子。

(二)做好前期規(guī)劃設計，確保項目順利推進。

大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經濟，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣;二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產原料、有沒有生產技術、有沒有建設材料，氣候條件是不是合適等等;三是要確定好項目建設的規(guī)模，然后根據生產規(guī)模設計好項目的建設內容，確定好建設工藝和生產工藝;四是要根據建設內容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實;五要算一算投入產出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規(guī)劃設計過程中涉及好多專業(yè)方面的事情，必要的時候應該讓專業(yè)技術人員來把把關。

(三)強化管理，提升集體經濟發(fā)展質量。

一是進一步推進和完善財務管理制度，在資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有，經營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產保值增值;二是強化民主監(jiān)督，實行民主理財、定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發(fā)生;三是轉變經營機制，參照規(guī)范企業(yè)科學設置崗位，做好定員定崗，細化生產分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高生產效率。

第三篇：**發(fā)展壯大**村集體經濟調研報告

**發(fā)展壯大**村集體經濟調研報告

（**黨委書記

**）

發(fā)展壯大村級集體經濟是增強農村基層黨組織建設、促進農民增收、實現(xiàn)脫貧致富的關鍵，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強基層組織凝聚力、向心力的重要保證，是保障村級組織有效運轉、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強支柱。通過這次**、**等地的學習調研，我深刻認識到**發(fā)展壯大**村集體經濟的潛力還沒有完全發(fā)掘，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大集體經濟提出幾點看法。

一、山東、河南等地考察基本情況

近日，由區(qū)委組織部組織的山東、河南等地考察結束，通過考察我受益匪淺。此次煙臺鄉(xiāng)村振興教學點和新鄉(xiāng)先進群體教育基地的觀摩和學習之旅，讓**一行人對發(fā)展壯大**村集體經濟和鄉(xiāng)村振興經歷了一次特殊的洗禮。煙臺地區(qū)努力打造集農業(yè)生產、科技示范、休閑旅游、生態(tài)保護于一體的現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)園區(qū)，通過黨支部領辦合作社，將村級閑置資源進行重新分配和利用，讓村民可以自由地以多種形式資產入股合作社，在壯大村級合作社的同時，也增加了老百姓收入，措施豐富，可行性強，因地制宜地增加了集體收入，帶動致富能力大大提高；新鄉(xiāng)地區(qū)先進群體層級高、數量多，充滿活力、長盛不衰，呈現(xiàn)出“十百千萬”現(xiàn)象，即

多個全國先進、100

多個省級先進、1000

多個市縣級先進、10000

多個農村優(yōu)秀共產黨員。這個龐大先進群體的特征是，他們都是科學發(fā)展的領路人，是黨的宗旨的模范踐行者，是基層黨組織的優(yōu)秀帶頭人，并且用實際行動和思想境界詮釋了共產黨人的先進性。從豐富多彩的煙臺集體經濟再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉(xiāng)先進群體，這些都是發(fā)展壯大集體經濟和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮活例子，在以后的工作中，我蘇木黨委將汲取本次考察所得經驗，有機結合本蘇木實際情況，切實抓好壯大**村集體經濟。

二、煙臺、新鄉(xiāng)當地特色做法

煙臺和新鄉(xiāng)地區(qū)的先進經驗，具有普遍意義，對實際工作也具有指導作用，我認為他們的共同特色做法有以下幾方面：

（一）黨建基礎扎實而富有成效。對本次考察的村級示范點來說，其黨建基礎扎實穩(wěn)固，每個村級支部扮演的角色至關重要，“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領辦合作社”、“紅色黨建引領綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”，這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力，凝聚起群眾的磅礴力量，正是這股力量帶領著一方百姓從弱到強、從貧到富。

（二）合作社種類多、作用強。本次考察觀摩后，這兩個地區(qū)的合作社為我們地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴經驗。黨支部領班合作社并不陌生，但是如何運作好是擺在眼前的一道難題。從煙臺地區(qū)看，支部領辦的合作社有土地的、林地的、食品的、園區(qū)建設的，包含了村級發(fā)展和建設的方方面面，不僅種類多，運行還特別規(guī)范、有活力，（三）帶頭人致富能力強。從煙臺和新鄉(xiāng)涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀支部書記看，支部書記這個帶頭人不僅黨性修養(yǎng)高，作風正派，處事公正，致富能力也是首屈一指。這兩個地區(qū)的致富帶頭人主要就是黨支部書記，在各種建設和發(fā)展過程中，支部書記不僅頭腦靈活，對經濟運行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一筆資金都會有不菲的收入，村民在其帶領下，在短期內都能實現(xiàn)生活富裕、文明有序。

三、發(fā)展壯大**集體經濟的對策建議

（一）推進土地規(guī)模經營。依托土地平整以及前期經過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉步伐，增加**村集體收入。推進土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權到集體經濟組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多，承包費用收入頗豐，下一步要深挖土地潛力，因地制宜打造集體經濟，增強村級集體經濟的活力。

（二）規(guī)范集體資源利用。對村集體林地、機動地和荒地等資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，盤活存量集體資產。對**村集體所有的村部房頂充分利用，積極申請光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。監(jiān)督指導規(guī)范使用集體土地租賃費用，進一步理清**村級財權事權，全面控制不應有**村級承擔的費用支出，壓縮非生產性開支。

（三）大力推進支部領辦合作社。加大黨支部領辦各種合作經濟組織，推動土地多種經營方式，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社提供有償服務的方式增加集體收入，同時引進先進管理技術，對合作社運行進行指導；針對少數民族地區(qū)發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖。結合**少數民族**肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，整合各類資金發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，成立肉牛合作組織，開展中介服務增加集體收入。

（四）努力打造高附加值產業(yè)鏈條。統(tǒng)籌規(guī)劃“一村一品”、“一村一產業(yè)”，推動農旅結合，支持和鼓勵村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產和自然資源，發(fā)展農家樂、休閑旅游業(yè)，利用現(xiàn)有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養(yǎng)殖等特色產業(yè)，鼓勵支部書記帶頭領辦創(chuàng)辦實體經濟，延長產業(yè)鏈條，提升產品附加值，增加集體收入。

（五）努力提升帶頭人素質。一是拓寬渠道、開闊視野，不拘一格選賢任能。重點在農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中選拔人才；二是制定培訓計劃，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內容，確保每個書記每年至少培訓一次。三是落實加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用力度，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀村黨組織書記，使這支隊伍更有動力、更有活力，還可以從機關選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興，既為農村注入活力，也使干部得到鍛煉。

2019年7月25日

第四篇：某縣發(fā)展壯大村級集體經濟調研報告

某縣發(fā)展壯大村級集體經濟調研報告

近年來，*縣深入全面貫徹落實中央和省委、市委關于發(fā)展村集體經濟的部署要求，大力發(fā)展壯大村級集體經濟，強化基層黨組織的造血功能，從而提升農村黨組織引領發(fā)展、服務群眾的能力水平，專門成立了調研課題組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對發(fā)展壯大村級集體經濟工作進行了深入調研，形成了本調研報告。

一、探索與實踐

近年來，*縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經濟作為深化抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，大力實施攻堅行動，在強化黨建引領、政策扶持、發(fā)展模式、考評激勵等方面，探索了一些發(fā)展村級集體經濟好的經驗做法，有效消除了一批“空殼村”“薄弱村”，進一步促進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興。

（一）強化黨建引領，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

一是探索增強發(fā)展動力。注重發(fā)揮黨支部在農村集體經濟發(fā)展中的政治引領作用，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全縣共建立農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等黨支部*家，設置特色產業(yè)型黨小組*個，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里。二是探索增強發(fā)展能力。堅持“專業(yè)化”“能人化”選配村干部，結合村級組織換屆工作，注重選擇政治素質優(yōu)、發(fā)展本領高、治理能力強、作風品行正的人選進入村“兩委”班子，目前村“兩委”干部中各類致富能*人，占*%。先后從縣鄉(xiāng)機關選派*名優(yōu)秀干部到相對貧困、軟弱渙散村任職，持續(xù)實施“基層黨組織書記素質提升工程”“村干部大學學歷培養(yǎng)計劃”等，全面提高村級班子整體素質。三是探索增強發(fā)展活力。開展“百名干部下百村”行動，組織*個縣直單位、*家非公企業(yè)與*個重點村、薄弱村結對，建立由駐村任職干部、農業(yè)專家顧問團等力量組成的*個幫扶工作組，助力村級集體經濟發(fā)展。明確掛鉤單位企業(yè)每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經費。目前，全縣共爭取各類幫扶資金*元，推動村級集體經濟發(fā)展項目*個。

（二）強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是加大資金扶持?？h財政連續(xù)3年每年安排*元資金，并每年配套專項資金*元，根據立項項目的實際規(guī)模，擇優(yōu)安排配套資金，重點支持*個空殼村、重點村、少數民族村發(fā)展集體經濟項目。二是加大金融支持。組織農業(yè)銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等把扶持村級集體經濟發(fā)展作為信貸重點，成立貸款規(guī)模*元信貸資金，對村級引進或在當地落戶企業(yè)新增稅收按一定比例返還，每年按*％增加信貸額度，并實行貸款利率優(yōu)惠，最大限度滿足村級集體經濟對資金要求。三是加大土地使用。村集體發(fā)展項目用地優(yōu)先列入土地利用計劃，將舊村復墾指標出讓金全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉讓收益中*％以上比例撥付給相關村發(fā)展村集體項目，激發(fā)村級組織“造血”功能。目前，全縣經營收益在*元以下村*個，占*%；*元以上的村*個，占*；*萬元以上的村*個，占*%。

（三）強化分類指導，探索可持續(xù)發(fā)展。

一是大力發(fā)展實體經濟。根據全縣村經濟社會發(fā)展實際情況，創(chuàng)辦與群眾生產生活密切相關的經濟實體。如*村創(chuàng)建村集體工廠，每年增加村財*元。二是大力盤活閑置資源。鼓勵土地、山林等自然資源豐富的村，通過資源折價入股或租賃等方式盤活集體資源。如*村通過出租池塘，每年增加村財收入*元。三是大力推動資本經營。村集體牽頭創(chuàng)辦生產服務型合作社、專業(yè)服務公司，為群眾提供方便和產品營銷等服務。如*村投資*元入股*股份，每年約分紅*元。四是大力推動互助發(fā)展。鼓勵和引導先進村與薄弱村以強帶弱、以大帶小，整合各方優(yōu)勢，共同實施村級創(chuàng)收項目，形成特色與優(yōu)勢互補、資源與收益共享的發(fā)展格局。

（四）強化正向激勵，營造濃厚氛圍。

一是堅持目標責任管理。把發(fā)展壯大村級集體經濟納入工作量化考評和黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的第一責任人責任，以及有關縣直單位的具體職責。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年年底全面消除“空殼村”，*%以上村的村財收入超*元，*%以上村的村財收入超*元；明確掛鉤幫扶單位每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經費。二是開展評先評優(yōu)活動。從工作成效明顯、具有示范帶動效應等方面綜合考量，評選出*個左右先進村或進步村，每村給予*元獎勵。2021年以來已支持*個村集體經濟項目共計*元。三是納入績效考評管理。將村干部報酬與發(fā)展集體經濟掛鉤，對沒有負債且村財逐年增長的村，將增長收入的*%作為村主干的績效補貼獎勵。同時，對完不成消除“空殼村”任務的，將約談有關人員，并視情扣績效補貼。

二、問題與分析

（一）存在問題：一是產業(yè)層次低。

從*縣村集體經濟整體情況來看，很大一部分村集體經濟收入主要來源于村集體租金等收入，產業(yè)層次較低、管理方式落后；二是規(guī)模不大。村沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進行開發(fā)整合，分散有限的人力、物力、財力。以村一級自身的經濟實力，難以實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；?，不能將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展不平衡。各村發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。目前經營性收入達到*元以上的村僅*個，而村集體經濟收益在*元以下的村*個，占*%，村之間差距明顯。四是發(fā)展后勁不足。從調查情況看，還有部分村的村財收入以短期收益為主，村集體也就少了收入，村集體經濟正常收入乏力，發(fā)展后勁不足。

（二）原因分析：一是區(qū)位環(huán)境不優(yōu)。

從調查情況看，村所處的地理位置和資源狀況是決定村級集體經濟有無和強弱的重要因素。凡在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，村集體經濟較為強壯，二、三產業(yè)健康發(fā)展。而位于山區(qū)的村，集體經濟一般比較薄弱，甚至為空殼村。即便有的山區(qū)村具有種植業(yè)的先天優(yōu)勢，因地處偏僻、交通不便、信息閉塞，往往坐失良機，導致村集體資源優(yōu)勢很難轉化為發(fā)展優(yōu)勢。二是發(fā)展意識淡薄。從調研情況看，部分村干部、群眾對發(fā)展村集體經濟持觀望態(tài)度，發(fā)展積極性不高。有的村干部責任意識不強，安于現(xiàn)狀，不思進取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務，“等、靠、要”思想嚴重；有的村干部工作思路不清，點子不多、經驗不足，過多強調資金、人才、技術等客觀條件，不從主觀找原因；有的群眾對村組織發(fā)展集體經濟不放心，對集體喪失信心，不愿出錢出力，甚至不聞不問。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發(fā)展。三是能力素質不高。村級經濟積極發(fā)展，村主干是關鍵。村里缺少具有一定經濟頭腦，會經營，善管理的帶頭人。四是集體積累困難。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎。從調查情況來看，一方面，原有的村級集體收入渠道萎縮，新的增長點形成速度慢，村集體經濟收入增長緩慢。而隨著新農村建設的全面推進和群眾對人居環(huán)境、社會保障要求的提高，基礎設施、綠化保潔、新型合作醫(yī)療及集體福利性資金等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，不堪重負，甚至出現(xiàn)負債現(xiàn)象。另一方面，在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村民出于個人自身的利益考慮，害怕這些錢被村干部吃掉、用掉，強烈要求把補償費按人均分，造成村集體積累不足，沒有資金進行投資開發(fā)。五是政策扶持不夠強。當前國家惠農政策限于取消農業(yè)稅、糧食直補、良種補貼和農業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領域，對農村基層發(fā)展集體經濟方面缺乏必要引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，無法引導村集體經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。此外，雖然我縣采取各級領導和部門單位掛村幫扶、下派縣鄉(xiāng)干部等方式來支持農村的發(fā)展，但一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，有的部門在幫扶過程中往往注重農戶增收、注重美麗鄉(xiāng)村建設，而忽視了村集體，忽略“造血”功能的建立完善。

三、對策與建議

（一）聚焦在增強發(fā)展信心上下功夫。

思路決定出路，一方面，采取各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經濟的重要性、必要性，消除發(fā)展村級集體經濟的誤區(qū)，引導廣大干部群眾切實增強責任感和緊迫感，切實增強廉潔干事的意識；另一方面，加強對現(xiàn)有村級集體經濟發(fā)展成功模式的總結宣傳，發(fā)揮先進典型的示范引導作用，引導農村干部學經驗、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經濟。

（二）聚焦在加強政策扶持上下功夫。

在加大社會各界幫扶的基礎上，研究制定支持村級集體經濟發(fā)展壯大的相關政策。如，出臺對村級集體經濟組織的扶持政策；縣財政每年可通過以獎代補、貸款貼息等辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動能力強的集體經濟項目；將建設征地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體；對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領辦、承辦集體企業(yè)、專業(yè)合作社的，給予一定資金扶持；在村級集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉(xiāng)兩級留成部分的按比例分別獎給村集體。

（三）聚焦在選取發(fā)展路子上下功夫。

指導各村從實際出發(fā)，立足優(yōu)勢，制定出切實可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃?？h區(qū)城中村可充分利用地理優(yōu)勢,增加固定資產的投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本點村可建設綜合貿易市場收取租金；靠近市郊的村可利用當地資源，介入二、三產業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游等；山林資源豐富的村,可抓好林竹、藥材等開發(fā)；有獨特水利資源優(yōu)勢的村可合股辦廠；有條件的村可引進企業(yè)，收取租金和實現(xiàn)稅利分成。同時，鼓勵和支持集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃等形式，與承包大戶、企業(yè)、技術服務機構等合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經營，發(fā)展和壯大集體經濟實力。

（四）聚焦在加大激勵考評上下功夫。

凡村級集體經濟經營收入增幅在*%以上且總額在*萬元以上的，村干部除按有關規(guī)定領取報酬補助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經濟收入中超出上部分，作為村干部績效獎勵?？h級財政可列出專項資金，每年對村級集體經濟發(fā)展較突出的村給予*元的獎勵。對成績突出的村主干，可給予優(yōu)先考選公務員或事業(yè)干部的待遇。

（五）聚焦在化解村級債務上下功夫。

分門別類整頓歷史遺留的村級債務，對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務。同時，嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。

第五篇：(改)發(fā)展壯大農村集體經濟調研報告

發(fā)展壯大農村集體經濟的思考與建議

黨的十七大提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。全黨必須深刻認識到，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。在建設社會主義新農村的歷史進程中，發(fā)展壯大村集體經濟，不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題。農村集體經濟是保證農村經濟發(fā)展的基礎，是強化農業(yè)基礎，增強農業(yè)發(fā)展后勁，促進農村精神文明建設的經濟保證。

隨著農村各項改革的不斷深入，農村集體經濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。發(fā)展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，增強村級組織的服務功能，推動農村先進生產力發(fā)展，繁榮農村先進文化，實現(xiàn)農民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農民負擔，解決稅費改革后農村收入減少的客觀需要。村集體經濟如果長期得不到有效發(fā)展壯大，廣大農村基層基礎不牢，不但會直接影響農村經濟高效發(fā)展，會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農村干部隊伍的穩(wěn)定，基層政權的鞏固。因此，發(fā)展壯大村集體經濟已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務。

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是增強農村 基層組織的凝聚力和推進社會主義新農村建設的物質基礎。新形勢下如何發(fā)展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累問題是當前解決“三農”問題，發(fā)展農村事業(yè)的一項重要內容。只有村級集體經濟發(fā)展了，農民腰包真正鼓起來，全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話，也只有不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，才會加速城鄉(xiāng)一體化進程，努力構建和諧社會。

一、農村村級集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，鐵東區(qū)在加強農村基層組織建設的同時，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑，村級集體經濟出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據統(tǒng)計，2012年，村集體經濟年經營性收入達20萬元以上有4個村（小塔子村、一面城村、立業(yè)村、房身村）。其中城東鄉(xiāng)房身村圍繞城市服務城市打造一個全新的生產經營模式，即走黨總支+公司+合作社+農戶的“四位一體”生產經營方式并建立一個綠色無公害蔬菜種植基地（四平市廣發(fā)裕綠色食品有限公司）和兩個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（即蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）。經過幾年的發(fā)展，廣發(fā)裕綠色食品有限公司在2012年公司實現(xiàn)產值1200萬元，銷售收入1200萬元，實現(xiàn)利潤80萬元，村民人均收入9800元，村集體經濟收入50.3萬元，全村實現(xiàn)產值4.3億元。

我區(qū)農村集體經濟雖然不斷發(fā)展壯大，對促進農村經濟發(fā)展起到了重要作用，但村集體支出也逐步增加。目前，村集體支出一般包括以下幾大項：人員費用、生產性開支、辦公經費和基礎 設施維修支出。從調查數據可看出，大部分農村集體收入承受上述支出已是勉為其難。因此。只要村集體開展公益事業(yè)建設，就要負債進行。近幾年來，在強農惠農的大背景下，國家、省、市、區(qū)陸續(xù)出臺了許多優(yōu)惠政策支持農村基礎設施建設，但為了更好地調動基層群眾的積極性，一般都要求村集體配套投入或群眾自籌部分資金。這種情況下，大多數村集體為了完善農村基礎設施，不惜舉債進行基礎設施建設，這就導致因村基礎設施建設、生產經營性項目建設村集體債務大增。

二、當前制約村級集體經濟發(fā)展的主要原因和存在的問題 ——制約村級集體經濟發(fā)展的主要原因

近幾年來，我區(qū)村級集體經濟發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是一些村債務較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區(qū)一些村負債情況還比較嚴重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導致一些農村中小企業(yè)貸款積極性下降。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風險和社會不安定因素。二是高素質人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經濟條件等原因，造成我區(qū)村級經濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是農村專業(yè)經紀人、企業(yè)專業(yè)技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才比較缺乏。三是少數村級黨組織自身建設比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有待加強。黨員素質 需要進一步提高。

——當前壯大農村集體經濟存在的問題

1、發(fā)展意識不強，發(fā)展集體經濟意識淡薄。部分農村基層干部群眾發(fā)展集體經濟的意識淡薄，認為發(fā)展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發(fā)展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要。所以這些錯誤的思想認識使得部分村級組織沒有把村級集體經濟提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經濟就更無從談起。

2、增收渠道不寬，增收后勁乏力。全區(qū)農村村級集體經濟收入中直接經營收入比例過低，發(fā)包上交收入、上級補助收入過高，這使得村級集體經濟增長空間較小，缺乏后勁。

3、村級債務繁重，無償還能力。由于多種原因，致使目前有村級負債的村普遍存在，沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經濟的發(fā)展。

4、發(fā)展極不平衡，村與村之間差距過大。就整體情況而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展是遍地開花，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展是良莠不齊，發(fā)展極不平衡，最終影響總體水平的提高。

5、干部素質不高，發(fā)展人才匱乏。村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識不強，經營管理能力有限，因此在發(fā)展村級集體經濟方面力

三、發(fā)展壯大農村集體經濟的意見建議

（一）強化發(fā)展意識，增強發(fā)展農村集體經濟意識。必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經濟的具體實施意見，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經濟健康發(fā)展。

（二）依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經濟主渠道。立足實際發(fā)揮優(yōu)勢是發(fā)展壯大農村集體經濟的關鍵。各村的實際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢和劣勢也不同。經濟發(fā)展水平各不相同。因此，各村必須因地制宜，分類指導。根據不同的實際情況選擇不同的發(fā)展模式，重點探索出“資源依托型、產業(yè)帶動性、服務創(chuàng)收型、城市拉動型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型”等多種發(fā)展模式，并不斷總結經驗進行推廣。各村要圍繞村級集體經濟發(fā)展制定“一村一規(guī)劃”、“一村一目標”，立足自身實際，堅持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，在符合國家產業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內山、水、林、礦產、風景等自然資源，特別是荒山、荒水、荒地等資源的潛力，通過租賃承包、創(chuàng)辦經濟實體等方式，發(fā)展林業(yè)、果樹種植、家禽養(yǎng)殖、礦產開采、休閑觀光農業(yè)等。最好要鼓勵缺乏發(fā)展自然資源的城中村發(fā)展“路邊經濟”通過投入資金和土地入股等形式，開發(fā)建設門面出租，增加村級集體經濟收入。

（三）繼續(xù)大打各部門幫扶的“組合拳”，助推村級集體經濟發(fā)展。要加大各部門對村級集體經濟發(fā)展的扶持力度，形成助推村 級集體經濟發(fā)展的合力。財政部門整合各項支農惠農資金，建立發(fā)展壯大村級集體經濟激勵專項扶持資金，采取貼息、補助和獎勵的辦法，重點支持年收入3萬元以下的村發(fā)展村級集體經濟項目涉農部門要將項目資金向村級集體經濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發(fā)展。有農業(yè)發(fā)展項目的部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，將工作重點放在支持村級集體經濟上，沒有農業(yè)發(fā)展項目的部門要為村級集體經濟發(fā)展提供資金、信息支持。

（四）加大新型農民培訓力度，加快發(fā)展農村經濟合作組織。首先我們要加大在村農民的培訓力度，尤其是加大村干部、黨員干部、村致富能手的培訓，通過培訓推廣農村實用致富技術，不斷提高廣大農民群眾的科學文化素質，爭取使每個村有一科技明白人，有兩三個致富能手，有一批在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農村自然資源利用等方面的致富帶頭人。其次要加快發(fā)展村級合作經濟組織，適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化的優(yōu)勢，采取農民自發(fā)興辦的“合作社+農戶+基地”、龍頭企業(yè)領辦的“企業(yè)+協(xié)會+農戶+基地”等農業(yè)合作經濟組織形式，為村級集體經濟發(fā)展服務，解決技術與銷路問題，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。

（五）大力招商引資，增強發(fā)展動力。招商引資是放大資源優(yōu)勢，取得顯著經濟效益，發(fā)展壯大村級經濟的最有效方式和措施。要創(chuàng)新資本運營手段，以現(xiàn)有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展。要研究制定鼓勵村級招商引資的最新優(yōu)惠政策和獎勵政策，吸引和扶持企業(yè)在農村立足發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展機遇，全程跟蹤服務，確保合同資金及時到位，實實在在地把企業(yè)引進來、辦起來，讓企業(yè)穩(wěn)得住，發(fā)展好。

當然，無論采取哪種方式，發(fā)展壯大農村集體經濟，都需要注意嚴格把握政策，處理好一些關系，做到既積極又穩(wěn)妥。一是不宜急于求成。發(fā)展壯大集體經濟是一個漸進過程，需要逐步積累。要防止想一口吃成胖子而竭澤而漁、急躁冒進等現(xiàn)象。二是要堅持正確途徑。應因地制宜，選擇能發(fā)揮當地優(yōu)勢的項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調農民財產，堅決防止侵犯農民的合法權益。四是上級各有關部門對發(fā)展壯大農村集體經濟，要給予多方面的鼓勵、鞭策和扶持，當好促進派?？傊?，通過干部群眾的的努力，農村集體經濟一定走出困境，農村集體經濟一定會得到發(fā)展和壯大。