第一篇：關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調研思考

關于發(fā)展壯大農村村級集體經(jīng)濟的調研思考

鄧華彬

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提高農民收入的重要方式，支撐農村公共基礎建設，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大，是農村黨組織必須思考和解決的現(xiàn)實課題。當前，農村經(jīng)濟發(fā)展正處于聚集突破的關鍵時期，也是我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要機遇期，新的經(jīng)濟模式和增長方式對農村經(jīng)濟帶來了強勁的影響。現(xiàn)以黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的太子鎮(zhèn)德夫村為例，對當前農村村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行思考。

一、德夫村折射出的村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

德夫村位于父子山下大冶湖畔腹地，是太子鎮(zhèn)西部門戶，毗鄰大王鎮(zhèn)。全村轄7個村民小組，共7個自然灣，389戶，總人口1547人。村支部現(xiàn)有黨員13人，其中女性黨員2人，村“兩委”班子成員4人。

該村擁有耕地980畝，山場1300畝，湖面1000畝。近年來，該村在村級集體經(jīng)濟發(fā)展上大膽探索，以投資入股的方式，打造了1000畝油茶基地、1個油茶林套養(yǎng)藥材雞養(yǎng)殖場和2個生豬養(yǎng)殖場，2013年油茶收入2.6萬元，而牲豬和養(yǎng)雞嚴重虧損，實際收益為負數(shù)。村集體固定資產(chǎn)有集群眾文化娛樂、醫(yī)療服務和“兩委”辦公用樓房1棟，擬建幼兒園用地1塊，平整待開發(fā)山場300 畝。村集體經(jīng)濟收入來源有限，發(fā)展困難。當前，村“兩委”正在嘗試通過盤活土地存量，進行招商引資，以投資多樣化來尋求收益的穩(wěn)健增長。

二、村級集體經(jīng)濟存在的問題及成因分析

1、思路保守陳舊，資源依賴突出。村“兩委”班子，在市場經(jīng)濟發(fā)展大潮中，雖有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的覺醒，但都局限于將收益投入村基礎設施建設，或者說資金爭取與管理上，停留于當前困難。特別是在前一輪村級債務化解中，多采取賣光、分光村集體資產(chǎn)，對發(fā)展經(jīng)濟缺乏耐心，計劃的長效性不夠，影響了村級集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。與此同時，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水，沒山?jīng)]水吃救濟”的陳舊觀念，將目光緊盯村內有限的耕地、水域和礦山資源上。村干部過多為資金、人才、技術擔憂，闖市場、辦實體的勇氣不足，在拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子上停滯不前。

2、經(jīng)濟結構單一，收入來源不寬。德夫村的情況，在我市農村有一定的代表性，村級經(jīng)濟過度集中種、養(yǎng)殖和礦山開采，結構比較簡單單一。多數(shù)收入還是依托現(xiàn)有農村耕地、林地、水面出租收益為主，服務性收益、增值性收益較少。德夫村近四年來，與養(yǎng)殖個體戶合作，投入藥材雞養(yǎng)殖近50萬元，牲豬養(yǎng)殖12萬元，但因規(guī)模小，科技含量低，成本高，且受禽流感和兩個肉價市場低谷影響，出現(xiàn)持續(xù)虧損。而一些經(jīng)濟稍好些的村，也大多以出租集體公房、征用土地或出賣地下、礦山資源為主，并 沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強集體經(jīng)濟。

3、支持政策缺乏，發(fā)展空間狹小。當前農村集體土地改革政策還沒有出臺，而現(xiàn)有的政策在土地使用上有諸多限制，落后于農村村級經(jīng)濟發(fā)展的需求，而有些促農政策不具有連續(xù)性，不利于農村拓寬發(fā)展空間。從我市農村來看，除縣城村和集鎮(zhèn)部分村外，絕大多數(shù)農村和德夫村一樣，村集體土地、山林、水面和房屋等資產(chǎn)價值低，開發(fā)利用成本高，資產(chǎn)抵押貸款額度不大，難以帶來直接效益。而扶貧獎勵政策大都面向家庭承包戶，實際操作中以土地擁有量來補償，資金分散，難以提升誰種誰受益的政策刺激和放大資金聚集效應的作用。像德夫村，直接與農民相關的補貼，每年全村共計11.5萬元，平均到各戶就只有200多元。

4、資產(chǎn)管理缺乏，投資動力不足?！皟晌卑嘧尤狈Y產(chǎn)管理經(jīng)營意識，在村級資金、固定資產(chǎn)投資使用上沒有建立很好的制度，存在很大的隨意性。從德夫村來看，本屆班子雖然在該村建設上傾注了很大心血，但充當?shù)氖恰靶心_僧”的角色，依靠爭取上級扶貧資金建公共服務項目，而用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的努力少。雖有投資行為(如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場)，因受制于能力水平和精力，基本依賴于承包戶的自主經(jīng)營行為而忽視市場風險管理。在招商方面，因缺乏資本管理的知識和對成本、收益的評估，面對眾多投資人，成功合作少。投引資的失敗加速了投資動力和發(fā)展經(jīng)濟信心的喪失。

三、加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

1、依托產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展“項目帶動型”集體經(jīng)濟。要借助農業(yè)項目，引進企業(yè)落戶，引進資本投資，引進項目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項目，擴大集體經(jīng)營規(guī)模。要積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等農業(yè)項目，擴大規(guī)模品種，打造一批養(yǎng)殖大戶。山水資源豐富的村組，可以發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟，開發(fā)觀光農業(yè)、農家樂等項目，增加資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入，打造一批旅游休閑專業(yè)戶。田地資源豐富的村組，要大力發(fā)展無公害蔬菜等特色經(jīng)濟，引導農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打造一批種植大戶。要大力扶持招商引資項目，打造一批村企共建求發(fā)展的專業(yè)合作項目。

2、依托經(jīng)濟組織，發(fā)展“服務創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟。要結合產(chǎn)業(yè)結構調整，針對具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農產(chǎn)品，成立專業(yè)技術協(xié)會、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等。以德夫村為例，可以成立油菜專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+公司+農戶”、“黨組織+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，幫助村民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過提高服務質量適當收取費用，以有償服務方式增加集體收入。要充分利用村級組織辦公活動場所，科學創(chuàng)建農村綜合服務社，在出租房屋和為民服務中，為村級組織創(chuàng)造一定的積累，打造為民服務的有效平臺。

3、依托現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟。要充分 利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，加強資產(chǎn)的清查評估，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準市場需求點，開展資產(chǎn)運作，能入股的入股，能投資的投資，合作辦廠，合資辦企業(yè)，確保農村集體資產(chǎn)保值增值。對集體投資投勞形成的一些固定資產(chǎn)，如的房屋等資產(chǎn)可采取租賃、拍賣等形式進行盤活，增強村集體收入。就德夫村而言，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，就要加強對村集體所屬山林、土地、礦山的管理，通過變賣、出租、開發(fā)承包等多種形式，獲取經(jīng)濟收入。

4、依托村級培訓，選優(yōu)配強村級“兩委”班子。一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J的原則，從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，真正讓把有能力，肯干事，能干成事的人選到村“兩委”班子，提高班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是開展系統(tǒng)性培訓，培訓對象要分層次覆蓋村“兩委”成員、黨員，增強培訓的針對性，根據(jù)不同對象的需求確定內容，使他們轉變思想觀念，提高領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領。

總之，壯大農村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)老百姓持續(xù)得實惠的最根本途徑，我們必須把促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展、增強農村發(fā)展后勁，作為推動“三農”工作的首要任務，統(tǒng)一思想認識，加快推進。

第二篇：關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干思考

關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干思考

□陳立新

近年來，我市堅持從實際出發(fā)，堅持“多予少取放活”的原則，因地制宜探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，對于切實保障農村穩(wěn)定、農業(yè)增效、農民增收，促進整個農村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展起到了重要作用。但是，目前我市仍有一些村級集體經(jīng)濟“空殼村”，集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，嚴重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這顯然與改革的快速推進，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)不相適應。因此，如何更好地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并使之成為推進我市城鄉(xiāng)一體化建設的強大動力源泉，是當前迫切需要研究的問題。

我市農村情況不同，基礎不同，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路和方式也不盡相同。為更好地推動我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，建議從創(chuàng)新發(fā)展模式、加強政策配套、強化措施保障方面入手。

創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式

一是特色產(chǎn)業(yè)帶動增收。要立足村情，因地制宜，策劃、生成一些特色產(chǎn)業(yè)項目，由村集體單獨經(jīng)營或吸收社會資金聯(lián)合開發(fā)，發(fā)展“一村一品”，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。山區(qū)、海島村要完善并依托村級經(jīng)濟合作組織，探索成立農村土地股份合作社，將集體所有山林、海域、養(yǎng)殖水面等資源和農戶有意愿的土地承包經(jīng)營權等集中起來，發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)板塊；要充分挖掘自然風景和歷史人文等資源潛力，將自然、海洋、人文和旅游等資源有機結合，打造滿足集旅游觀光、休閑度假、農趣體驗于一體的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)資源的整體開發(fā)利用；城中村、城郊村、園區(qū)村等要依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐等有利條件，通過招商引資、沿街開發(fā)、參股入股等多種形式大力發(fā)展服務業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟。

二是土地流轉經(jīng)營帶動增收。積極做好城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤工作，加快土地整理、舊村改造，盤活土地存量，增加土地收益。充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調作用，推進農村土地股份合作社建設，建立健全土地流轉有形市場，逐步擴大土地流轉面積，利用土地流轉，回租、出租土地進行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，實現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，提高集體土地利用效益，增加村級集體經(jīng)濟收入。

三是租賃經(jīng)營帶動增收。經(jīng)縣區(qū)（管委會）審批，村級組織可以獨立、聯(lián)合或股份合作的方式，利用村內廢棄或是低效使用的舊校舍、舊廠房、舊村部等集體建設用地，參照省“三舊改造”政策標準進行改造用于出租，發(fā)展集體產(chǎn)權物業(yè)經(jīng)濟，增加集體收入。對村集體現(xiàn)有經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，能夠承包的按規(guī)定重新以公開招投標方式推行專業(yè)承包，積極穩(wěn)妥地推行合同管理、有償使用，提高經(jīng)營效益，走資產(chǎn)增值增收的路子。

四是服務創(chuàng)收帶動增收。以市場為導向，依托村集體興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農產(chǎn)品購銷組織和農民經(jīng)紀人隊伍，加強統(tǒng)一管理，提高運行質量，增加村集體收入?？梢詫嵭袆趧湛偝邪姆绞綄ν獬薪訕I(yè)務，組織勞力輸出，通過為勞務者服務進行創(chuàng)收；可以興辦幼兒園、養(yǎng)老院等，通過低額的有償服務，既解決農村幼兒教育、老人贍養(yǎng)等問題，又增加村集體經(jīng)濟收入。

五是村莊整體托管經(jīng)營帶動增收。將農民財產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權分離，通過租賃、委托經(jīng)營等方式，由公司對村莊進行整體規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營，創(chuàng)新村莊整體開發(fā)和經(jīng)營模式，村集體通過土地或閑置資金入股公司，通過公司托管經(jīng)營獲得保底分紅增加收入。

六是農村產(chǎn)權抵押融資帶動增收。通過明晰村集體土地的承包經(jīng)營權及使用權、林權、海域使用權等農村產(chǎn)權，推動確權發(fā)證，并允許進行抵押貸款，以期達到盤活村集體資產(chǎn)，解決村集體融資難的問題，促進對生產(chǎn)的再投入，實現(xiàn)村集體由資產(chǎn)向資本的轉換，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定收入。加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策配套建議

一是加大資源盤活力度。原來已安排給村集體且已征收為國有的生產(chǎn)生活備用地，經(jīng)縣區(qū)（管委會）審批后，可由村委會進行開發(fā)利用，其中涉及經(jīng)營性項目仍按有關規(guī)定辦理；村集體現(xiàn)有的建設用地如由市政府收儲的，土地出讓金扣除應繳稅費后應全額返回給村委會，作為村集體經(jīng)濟收入。對產(chǎn)權屬于市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的閑置小學等資產(chǎn)，可委托村管理、經(jīng)營，受益全部歸村集體。荔港、城港、涵港、仙港等城市主干道兩旁規(guī)劃布點的廣告牌，在村集體土地范圍內建設的，其出租經(jīng)營收益部分按屬地撥回村集體。

二是加大資金整合力度。各縣區(qū)（管委會）要建立村集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫，整合各類涉農資金，綜合運用扶貧貼息、財政補助等扶持政策，發(fā)揮政策疊加作用，扶持有發(fā)展能力的村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟；要創(chuàng)新村級資金管理辦法，對有閑置資金的村，鼓勵通過市或縣區(qū)等政府融資平臺統(tǒng)籌使用，每年給予10%左右的固定收益，使集體資金保值增值。

三是加大經(jīng)營性資產(chǎn)充實力度。對資源匱乏、資金短缺、扶持發(fā)展較困難的貧困村、空殼村，由各縣區(qū)（管委會）負責在有增值前景的城區(qū)或集鎮(zhèn)區(qū)購置一處物業(yè)，如店鋪、市場攤位等，以補充村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，其租金可作為村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定收入。

四是加大征地補償力度。各縣區(qū)（管委會）在征收村集體土地時，可安排安置用房等固定資產(chǎn)，以補充被征用村集體經(jīng)濟。自發(fā)文之日起，對整村土地已累計征用80%以上的，在條件許可情況下，可以批準20畝左右的土地用于發(fā)展村級集體項目建設；對新征收的建設項目用地，除規(guī)定的補償外，再按每畝5000元給予村集體獎勵，作為村集體經(jīng)濟收入。

五是加大財稅支持力度。堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，各級政府每年都要統(tǒng)籌安排發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項資金（市級財政3000萬元、各縣區(qū)2000萬元、北岸1000萬元、湄洲島300萬元），重點用于扶持貧困村、空殼村，并對可推、可看、可學的先進典型村給予獎勵。對空殼村、貧困村的村辦企業(yè)，從注冊之年起，5年內繳納稅收形成的市、縣（區(qū)）級財力留成全額返還給村集體；對空殼村、貧困村的村級集體經(jīng)濟組織辦理組織機構代碼證等，有關部門要依規(guī)定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費；對村級集體經(jīng)濟組織建設集中居住點、保障性住房、農貿市場、民辦幼兒園等，適當減免水電、通訊、廣播電視等配套服務費；對村集體發(fā)展特色農業(yè)，開發(fā)荒地、林地等資源的，有關資源補償費市、縣（區(qū)）級留成部分應全額返還村集體。

六是加大審批程序簡化力度。發(fā)展空殼村、貧困村村級集體經(jīng)濟項目的報批，市、縣區(qū)（管委會）相關部門要簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供綠色審批通道。對總投資在300萬元以下、技術要求簡單的項目，其立項、用地、規(guī)劃、招投標等環(huán)節(jié)的審批由縣區(qū)（管委會）負責，報市相關部門備案。對村集體出資成立的集體企業(yè)，工商等相關部門要進一步簡化審批程序，提供優(yōu)質服務。強化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的推進措施

一是科學規(guī)劃，分類指導。結合各村經(jīng)濟基礎、資源條件等實際，面向市場，因村制宜，實行差別化政策，分類指導各村科學制定村級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)新農村集體經(jīng)營模式。重點推廣以盤活閑置資產(chǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)營運型，以土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的資源開發(fā)型，以發(fā)揮當?shù)胤A賦優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)帶動型，以村集體和企業(yè)聯(lián)營發(fā)展的合作開發(fā)型，以村集體組織農業(yè)技術能手對農民提供生產(chǎn)服務的綜合服務型，以村集體和農戶組織建立的專業(yè)合作社型等行之有效的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

二是規(guī)范制度，創(chuàng)新管理。要指導開展村集體“三資”清理工作，以集體資產(chǎn)處置、集體資源發(fā)包等農民群眾關注的熱點問題為重點，認真細致地清查盤點，切實做到家底清楚、產(chǎn)權明晰。要健全集體“三資”相關管理制度，著重建立健全定期清查、臺賬管理、資產(chǎn)評估和租賃承包等制度，健全民主決策和民主管理、村級財務收支預決算、大額資金使用和非生產(chǎn)性開支控制等相關管理制度。要充分利用管理平臺，對集體“三資”現(xiàn)狀、變動情況、履約情況等實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照相關規(guī)定和要求，定期開展農村財務專項審計，并充分發(fā)揮民主理財小組作用，形成民主監(jiān)督、審計監(jiān)督相結合的監(jiān)督約束機制。

三是化債節(jié)支，開源節(jié)流。積極做好村級債務化解工作，探索村級公益性債務化解途徑。各級各部門要做好引導工作，幫助農村基層組織完善各項制度，禁止村集體舉債大搞建設，嚴格實行村級項目建設舉債申報審批制度，舉債必須在確保還債資金有來源的前提下，經(jīng)村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準后方可實施，防止產(chǎn)生新的不良債務，確保村集體資金保值、增值。各有關部門要切實加強對村級轉移支付資金的監(jiān)管，確保資金及時足額落實到位。

四是結對幫扶，健全機制。健全“領導掛鉤、部門幫扶”制度，市、縣兩級黨員領導干部都要掛鉤聯(lián)系至少1個貧困村或空殼村，各級機關、事業(yè)單位至少結對幫扶1個貧困村或空殼村，確保每個貧困村、空殼村都有結對幫扶單位，切實做到不脫殼不脫鉤。統(tǒng)籌做好領導干部住村夜訪、機關部門對口幫扶、黨員干部駐村任職等工作，通過出點子、招項目、引資金，在幫扶“輸血”的同時，注重提高村級自身“造血”功能，幫助村民改善生產(chǎn)生活條件，形成村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。探索異地莆田商會及駐外黨支部幫扶機制，由市工商聯(lián)、流工委牽頭，引導異地莆田商會及駐外黨支部反哺家鄉(xiāng)，與貧困村、空殼村結對幫扶。

五是下放權力，推動發(fā)展。對于貧困村、空殼村辦理舊村部、舊校舍集體土地證，可按有關規(guī)定，由所在村委會出具《土地權屬來源具結書》，報經(jīng)主管單位同意后，向縣區(qū)（管委會）國土部門提出土地登記申請，經(jīng)公示無異議后予以上報縣區(qū)（管委會）審批并按原用途發(fā)證。涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟的項目用地，可按照城市規(guī)劃用途辦理用地報批手續(xù)并按規(guī)定方式供地。為妥善解決歷史遺留問題，舊村部、舊校舍翻擴建涉及規(guī)劃、消防手續(xù)審批，可參照工業(yè)企業(yè)廠房及安置房“兩證”簡化辦理，由縣區(qū)（管委會）政府出具具結報告后直接辦理。

六是典型示范，以點促面。分不同類型、不同層次培育一批發(fā)展村級集體經(jīng)濟的先進典型，對一些措施實、變化大的村及時加以總結推廣。要突出以點帶面，依托幸福家園、美麗鄉(xiāng)村和中心村黨委建設，發(fā)揮典型村、中心村強村示范和引領作用，通過資源共享、項目共育、人才共用、制度共建，推進經(jīng)濟實力較強的村與貧困村、空殼村共建互幫，形成連片開發(fā)、整體發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)互通、項目互補、人文互融、經(jīng)濟互贏的良好氛圍，促進整個片區(qū)經(jīng)濟實力提升。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農民共同富裕，加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的重要內容，是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執(zhí)政地位的重要物質基礎，對于增強村級組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。只有行動起來，真心實意地為農村謀福利，為農民增福祉，才能加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，共同實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均等，從而為建設宜業(yè)宜商宜居莆田貢獻力量。

第三篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調研報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調研報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提升村級集體經(jīng)濟實力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內在要求，也是增強農村基層黨組織服務功能、提升農村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質基礎。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役向縱深推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動，推進農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大已經(jīng)提上了議事日程，黨中央、國務院及省、市、縣各級相繼提出推進實施意見。作為一名來自經(jīng)濟部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個平臺，和大家談一談發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這一話題。

一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的必要性

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟歷來是基層組織建設的一項重要任務。人民公社化時期，建立在生產(chǎn)資料歸農村社區(qū)成員共同所有的基礎上，確立了“三級所有，隊為基礎”的基本經(jīng)濟體制，各村建起了學校、衛(wèi)生所等公共服務基礎設施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場、磚瓦窯等集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟一度得到了壯大和發(fā)展。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的推進實施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”格局打破，大部分村級集體財產(chǎn)賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經(jīng)喪失殆盡，村級集體經(jīng)濟實際上已經(jīng)名存實亡，出現(xiàn)了好多“空殼村

”，導致支部、村委開支靠佘，修橋補路資金靠要，更談不上過時過節(jié)給村民發(fā)點福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響到村兩委的正常運行和村莊的與時俱進發(fā)展。重提壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟這個課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時代的呼喚和現(xiàn)實的要求。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時機成熟、條件具備

改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅的縱深推進，有效促進了農村生產(chǎn)力的提升，使農村集體經(jīng)濟發(fā)展具備了一定的現(xiàn)實可能性。歸納起來，大約有以下幾個方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織基礎依然存在。在土地集體所有制的基礎上，適應新形勢，大部分村成立了農民專業(yè)合作社，這是一種新的村級集體經(jīng)濟組織。通過這種新型經(jīng)濟組織可以把廣大農民組織起來，細化分工，從而實現(xiàn)集體和個人的共同富裕。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運行，但黨支部和村委會仍然有集體經(jīng)濟組織的功能，在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農民，他們通過外出經(jīng)商、打工、上學等途徑，增長了才干。只要落實好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經(jīng)濟壯大發(fā)展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農民具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈愿望。在當前我國的農村經(jīng)濟體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟組織成員，農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應關系。集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，可以減輕村民的負擔，增加他們的收入，還可以改善群眾的福利。

三、當前集體經(jīng)濟壯大發(fā)展出現(xiàn)的一些問題

開展脫貧攻堅工作以來，在縣委、縣政府的倡導和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農產(chǎn)品加工等一批村級集體經(jīng)濟項目，這些項目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經(jīng)濟有機地結合起來，在群眾增收的同時，促進了集體經(jīng)濟的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，開創(chuàng)了壯大集體經(jīng)濟的新模式，受到了省市領導的充分肯定。此外，冊村鎮(zhèn)冊村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產(chǎn)業(yè)資金，不僅為基地建設解決了資金問題，而且入股村也得到了產(chǎn)業(yè)分紅，壯大了集體經(jīng)濟。

但在具體實踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是集體經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅目標要求，2018年全縣所有貧困村集體經(jīng)濟要實現(xiàn)破零并達到3萬元目標，一些村由于沒有產(chǎn)業(yè)項目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實現(xiàn)了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學校校舍等形式來實現(xiàn)，甚至有的村把水費收入也計入了集體經(jīng)濟收入。

二是不能因地、因村制宜，項目類型趨同，差異化發(fā)展不明顯。以集體經(jīng)濟破零為目標，我縣大部分貧困村實施了一批集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托資源優(yōu)勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領域，差異化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。由于不能很好地體現(xiàn)地域特色和資源優(yōu)勢，導致集體經(jīng)濟收入目標難以實現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經(jīng)濟收入靠收取租金來實現(xiàn)。如果是一個偏遠的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費高，一年收上那么3-5萬元，實在是杯水車薪，很難維持村里的正常運轉。最為關鍵的是，這個村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有很好地利用起來，集體經(jīng)濟壯大發(fā)展這篇文章還是沒有做深做透。我認為，作為一個縣城近郊村，完全可以由村委會把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個公司，為這些戶提供生產(chǎn)資料和管理配套服務，這樣土地價值就可以很好地體現(xiàn)，實現(xiàn)成倍的增長。另外，村里還可以發(fā)展住宿、餐飲等基地服務，通過這些產(chǎn)業(yè)，可以使集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)大幅度增長。

三是項目前期調研論證不充分、不扎實，項目確定的不準、不好。多年來，我一直從事項目管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個項目是否上馬，首先要做好市場調研，著重應該從做什么項目，項目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時間可以收回成本。總而言之，就是要抓好市場，打好算盤算好賬。通過走訪調查，我縣近年來實施的個別項目不成功，甚至交了學費，項目建起來了，投資卻超出不少，進入生產(chǎn)階段之后，市場價格又和原來預估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經(jīng)濟收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項目時一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

四是管理制度不健全，經(jīng)營漏洞比較多。目前，建成的村集體經(jīng)濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經(jīng)營，經(jīng)營管理模式各不相同，但確實有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規(guī)范，人浮于事，出工不出活，資產(chǎn)流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

四、農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)的幾種形式

進入上世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經(jīng)營，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè);以鄉(xiāng)和村、以土地資產(chǎn)入股和個體私營企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè);近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農民專業(yè)合作社;還有的由村委出面牽頭組織土地流轉、發(fā)展的非農產(chǎn)業(yè)和環(huán)農產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，在未來一段時期內，農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個類型：

(一)土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農民自愿的前提下，經(jīng)過嚴格審查批準，對農民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經(jīng)營。與此同時，隨著經(jīng)營體制的變革，農民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在集體領導下賺取勞動工資報酬，村集體通過土地經(jīng)營取得收益。壯大集體經(jīng)濟，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農業(yè)區(qū)、精品蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農業(yè)區(qū)(包括名優(yōu)果園、花卉園等)、生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)區(qū)。通過經(jīng)營體制的變革，村集體成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，為集體經(jīng)濟壯大提供了平臺，該村已成為全省的社會主義新農村示范村。

(二)產(chǎn)權經(jīng)營型。即通過對資源、資產(chǎn)使用權的合理流動，將擁有所有權的資源拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費用和租賃費用，再從中拿出一部分資金用于滾動開發(fā)，再進行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農業(yè)，村級每年收取資源使用費;浙江**市安陽街道??橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實現(xiàn)收入30萬元。

(三)產(chǎn)業(yè)龍頭型。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞本地農業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農戶”、“協(xié)會+農戶”的形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務方式增加村集體收入。

(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠銷海外，村集體年收入80多萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立了股份經(jīng)濟合作社。如浙江臺州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農戶耕地入股量化興辦農業(yè)綠色園區(qū)，建設農貿市場，社員取得分紅，集體經(jīng)營取得集體收入。

五、壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟的幾點建議

(一)堅持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟增長空間。

按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資源，基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢，堅持差異化經(jīng)營道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經(jīng)營之路。閑置的養(yǎng)殖場、閑置學校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項目、加工項目和基地、實體產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿流通、社區(qū)服務等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織服務、管理服務，增加集體經(jīng)濟收入;還可以利用村集體建設用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，還可以順應社會需求，發(fā)展養(yǎng)老服務、學前教育等產(chǎn)業(yè)，多輪驅動壯大集體經(jīng)濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農事游、風光游、農家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)服務取得集體經(jīng)濟收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風等一系列旅游項目，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動，村村有項目的旅游線路;故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢，打造以儒學文化為代表的文化旅游區(qū);冊村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點延伸擴展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結合農業(yè)、農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，適應消費新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務三農的經(jīng)濟組織，如農機專業(yè)服務社，農技專業(yè)服務社等，通過提供服務，增加村集體經(jīng)濟收入。五是鞏固好已經(jīng)建成的集體經(jīng)濟增收項目，使這些產(chǎn)業(yè)項目能夠為集體經(jīng)濟壯大做出應有的貢獻。此外，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經(jīng)濟壯大發(fā)展新路子。

(二)做好前期規(guī)劃設計，確保項目順利推進。

大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣;二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術、有沒有建設材料，氣候條件是不是合適等等;三是要確定好項目建設的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設計好項目的建設內容，確定好建設工藝和生產(chǎn)工藝;四是要根據(jù)建設內容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實;五要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規(guī)劃設計過程中涉及好多專業(yè)方面的事情，必要的時候應該讓專業(yè)技術人員來把把關。

(三)強化管理，提升集體經(jīng)濟發(fā)展質量。

一是進一步推進和完善財務管理制度，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，對集體資產(chǎn)的占有，經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值;二是強化民主監(jiān)督，實行民主理財、定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發(fā)生;三是轉變經(jīng)營機制，參照規(guī)范企業(yè)科學設置崗位，做好定員定崗，細化生產(chǎn)分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高生產(chǎn)效率。

第四篇：**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟調研報告

**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟調研報告

（**黨委書記

**）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強農村基層黨組織建設、促進農民增收、實現(xiàn)脫貧致富的關鍵，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強基層組織凝聚力、向心力的重要保證，是保障村級組織有效運轉、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強支柱。通過這次**、**等地的學習調研，我深刻認識到**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟的潛力還沒有完全發(fā)掘，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出幾點看法。

一、山東、河南等地考察基本情況

近日，由區(qū)委組織部組織的山東、河南等地考察結束，通過考察我受益匪淺。此次煙臺鄉(xiāng)村振興教學點和新鄉(xiāng)先進群體教育基地的觀摩和學習之旅，讓**一行人對發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了一次特殊的洗禮。煙臺地區(qū)努力打造集農業(yè)生產(chǎn)、科技示范、休閑旅游、生態(tài)保護于一體的現(xiàn)代都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過黨支部領辦合作社，將村級閑置資源進行重新分配和利用，讓村民可以自由地以多種形式資產(chǎn)入股合作社，在壯大村級合作社的同時，也增加了老百姓收入，措施豐富，可行性強，因地制宜地增加了集體收入，帶動致富能力大大提高；新鄉(xiāng)地區(qū)先進群體層級高、數(shù)量多，充滿活力、長盛不衰，呈現(xiàn)出“十百千萬”現(xiàn)象，即

多個全國先進、100

多個省級先進、1000

多個市縣級先進、10000

多個農村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這個龐大先進群體的特征是，他們都是科學發(fā)展的領路人，是黨的宗旨的模范踐行者，是基層黨組織的優(yōu)秀帶頭人，并且用實際行動和思想境界詮釋了共產(chǎn)黨人的先進性。從豐富多彩的煙臺集體經(jīng)濟再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉(xiāng)先進群體，這些都是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮活例子，在以后的工作中，我蘇木黨委將汲取本次考察所得經(jīng)驗，有機結合本蘇木實際情況，切實抓好壯大**村集體經(jīng)濟。

二、煙臺、新鄉(xiāng)當?shù)靥厣龇?/p>

煙臺和新鄉(xiāng)地區(qū)的先進經(jīng)驗，具有普遍意義，對實際工作也具有指導作用，我認為他們的共同特色做法有以下幾方面：

（一）黨建基礎扎實而富有成效。對本次考察的村級示范點來說，其黨建基礎扎實穩(wěn)固，每個村級支部扮演的角色至關重要，“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領辦合作社”、“紅色黨建引領綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”，這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力，凝聚起群眾的磅礴力量，正是這股力量帶領著一方百姓從弱到強、從貧到富。

（二）合作社種類多、作用強。本次考察觀摩后，這兩個地區(qū)的合作社為我們地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。黨支部領班合作社并不陌生，但是如何運作好是擺在眼前的一道難題。從煙臺地區(qū)看，支部領辦的合作社有土地的、林地的、食品的、園區(qū)建設的，包含了村級發(fā)展和建設的方方面面，不僅種類多，運行還特別規(guī)范、有活力，（三）帶頭人致富能力強。從煙臺和新鄉(xiāng)涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀支部書記看，支部書記這個帶頭人不僅黨性修養(yǎng)高，作風正派，處事公正，致富能力也是首屈一指。這兩個地區(qū)的致富帶頭人主要就是黨支部書記，在各種建設和發(fā)展過程中，支部書記不僅頭腦靈活，對經(jīng)濟運行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一筆資金都會有不菲的收入，村民在其帶領下，在短期內都能實現(xiàn)生活富裕、文明有序。

三、發(fā)展壯大**集體經(jīng)濟的對策建議

（一）推進土地規(guī)模經(jīng)營。依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉步伐，增加**村集體收入。推進土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權到集體經(jīng)濟組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多，承包費用收入頗豐，下一步要深挖土地潛力，因地制宜打造集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟的活力。

（二）規(guī)范集體資源利用。對村集體林地、機動地和荒地等資源進行認真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，盤活存量集體資產(chǎn)。對**村集體所有的村部房頂充分利用，積極申請光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。監(jiān)督指導規(guī)范使用集體土地租賃費用，進一步理清**村級財權事權，全面控制不應有**村級承擔的費用支出，壓縮非生產(chǎn)性開支。

（三）大力推進支部領辦合作社。加大黨支部領辦各種合作經(jīng)濟組織，推動土地多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社提供有償服務的方式增加集體收入，同時引進先進管理技術，對合作社運行進行指導；針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖。結合**少數(shù)民族**肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，整合各類資金發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，成立肉牛合作組織，開展中介服務增加集體收入。

（四）努力打造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌規(guī)劃“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”，推動農旅結合，支持和鼓勵村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)和自然資源，發(fā)展農家樂、休閑旅游業(yè)，利用現(xiàn)有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵支部書記帶頭領辦創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加集體收入。

（五）努力提升帶頭人素質。一是拓寬渠道、開闊視野，不拘一格選賢任能。重點在農村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中選拔人才；二是制定培訓計劃，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內容，確保每個書記每年至少培訓一次。三是落實加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用力度，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀村黨組織書記，使這支隊伍更有動力、更有活力，還可以從機關選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興，既為農村注入活力，也使干部得到鍛煉。

2019年7月25日

第五篇：關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點思考

關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點思考

加快發(fā)展農村集體經(jīng)濟是解決“三農”問題的一項重要措施，也是加強農村基層組織建設的重要任務。近年來，崇儒鄉(xiāng)農村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但由于種種原因，農村集體經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，集體經(jīng)濟積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農村建設的進程。如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，特別是如何解決一些貧困村發(fā)展經(jīng)濟無實力，提供服務無能力，干部說話無威力的現(xiàn)狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強農村基層組織的向心力、凝聚力和號召力，這是我們當前建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點

至XX年7月，崇儒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總計152萬元，村均5.63萬元。村集體經(jīng)濟總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉(xiāng)27個行政村中，20個村集體經(jīng)濟空白或可以忽略不計，是典型的空殼村；有集體經(jīng)濟收益的村７個，年集體經(jīng)營收入夜都在5萬元以下。

農村集體經(jīng)濟增長緩慢，集體經(jīng)濟的發(fā)展滯后。主要體現(xiàn)：第一是失衡性。鄉(xiāng)域周邊地區(qū)比邊遠地區(qū)發(fā)展快、實力強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)村比沒有企業(yè)或企業(yè)少的鄉(xiāng)村好；班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發(fā)展空間不大，大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入靠林業(yè)、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動性。農村集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢。有的村不僅基本沒有集體經(jīng)濟收入，而且還為基本建設而負債，農村集體經(jīng)濟十分脆弱。農村集體經(jīng)濟較好的地方事情還好辦，而集體經(jīng)濟弱的地方，要辦一件事難度相當大。

二、當前村級集體經(jīng)濟存在的問題及原因

1、基礎薄弱，先天不足。在落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中，由于對“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解，絕大多數(shù)村只強調“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟從此退回到近乎空白的境地。在此基礎上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟就更加艱難。

2、認識不足，重視不夠。在新形勢下，發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏內在動力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏明確的認識。對農村工作只注重總體經(jīng)濟的發(fā)展和各項工作任務的完成，對發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認真加以貫徹落實。廣大農村干部通過切身體會，雖已意識到發(fā)展集體經(jīng)濟在農村工作中的作用，但不少人只樂于順風使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質和經(jīng)濟基礎的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟的經(jīng)營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務頭緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟。部分村干部受計劃經(jīng)濟的思想影響比較深，對市場經(jīng)濟新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾，形成互相掣肘的局面，對發(fā)展集體經(jīng)濟也十分不利。

4、村干部素質參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。目前，村干部是村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的直接參與者，干部隊伍中存在的不公、不和、不強、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制約著集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個人發(fā)財；有的干部責任心不強，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不去收取，對積存的債權債務新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反而放手花錢，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，責任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴重，導致集體財力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內訌卻有一套，成為集體經(jīng)濟健康發(fā)展道路上的一大障礙。

5、負擔過重，入不敷出。目前，一些原應由農民承擔的經(jīng)濟負擔大多轉嫁到村集體經(jīng)濟頭上。特別是隨著稅費收入的規(guī)范，村級不規(guī)范收入來源的減少，盡管農民負擔減輕了，但村集體收入渠道也相應地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農村自然資源貧乏，地理條件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的原因。

三、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的對策

針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務，今后一個時期，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應按照“因地制宜、集中力量、分類指導、突出重點、逐步推進”的方針，從以下幾方面入手，力爭取得新突破。

1、創(chuàng)新思路，重點幫扶。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的經(jīng)濟負擔。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟時，要堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當前各地實踐的情況看，立足當?shù)刭Y源，以市場為導向，選擇農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項目，效果較好。

2、外力推動，重點幫扶。集體經(jīng)濟發(fā)展不起來的村，有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展啟動資金，單靠當?shù)氐恼斦姆龀址浅Ｓ邢蕖Ｒ虼?，必須借助外力，動員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。

3、啟動內因，增強信心。一些村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的責任心，有的基層干部思想作風不正，素質不高，管理不善。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，關鍵要建設一個好的黨支部領導班子，尤其要有一個好書記。班子不行，集體經(jīng)濟即使扶上去，仍然會垮下來。啟動內因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會班子建設這個關鍵，對軟弱渙散黨組織及時進行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務的經(jīng)濟能人任村主要領導，切實幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵他們振奮精神，增強責任心，把外部支援轉化為基層干部的內在動力，增強帶領群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農村稅改后，引導農村以資源型項目建設促發(fā)展十分必要，通過項目推進培植財源，找準財源建設的切入口，培育增長點。以當?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托，結合其區(qū)域經(jīng)濟特點和財政經(jīng)濟實際，制定出切實可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，強化村集體對土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營權屬于村集體的，充分開發(fā)利用；土地承包經(jīng)營權屬于農戶的，按照“農戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營的土地進行適度集中，由集體搞好綜合開發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營。另一方面，積極開發(fā)可持續(xù)性收入。對近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟的村，興辦加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚養(yǎng)殖業(yè)。為了拓展村集體經(jīng)濟增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股，并承擔生產(chǎn)費用，農戶則以勞力、管理、技術入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現(xiàn)廠村與農戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發(fā)展。一是推進改革體制。一些村辦企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟實力較強的村，正面臨著如何加快發(fā)展的問題。這就要求村級經(jīng)濟組織要加快領導體制和運行機制的改革步伐，進一步提高市場化程度，以順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。對村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行 改革，使之規(guī)范運作，以經(jīng)受市場經(jīng)濟的風險考驗，實現(xiàn)滾動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村，要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，成立專業(yè)服務公司、專業(yè)購銷公司或市場中介組織，開展有償服務創(chuàng)收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但仍很脆弱，迫切需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級黨組織和相關部門要多方協(xié)調配合，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實。金融、工商、稅務、城建、計劃、土地、規(guī)劃等部門要對村辦企業(yè)經(jīng)濟項目在審批、立項和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項目建設資金時，可采取市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進一步建立領導和部門幫扶聯(lián)系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)，用實際行動扶持村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是強化自身管理。鄉(xiāng)黨委、政府要幫助村建立健全村級財務管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、土地有償使用、資產(chǎn)收支預決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責任追究制度等一整套規(guī)章制度，認真做好村財村務公開工作，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高集體資金運營的質量和效益。村級集體經(jīng)濟組織要建立健全各項管理制度，把經(jīng)營情況列入村務公開的范圍，接受群眾監(jiān)督，確保管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)，保值增 值，防止流失。