第一篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研題綱

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研題綱

（一）當前村級集體經(jīng)濟存在的主要問題是什么？

村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資產(chǎn)分布地區(qū)差異大。集體資產(chǎn)管理有所加強。大部分村集體經(jīng)濟依然非常薄弱，其經(jīng)濟增長的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬，村集體經(jīng)濟年收入數(shù)十萬。經(jīng)濟薄弱村無資產(chǎn)、凈負債，村里沒錢辦事。

（二）制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要原因是什么？ ① 對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識不足,動力不夠 ② 收入渠道趨于萎縮而集體資產(chǎn)流失嚴重

③ 村集體資產(chǎn)的管理和運營缺乏有效的激勵機制和監(jiān)督機制 ④ 集體經(jīng)濟管理主體的素質(zhì)與集體經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應 ⑤ 村兩委和村集體經(jīng)濟組織關系不順，“村企”沒有真正分開 ⑥ 現(xiàn)行戶籍制度造成了一系列的問題

⑦ 村集體債務債權較多。

⑧ 村干部考評獎懲機制需要完善。

（三）如何科學有效地化解村級債務？如何避免形成新的村級債務？

如何化解：分類處理, 建立化解存, 債務的有效機制。對于舊債, 目前基本情況已經(jīng)比較清楚, 責任也已經(jīng)比較明確, 關鍵是今后如何采取措施的問題。從近期來看, 對于興辦企業(yè)所形成的債務可實行村企分開。如果企業(yè)仍然存續(xù), 可將債務剝離給企業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉的, 債權債務按照現(xiàn)行法律規(guī)定, 妥善處理, 原則上以企業(yè)的債權資產(chǎn)還債。同時, 應當鼓勵采取清收債權還債、對沖抵債、降息減息、核銷債務等靈活多樣且能為相關利益方接受的方式化解債務。對于近期實在無法化解的部分, 可以考慮停息掛賬, 等待今后有利時機。

如何避免新增：要防止新債無序增加, 必須從體制著手。一是嚴格實施債務管理制度。當前, 要切實建立實行村級舉債審批制度、償債責任人制度、新債動態(tài)監(jiān)測制度、新債定期報告制度、新債責任追究制度, 落實地方領導干部離任、提拔債務審計制度。二是繼續(xù)加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面。要繼續(xù)抓住經(jīng)濟增長較快、財力增強的有利時機, 加大對“ 三農(nóng)” 的投人力度。對財力非常薄弱的地區(qū)應進一步降低配套投人要求, 避免增加鄉(xiāng)村負債。三是加強基層民主制度建設。要嚴格規(guī)范村級組織的舉債行為和舉債程序, 村級對外舉債, 無論是什么性質(zhì), 必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。未履行民主決策程序, 所借債務由決策者承擔。對村級債務債權情況要專項單獨公開, 不僅要公開債務債權總額, 還要公開債務債權的構成和

用途進人償債階段后, 要及時公開償債方案、還款計劃和資金來源等, 接受群眾監(jiān)督。與此同時, 要健全完善“ 一事一議”籌資籌勞制度。我們認為, 防止農(nóng)民負擔增加, 并不是要通過嚴格限定“ 一事一議”籌資籌勞標準, 關鍵在于要嚴格按照程序執(zhí)行, 確保大多數(shù)村民的同意。這樣, 既充分發(fā)揮農(nóng)民自己建設家園的潛力和積極性, 又保 持社會穩(wěn)定和諧, 才能不產(chǎn)生新的負債。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要形式和途徑

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須解決的首要問題是什么？

要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，一方面是由于地處偏遠、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認識，同時，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達地區(qū)學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

第二篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提升村級集體經(jīng)濟實力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內(nèi)在要求，也是增強農(nóng)村基層黨組織服務功能、提升農(nóng)村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)基礎。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役向縱深推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大已經(jīng)提上了議事日程，黨中央、國務院及省、市、縣各級相繼提出推進實施意見。作為一名來自經(jīng)濟部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個平臺，和大家談一談發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這一話題。

一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的必要性

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟歷來是基層組織建設的一項重要任務。人民公社化時期，建立在生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有的基礎上，確立了“三級所有，隊為基礎”的基本經(jīng)濟體制，各村建起了學校、衛(wèi)生所等公共服務基礎設施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場、磚瓦窯等集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟一度得到了壯大和發(fā)展。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的推進實施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”格局打破，大部分村級集體財產(chǎn)賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經(jīng)喪失殆盡，村級集體經(jīng)濟實際上已經(jīng)名存實亡，出現(xiàn)了好多“空殼村

”，導致支部、村委開支靠佘，修橋補路資金靠要，更談不上過時過節(jié)給村民發(fā)點福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響到村兩委的正常運行和村莊的與時俱進發(fā)展。重提壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟這個課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時代的呼喚和現(xiàn)實的要求。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時機成熟、條件具備

改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅的縱深推進，有效促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具備了一定的現(xiàn)實可能性。歸納起來，大約有以下幾個方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織基礎依然存在。在土地集體所有制的基礎上，適應新形勢，大部分村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，這是一種新的村級集體經(jīng)濟組織。通過這種新型經(jīng)濟組織可以把廣大農(nóng)民組織起來，細化分工，從而實現(xiàn)集體和個人的共同富裕。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運行，但黨支部和村委會仍然有集體經(jīng)濟組織的功能，在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農(nóng)村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民，他們通過外出經(jīng)商、打工、上學等途徑，增長了才干。只要落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經(jīng)濟壯大發(fā)展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈愿望。在當前我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應關系。集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，可以減輕村民的負擔，增加他們的收入，還可以改善群眾的福利。

三、當前集體經(jīng)濟壯大發(fā)展出現(xiàn)的一些問題

開展脫貧攻堅工作以來，在縣委、縣政府的倡導和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批村級集體經(jīng)濟項目，這些項目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經(jīng)濟有機地結合起來，在群眾增收的同時，促進了集體經(jīng)濟的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，開創(chuàng)了壯大集體經(jīng)濟的新模式，受到了省市領導的充分肯定。此外，冊村鎮(zhèn)冊村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產(chǎn)業(yè)資金，不僅為基地建設解決了資金問題，而且入股村也得到了產(chǎn)業(yè)分紅，壯大了集體經(jīng)濟。

但在具體實踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是集體經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅目標要求，2018年全縣所有貧困村集體經(jīng)濟要實現(xiàn)破零并達到3萬元目標，一些村由于沒有產(chǎn)業(yè)項目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實現(xiàn)了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學校校舍等形式來實現(xiàn)，甚至有的村把水費收入也計入了集體經(jīng)濟收入。

二是不能因地、因村制宜，項目類型趨同，差異化發(fā)展不明顯。以集體經(jīng)濟破零為目標，我縣大部分貧困村實施了一批集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托資源優(yōu)勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領域，差異化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。由于不能很好地體現(xiàn)地域特色和資源優(yōu)勢，導致集體經(jīng)濟收入目標難以實現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經(jīng)濟收入靠收取租金來實現(xiàn)。如果是一個偏遠的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費高，一年收上那么3-5萬元，實在是杯水車薪，很難維持村里的正常運轉。最為關鍵的是，這個村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有很好地利用起來，集體經(jīng)濟壯大發(fā)展這篇文章還是沒有做深做透。我認為，作為一個縣城近郊村，完全可以由村委會把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個公司，為這些戶提供生產(chǎn)資料和管理配套服務，這樣土地價值就可以很好地體現(xiàn)，實現(xiàn)成倍的增長。另外，村里還可以發(fā)展住宿、餐飲等基地服務，通過這些產(chǎn)業(yè)，可以使集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)大幅度增長。

三是項目前期調(diào)研論證不充分、不扎實，項目確定的不準、不好。多年來，我一直從事項目管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個項目是否上馬，首先要做好市場調(diào)研，著重應該從做什么項目，項目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時間可以收回成本?？偠灾?，就是要抓好市場，打好算盤算好賬。通過走訪調(diào)查，我縣近年來實施的個別項目不成功，甚至交了學費，項目建起來了，投資卻超出不少，進入生產(chǎn)階段之后，市場價格又和原來預估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經(jīng)濟收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項目時一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

四是管理制度不健全，經(jīng)營漏洞比較多。目前，建成的村集體經(jīng)濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經(jīng)營，經(jīng)營管理模式各不相同，但確實有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規(guī)范，人浮于事，出工不出活，資產(chǎn)流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)的幾種形式

進入上世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經(jīng)營，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè);以鄉(xiāng)和村、以土地資產(chǎn)入股和個體私營企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè);近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社;還有的由村委出面牽頭組織土地流轉、發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個類型：

(一)土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過嚴格審查批準，對農(nóng)民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經(jīng)營。與此同時，隨著經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在集體領導下賺取勞動工資報酬，村集體通過土地經(jīng)營取得收益。壯大集體經(jīng)濟，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農(nóng)業(yè)區(qū)、精品蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)(包括名優(yōu)果園、花卉園等)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。通過經(jīng)營體制的變革，村集體成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，為集體經(jīng)濟壯大提供了平臺，該村已成為全省的社會主義新農(nóng)村示范村。

(二)產(chǎn)權經(jīng)營型。即通過對資源、資產(chǎn)使用權的合理流動，將擁有所有權的資源拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費用和租賃費用，再從中拿出一部分資金用于滾動開發(fā)，再進行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級每年收取資源使用費;浙江**市安陽街道??橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實現(xiàn)收入30萬元。

(三)產(chǎn)業(yè)龍頭型。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務方式增加村集體收入。

(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠銷海外，村集體年收入80多萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立了股份經(jīng)濟合作社。如浙江臺州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農(nóng)戶耕地入股量化興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)，建設農(nóng)貿(mào)市場，社員取得分紅，集體經(jīng)營取得集體收入。

五、壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟的幾點建議

(一)堅持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟增長空間。

按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資源，基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢，堅持差異化經(jīng)營道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經(jīng)營之路。閑置的養(yǎng)殖場、閑置學校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項目、加工項目和基地、實體產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織服務、管理服務，增加集體經(jīng)濟收入;還可以利用村集體建設用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，還可以順應社會需求，發(fā)展養(yǎng)老服務、學前教育等產(chǎn)業(yè)，多輪驅(qū)動壯大集體經(jīng)濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農(nóng)事游、風光游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)服務取得集體經(jīng)濟收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風等一系列旅游項目，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動，村村有項目的旅游線路;故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢，打造以儒學文化為代表的文化旅游區(qū);冊村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點延伸擴展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，適應消費新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務三農(nóng)的經(jīng)濟組織，如農(nóng)機專業(yè)服務社，農(nóng)技專業(yè)服務社等，通過提供服務，增加村集體經(jīng)濟收入。五是鞏固好已經(jīng)建成的集體經(jīng)濟增收項目，使這些產(chǎn)業(yè)項目能夠為集體經(jīng)濟壯大做出應有的貢獻。此外，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經(jīng)濟壯大發(fā)展新路子。

(二)做好前期規(guī)劃設計，確保項目順利推進。

大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣;二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術、有沒有建設材料，氣候條件是不是合適等等;三是要確定好項目建設的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設計好項目的建設內(nèi)容，確定好建設工藝和生產(chǎn)工藝;四是要根據(jù)建設內(nèi)容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實;五要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規(guī)劃設計過程中涉及好多專業(yè)方面的事情，必要的時候應該讓專業(yè)技術人員來把把關。

(三)強化管理，提升集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一是進一步推進和完善財務管理制度，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，對集體資產(chǎn)的占有，經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值;二是強化民主監(jiān)督，實行民主理財、定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發(fā)生;三是轉變經(jīng)營機制，參照規(guī)范企業(yè)科學設置崗位，做好定員定崗，細化生產(chǎn)分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高生產(chǎn)效率。

第三篇：**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

（**黨委書記

**）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織建設、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)脫貧致富的關鍵，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強基層組織凝聚力、向心力的重要保證，是保障村級組織有效運轉、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強支柱。通過這次**、**等地的學習調(diào)研，我深刻認識到**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟的潛力還沒有完全發(fā)掘，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出幾點看法。

一、山東、河南等地考察基本情況

近日，由區(qū)委組織部組織的山東、河南等地考察結束，通過考察我受益匪淺。此次煙臺鄉(xiāng)村振興教學點和新鄉(xiāng)先進群體教育基地的觀摩和學習之旅，讓**一行人對發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了一次特殊的洗禮。煙臺地區(qū)努力打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、休閑旅游、生態(tài)保護于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過黨支部領辦合作社，將村級閑置資源進行重新分配和利用，讓村民可以自由地以多種形式資產(chǎn)入股合作社，在壯大村級合作社的同時，也增加了老百姓收入，措施豐富，可行性強，因地制宜地增加了集體收入，帶動致富能力大大提高；新鄉(xiāng)地區(qū)先進群體層級高、數(shù)量多，充滿活力、長盛不衰，呈現(xiàn)出“十百千萬”現(xiàn)象，即

多個全國先進、100

多個省級先進、1000

多個市縣級先進、10000

多個農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這個龐大先進群體的特征是，他們都是科學發(fā)展的領路人，是黨的宗旨的模范踐行者，是基層黨組織的優(yōu)秀帶頭人，并且用實際行動和思想境界詮釋了共產(chǎn)黨人的先進性。從豐富多彩的煙臺集體經(jīng)濟再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉(xiāng)先進群體，這些都是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮活例子，在以后的工作中，我蘇木黨委將汲取本次考察所得經(jīng)驗，有機結合本蘇木實際情況，切實抓好壯大**村集體經(jīng)濟。

二、煙臺、新鄉(xiāng)當?shù)靥厣龇?/p>

煙臺和新鄉(xiāng)地區(qū)的先進經(jīng)驗，具有普遍意義，對實際工作也具有指導作用，我認為他們的共同特色做法有以下幾方面：

（一）黨建基礎扎實而富有成效。對本次考察的村級示范點來說，其黨建基礎扎實穩(wěn)固，每個村級支部扮演的角色至關重要，“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領辦合作社”、“紅色黨建引領綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”，這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力，凝聚起群眾的磅礴力量，正是這股力量帶領著一方百姓從弱到強、從貧到富。

（二）合作社種類多、作用強。本次考察觀摩后，這兩個地區(qū)的合作社為我們地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。黨支部領班合作社并不陌生，但是如何運作好是擺在眼前的一道難題。從煙臺地區(qū)看，支部領辦的合作社有土地的、林地的、食品的、園區(qū)建設的，包含了村級發(fā)展和建設的方方面面，不僅種類多，運行還特別規(guī)范、有活力，（三）帶頭人致富能力強。從煙臺和新鄉(xiāng)涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀支部書記看，支部書記這個帶頭人不僅黨性修養(yǎng)高，作風正派，處事公正，致富能力也是首屈一指。這兩個地區(qū)的致富帶頭人主要就是黨支部書記，在各種建設和發(fā)展過程中，支部書記不僅頭腦靈活，對經(jīng)濟運行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一筆資金都會有不菲的收入，村民在其帶領下，在短期內(nèi)都能實現(xiàn)生活富裕、文明有序。

三、發(fā)展壯大**集體經(jīng)濟的對策建議

（一）推進土地規(guī)模經(jīng)營。依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉步伐，增加**村集體收入。推進土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權到集體經(jīng)濟組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多，承包費用收入頗豐，下一步要深挖土地潛力，因地制宜打造集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟的活力。

（二）規(guī)范集體資源利用。對村集體林地、機動地和荒地等資源進行認真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，盤活存量集體資產(chǎn)。對**村集體所有的村部房頂充分利用，積極申請光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。監(jiān)督指導規(guī)范使用集體土地租賃費用，進一步理清**村級財權事權，全面控制不應有**村級承擔的費用支出，壓縮非生產(chǎn)性開支。

（三）大力推進支部領辦合作社。加大黨支部領辦各種合作經(jīng)濟組織，推動土地多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社提供有償服務的方式增加集體收入，同時引進先進管理技術，對合作社運行進行指導；針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖。結合**少數(shù)民族**肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，整合各類資金發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，成立肉牛合作組織，開展中介服務增加集體收入。

（四）努力打造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌規(guī)劃“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”，推動農(nóng)旅結合，支持和鼓勵村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)和自然資源，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)，利用現(xiàn)有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵支部書記帶頭領辦創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加集體收入。

（五）努力提升帶頭人素質(zhì)。一是拓寬渠道、開闊視野，不拘一格選賢任能。重點在農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中選拔人才；二是制定培訓計劃，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，確保每個書記每年至少培訓一次。三是落實加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用力度，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀村黨組織書記，使這支隊伍更有動力、更有活力，還可以從機關選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興，既為農(nóng)村注入活力，也使干部得到鍛煉。

2019年7月25日

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機結合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟屬于“空殼村”和負債村。12年經(jīng)濟年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉，從而使集體經(jīng)濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經(jīng)濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

村集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設力度也不夠，導致村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

近年來，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須結合村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農(nóng)村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕?。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓教育力度，結合新農(nóng)村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術人才隊伍建設制、農(nóng)村各類經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)制、大學生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農(nóng)村建設提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務實體，興辦合作經(jīng)濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設進程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內(nèi)部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或?qū)ν庹型稑顺邪墓芾矸绞剑嘀布w財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導、鼓勵集體非農(nóng)建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設進程。

第五篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

為了進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高村級運轉保障和公共服務能力，夯實新農(nóng)村建設基礎，實現(xiàn)農(nóng)民致富和村級發(fā)展的目標，我村支兩委先后組織黨員大會和群眾代表大會進行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導，加大扶持，逐步推進并加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標任務：建立充滿活力的村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，村級綜合經(jīng)濟實力明顯增強，村級經(jīng)濟收入、人平純收入年年遞增，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實的物質(zhì)基礎。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟的意識不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟的干部能力及素質(zhì)不強。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實施。針對存在的主要原因，結合各村的實際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策和措施。

（一）、提高認識、營造氛圍。

實踐證明，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟是推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需要，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的物質(zhì)保障。為此要進一步提高對新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強緊迫感和責任感。我們必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為我村工作的一項重要基本任務來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農(nóng)村的建設標準，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機械種植模式。

5、加強土地流轉工作管理，強化土地補償費征收力度。

（三）、強化領導、抓好班子。

實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟關鍵在人、關鍵在于領導班子。發(fā)展集體經(jīng)濟首先要抓好兩委班子建設，選好配強“領頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質(zhì)高、有市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中的核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。