第一篇：發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的思考2

發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的思考1

課題組

二、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制約條件

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，離不開(kāi)法律的支撐和保障。許多國(guó)家，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)都建立了完整的配套法律體系：德國(guó)早在1871 年就制定了《合作社法》；日本農(nóng)協(xié)在成立之初就有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》；韓國(guó)合作社的主體法律是《韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》；美國(guó)關(guān)于合作社的條款散見(jiàn)于多部聯(lián)邦法律之中。雖然我國(guó)在根本大法和專門(mén)法方面不斷推進(jìn)法制化，但法律的具體規(guī)定還不完善。從《憲法》上看，甚至都沒(méi)有給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)明確的定義。《憲法》第8條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！薄稇椃ā返?7條第一款明確規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”?！稇椃ā酚锌隙ㄞr(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)，是獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式，但是這一經(jīng)濟(jì)形式如何開(kāi)展活動(dòng)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣并沒(méi)有作進(jìn)一步規(guī)定。我國(guó)的一些專門(mén)法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也做了相應(yīng)規(guī)定，但這些都沒(méi)有超越《憲法》的更為精細(xì)的規(guī)定。比如我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開(kāi)發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》也明確指出：“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。雖然，我國(guó)于2007年7月1日實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》這一針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的專門(mén)法規(guī)，但是這一法規(guī)尚不完善：一是產(chǎn)權(quán)邊界不明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、村民小組等方面的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面存在著交叉或不完全明晰的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織到底屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村民委員會(huì)或者是村民小組方面邊界模糊，法律對(duì)此也沒(méi)有明顯的界定，導(dǎo)致誰(shuí)都有權(quán)，但誰(shuí)都不能完全行使權(quán)利。二是產(chǎn)權(quán)量化困難。由于農(nóng)村土地的權(quán)屬不清晰，有些地塊只是習(xí)慣認(rèn)為歸屬，沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明。土地管理機(jī)關(guān)雖然有本賬，但也沒(méi)有明確的界線。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委關(guān)系不清晰

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，村委會(huì)作用非常重要。但是村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是根本不同的：村委會(huì)的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營(yíng)利性，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)其運(yùn)作不起作用，不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適用民主、公開(kāi)、公正的原則。而經(jīng)濟(jì)組織管理者的宗旨是謀求經(jīng)營(yíng)效益，以營(yíng)利為最大目的，必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，效率是其運(yùn)作的根本原則。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，村委會(huì)已不僅僅是村公共事務(wù)、公益事業(yè)的管理者，還是集體財(cái)產(chǎn)的所有者，〔梁治平著：《鄉(xiāng)土社會(huì)中的法律與秩序》，載于王銘銘、王斯福主編的《鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第422頁(yè)?！掣洚?dāng)著集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，作為大股東參加到公司中，參與公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。而依照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)與公益事業(yè)，并管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。村民委員會(huì)本身并不是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，不具備經(jīng)營(yíng)職能。村民委員會(huì)1.本課題是魏憲朝博士主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀調(diào)查、問(wèn)題分析及對(duì)策研究》（05BKS021）的階段性成果。

直接與村民組成公司，大集體(全體村民)與小集體(公司)之間的利益難以兩全，且村民委員會(huì)可以“利用職權(quán)”為公司謀取利益，損害其他未參與村民的利益?！肮卜?wù)的職能與對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)的職能交錯(cuò)，是村委會(huì)職權(quán)侵蝕村民自治權(quán)的一個(gè)主要根源”。〔潘嘉瑋、周賢日著：《村民自治與行政權(quán)的沖突》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第135頁(yè)。〕目前成立的公司管理層多與村委會(huì)、涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)是“一套人馬，兩個(gè)牌子”。而按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，政企分離是建立現(xiàn)代企業(yè)的首要條件。當(dāng)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能交錯(cuò)在一起的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；利用公共資源去從事?tīng)I(yíng)利性的事業(yè)，甚至運(yùn)用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果。（潘嘉瑋、周賢日著：《村民自治與行政權(quán)的沖突》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第208頁(yè)）所以，公司必須從行政職能中脫鉤出來(lái)，否則這類農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織只具備現(xiàn)代企業(yè)的外殼，而無(wú)現(xiàn)代企業(yè)的精神，對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身機(jī)制不順暢

完善的內(nèi)在機(jī)制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在和有效運(yùn)行的重要前提和制度保證，由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法建制滯后，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)在機(jī)制方面還存在許多問(wèn)題：(1)組織規(guī)范化程度低。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式多樣，尚無(wú)一種固定的模式，只有合作社是按照國(guó)際合作社的原則建立和發(fā)展起來(lái)的，而數(shù)量較大的協(xié)會(huì)和股份合作社無(wú)論就組織體系還是在制度規(guī)范方面，由于組織的自發(fā)性以及農(nóng)民自身的社會(huì)意識(shí)、文化程度的局限，很難產(chǎn)生合理的制度規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一組織形式，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有規(guī)范章程，宗旨模糊、職責(zé)不清，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使組織運(yùn)作也不規(guī)范，進(jìn)一步制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和完善。(2)自我發(fā)展機(jī)制不健全。管理隊(duì)伍難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理人員受教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。缺乏專業(yè)的管理，由于實(shí)行不記報(bào)酬或低報(bào)酬的榮譽(yù)性職務(wù)制度，不利于激發(fā)管理者的潛能。服務(wù)內(nèi)容單一，以對(duì)內(nèi)服務(wù)為主，對(duì)外服務(wù)較少；服務(wù)水平較低，僅局限于提供一些資本較低的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息。資本籌措渠道狹窄，資本短缺成為合作組織發(fā)展的瓶頸。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)政府支持和信貸方式獲取資金卻十分困難，多以會(huì)員自籌、外部股金和自我資本積累的方式獲取資金，籌資渠道極其有限且較為狹窄。

（3）民主管理機(jī)制不完善。民主管理是集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則。但我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的特殊環(huán)境決定了集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展必須尋求來(lái)自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)，導(dǎo)致一些集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立性受到影響。反映在管理方面，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程規(guī)定了民主管理原則，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會(huì)員大會(huì)多流于形式，專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。外部力量的過(guò)多介入，使得民主管理成為一句空話。（4）利益分配機(jī)制不合理。追求利益最大化的動(dòng)機(jī)是農(nóng)民參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最初和最基本的出發(fā)點(diǎn)。但是，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配方面還存在一些問(wèn)題：比如在“公司+農(nóng)戶”型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，雖然延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)比較利益，但農(nóng)民在利益分配方面卻很難分享到一體化經(jīng)營(yíng)中的平均利潤(rùn)，他們自身的經(jīng)濟(jì)地位并沒(méi)有提高也導(dǎo)致對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同度下降。

(四)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)力支撐無(wú)保障

在城市和工業(yè)導(dǎo)向的金融制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展很難得到政府的資金支持。農(nóng)村與城市相比的弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，使其很難在政府財(cái)力方面得到大力支持。政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展所需資金的重要來(lái)源，但

目前的政府支持僅從維護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與農(nóng)民增收的視角出發(fā)，還沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上將三農(nóng)問(wèn)題與國(guó)富民強(qiáng)綜合起來(lái)考量。所以，國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支援還是有限的，雖然這方面情況在逐漸的改變。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施。以德國(guó)巴伐利亞州為例，每年政府對(duì)農(nóng)業(yè)各類投資和補(bǔ)貼約50億馬克(其中聯(lián)邦投資約30億馬克，州投資約20億馬克)。從州里對(duì)農(nóng)業(yè)的投資來(lái)看，20億馬克中12%用于農(nóng)業(yè)行政支出，8%用于農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，70%用于農(nóng)戶補(bǔ)貼，其余10%由于支持包括合作社在內(nèi)的各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。日本政府對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，政府無(wú)償補(bǔ)助50%；為了調(diào)整大米品種結(jié)構(gòu)，政府每公頃補(bǔ)助50萬(wàn)日元，這些都是通過(guò)農(nóng)協(xié)補(bǔ)貼給農(nóng)民的。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，政府通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)提供各種財(cái)政支持，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、保證農(nóng)民獲得社會(huì)平均收益和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)，有利于培養(yǎng)和鞏固各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立良好的政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使之更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在金融方面堅(jiān)持城市和工業(yè)優(yōu)先的傾斜政策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨資金短缺問(wèn)題。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資較少。雖然，近幾年我國(guó)的支農(nóng)資金在逐年增長(zhǎng)：2004年，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金共有2626億元，2005年支農(nóng)資金達(dá)2975億元，2006預(yù)算支農(nóng)資金達(dá)3397億元。但是，一方面，這些資金并不是由財(cái)政部一家來(lái)管理，涉及的部門(mén)以及其下屬的司局很多，資金的分散使用使效率低下；另一方面，我國(guó)的支農(nóng)資金在財(cái)政總支出中的比重偏低，特別是相對(duì)八億農(nóng)民這個(gè)巨大的數(shù)字而言的人均占有量更少。農(nóng)村資金的匱乏嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，成為制約我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵性因素。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到高級(jí)社）；

人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。

合作化時(shí)期，農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問(wèn)題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。一是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義在中國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村在社會(huì)主義初級(jí)階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說(shuō)能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是重合于農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無(wú)法截然分開(kāi)，具有“政社合一性”。

綜上可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)什么玩意？誰(shuí)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有沒(méi)有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說(shuō)農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過(guò)攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊(duì)也即現(xiàn)在的村民委員會(huì)實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊(duì)成員通過(guò)投工、投勞或者通過(guò)攆地投入土地資源形成的大隊(duì)小學(xué)、大隊(duì)辦公室、廣場(chǎng)、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊(duì)為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場(chǎng)、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。也即生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實(shí)際控制人或所有人。

第四篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有經(jīng)濟(jì)組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬(wàn)戶和廣大農(nóng)民群眾。加強(qiáng)對(duì)這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，具有十分重要的意義。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個(gè)方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計(jì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的勞動(dòng)成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺(tái)帳登記情況，資產(chǎn)增減變動(dòng)登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評(píng)價(jià)等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計(jì)，農(nóng)村其他各項(xiàng)集體資產(chǎn)購(gòu)建審計(jì)。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對(duì)集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報(bào)廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對(duì)外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過(guò)程中各項(xiàng)防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時(shí)，各項(xiàng)投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險(xiǎn)控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)。農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)益審計(jì)主要包括征地補(bǔ)償審計(jì)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)。征地補(bǔ)償審計(jì)，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國(guó)家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金到戶情況審計(jì)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計(jì)。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的承包關(guān)系是通過(guò)承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟(jì)單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來(lái)結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。對(duì)承包合同的審計(jì)，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策和法律法規(guī)，訂立過(guò)程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開(kāi)公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)款或酬金、期限地點(diǎn)方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對(duì)違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時(shí)正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項(xiàng)收支審計(jì)。各項(xiàng)收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要體現(xiàn)。對(duì)各項(xiàng)收入的審計(jì)，重點(diǎn)要圍繞各項(xiàng)承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過(guò)審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊(cè)憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項(xiàng)上交款，是否將各項(xiàng)欠交款項(xiàng)按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來(lái)賬目，對(duì)各項(xiàng)欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時(shí)，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對(duì)各項(xiàng)支出的審計(jì)，在緊扣年初財(cái)務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點(diǎn)要審查費(fèi)用報(bào)支是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，原始單據(jù)是否真實(shí)，所購(gòu)貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報(bào)銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過(guò)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報(bào)支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎(jiǎng)金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對(duì)公積公益金開(kāi)支、應(yīng)付福利費(fèi)等來(lái)源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細(xì)審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，它有利于加強(qiáng)村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量如何，將直接影響到公開(kāi)的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)，已成為非常必要。在具體的財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)中，重點(diǎn)要審查財(cái)務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財(cái)小組職責(zé)履行，財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)管理制度及其實(shí)施情況，財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、時(shí)間是否規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)，公開(kāi)的項(xiàng)目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)的形式是否切實(shí)可行，村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中的有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議能否得到及

時(shí)處理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計(jì)。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計(jì)工作，一是要認(rèn)真做好家底審計(jì)。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對(duì)擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級(jí)實(shí)際狀況逐一核實(shí)，真實(shí)反映村級(jí)資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對(duì)全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實(shí)無(wú)的集體資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行明晰分類，對(duì)可利用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。三是要加強(qiáng)折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會(huì)討論決定的結(jié)果，對(duì)股民對(duì)象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化等進(jìn)行審核把關(guān)。四是要開(kāi)展分配審計(jì)。每年年終，要清倉(cāng)查庫(kù)，核實(shí)收支，對(duì)照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國(guó)家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第五篇：芻議發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的策略

芻議發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的策略

于學(xué)強(qiáng)

[內(nèi)容提要] 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下如何推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，需要從兩個(gè)大的視角著手：優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部成長(zhǎng)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織，策略

集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下如何推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。黨的十七大報(bào)告要求“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，需要從兩個(gè)大的視角著手：優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部成長(zhǎng)環(huán)境。

一、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成長(zhǎng)機(jī)制

1、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康運(yùn)行，離不開(kāi)有效的組織載體。為了保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，應(yīng)逐步完善其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)：(1)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立理事會(huì)，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)構(gòu)。(2)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)立監(jiān)事會(huì)，代表全體成員監(jiān)督和檢查理事會(huì)的工作。(3)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)行管理部門(mén)。對(duì)于規(guī)模比較小的組織，一般由理事會(huì)負(fù)責(zé)日常的各項(xiàng)工作。但對(duì)于規(guī)模比較大、業(yè)務(wù)內(nèi)容較多的組織，則在理事會(huì)下設(shè)立總經(jīng)理及若干個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)管理組織的日常事務(wù)。在集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模比較小，實(shí)力比較弱時(shí)，其運(yùn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要較大的靈活性，不宜一概要求將理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子都建立起來(lái)。同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也是通過(guò)人員實(shí)現(xiàn)的，提高組織機(jī)構(gòu)中的人員素養(yǎng)不僅有利于科學(xué)決策，也有利于加強(qiáng)決策及組織運(yùn)作全過(guò)程的有效監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益實(shí)現(xiàn)。

2、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策機(jī)制

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策機(jī)制，既要提高參與決策者的素養(yǎng)，也要建立健全決策規(guī)范與制度。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的傳統(tǒng)決策方式是重大決策由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)一人一票投票表決。這種方式體現(xiàn)了對(duì)民主的尊重，有著較強(qiáng)的政治意蘊(yùn)，但對(duì)于市場(chǎng)條件下推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，卻存有負(fù)面的影響。為此，我們認(rèn)為，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理機(jī)制方面，應(yīng)在堅(jiān)持民主管理的前提下，改造一人一票制。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展受制于資金的制約，如果在民主決策過(guò)程中不考慮大額資金參與的組織成員的利益，會(huì)影響到他們對(duì)組織的資金支持，最終也會(huì)而阻礙組織本身的發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員大都是普通農(nóng)民，并不完全具備正確決策的基本素質(zhì)，簡(jiǎn)單的一人一票制會(huì)因成員素養(yǎng)及程序繁瑣導(dǎo)致議而不決、效率低下，甚至決策錯(cuò)誤、造成損失的不良后果。因此，在表決權(quán)上實(shí)行加權(quán)制，對(duì)股金總額特別大、貢獻(xiàn)特別突出的成員，在一人一票的基礎(chǔ)上酌情給予其增加一定的票數(shù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

3、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌措機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種勞動(dòng)群眾集體經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作的組織，不僅希望通過(guò)經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，也希望通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的力量為成員們們賺取更大的利益。而利益的獲取需要資金的投入，在完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，空手套白狼的事情是不存在的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場(chǎng)主體的發(fā)展越需要資金的注入來(lái)確保競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。作為市

場(chǎng)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣也不例外。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金主要來(lái)源主要是成員入股所形成的股金，隨著集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)面臨資金匾乏的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響到它們自身的成長(zhǎng)與發(fā)展。所以，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須設(shè)法拓寬籌資渠道，彌補(bǔ)資金的不足。借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，可以運(yùn)用利益杠桿，激發(fā)提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金的會(huì)員的積極性，回報(bào)以較高的股息；可以積極爭(zhēng)取政府支持和信貸投資；可以鼓勵(lì)和刺激非會(huì)員投資；也可以有計(jì)劃地增加自我資本的積累。

4、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配機(jī)制

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資金是一種最稀缺的生產(chǎn)要素，按照市場(chǎng)的要求，分配中應(yīng)體現(xiàn)對(duì)稀缺生產(chǎn)要素的關(guān)注?，F(xiàn)在我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切積極因素來(lái)吸引資金，可以在堅(jiān)持按交易額分配的前提下，適當(dāng)兼顧按股分配。一方面，堅(jiān)持按交易額分配為主的分配原則，在農(nóng)戶社員之間進(jìn)行盈余分配；另一方面要建立合理的按股分紅原則，完善合作經(jīng)濟(jì)組織的利益分配機(jī)制。在堅(jiān)持“資本報(bào)酬有限”的原則前提下，具體的分配方式可以靈活多樣依據(jù)實(shí)際情況充分發(fā)揮創(chuàng)造性:(1)土地入股，按股分紅。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員以土地折價(jià)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照股份根據(jù)組織盈利情況給成員分紅按股。(2)資金入股,保息分紅。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可憑股金取得分紅，同時(shí)還可獲得由合作組織按照惠顧額進(jìn)行的利潤(rùn)返還。(3)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式不同，按股分紅所占的比例不同。在合作社和協(xié)會(huì)兩種形式中，按股分紅居次要地位，而在股份合作經(jīng)濟(jì)組織中按股分紅則處于支配地位，至于具體所占比例的多少則由社員大會(huì)決定。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，用以補(bǔ)償會(huì)員因不可預(yù)見(jiàn)因素造成的損失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以從自身盈利和成員返還利潤(rùn)中提取一定比例作為風(fēng)險(xiǎn)金，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司建立風(fēng)險(xiǎn)保障金對(duì)成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行承保。

二、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部成長(zhǎng)環(huán)境

1、優(yōu)化輿論環(huán)境

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，首先要突破的是傳統(tǒng)及現(xiàn)代觀念中的負(fù)面因素。從傳統(tǒng)上看，我國(guó)漫長(zhǎng)小生產(chǎn)者歷史造就了小生產(chǎn)者的思維，突出地體現(xiàn)在小農(nóng)意識(shí)、小富即安意識(shí)、個(gè)人至上意識(shí)等是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的負(fù)面因素；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響看，市場(chǎng)造就的唯利是圖、個(gè)人主義泛濫思想是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的負(fù)面因素。受傳統(tǒng)和市場(chǎng)負(fù)面觀念的約束，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民集體主義、合作意識(shí)還很淡薄，使得發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新動(dòng)力不足。要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，就要改變這些傳統(tǒng)與現(xiàn)代觀念中的負(fù)面因素，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自覺(jué)性和主動(dòng)性。為此，要加大宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神、契約精神和積極主動(dòng)的奮斗精神，全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境。優(yōu)化輿論環(huán)境，既可以通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)主管農(nóng)業(yè)的基層領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人及農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，讓更多的基層干部和農(nóng)民了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門(mén)人才，也可以通過(guò)典型示范，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序地辦好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、優(yōu)化法制環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須有良好的法制環(huán)境來(lái)保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)主體，必須具有獨(dú)立的法人資格，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)與其它企業(yè)法人具有同樣的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)去年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為其發(fā)展掃清了障礙，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)提供一個(gè)完整的法律框架。在今后的實(shí)施中，要根據(jù)實(shí)際情況不斷豐富和完善，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織的性質(zhì)、法律地位、業(yè)務(wù)范圍、章程制定，成員資格、教育培訓(xùn)、存款放貸以及成立、解散程序，必須有明確的規(guī)定；要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法目的，不僅

僅是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是扶持和保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，維護(hù)其合法利益不受侵犯，借助集體經(jīng)濟(jì)組織的力量參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿、自治、民主管理的組織原則，確立合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員必須通過(guò)全體社員民主選舉產(chǎn)生，即合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員只能由合作組織選舉和聘任，不能由任何單位任命和委派等；要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不隸屬于任何政府部門(mén)所在社區(qū)黨政和經(jīng)濟(jì)組織，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)、地方政府的關(guān)系等等。

3、優(yōu)化政策環(huán)境

優(yōu)化政策環(huán)境就是制定有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府強(qiáng)有力的支持能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)步發(fā)展。如日本每年大約撥款10億日元補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)發(fā)展，給予農(nóng)協(xié)低利貸款援助和其他政策支持。美國(guó)政府在19世紀(jì)末就豁免了合作社的全部賦稅，其后合作社一直享受著免稅待遇。我國(guó)要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，同樣離不開(kāi)政府扶持和引導(dǎo)。政府的扶持一方面可以從宏觀上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，打破條塊分割，在計(jì)劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、稅費(fèi)征收等方面提供方便；另一方面可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予財(cái)政、金融、稅收等方面的支持和援助，比如以政府貼息方式提供專項(xiàng)信貸支持，在農(nóng)業(yè)信貸方面采取向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜的政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境支持建立農(nóng)民合作金融；通過(guò)優(yōu)先安排財(cái)政低息、貼息、農(nóng)業(yè)政策性貸款等方式幫助融通資金，解決啟動(dòng)資金和發(fā)展資金困難的局面；根據(jù)農(nóng)村集體組織經(jīng)營(yíng)目的和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定切實(shí)可行的稅收優(yōu)惠政策，免征所得稅、免征增殖稅、免征營(yíng)業(yè)稅等；從宏觀上充分利用國(guó)家職能提供的有利條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

4、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間還不長(zhǎng)，統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)在農(nóng)村尚未形成，這制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為處于弱勢(shì)地位的新生力量，迫切需要開(kāi)放、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為其發(fā)展提供足夠的資金、技術(shù)、人才、信息。目前，制約我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境條件，一是農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，二是農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素仍然存在條塊分割和行政管制。改善市場(chǎng)環(huán)境，不僅要提高農(nóng)村的市場(chǎng)意識(shí)，還要改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素條塊分割與行政管制的狀況，打破市場(chǎng)壁壘，建立跨地域流通的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目的是為提升農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。帶有鮮明地方保護(hù)主義色彩的畫(huà)地為牢的政策，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織始終在固定范圍內(nèi)活動(dòng)，大大限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力，不利于其在市場(chǎng)中成長(zhǎng)壯大。相反，開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有百利而無(wú)一害。要改變土地不準(zhǔn)上市流通、資金運(yùn)作國(guó)有部門(mén)壟斷、農(nóng)作技術(shù)陳舊、信息轉(zhuǎn)播不暢的狀況，必須要建設(shè)完善的農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，采取相關(guān)得力措施，如制定靈活土地政策、允許開(kāi)放的民間融資方式、開(kāi)展新型技術(shù)勞動(dòng)力培訓(xùn)、建設(shè)快速信息轉(zhuǎn)播系統(tǒng)等。

總之，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須從內(nèi)部培養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成長(zhǎng)機(jī)制，外部?jī)?yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境，兩個(gè)方面著手。只有雙管齊下，才能取得良好的成效。

作者：于學(xué)強(qiáng)（1973-）男，法學(xué)博士，聊城大學(xué)世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)研究所，主要從事黨的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)、科學(xué)社會(huì)主義研究。

地址：聊城大學(xué)世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)研究所(52059)

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