第一篇：關于農村土地問題的思考

關于農村土地問題的思考

地者，政之本也。為政之要，首在足食。由于人類生存對食物和住所的依賴性，土地無疑成了國家的根基和經濟的命脈，而作為食物的主要產地——農村土地也就理所當然的成為一個國家邁向強大的基石。

回首過往，中國在曲折中走向輝煌，中國的土地制度也在其間間日趨完善，縱然如此，我們仍要清醒的認識到農村土地仍存在的諸多問題?，F(xiàn)歸結如下：1:城市化進程中耕地保護2：農村土地征用安置補償3：農村土地使用權流轉4：農村土地的法律性質。

當今中國正高速行駛在城市化的道路上，而伴隨著城市化城市化的整個進程，城市的擴張都是以占有耕地為主要方式，其直接結果就是耕地大量減少。從而引發(fā)了城市化與耕地之間的矛盾。此外，地方政府對耕地保護的消極態(tài)度使得此類矛盾更加突出。

南靈 ·王瑩在《淺議城市化過程中的程中的耕地保護問題》中指出：“土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障。而地方政府在發(fā)展地方經濟，上項目上往往只強調自身情況的特殊性，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。

在此問題的基礎上，我們可以采用以下幾點對策:1:加大農用土地的整頓力度。確保耕地總量的動態(tài)平衡。2：樹立保護耕地與城市化相協(xié)調的科學的發(fā)展觀3：完善相關法律法規(guī)，建立以《新土地管理法》為核心土地法律體系。

作為農村土地的另一大問題，農村土地征用安置補償問題也在經濟高速騰飛的同時日漸尖銳。執(zhí)法不嚴，土地征用條件限制不嚴，征地費用補償標準不合理，征地費用分配混亂致使這一問題亟待解決。

《土地管理法》在第43條第一款規(guī)定：必須依法申請國有土地：，而又在第63條規(guī)定：“農民集體所有的土地使用權不得轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產和兼并致使土地使用權依法轉讓除外。這樣就導致了地方政府在利益面前鉆了法律的空子，而同樣《土地管理法》對補償標準的規(guī)定欠妥。

同樣的，在此問題上我認為可有以下幾個對策：1：嚴格征地審批，加強對征地工作的統(tǒng)一領導。2：改革現(xiàn)行的補償辦法，完善相關法律法規(guī)。3：拓寬安置途徑，多渠道安置。

在現(xiàn)階段，家庭承包經營制度已經受到了挑戰(zhàn)，改革勢在必行，而在縱多改革方法中，土地流轉制度不失為一計良策，然而其中也不乏問題。

首先，認識不統(tǒng)一，政策不完善，其次，機制不健全，土地使用權流轉中自發(fā)性和強制性現(xiàn)象同時存在，第三，合同不科學，流轉不規(guī)范，業(yè)主經營具有較大的盲目性，第四，農民的合法權益缺乏有效保障，存在著改變土地農業(yè)用途的現(xiàn)象。

李志文在《農村土地流轉問題的法律思考》中指出：“由于缺乏市場監(jiān)督機制，一部分土地被反復流轉，農民的權益無法得到保障，流轉程序、手續(xù)不規(guī)范將使流轉雙方的權益得不到有效保障，影響土地流轉工作的順利進行，有些通過流轉得到土地的農戶，為達到短期內實現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來的用途。

可采取以下策略：1：提高認識，加強領導，把農村土地流轉納入各級黨和政府的重要工作日程。2: 制定相關政策和法律和法規(guī)，引導農村土地使用權流轉行為.3: 把土地使用權流轉與轉移安置農村勞動力有機結合起來.4: 營造良好的外部環(huán)境，推動土地流轉。

關于農村土地的法律性質問題，主要有三種主張：以國有制取代集體所有制”、“以私有制取代集體所有制”、“在堅持集體所有制的基礎上完善之，在我看來，作為一個社會主義大國，而農民對土地保護意思有薄弱的情況下，私有制實不可取的，但可以通過放寬土地的經營權和使用權來提高農民積極性，進而提高生產效率。

櫛風沐雨，披荊斬棘，我們走過崢嶸而又曲折的六十年，六十年里，我們在問題中土地革命，亦是在問題中實行家庭聯(lián)產承包制，我們完成了一個又一個創(chuàng)舉，如今，我們又身陷諸多問題之中，我相信在黨的領導下我們將締造另一個創(chuàng)舉。

第二篇：農村土地流轉問題的法律思考

農村土地流轉問題的法律思考

[摘 要] 農村土地制度改革是保證國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農”問題的核心所在，而在改革方法中，土地流轉制度不失為一計良策。本文從我國當前農村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展入手，從法律、法規(guī)的角度對其進行解析，并借鑒當前農村土地流轉的經驗，分析土地流轉存

在的困難，并試圖對土地流轉制的建立和完善度提出一些初淺的建議。

[關鍵詞] 農村 土地改革 土地流轉

土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，盡管我國土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國的人口在繼續(xù)增長，土地承受的壓力將越來越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，成為保證國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農”問題的核心所在。

一、當前我國農村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展

十一屆三中全會以來，實行家庭聯(lián)產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當時農村土地改革的一項創(chuàng)舉。但是，隨著市場經濟深入發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化建設進程的進一步加快，整個農村的產業(yè)結構、農民就業(yè)結構和農村生產力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。土地聯(lián)產承包責任制在其實行過程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來。一是，一家一戶的小規(guī)模經營，不便耕作，農業(yè)科學技術推廣受到限制，又不容易掌握市場信息和合理銷售，農產品價格不高，農民賣糧難，均使得農民種糧的積極性有所下降。再就是，土地在農民家庭經營中的地位發(fā)生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉(xiāng)外出打工，或到城鎮(zhèn)經商置業(yè)，或就近服務于第二、三產業(yè)，再加上生老病死、升學、當兵、遷徙等因素，部分地方出現(xiàn)了農民少種或不種糧田的現(xiàn)象。土地的拋荒成為一種很無奈的現(xiàn)實，即便剩下艱難維持著農作物耕種的農民們也是苦不堪言。

一家一戶的小規(guī)模經營，解決了中國農村人口的溫飽問題，但在這一體制下，農村人民卻很難富裕起來。這種情況下，家庭承包經營制度受到了挑戰(zhàn)，農村土地經營方式面臨改革，而在改革方法中，土地流轉制度不失為一計良策。

二、農村土地流轉的法律解析

土地流轉指的是土地承包經營權的流轉，其實質是土地使用權的流轉，即在農村土地所有權屬于集體所有的前提下，農民在市場支配下，根據自己的意愿轉讓其所承包的土地使用權，從面實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權利，這種權利通常會在事先約定。2002年8月29號，九屆全國人大常務委員會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》），并于2003年3月1日起正式實施。該法對農村土地流轉作出了規(guī)定。第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經營權流轉。”第十六條第一款規(guī)定：“（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品。”第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉?！痹摲ǖ谖骞?jié)則專門對土地承包經營權的流轉做了詳細規(guī)定：第三十二條規(guī)定了通過家庭承包取得的土地承包經營權的方式有轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式。第三十三條規(guī)定了土地承包經營權流轉應當遵循的五個原則：“

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業(yè)經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權?！钡谌臈l規(guī)定了土地承包經營權流轉的主體是承包方。第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應遵守的義務。第三十六條規(guī)定了土地承包經營流轉的收益歸承包方所有。第三十七條規(guī)定當事人雙方應當簽訂流轉書面合同，并對合同所應包含的七個格式條款做了歸納。第三十八條流轉的登記制度。第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關系不變、互耕和承包關系發(fā)生變更的情形。尤其值得注意的是第四十二條“承包方之間為

發(fā)展農業(yè)經濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經營權入股，從事農業(yè)合作生產。”這一條明確表明，農業(yè)生產方式的變化，規(guī)?；a將走上一條合法的途徑。第四十三條“承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償?！眲t旨在鼓勵農民能夠放心對土地加以投入，從而即便在轉讓時也能得到相應的回報。

2005年1月19日農業(yè)部頒發(fā)《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，于2005年3月1日起正式實施?！掇r村土地承包經營權流轉管理辦法》以《農村土地承包法》為根據，圍繞尊重和保障農民的土地承包經營自主權，土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等5個方面進行規(guī)范。

2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權。國家法律、法規(guī)及政策的出臺及逐步完善，標志著中國農村土地改革進入快速發(fā)展的時期，這也被許多人譽為中國掀起了第三次土地制度大變革。

三、農村土地流轉的分析

在實行農村土地改革的進程中，我國有條件的地方已大膽的實行了許多實踐，取得了很好的成績，掌握了許多先進了經驗。下面我們來看幾個例子：

北京市通州區(qū)截至2009年6月底，通州區(qū)農村集體土地承包經營權流轉面積累計24萬畝，其中規(guī)模化流轉土地為四萬余畝，為該區(qū)農業(yè)產業(yè)結構的調整發(fā)揮了重要作用，先后吸引近300家農業(yè)產業(yè)或種田能手到該區(qū)投資興業(yè)，累計吸引社會投資10余億元。近幾年來，通州區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新的服務手段極大促進了農村土地流轉工作，取得了顯著的經濟效益和社會效益。該區(qū)土地畝流轉收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達到了2500元以上。2008年底全區(qū)土地流轉總金額為2.2億元，土地流轉戶每年增收2400元。同時，規(guī)?；恋亓鬓D引入農業(yè)產業(yè)化經營解決了廣大農民的就業(yè)問題，截止到2009年，通州區(qū)通過土地流轉解放農村勞動力10000余人，其中就地安置勞動力6000余人，從事二三產業(yè)就業(yè)的有4000余人。

我省賀州市八步區(qū)總人口63萬人（其中農業(yè)人口52.7萬人），行政村186個，農戶11.46萬戶，耕地39.02萬畝。目前共流轉土地83.05萬畝，促進了土地資源配置優(yōu)化，加快了農村土地規(guī)?；?、集約化進程；促進了農村勞動力轉移，增加了農民收入；促進了農業(yè)結構的調整，加快了農業(yè)產業(yè)化進程；促進了社會資本投入多元化，加快了農村經濟的發(fā)展。

欽州市欽南區(qū)推行農村土地合法流轉，按照“明確所有權，放開使用權，搞活經營權”的原則，在不改變土地使用性質和尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民有償流轉土地，使土地向大戶、基地、企業(yè)流轉，實行集約化經營，促進了農業(yè)產業(yè)向特色化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。有效流轉土地3.73萬畝，成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無核荔枝等20多個特色品牌農作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導的專業(yè)示范村。

取以往之經驗，流轉的主要形式包括：土地置換、承包戶自主有償或無償轉包、租賃、股份合作等。

1、土地置換

村集體與農戶之間、農戶與農戶之間的承包土地相互交換，對于土地級差，通過協(xié)商以貨幣或其他形式支付土地力培育補償費。

2、承包戶自主有償或無償轉包

承包人把自己承包的部分或全部土地，以一定的條件和手續(xù)發(fā)包給第三方，由第三方向原承包戶履行合同的行為。許多農戶之間私自轉包土地都采用這種方式，這是農村土地流轉的最初形式，也曾經一度是最主要的流轉方式，但近年來，這一形式的流轉趨于減少。

3、租賃

租賃雙方簽訂合同，規(guī)定租賃土地的面積、級別、使用保護、租金及雙方的權利義務等。在經濟較發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了一批果蔬菜或名、優(yōu)、特農產品的繁育專業(yè)戶，他們租用其他農戶土地進行果蔬菜或名、優(yōu)、特農產品生產。也有一些企事業(yè)單位向農戶或集體交納租賃費，租借農地進行高新農業(yè)生產或發(fā)展休閑農業(yè)。

4、股份合作

集體、農戶、企業(yè)之間，通過土地、資金、勞動力、技術等生產要互的組合，實行股份制經營。在有關各方簽訂的協(xié)議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。既延續(xù)了國家的家庭聯(lián)產承包責任制，又充分調動了農民的積極性，使國家、集體、個人三方面的利益都得到了充分的保障。

通過流轉，把農民手中零星分散的土地使用權集中到專業(yè)合作社、種田能手或農業(yè)企業(yè)手中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經營，有效克服了農戶分散生產的局限性，有利于統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一生產管理，為實現(xiàn)農業(yè)標準化生產，提高農產品質量創(chuàng)造了條件。土地的大量流轉，也使一大批農村富余勞動力從土地解放出來發(fā)展城鎮(zhèn)二三產業(yè)，投資創(chuàng)辦加工、商業(yè)、運輸?shù)确矫娴母黝惤洕鷮嶓w近千家，增加了他們的非農收入。

四、農村土地流轉的困難

結合我區(qū)實際情況，地域廣范，地形復雜，風俗各異，土地流轉仍存在許多困難之處：

1、承包土地零散難流轉。實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，加之家庭繼承，現(xiàn)如今農民個人承包的這些土地分布散，面積小，實行歸堆集中的難度較大，難以實現(xiàn)有效的土地流轉，從而土地的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

2、由于缺乏市場監(jiān)督機制，一部分土地被反復流轉，農民的權益無法得到保障。因流轉程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，土地流轉合同權利義務不明確，土地糾紛時常發(fā)生，有的地方土地糾紛案件已經上升為當?shù)刂饕拿袷滦淌率录?，影響了社會穩(wěn)定。

3、流轉程序、手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是在土地流轉過程中未充分征求流轉雙方的意愿，流轉雙方的合理要求未能及時協(xié)調解決；二是部分流轉協(xié)議條款不齊全，雙方權利義務不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問題和情況的存在，將使流轉雙方的權益得不到有效保障，影響土地流轉工作的順利進行。

4、流轉后的農田改變用途。有些通過流轉得到土地的農戶，為達到短期內實現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對土地進行掠奪式經營，土地用途改變后很難恢復原貌。

另外，筆者在司法實踐中，也常隨到一些農民土地糾紛的問題，比如：一些鄉(xiāng)村推行地土地流轉，存在著不少違背農民意愿、損害農民利益的問題，如隨意改變土地承包關系，侵犯農民土地承包經營權或者借土地流轉之名，隨意改變土地農業(yè)用途，流轉后收益分配不均等。這些問題引發(fā)了很多矛盾，也給農村腐敗之風創(chuàng)造了客觀條件。

五、土地流轉制度的建立和完善

從農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和前景看，實現(xiàn)土地流轉，讓農民把土地承包經營權這一主要資本變?yōu)楦筘敻?，發(fā)揮土地的最佳效益，確是勢在必行。但要解決土地流轉中存在的問題的關鍵是完善土地承包經營制度，加強農村土地流轉法制建設，使土地流轉規(guī)范化、制度化。筆者認為，目前應該從以下幾方面著手：

（一）規(guī)范土地登記制度，明確土地產權，落實對農村現(xiàn)有土地、農民承包土地產權證書頒發(fā)。

在堅持現(xiàn)有農村土地產權制度的條件下，首先對農村集體土地發(fā)放農村集體土地所有權證書?！锻恋毓芾矸ā返谑粭l規(guī)定，“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權?！彼愿鶕@一規(guī)定，對于農民集體所有的土地，如果農村集體（包括屯集體、村集體或鄉(xiāng)集體）向縣級人民政府提出領取集體土地所有權證的申請，則土地所有權證書就應發(fā)放給農民集體所有者。頒發(fā)農村集體土地所有者權證，才能從根本上體現(xiàn)農村土地所有權主體法律地位，也為農村土地出讓、出租、入股等經濟行為提供了法律依據，更為相關利益分割提供了合法產權依據。其

次，對農民承包地發(fā)放農戶承包權證書。頒發(fā)農戶對農村集體土地承包權證書，才能真正保護農戶對集體土地長久不變的承包權，也為農民在土地流轉中確保轉出經營權而又保留承包權提供產權依據。對農村現(xiàn)有土地、農民承包土地產權證書的頒發(fā)，明確土地產權，減少產權糾紛，可以部分地變農村土地資源為土地資本，大力度地促進農村經濟繁榮。

（二）科學進行土地規(guī)劃。土地是生存與發(fā)展的基礎，十分珍惜土地、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。農村土地流轉，應建立在土地總體規(guī)劃的基礎上，以保護耕地和控制非農業(yè)建設用地為重點，加強土地利用宏觀調控，合理調整土地利用結構和布局，確定土地利用的目標、方針，協(xié)調各類用地矛盾。首先，科學規(guī)劃農用地。要加強農用地保護、整治和開發(fā)，保證農用地面積有較大幅度加，合理調整農用地結構和布局，因地制宜發(fā)展農林牧副漁各業(yè)。其次、合理安排建設用地。確保重點建設項目的用地需求，其他種類建設用地應當以內涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴格控制非農業(yè)建設用地規(guī)模。根據占補平衡原則，切實落實建設占用耕地與開發(fā)、復墾相掛鉤的政策?？刂瞥青l(xiāng)居民點用地，建立合理的城鄉(xiāng)居民點體系。

（三）加快土地整理、復墾和開發(fā)。

1、土地整理。土地整理的重點應是村莊和農田整理。筆者認為可通過村莊縮并、搬遷和調整改造，增加耕地面積，通過平整土地、歸并地塊及綜合建設農田道路、溝渠等，增加耕地。采取積極措施開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。同時，土地整理要與村莊改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設、小城鎮(zhèn)建設、農田水利基本建設待村結合。注重提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。

2、土地復墾。按照“誰破壞、誰復墾”的原則，駕駛各類工礦廢充地的復墾管理。土地復墾與生產建設必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步進行。要及時復墾工礦建設新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復墾。復墾土地優(yōu)先作為耕地，同時遵循適宜性和經濟合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。

3、土地開發(fā)。土地開發(fā)必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發(fā)。宜耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農田基本建設和水利建設同步進行。大面積開發(fā)荒地和圍墾灘涂必須進行可行性論證，搞好規(guī)劃設計。鼓勵宜農土地后備資源不足的地區(qū)與宜農土地后備資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農用地，但異地開發(fā)必須納入資源所在地的土地開發(fā)規(guī)劃。

（四）加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，集約用地，保護耕地。各地應抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農村村民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地，加強農村宅基地用地計劃管理。同時積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用。

（五）準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉中的角色。鄉(xiāng)村組織是農村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運用,監(jiān)督農戶土地使用權的流動,監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡,而不應用行政手段去調整土地資源, 去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協(xié)調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為農地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，農村土地流轉改革的同時，要深化農村社會管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造條件。要改革農村戶籍制度，打破身份的限制，改變農民的“戀土”觀念，減少農民對土地的直接依賴，同時要加快建立健全適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，清除農民離土后的后顧之憂。

第三篇：農村土地問題

我希望和大家交流的第一個問題是“農地轉為建設用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法：

1、問題怎么出現(xiàn)的。

這兩年稍微關心一點時事的朋友都會看到與“失地農民”“上訪”“拆遷”等有關的新聞，我們知道有大量的農民（根據人民日報的數(shù)字，是4000萬）在城市化的進程中失去了賴以維持生計的土地，也知道了農民的土地被征用以后或者變成工商業(yè)用地或者房地產業(yè)用地（一般統(tǒng)稱為建設用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農民所得甚微。失地農民的命運，見諸報章的多是悲慘。

2、問題的核心。

研究中國農村土地制度的學者很多，很多人都看出了問題的癥結所在，就是產權問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農民沒有“完整的轉讓權”（這是我自己的歸納），農民雖然可以依法實施“土地使用權的流轉”，但是政府嚴格限制土地用途的轉變，而且農民承包的土地如果要變成建設用地，合法的途徑主要只有一條：就是經過國家征用。（雖然也有一些例外情況下，農地可以不經過國家征用程序轉為建設用地，比如：一是農民自用于辦企業(yè)、住宅、公共設施和公益事業(yè)的土地，雖然也是農地轉為建設用地，但可以保留集體土地所有權。二是農村集體經濟組織“與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的”，可以在符合土地利用規(guī)劃、通過行政審批的條件下，合法將農地轉為非農建設用地。三是“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的”，可以例外于“農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設”。但是這些例外條件，一般的農民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問題。

直觀或者經驗可以告訴我們，由于現(xiàn)有的制度條件和各方所處的形勢，在農地轉為建設用地的增值利益分配過程中，一般情況是：各級政府和房地產商、工商企業(yè)拿到大頭（這兩者之間究竟誰占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農民手上的，很少。

但是這中間各方的行動策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當中，我們可以看到什么問題？可以總結出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問題，試圖從中理出一個頭緒和線索。我想可用的線索有一個，那就是產權的界定和各方對于產權租金的爭奪。從這個線索出發(fā)，我發(fā)現(xiàn)：其實農民也不是一點辦法沒有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭奪。不過相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續(xù)不斷的與房地產開發(fā)商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭得這個蛋糕中小小的一塊。而那些不會喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農民，幾乎什么也拿不到。同時，我們發(fā)現(xiàn)，土地征用制度表面上看似減少了城市擴張的成本，使得政府財政收入有方，開發(fā)商賺的盆滿缽滿，城市建設日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個政府的信用和社會、經濟的安全穩(wěn)定。

4、我們需要實證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據就可以判斷其中的不公，但是，這樣說出來，是沒有多少力量的。我們需要實證的研究。到底實際情況如何？

我們知道，無論是農民也好，村集體也好，各級政府和開發(fā)商也好，利益各相關方都會在局限條件下爭取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們怎樣去爭取利益的最大化？

第四篇：農村土地問題

摘要：文章分析了新形勢下農村土地使用的重要意義，指出了當前農村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規(guī)范農村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農村土地使用;合理使用

土地是農民的生存之源、發(fā)展之本，農民獲得穩(wěn)定的土地權利是實現(xiàn)其他權利的重要基礎。妥善解決好農村土地問題直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認真研究新形勢下農村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認識農村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發(fā)展農業(yè)的重要基礎社會的穩(wěn)定在于經濟的穩(wěn)定,而經濟的穩(wěn)定，有賴于農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護耕地則是發(fā)展農業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農業(yè)作為國民經濟基礎的重要性，并把加強農業(yè)基礎地位作為我們經濟工作的出發(fā)點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業(yè)服務體系。加大支農、惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業(yè)投入，促進農業(yè)科技進步，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。”可以說，農業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農業(yè)科技水平和糧食單產沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產量，穩(wěn)定農業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

1.2合理使用農村土地是經濟持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經濟的持續(xù)發(fā)展。農村土地能否得到合理使用，直接關系到經濟社會能否持續(xù)協(xié)調發(fā)展。農業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術工業(yè)也離不開農業(yè)。這就要求在為經濟建設項目分配農村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農業(yè)生產單位和農民帶來的經濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；尋求既能滿足農業(yè)發(fā)展要求，又能促進經濟建設，同時有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農村土地使用問題事關社會穩(wěn)定有限的農村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農村勞動力來講，經營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經濟沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時，農村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農業(yè)勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉(xiāng)結合部的大量耕地，把大量農民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產率和土地產出率，同時要重視和扶持農村經濟的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農村土地使用中存在的問題

2.1保護耕地意識弱化近年來，一些地方政府錯誤地認為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉不夠規(guī)范

土地流轉存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉中介不健全、流轉中政府定位不當?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應市場發(fā)展要求的流轉機制。

2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴重土地征占存在強迫命令和不當行政干預問題，土地征占補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費。

2.4宅基地的流轉無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點建議

針對上述問題，經過調查分析，認為當前要確實把農村土地管理工作提高到一個新的水平，必須做到以下幾點。

3.1要健全最嚴格的耕地保護制度堅決守住1.2×108hm2耕地紅線，應進一步強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。一是層層落實責任，增強保護耕地的法定性和強制性。地方各級政府主要負責人應對本行政區(qū)域內的耕地和基本農田保護面積負總責；二是完善占補平衡等制度。

耕地實行先補后占，堅決杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要劃定永久基本農田。要在基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數(shù)量多的糧食主產區(qū)，由國家探索建立補償機制，注重采用經濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。

3.2要強化農民土地承包經營權

要認真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經營權證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調整程序，除依法進行必要的調整外，任何單位和個人不得擅自調整農戶承包地。同時，切實加強農村土地承包經營監(jiān)督管理。

3.3要創(chuàng)新土地流轉機制

《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，支持、服務土地流轉。同時，要逐步創(chuàng)新土地流轉機制。

一是堅持原則，引導流轉。在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實現(xiàn)“三個轉變”。在流轉的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉向連片、集中、有序、有償流轉轉變。在流轉推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉變。在流轉目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產，向發(fā)展適度規(guī)模經營、集約經營，增加農民收入為主轉變；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉。進一步完善農村土地流轉政策措施，為農村土地流轉提供信息、技術、資金等服務，全力搞好土地流轉指導、合同簽訂及跟蹤服務工作；三是完善機制，規(guī)范流轉。

要健全農村土地流轉服務中介機構，建立農村信息儲備庫和土地流轉市場，推進土地流轉市場化。依法規(guī)范流轉合同，嚴禁強迫農戶流轉土地或截留、挪用農戶流轉收益。

3.4要改革征地制度，切實保障失地農民權益要嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農民不動產登記制度要嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策，控制超標準建房。應在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，合理引導農民住宅相對集中建設，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農村現(xiàn)有宅基地。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設用地計劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設用地需要。

3.6要進一步加大土地開發(fā)整理力度農村土地開發(fā)整理是一項反哺農業(yè)、反哺農村、反哺農民的“民心工程”,是加快新農村建設的“催化劑”。多年的實踐已經證明,通過對農田特別是基本農田整理,加強農田基礎設施建設,可以有效改善農業(yè)生產條件,提高農田生產能力,降低農業(yè)生產成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農用地利用格局,擴大經營規(guī)模,促進農業(yè)增效和農民增收;通過改造舊村莊,歸并農村居民點,可以有效改變農村面貌,提高農民居住水平和生活質量。

3.7要進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法占地行為要認真貫徹對違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針，制訂國土資源動態(tài)巡查實施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查機制，形成三級國土資源監(jiān)察網絡，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對那種經審批獲得土地使用權的，要搞好跟蹤管理工作，對不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調動農村基層組織和廣大群眾的積極性，設立農村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農村基層組織的負責人成為土地執(zhí)法的“第一”責任人，構建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調查處理的協(xié)調聯(lián)動執(zhí)法體系。

參考文獻：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社，1991.

第五篇：關于農村土地流轉問題調查與思考

關于農村土地流轉問題調查與思考

摘要：本文是對農村土地流轉過程中的一些問題加以探索，對于如何改進土地流轉提出了一些意見

關鍵詞：農村 土地 流轉

當今中國以政治經濟軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國民經濟發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉，針對這個問題的調查與思考，可以更好的保證國民經濟發(fā)展的同時，國民的生活才能夠有足夠的保障。國家的發(fā)展才會更加無后顧之憂。

一、土地流轉簡介

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

1.背景

2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規(guī)定，強調“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉?！?/p>

同時，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農村建設用地使用權流轉開始了局部或區(qū)域試驗，并發(fā)展出了重慶農地入股、廣東海南出租農地、北京郊區(qū)等地小產權房等模式。從此，國內土地流轉開始揭開序幕，走向合法有序的道路。

2.規(guī)定（詳見《農村土地承包經營權流轉管理辦法》）3.土地流轉模式

1）土地互換：互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)?；a業(yè)化、集約化經營的必由之路

2)出租：在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金

3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。

4)宅基地換住房，承包地換社保：農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

5)“股份＋合作”： 農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。4.流轉特點

1）流轉速度加快，漸具規(guī)模。2）流轉類型多樣，比例不均。3）流轉行為欠規(guī)范，缺少管理。

4）部分耕地被非農業(yè)化，有極少量的非法流轉行為存在。5.流轉原因

1）土地承包經營成本高，收益低。

2）農村二、三產業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移。3）鎮(zhèn)、村非農建設項目的需要。4）村產業(yè)結構調整的需要。6.意義

土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收；有利于將農民從繁瑣的農業(yè)勞作中解放出來，從而使更多的勞動力能夠投身于現(xiàn)代經濟建設中去；有利于農田的規(guī)?；?、現(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農業(yè)的發(fā)展；有利于國家新農村建設的要求。

二、我國土地資源現(xiàn)狀

根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農建設占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農業(yè)結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

三、我國人口狀況

中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，建國以來人口再生產類型的重大轉變，都是在經濟發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過渡型向現(xiàn)代型的轉變，政府推行的計劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國人口再生產類型的轉變并非經濟發(fā)展帶來的自然轉變，與其他國家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國人口再生產類型轉變的顯著特點。發(fā)達國家的人口轉變，是隨著經濟發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實現(xiàn)的，經歷了一個漫長的自然轉變過程。在中國，新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達國家當時的水平。從人口平均預期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時間里，人口平均預期壽命提高了30多歲。提高的速度遠遠超過發(fā)達國家。但是，中國卻同時面臨著一個巨大的問題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進一步發(fā)展（見表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉之間的矛盾

中國作為一個具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會開始，國代的中國人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。他們開始馴化野生的動植物，用以維持自己的生活。

在社會生產力的不斷發(fā)展之下，中國的農業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。從最初的石器農業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來的鐵制農業(yè)工具。如今，在科學技術的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術不斷融入到農業(yè)領域中。人不斷的從煩勞的農業(yè)耕種中解脫出來，同時，因為科技帶動的經濟的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經商等更具有經濟潛力的行業(yè)。

然而，面對中國的龐大人口壓力，經濟建設的過程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經歷多次的曲折過程后而長期處于穩(wěn)定增長的階段。中國面臨的人口基數(shù)大、增長速度快、人口素質偏低的狀況在相對一段較長的時間內難以得到有效的解決。同時，中國還面臨著一個巨大的問題，就是人口老齡化問題。越來越多的老齡人口給中國的社會福利保障系統(tǒng)帶來了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動力不斷的缺失，而從事農業(yè)的人口又在人口老齡化的占據著相當大的比重。農業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經濟建設中，而使得土地量進一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應他們每天的基本生活保障。

隨著經濟建設的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產量卻無法隨之而增加。越來越多的人投入到經濟建設中來，科技的投入促進增產還遠遠無法滿足土地流失所帶來的糧食減少問題。

同時，人們的經濟觀念的不斷加深，大多數(shù)農民不再依賴于過去賴以生存的土地。取而代之的是努力實現(xiàn)土地的流轉，不斷的去爭取土地的開發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來實現(xiàn)最初土地所能帶來的經濟價值。而絲毫不去想象失去土地對他們將來的生活所帶來的不便之處。

嚴重的是，近些年來隨著經濟發(fā)展，人們對全球的氣候問題忽視過于嚴重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴重，災害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農業(yè)生產所依賴的天氣資源在不斷的惡化當中，農業(yè)的產值大大受到影響，而災難所造成的大量的無家可歸的人民有給農業(yè)生產帶來部分壓力。

五、土地流轉中人民的思想觀念

自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經濟建設中還是有相當大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。

安土重遷，也是中國人民的一個典型特征。多年的居住讓人對自己的居住環(huán)境、居住氛圍產生了一定的依賴，一定的羈絆。

同時，卻也不乏過于盲從，絲毫不去考慮土地流轉所帶來的長期影響。因而，人民的思想在經濟建設當中常常會出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當大的一部扽中國人之中還存在著對于土地的以來之中。在土地的流轉過程之中，常常會有一部分人（集中于中老年層面），會考慮的過于繁瑣，過于看重自己所依賴生存已久的土地之上。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉讓過程中會出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經濟建設的腳步受到制約，甚至嚴重的會錯過經濟發(fā)展的大好良機。而同時，也會給他們的思想帶來極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。受到長期的安土重遷的思想束縛，中國人過于看重于眼前的利益，而缺乏的是對于將來的長遠利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會有“釘子戶”的出現(xiàn)，在新農村建設中會出現(xiàn)有樓而無人居住的現(xiàn)象，這些都嚴重阻礙了城市的更新進程以及新農村建設的前行速度。

2)冒險型：受到現(xiàn)代社會文明發(fā)展的影響，部分中國居民出于對新生事物的好奇，期待對部分東西的嘗試。部分國人對待土地流轉的認識還不夠深入，對于政策的不夠了解，對于一些相關的法律法規(guī)的不夠熟知，而過于盲從的去進行土地的承包，土地的轉讓，土地的租賃等一些土地流轉活動。從而會引發(fā)出相當大的一批麻煩。

3)中立性：出于對自身的經濟利益考慮，自己對待一些事情的認識的淺薄，自己的從眾心理，部分中國居民在于對待土地流轉過程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對待集體的利益問題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對待自己私有所屬土地問題上，自己依然比較隨意，不過分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當?shù)厮械囊恍┝晳T性的規(guī)則；③在對待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉過程中常見問題

近年來，農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。由于中國古已有之安土重遷的思想束縛，而同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現(xiàn)實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉工作開展的比較艱難。

二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為因為當?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一，農民的法律意識還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機可乘。在發(fā)生糾紛時，不懂得用法律手段維護自己的權益，從而在土地流轉過程中倍受欺瞞。

三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協(xié)調。還需要相應的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來不斷規(guī)范和控制土地流轉的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉能夠健康有序的進行下去。來充分迎合當前生產力的發(fā)展水平，來不斷滿足社會的發(fā)展需要。

七、土地流轉問題對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農戶土地流轉情況開展調研，及時掌握土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。來指引土地流轉進行的落后地區(qū)的發(fā)展。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，應在遵從《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進行土地流轉工作的有序進行。對于惡意阻礙土地流轉活動進行的行為，將移交相關部門進行相應的處理。從而保證村民的合法權益不收侵害。

六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

七是創(chuàng)新農業(yè)的發(fā)展狀況，引領新型的農業(yè)發(fā)展趨勢。在當今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運用到農業(yè)生產當中（例如新型高產的設施農業(yè)），可以有效的將原有的勞動力從先前繁瑣的農業(yè)生產中解放出來，從而可以使更多的勞動力投入到其他領域的經濟建設當中去。從而可以走出一條新的農業(yè)發(fā)展之路，來響應黨的新農村、新農業(yè)的發(fā)展要求。

八是結合當前的大學生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢，可以及時的了解當前的土地流轉趨勢，從而可以結合當?shù)氐默F(xiàn)狀，來制定出符合當?shù)亟洕l(fā)展趨勢的土地流轉策略，來發(fā)展適合當?shù)氐霓r業(yè)經濟道路，來迎合國家新農村的建設和新型農業(yè)的發(fā)展。

參考資料：［1］中國政府網.中國概況

［2］洪增林.我國集體土地流轉系統(tǒng)研究.北京.科學出版社

［3］王利華 孫政才.中國農業(yè)通史.中國農業(yè)出版社