第一篇：法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)及職能定位

法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)及職能定位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第8條中，1991年黨的十三屆八中全會(huì)又將其稱之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上世紀(jì)九十年代初，為解決在農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“去”和“留”矛盾，又對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革。然而，時(shí)至今日，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、性質(zhì)及職能定位，無論是法律或是學(xué)術(shù)界，尚未有統(tǒng)一、明確和具體的界定，由于缺乏專門法律規(guī)定，目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的了解，主要是從憲法或相關(guān)法律法規(guī)、文件中獲得。分析起來，主要有四個(gè)方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)?！睆谋究钪幸?guī)定與現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地承包的作法相比較，似乎可以得出這樣的結(jié)論：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的“村組織”，該村組織既區(qū)別于村民委員會(huì)，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它以公有制為基礎(chǔ)，以土地為主要生產(chǎn)資料，圍繞土地產(chǎn)權(quán)推進(jìn)，是公有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)形式之一。三是具有民事法律主體資格的其他社會(huì)組織，對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職能及權(quán)限。如《憲法》第17條“……集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，決定經(jīng)營管理的重大問題。”《農(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)……”又如《民法通則》第74條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地……”規(guī)定了權(quán)限范圍。四是重合于村民自治組織，它超越了單純經(jīng)濟(jì)組織屬性，還承擔(dān)著社會(huì)管理和服務(wù)的職能，帶有綜合性組織的特點(diǎn)。如按照《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是同一機(jī)構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，職能重疊，具有“政社合一性”。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到高級(jí)社）；

人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。

合作化時(shí)期，農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對(duì)經(jīng)營管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。一是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國特色的社會(huì)主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國農(nóng)村在社會(huì)主義初級(jí)階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是重合于農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)什么玩意？誰代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有沒有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊(duì)也即現(xiàn)在的村民委員會(huì)實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊(duì)成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊(duì)小學(xué)、大隊(duì)辦公室、廣場(chǎng)、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊(duì)為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場(chǎng)、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。也即生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實(shí)際控制人或所有人。

第四篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有經(jīng)濟(jì)組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬戶和廣大農(nóng)民群眾。加強(qiáng)對(duì)這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，具有十分重要的意義。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個(gè)方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計(jì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的勞動(dòng)成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來說，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺(tái)帳登記情況，資產(chǎn)增減變動(dòng)登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評(píng)價(jià)等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計(jì)，農(nóng)村其他各項(xiàng)集體資產(chǎn)購建審計(jì)。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對(duì)集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報(bào)廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對(duì)外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過程中各項(xiàng)防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項(xiàng)經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時(shí)，各項(xiàng)投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險(xiǎn)控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)。農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)益審計(jì)主要包括征地補(bǔ)償審計(jì)和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)。征地補(bǔ)償審計(jì)，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金到戶情況審計(jì)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計(jì)。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的承包關(guān)系是通過承包合同來實(shí)現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟(jì)單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。對(duì)承包合同的審計(jì)，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)款或酬金、期限地點(diǎn)方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對(duì)違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時(shí)正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項(xiàng)收支審計(jì)。各項(xiàng)收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要體現(xiàn)。對(duì)各項(xiàng)收入的審計(jì)，重點(diǎn)要圍繞各項(xiàng)承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊(cè)憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項(xiàng)上交款，是否將各項(xiàng)欠交款項(xiàng)按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來賬目，對(duì)各項(xiàng)欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時(shí)，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對(duì)各項(xiàng)支出的審計(jì)，在緊扣年初財(cái)務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點(diǎn)要審查費(fèi)用報(bào)支是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，原始單據(jù)是否真實(shí)，所購貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報(bào)銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。對(duì)非生產(chǎn)性開支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報(bào)支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎(jiǎng)金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對(duì)公積公益金開支、應(yīng)付福利費(fèi)等來源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細(xì)審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財(cái)務(wù)公開審計(jì)。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的主要內(nèi)容，它有利于加強(qiáng)村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開審計(jì)，已成為非常必要。在具體的財(cái)務(wù)公開審計(jì)中，重點(diǎn)要審查財(cái)務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財(cái)小組職責(zé)履行，財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)管理制度及其實(shí)施情況，財(cái)務(wù)公開的程序、時(shí)間是否規(guī)范，公開的內(nèi)容是否真實(shí)，公開的項(xiàng)目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開的形式是否切實(shí)可行，村民對(duì)財(cái)務(wù)公開中的有關(guān)問題的意見和建議能否得到及

時(shí)處理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計(jì)。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計(jì)工作，一是要認(rèn)真做好家底審計(jì)。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對(duì)擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級(jí)實(shí)際狀況逐一核實(shí)，真實(shí)反映村級(jí)資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對(duì)全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實(shí)無的集體資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行明晰分類，對(duì)可利用經(jīng)營性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。三是要加強(qiáng)折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會(huì)討論決定的結(jié)果，對(duì)股民對(duì)象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等進(jìn)行審核把關(guān)。四是要開展分配審計(jì)。每年年終，要清倉查庫，核實(shí)收支，對(duì)照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系及法律規(guī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系及法律規(guī)制

山東致公律師事務(wù)所

陶志超

在最近幾年發(fā)生的涉農(nóng)案件中，多數(shù)是發(fā)生在村民與村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）之間，涉及的爭(zhēng)議內(nèi)容主要是承包合同、租賃合同、征地補(bǔ)償款分配等。綜觀此類案件的審理及執(zhí)行，有幾個(gè)問題值得深思和研究：村委會(huì)是否具有法人資格？當(dāng)村委會(huì)敗訴時(shí)，村委會(huì)拿什么財(cái)產(chǎn)來履行生效判決？它們能否成為獨(dú)立的訴訟主體？這些問題的出現(xiàn)，根本在于《村民委員會(huì)組織法》對(duì)于村委會(huì)的法律地位并不明確，理論與實(shí)踐中對(duì)于村委會(huì)的法律地位問題也一直爭(zhēng)論不休。筆者認(rèn)為，分析、研究村委會(huì)的法律地位問題對(duì)于村民自治組織結(jié)構(gòu)的完善具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

一、關(guān)于村委會(huì)的“資格”之爭(zhēng)

《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。這是現(xiàn)行法律關(guān)于村委會(huì)法律屬性的基本描述，但根據(jù)這一描述對(duì)村委會(huì)是否具備獨(dú)立訴訟主體資格和獨(dú)立法人資格的理解卻存在不少的爭(zhēng)論。

在目前涉農(nóng)民事案件的判決中，無一例外地將村委會(huì)列為被告或原告，即司法實(shí)踐中均認(rèn)為村委會(huì)可作為獨(dú)立的訴訟主體，并且司法實(shí)踐中這種認(rèn)識(shí)和做法是有法律依據(jù)的。如《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包”；最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第36條規(guī)定：“本規(guī)定所稱發(fā)包方，是指村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等”。既然村委會(huì)可成為農(nóng)業(yè)承包合同的發(fā)包方，構(gòu)成農(nóng)業(yè)承包合同法律關(guān)系的主體，當(dāng)該類合同發(fā)生糾紛，形成訴訟時(shí)，村委會(huì)作為訴訟當(dāng)事人參與訴訟是理所當(dāng)然的。此外，最高人民法院《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與村委會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》也直接標(biāo)明村委會(huì)可成為訴訟當(dāng)事人。與此相關(guān)的另一個(gè)問題就是，村委會(huì)是否具有獨(dú)立法人資格？從現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定來看，村委會(huì)并不是獨(dú)立的實(shí)體，更不可能是獨(dú)立的法人組織，也明顯缺乏作為獨(dú)立訴訟主體的基本屬性。這是因?yàn)椋?/p>

第一，《村民委員會(huì)組織法》雖規(guī)定“村委會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。”但這并不意味著村委會(huì)有其獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)，并以此對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。村委會(huì)所管理的土地及財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村委會(huì)的管理是受村民會(huì)議的委托管理，自己并不是產(chǎn)權(quán)主體，法律更未賦予其自主處置的權(quán)利，所以，村委會(huì)沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)用以承擔(dān)民事責(zé)任。

第二，村委會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是依附于具有一定地理意義，又具一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的村民自治體，自治體才有可能是獨(dú)立的實(shí)體。而村民會(huì)議、村委會(huì)，不過是構(gòu)成這個(gè)自治體的治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的，要向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其僅為村民自治體中的執(zhí)行機(jī)關(guān)，故其不能成為獨(dú)立的訴訟主體。

村委會(huì)的資格之爭(zhēng)說明《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村委會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織村中的法律地位并沒有明確，究竟村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系如何界定？這都需要在理論和實(shí)踐中作進(jìn)一步的探討。

有學(xué)者為解決土地所有權(quán)主體缺位問題，要求賦予村委會(huì)法人資格，將其作為土地所有權(quán)的代表；也有人認(rèn)為村委會(huì)是農(nóng)民集體土地所有者的代理人，而非代表人，前者要賦予村委會(huì)法人資格，后者則不然。值得一提的是，有學(xué)者主張建立“農(nóng)村自治法人制度”，即全體村民組成自治的“社團(tuán)法人”，每一村民均享有這一社團(tuán)法人的成員權(quán)，村民會(huì)議是這一社團(tuán)法人的“權(quán)力機(jī)關(guān)”，村委會(huì)是它的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”，原生產(chǎn)大隊(duì)所有的土地直接歸屬于這一社團(tuán)法人，這類法人可稱之為“自治法人”。這一理論給人以啟迪，如果我們將農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的“自治體”看待，而不是片面地從其政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)功能的某個(gè)方面來確定其法律地位，那么，無論村也好，組也好，法人也罷，非法人也罷，其獨(dú)立的訴訟主體地位是可以確定的。而現(xiàn)在的問題是，人們只是孤立地研究村委會(huì)，將村委會(huì)從“自治體”中分離出來，或?qū)⒋逦瘯?huì)當(dāng)作“自治體”本身來確定其法律地位，這必將誤入歧途。

二、村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

《村民委員會(huì)組織法》第一條表明了其立法精神在于保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，村民自治的組織依其功能可分為兩種：一為村民會(huì)議，一為村民委員會(huì)。村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，其經(jīng)過民主方式形成的決定體現(xiàn)的是全體村民的意志。村民委員會(huì)由本村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，除協(xié)助基層政府開展工作、維護(hù)農(nóng)村公共秩序外，在經(jīng)濟(jì)生活中還負(fù)責(zé)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營與管理。村民會(huì)議是真正體現(xiàn)村民自治的組織，應(yīng)當(dāng)說一切涉及村民利益的事項(xiàng)，均可以由村民會(huì)議討論決定，然后交由村民委員會(huì)辦理，但事實(shí)上不可能也不需要將任何涉及村民利益的事項(xiàng)都交由村民會(huì)議討論決定，《村民委員會(huì)組織法》第十九條以列舉法的方式明確了必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

盡管立法并沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的關(guān)系，但從村委會(huì)組織法第十八條、第十九條的規(guī)定看，村民會(huì)議是村內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村委會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議每年審議村委會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村委會(huì)成員的工作，可見，村委會(huì)是村民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)執(zhí)行村民會(huì)議的決策并管理具體事務(wù)。在對(duì)外關(guān)系上，村委會(huì)居于何種法律地位，法律規(guī)定并不明確。按照《農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。”此法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)并列，二者似乎是兩個(gè)相互獨(dú)立的組織，可見法律并沒有徹底明確村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。筆者以為，對(duì)于二者的關(guān)系，主要應(yīng)依據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，同時(shí)參考民法的一般理論來認(rèn)定，在對(duì)外關(guān)系上應(yīng)將村委會(huì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表機(jī)關(guān)。

代表，一般特指法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人，以法人或者其他組織的名義從事民事法律行為，法律上將該行為視為法人或者其他組織的行為。我國理論界認(rèn)為，代表機(jī)關(guān)有單一機(jī)關(guān)和集體機(jī)關(guān)兩種形式，而從立法實(shí)踐看，我國法律沒有類似于共同代表或集體代表的規(guī)定。但是基于以下三個(gè)方面的原因，在涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體利益的情況下，一般并不以某一個(gè)自然人的身份對(duì)外從事民事法律行為：一是村委會(huì)組織法沒有明確村民委員會(huì)主任的法定代表人或負(fù)責(zé)人身份；二是村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，并非專職從事管理或經(jīng)營的人員，村委會(huì)組織法第十九條規(guī)定的強(qiáng)制性民主議定程序，要求村委會(huì)而不是村委會(huì)主任或其成員根據(jù)村民會(huì)議討論決定辦理相關(guān)事項(xiàng)；三是國家出臺(tái)了村委會(huì)印章管理的指導(dǎo)性文件，村民委員會(huì)主任一般不直接保管印章，其個(gè)人代表全體村民難以從形式取得第三人的信任。因此，實(shí)際生活中村委會(huì)主任一般只是以村委會(huì)的身份代表全村與村民或村民以外的第三人發(fā)生民事法律行為。

很顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有法人地位，也沒有同法人一樣嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。從村委會(huì)組織法粗略的規(guī)定看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)中，村民會(huì)議是權(quán)力機(jī)關(guān)，村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，村委會(huì)以村民集體意志為意思表示，對(duì)外而言村委會(huì)是代表機(jī)關(guān)，其行為產(chǎn)生的法律后果歸屬于它所代表的實(shí)體，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村委會(huì)在法律和村民會(huì)議明確授權(quán)的范圍內(nèi)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事維護(hù)村民權(quán)益的活動(dòng)，其與第三人為民事法律行為的性質(zhì)應(yīng)視為一種代表行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)之間的關(guān)系應(yīng)是一種委任契約關(guān)系，類似于在公司制模式下股東會(huì)與董事會(huì)之間的關(guān)系。從完善立法角度講，筆者建議在治理結(jié)構(gòu)的模式選擇上，可以參照公司制模式建立農(nóng)村村民自治的組織結(jié)構(gòu)形式，基本模式為：全體村民組成自治的“社團(tuán)法人”，村民會(huì)議是這一社團(tuán)法人的“權(quán)力機(jī)關(guān)”；村委會(huì)經(jīng)村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，是村民會(huì)議的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”；另外村民會(huì)議選舉確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門監(jiān)督村委會(huì)成員的活動(dòng)?？傊?，調(diào)整村委會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)形式，真正、徹底地實(shí)現(xiàn)村民自治將是我們的長期追求目標(biāo)。