第一篇：淺談國(guó)企改制過(guò)程中團(tuán)建工作的著力點(diǎn)

根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步加大改革力度，建立真正意義的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著一系列政策法規(guī)的出臺(tái)和改革措施的到位，企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式、利益關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置正發(fā)生著巨大的變化。在這個(gè)過(guò)程中，有著服務(wù)青年和服務(wù)企業(yè)雙重職責(zé)的共青團(tuán)組織如何審時(shí)度勢(shì)，正確定位，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極尋求新的工作著力點(diǎn)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索的新課題。

一、企業(yè)改制對(duì)青工心態(tài)的影響企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，改變運(yùn)轉(zhuǎn)模式，調(diào)整利益關(guān)系，這是企業(yè)強(qiáng)化管理，加快發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的戰(zhàn)略決策。絕大多數(shù)青工能夠認(rèn)識(shí)到改制的重要性和緊迫性，理解并支持企業(yè)的改制工作，把個(gè)人利益與企業(yè)的生存發(fā)展緊密結(jié)合在一起，決心與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，在實(shí)際工作中敬業(yè)愛(ài)崗，熱情高漲，表現(xiàn)出較高的思想覺(jué)悟和職業(yè)道德，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)也得到一定的強(qiáng)化。與時(shí)同時(shí)，也有小部分青工不同程度地存在著一些消極心理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、失落心理——此次改制力度空前，政策到位，部分青工在面臨轉(zhuǎn)崗、分流時(shí)難以接受由企業(yè)主人到“雇用工”這一轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，心現(xiàn)上產(chǎn)生失落感；

2、擔(dān)憂(yōu)心理——由于受?chē)?guó)有企業(yè)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等環(huán)境的影響，部分青工沒(méi)有及時(shí)更新拓展自己的知識(shí)面，從而表現(xiàn)出在改制過(guò)程中因信心的不足以及對(duì)企業(yè)在分配、人事、用工等方面改革舉措的心有余悸；

3、逐利心理——受社會(huì)上拜金主義、享受主義的影響，部分青工對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)程度期望過(guò)高，不管是否影響到本職工作，都悄悄干起了第二職業(yè)，有路子和專(zhuān)長(zhǎng)的也紛紛“孔雀東南飛”，程度不同地存在著逐利心理；

4、茫然心理——在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改制過(guò)程中，部分青工思變與懼變、渴望競(jìng)爭(zhēng)與害怕競(jìng)爭(zhēng)、謀取新崗位與留戀舊崗位的心理矛盾互相交織，表現(xiàn)出一種不知所措的茫然心理。

二、企業(yè)團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇隨著國(guó)企改革的不斷深入，一些配套政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，但在這一系列政策和法規(guī)中，對(duì)團(tuán)組織在企業(yè)中的地位和工作內(nèi)容均未明確定位，這就給企業(yè)團(tuán)建工作帶來(lái)了一定的困難：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以有限的投入求得最大的產(chǎn)出的為本義，決定了企業(yè)管理層必須在收入和成本之間權(quán)衡，追求資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化成為企業(yè)決策的最終目標(biāo)。在此前提下，團(tuán)建工作能否納入企業(yè)管理考核范圍，將直接關(guān)系到團(tuán)建工作的影響力和成效。企業(yè)改制過(guò)程中團(tuán)組織如不能想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，按照無(wú)為即無(wú)位的法則，企業(yè)團(tuán)組織恐怕真無(wú)用武之地了。

2、企業(yè)在轉(zhuǎn)換機(jī)制、機(jī)構(gòu)重組的過(guò)程中，不可避免地要裁并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，這當(dāng)然也包括撤并團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，減少團(tuán)干部。一部分企業(yè)團(tuán)干無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)新形勢(shì)下團(tuán)的工作缺乏信心，團(tuán)組織吸納優(yōu)秀人才的功能弱化，在崗的干部不愿進(jìn)入團(tuán)干行列，在崗的團(tuán)干重業(yè)務(wù)輕團(tuán)務(wù)，再加上近幾年進(jìn)入國(guó)企的青年員工非常有限，團(tuán)員隊(duì)伍趨于老化，無(wú)法促進(jìn)團(tuán)建工作的有效開(kāi)展。

3、改革不僅是物質(zhì)上的變革，更是觀念上的革命。如今，國(guó)企青工的價(jià)值取向和利益需求均呈多樣化趨勢(shì)，他們善于展現(xiàn)自我，彰顯個(gè)性，在不損害公共利益的前提下追求個(gè)人利益，既奉獻(xiàn)又索取主導(dǎo)了他們的具體行動(dòng)?，F(xiàn)有企業(yè)團(tuán)組織活動(dòng)難以滿(mǎn)足他們的多種需求，教育方式和工作方法明顯滯后于青工思想的變化，團(tuán)組織對(duì)青年的凝聚力以及吸引力有所削弱，青年參加團(tuán)組織活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不高，內(nèi)在創(chuàng)造性更難以發(fā)揮。

4、大規(guī)模、集中式的活動(dòng)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)的主要方法，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，它已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。改制后企業(yè)一切活動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，青工都有自己的本職崗位，工作時(shí)間抽調(diào)大量青工離開(kāi)崗位搞活動(dòng)，必然會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行；而業(yè)余時(shí)間青工大多有自己的安排，人員難以集中，也會(huì)影響活動(dòng)參與面和效果。加之企業(yè)以效益為中心，對(duì)投入后見(jiàn)效慢，間接調(diào)動(dòng)青工積極性的團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行最大程度的壓縮，也在一定程度上影響了團(tuán)建工作的正常開(kāi)展。以上幾個(gè)方面相互交織在一起，大大削弱了團(tuán)組織的吸引力，使得部分企業(yè)共青團(tuán)工作陷入困難或舉步維艱。但另一方面，我們也應(yīng)看到，企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換也給團(tuán)的工作帶來(lái)了發(fā)展空間，企業(yè)比以往任何時(shí)候更需要團(tuán)組織發(fā)揮作用。當(dāng)前團(tuán)員青年群體有其鮮明的特點(diǎn)，他們思維比較活躍，不受框框的約束，敢說(shuō)敢做，分析能力較強(qiáng)，不肓從，具有開(kāi)拓意識(shí)，有理想、有抱負(fù)，是企業(yè)中最重要的資源之一。而改制后的企業(yè)也必將抓住當(dāng)前人才市場(chǎng)供求關(guān)系的歷史機(jī)遇，加快新陳代謝，這在客觀上將提高企業(yè)中團(tuán)員青年的存量。因此，團(tuán)組織在為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下履行教育、服務(wù)青年的工作職能，有著其他經(jīng)濟(jì)組織和部門(mén)不可替代的作用，這就要求共青團(tuán)組織轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改制工作，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的青年人力資源開(kāi)發(fā)，在企業(yè)的改革和發(fā)展中尋求新的定位，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

三、企業(yè)改制過(guò)程中團(tuán)建工作的著力點(diǎn)面對(duì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為無(wú)論企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理方式如何發(fā)生變化，共青團(tuán)作為青年組織，必須堅(jiān)持和固守自己在青年群體中的領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實(shí)黨在青年中的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也要根據(jù)新的形勢(shì)，立足大局，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)確把握青年工作中那些規(guī)律性的特點(diǎn)，找準(zhǔn)團(tuán)建工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)新地、因地制宜地開(kāi)展好團(tuán)建工作。

（一）教育是前提共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)和造就一代有

第二篇：淺談國(guó)企改制過(guò)程中團(tuán)建工作的著力點(diǎn)

根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步加大改革力度，建立真正意義的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，淺談國(guó)企改制過(guò)程中團(tuán)建工作的著力點(diǎn)。隨著一系列政策法規(guī)的出臺(tái)和改革措施的到位，企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式、利益關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置正發(fā)生著巨大的變化。在這個(gè)過(guò)程中，有著服務(wù)青年和服務(wù)企業(yè)雙重職責(zé)的共青團(tuán)組織如何審時(shí)度勢(shì)，正確定位，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極尋求新的工作著力點(diǎn)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索的新課題。

一、企業(yè)改制對(duì)青工心態(tài)的影響企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，改變運(yùn)轉(zhuǎn)模式，調(diào)整利益關(guān)系，這是企業(yè)強(qiáng)化管理，加快發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的戰(zhàn)略決策。絕大多數(shù)青工能夠認(rèn)識(shí)到改制的重要性和緊迫性，理解并支持企業(yè)的改制工作，把個(gè)人利益與企業(yè)的生存發(fā)展緊密結(jié)合在一起，決心與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，在實(shí)際工作中敬業(yè)愛(ài)崗，熱情高漲，表現(xiàn)出較高的思想覺(jué)悟和職業(yè)道德，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)也得到一定的強(qiáng)化。與時(shí)同時(shí)，也有小部分青工不同程度地存在著一些消極心理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、失落心理——此次改制力度空前，政策到位，部分青工在面臨轉(zhuǎn)崗、分流時(shí)難以接受由企業(yè)主人到“雇用工”這一轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，心現(xiàn)上產(chǎn)生失落感；

2、擔(dān)憂(yōu)心理——由于受?chē)?guó)有企業(yè)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等環(huán)境的影響，部分青工沒(méi)有及時(shí)更新拓展自己的知識(shí)面，從而表現(xiàn)出在改制過(guò)程中因信心的不足以及對(duì)企業(yè)在分配、人事、用工等方面改革舉措的心有余悸；

3、逐利心理——受社會(huì)上拜金主義、享受主義的影響，部分青工對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)程度期望過(guò)高，不管是否影響到本職工作，都悄悄干起了第二職業(yè)，有路子和專(zhuān)長(zhǎng)的也紛紛“孔雀東南飛”，程度不同地存在著逐利心理；

4、茫然心理——在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改制過(guò)程中，部分青工思變與懼變、渴望競(jìng)爭(zhēng)與害怕競(jìng)爭(zhēng)、謀取新崗位與留戀舊崗位的心理矛盾互相交織，表現(xiàn)出一種不知所措的茫然心理。

二、企業(yè)團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇隨著國(guó)企改革的不斷深入，一些配套政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，但在這一系列政策和法規(guī)中，對(duì)團(tuán)組織在企業(yè)中的地位和工作內(nèi)容均未明確定位，這就給企業(yè)團(tuán)建工作帶來(lái)了一定的困難：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以有限的投入求得最大的產(chǎn)出的為本義，決定了企業(yè)管理層必須在收入和成本之間權(quán)衡，追求資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化成為企業(yè)決策的最終目標(biāo)。在此前提下，團(tuán)建工作能否納入企業(yè)管理考核范圍，將直接關(guān)系到團(tuán)建工作的影響力和成效。企業(yè)改制過(guò)程中團(tuán)組織如不能想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，按照無(wú)為即無(wú)位的法則，企業(yè)團(tuán)組織恐怕真無(wú)用武之地了。

2、企業(yè)在轉(zhuǎn)換機(jī)制、機(jī)構(gòu)重組的過(guò)程中，不可避免地要裁并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，這當(dāng)然也包括撤并團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，減少團(tuán)干部。一部分企業(yè)團(tuán)干無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)新形勢(shì)下團(tuán)的工作缺乏信心，團(tuán)組織吸納優(yōu)秀人才的功能弱化，在崗的干部不愿進(jìn)入團(tuán)干行列，在崗的團(tuán)干重業(yè)務(wù)輕團(tuán)務(wù)，再加上近幾年進(jìn)入國(guó)企的青年員工非常有限，團(tuán)員隊(duì)伍趨于老化，無(wú)法促進(jìn)團(tuán)建工作的有效開(kāi)展。

3、改革不僅是物質(zhì)上的變革，更是觀念上的革命。如今，國(guó)企青工的價(jià)值取向和利益需求均呈多樣化趨勢(shì)，他們善于展現(xiàn)自我，彰顯個(gè)性，在不損害公共利益的前提下追求個(gè)人利益，既奉獻(xiàn)又索取主導(dǎo)了他們的具體行動(dòng)?，F(xiàn)有企業(yè)團(tuán)組織活動(dòng)難以滿(mǎn)足他們的多種需求，教育方式和工作方法明顯滯后于青工思想的變化，團(tuán)組織對(duì)青年的凝聚力以及吸引力有所削弱，青年參加團(tuán)組織活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不高，內(nèi)在創(chuàng)造性更難以發(fā)揮。

4、大規(guī)模、集中式的活動(dòng)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)的主要方法，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，它已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。改制后企業(yè)一切活動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，青工都有自己的本職崗位，工作時(shí)間抽調(diào)大量青工離開(kāi)崗位搞活動(dòng)，必然會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行；而業(yè)余時(shí)間青工大多有自己的安排，人員難以集中，也會(huì)影響活動(dòng)參與面和效果。加之企業(yè)以效益為中心，對(duì)投入后見(jiàn)效慢，間接調(diào)動(dòng)青工積極性的團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行最大程度的壓縮，也在一定程度上影響了團(tuán)建工作的正常開(kāi)展。以上幾個(gè)方面相互交織在一起，大大削弱了團(tuán)組織的吸引力，使得部分企業(yè)共青團(tuán)工作陷入困難或舉步維艱。但另一方面，我們也應(yīng)看到，企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換也給團(tuán)的工作帶來(lái)了發(fā)展空間，企業(yè)比以往任何時(shí)候更需要團(tuán)組織發(fā)揮作用。當(dāng)前團(tuán)員青年群體有其鮮明的特點(diǎn)，他們思維比較活躍，不受框框的約束，敢說(shuō)敢做，分析能力較強(qiáng)，不肓從，具有開(kāi)拓意識(shí)，有理想、有抱負(fù)，是企業(yè)中最重要的資源之一，調(diào)查報(bào)告《淺談國(guó)企改制過(guò)程中團(tuán)建工作的著力點(diǎn)》。而改制后的企業(yè)也必將抓住當(dāng)前人才市場(chǎng)供求關(guān)系的歷史機(jī)遇，加快新陳代謝，這在客觀上將提高企業(yè)中團(tuán)員青年的存量。因此，團(tuán)組織在為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下履行教育、服務(wù)青年的工作職能，有著其他經(jīng)濟(jì)組織和部門(mén)不可替代的作用，這就要求共青團(tuán)組織轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改制工作，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的青年人力資源開(kāi)發(fā)，在企業(yè)的改革和發(fā)展中尋求新的定位，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

三、企業(yè)改制過(guò)程中團(tuán)建工作的著力點(diǎn)面對(duì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為無(wú)論企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理方式如何發(fā)生變化，共青團(tuán)作為青年組織，必須堅(jiān)持和固守自己在青年群體中的領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實(shí)黨在青年中的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也要根據(jù)新的形勢(shì)，立足大局，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)確把握青年工作中那些規(guī)律性的特點(diǎn)，找準(zhǔn)團(tuán)建工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)新地、因地制宜地開(kāi)展好團(tuán)建工作。

（一）教育是前提共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)和造就一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”青年的光榮使命。團(tuán)的這一特殊性質(zhì)和任務(wù)決定了在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下仍然要把青年思想政治教育貫穿于全部的工作和活動(dòng)當(dāng)中。隨著改革的深化，一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益暴露出來(lái)，越是在這種情況下，我們?cè)绞且獔?jiān)定不移地以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密?chē)@企業(yè)的中心工作去加強(qiáng)青年的思想政治教育。各級(jí)團(tuán)組織要重點(diǎn)做好改革過(guò)程中的思想教育工作，要教育廣大青工認(rèn)清入世后企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，全面分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，大力宣傳貫徹各項(xiàng)改革舉措，教育職工正確認(rèn)識(shí)改革，積極支持改革，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立勤于奉獻(xiàn)、勤于鉆研、勇于開(kāi)拓的精神，正確處理企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益的關(guān)系。在具體工作中，團(tuán)組織要善于從青工最關(guān)心的問(wèn)題入手，把解決青工的思想問(wèn)題和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思想教育工作的實(shí)際性；要多下基層，定期走訪，及時(shí)掌握?qǐng)F(tuán)員青年的最新思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想教育工作的針對(duì)性，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)企業(yè)青工隊(duì)伍的實(shí)際情況確定調(diào)研課題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)思想教育工作的預(yù)見(jiàn)性。

（二）學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，而企業(yè)員工的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。因此，各級(jí)團(tuán)組織要把提高團(tuán)組織和團(tuán)員青年的學(xué)習(xí)能力擺在突出位置，要從轉(zhuǎn)變青工的思想認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)形勢(shì)教育、國(guó)情司情教育和主人翁危機(jī)意識(shí)教育等激發(fā)青工參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，幫助青工樹(shù)立有知識(shí)才有力量、不學(xué)習(xí)必被淘汰、憑知識(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)力在于學(xué)習(xí)力以及“學(xué)習(xí)決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路”等理念，引導(dǎo)青工通過(guò)自學(xué)、函授、業(yè)務(wù)交流等形式切實(shí)提高學(xué)習(xí)知識(shí)能力、運(yùn)用技術(shù)能力和自主管理能力。共青團(tuán)組織要建立健全學(xué)習(xí)制度，把提高團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，并將其納入團(tuán)的工作考核體系，加強(qiáng)與人事培訓(xùn)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，不斷把青年讀書(shū)計(jì)劃引向深入，充分發(fā)揮“青年人才論壇”應(yīng)有的交流、促進(jìn)、提高作用，全面提高青工的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。共青團(tuán)在抓青年學(xué)習(xí)的過(guò)程中，要提倡團(tuán)干部做勤奮學(xué)習(xí)的表率。在深化企業(yè)改制的過(guò)程中，廣大團(tuán)干部將遇到各種各樣的新情況、新問(wèn)題，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，才能成為青年的“領(lǐng)頭雁”，更好地團(tuán)結(jié)、服務(wù)、帶領(lǐng)青年，永葆共青團(tuán)事業(yè)的青春活力。

（三）服務(wù)是根本共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織。團(tuán)的這一屬性決定了只有牢牢把握服務(wù)這個(gè)根本，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心工作，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才，共青團(tuán)才能不負(fù)重托，不辱使命，肩負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)團(tuán)組織要想找到自己應(yīng)有的位置，就必須打破“就團(tuán)論團(tuán)”的傳統(tǒng)模式，要立足共青團(tuán)與黨緊密的政治聯(lián)系，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)青年主動(dòng)投身企業(yè)體制改革的第一線，積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，要通過(guò)諸如創(chuàng)建青年文明號(hào)、創(chuàng)新創(chuàng)效等有效活動(dòng)載體，號(hào)召青年為企業(yè)的生存發(fā)展發(fā)揮自己的聰明才智，發(fā)揮團(tuán)員青年的生力軍和突擊隊(duì)作用，引導(dǎo)青年為企業(yè)的興衰而思考，為企業(yè)的效益去奮斗，為企業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)團(tuán)組織要積極為青年利益呼吁、伸張，尋求各方面的支持，為青年的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，也只有一心一意為青年著想，竭盡全力為青年服務(wù)，團(tuán)的工作才能獲得更穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，才能更廣泛地聯(lián)系吸引青年，團(tuán)結(jié)影響青年。共青團(tuán)組織在政治上要熱情愛(ài)護(hù)青年，對(duì)一些思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、綜合素質(zhì)高的青年要積極向黨組織推薦；在工作上要支持幫助青年，通過(guò)爭(zhēng)當(dāng)青年崗位能手、拜師學(xué)技等有效活動(dòng)載體，不斷提高青工的業(yè)務(wù)技能水平；努力開(kāi)辟青年參與改革和實(shí)踐的舞臺(tái)；在生活上要關(guān)心青年，通過(guò)各種文體活動(dòng)豐富青年的業(yè)余文化生活，充當(dāng)好青年的知心朋友，盡心盡力為青年解決一些實(shí)際生活中遇到的困難。

（四）創(chuàng)新是關(guān)鍵創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是共青團(tuán)工作的不竭動(dòng)力。共青團(tuán)歷來(lái)就有開(kāi)風(fēng)氣之先的優(yōu)良傳統(tǒng)，青年人最少保守思想，最具勇敢精神，在企業(yè)的改制過(guò)程中，團(tuán)組織應(yīng)解放思想，直面挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，自覺(jué)主動(dòng)地投入創(chuàng)新實(shí)踐當(dāng)中，建立起一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制。一是在思維觀念上要?jiǎng)?chuàng)新，要突破舊的思維方式和行為方式的束縛，以改革的精神和發(fā)展的觀點(diǎn)，深入研究發(fā)展變化中的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和青年，建立起與形勢(shì)要求相適應(yīng)的觀念體系。二是在工作內(nèi)容上要?jiǎng)?chuàng)新，要做好企業(yè)青年人力資源的開(kāi)發(fā)工作，協(xié)助企業(yè)盤(pán)活青年人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資源的增值，為企業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液；要積極帶領(lǐng)團(tuán)員青年參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高團(tuán)工作的科技含量，使團(tuán)的工作直接或間接地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，引導(dǎo)青年由體力奉獻(xiàn)型向知識(shí)效益型轉(zhuǎn)變；把團(tuán)工作融入企業(yè)文化建設(shè)之中，突出開(kāi)展符合企業(yè)特點(diǎn)和青年思想的教育、宣傳、文體活動(dòng)等工作。三是在活動(dòng)方式上要?jiǎng)?chuàng)新，團(tuán)組織活動(dòng)要與企業(yè)行為有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)企業(yè)黨政所急和團(tuán)員青年想的切入點(diǎn)，突出活動(dòng)的效益觀念，減少大而全、集中型的活動(dòng)，設(shè)計(jì)一些靈活分散、參與面廣的活動(dòng)，在教育青年方法上要實(shí)現(xiàn)由單一的說(shuō)教變?yōu)榧葞椭嗄晏岣哒J(rèn)識(shí)，又幫助青年解決實(shí)際問(wèn)題的轉(zhuǎn)變上來(lái)。四是在組織設(shè)置上要?jiǎng)?chuàng)新，在團(tuán)的工作實(shí)踐中可探索采取一些青年聯(lián)合會(huì)、青年之家、青年攻關(guān)小組、青年活動(dòng)興趣小組等各種組織設(shè)置方式?？傊母锏牟粩嗌钊虢o國(guó)企共青團(tuán)工作帶來(lái)了許多新的課題，但同時(shí)也為青年的成長(zhǎng)成才和作用發(fā)揮提供了更為廣闊的空間。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，共青團(tuán)組織只要突破傳統(tǒng)思維框架，一切從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的原則，在改制中牢牢把握“教育、學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新”四個(gè)著力點(diǎn)，是一定能在新形勢(shì)下煥發(fā)自身的生機(jī)和活力，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代企業(yè)制度下團(tuán)建工作新局面的。

第三篇：淺談國(guó)企改制過(guò)程中團(tuán)建工作的著力點(diǎn)

根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步加大改革力度，建立真正意義的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著一系列政策法規(guī)的出臺(tái)和改革措施的到位，企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式、利益關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置正發(fā)生著巨大的變化。在這個(gè)過(guò)程中，有著服務(wù)青年和服務(wù)企業(yè)雙重職責(zé)的共青團(tuán)組織如何審時(shí)度勢(shì)，正確定位，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極尋求新的工作著力點(diǎn)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索的新課題。

一、企業(yè)改制對(duì)青工心態(tài)的影響企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，改變運(yùn)轉(zhuǎn)模式，調(diào)整利益關(guān)系，這是企業(yè)強(qiáng)化管理，加快發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的戰(zhàn)略決策。絕大多數(shù)青工能夠認(rèn)識(shí)到改制的重要性和緊迫性，理解并支持企業(yè)的改制工作，把個(gè)人利益與企業(yè)的生存發(fā)展緊密結(jié)合在一起，決心與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，在實(shí)際工作中敬業(yè)愛(ài)崗，熱情高漲，表現(xiàn)出較高的思想覺(jué)悟和職業(yè)道德，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)也得到一定的強(qiáng)化。與時(shí)同時(shí)，也有小部分青工不同程度地存在著一些消極心理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、失落心理——此次改制力度空前，政策到位，部分青工在面臨轉(zhuǎn)崗、分流時(shí)難以接受由企業(yè)主人到“雇用工”這一轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，心現(xiàn)上產(chǎn)生失落感；

2、擔(dān)憂(yōu)心理——由于受?chē)?guó)有企業(yè)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等環(huán)境的影響，部分青工沒(méi)有及時(shí)更新拓展自己的知識(shí)面，從而表現(xiàn)出在改制過(guò)程中因信心的不足以及對(duì)企業(yè)在分配、人事、用工等方面改革舉措的心有余悸；

3、逐利心理——受社會(huì)上拜金主義、享受主義的影響，部分青工對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)程度期望過(guò)高，不管是否影響到本職工作，都悄悄干起了第二職業(yè)，有路子和專(zhuān)長(zhǎng)的也紛紛“孔雀東南飛”，程度不同地存在著逐利心理；

4、茫然心理——在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改制過(guò)程中，部分青工思變與懼變、渴望競(jìng)爭(zhēng)與害怕競(jìng)爭(zhēng)、謀取新崗位與留戀舊崗位的心理矛盾互相交織，表現(xiàn)出一種不知所措的茫然心理。

二、企業(yè)團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇隨著國(guó)企改革的不斷深入，一些配套政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，但在這一系列政策和法規(guī)中，對(duì)團(tuán)組織在企業(yè)中的地位和工作內(nèi)容均未明確定位，這就給企業(yè)團(tuán)建工作帶來(lái)了一定的困難：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以有限的投入求得最大的產(chǎn)出的為本義，決定了企業(yè)管理層必須在收入和成本之間權(quán)衡，追求資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化成為企業(yè)決策的最終目標(biāo)。在此前提下，團(tuán)建工作能否納入企業(yè)管理考核范圍，將直接關(guān)系到團(tuán)建工作的影響力和成效。企業(yè)改制過(guò)程中團(tuán)組織如不能想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，按照無(wú)為即無(wú)位的法則，企業(yè)團(tuán)組織恐怕真無(wú)用武之地了。

2、企業(yè)在轉(zhuǎn)換機(jī)制、機(jī)構(gòu)重組的過(guò)程中，不可避免地要裁并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，這當(dāng)然也包括撤并團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，減少團(tuán)干部。一部分企業(yè)團(tuán)干無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)新形勢(shì)下團(tuán)的工作缺乏信心，團(tuán)組織吸納優(yōu)秀人才的功能弱化，在崗的干部不愿進(jìn)入團(tuán)干行列，在崗的團(tuán)干重業(yè)務(wù)輕團(tuán)務(wù)，再加上近幾年進(jìn)入國(guó)企的青年員工非常有限，團(tuán)員隊(duì)伍趨于老化，無(wú)法促進(jìn)團(tuán)建工作的有效開(kāi)展。

3、改革不僅是物質(zhì)上的變革，更是觀念上的革命。如今，國(guó)企青工的價(jià)值取向和利益需求均呈多樣化趨勢(shì)，他們善于展現(xiàn)自我，彰顯個(gè)性，在不損害公共利益的前提下追求個(gè)人利益，既奉獻(xiàn)又索取主導(dǎo)了他們的具體行動(dòng)。現(xiàn)有企業(yè)團(tuán)組織活動(dòng)難以滿(mǎn)足他們的多種需求，教育方式和工作方法明顯滯后于青工思想的變化，團(tuán)組織對(duì)青年的凝聚力以及吸引力有所削弱，青年參加團(tuán)組織活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不高，內(nèi)在創(chuàng)造性更難以發(fā)揮。

4、大規(guī)模、集中式的活動(dòng)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)的主要方法，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，它已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。改制后企業(yè)一切活動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，青工都有自己的本職崗位，工作時(shí)間抽調(diào)大量青工離開(kāi)崗位搞活動(dòng)，必然會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行；而業(yè)余時(shí)間青工大多有自己的安排，人員難以集中，也會(huì)影響活動(dòng)參與面和效果。加之企業(yè)以效益為中心，對(duì)投入后見(jiàn)效慢，間接調(diào)動(dòng)青工積極性的團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行最大程度的壓縮，也在一定程度上影響了團(tuán)建工作的正常開(kāi)展。以上幾個(gè)方面相互交織在一起，大大削弱了團(tuán)組織的吸引力，使得部分企業(yè)共青團(tuán)工作陷入困難或舉步維艱。但另一方面，我們也應(yīng)看到，企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換也給團(tuán)的工作帶來(lái)了發(fā)展空間，企業(yè)比以往任何時(shí)候更需要團(tuán)組織發(fā)揮作用。當(dāng)前團(tuán)員青年群體有其鮮明的特點(diǎn)，他們思維比較活躍，不受框框的約束，敢說(shuō)敢做，分析能力較強(qiáng)，不肓從，具有開(kāi)拓意識(shí)，有理想、有抱負(fù)，是企業(yè)中最重要的資源之一。而改制后的企業(yè)也必將抓住當(dāng)前人才市場(chǎng)供求關(guān)系的歷史機(jī)遇，加快新陳代謝，這在客觀上將提高企業(yè)中團(tuán)員青年的存量。因此，團(tuán)組織在為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下履行教育、服務(wù)青年的工作職能，有著其他經(jīng)濟(jì)組織和部門(mén)不可替代的作用，這就要求共青團(tuán)組織轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改制工作，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的青年人力資源開(kāi)發(fā)，在企業(yè)的改革和發(fā)展中尋求新的定位，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

三、企業(yè)改制過(guò)程中團(tuán)

第四篇：國(guó)企改制問(wèn)卷調(diào)查

國(guó)企改制問(wèn)卷調(diào)查

答卷人基本情況

所在企業(yè)名稱(chēng)：

所在企業(yè)是：

1、省屬?lài)?guó)有企業(yè)；

2、市屬?lài)?guó)有企業(yè)；

3、縣屬企業(yè)；4民營(yíng)企業(yè)；

5、其他

你的職務(wù)是：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；

2、企業(yè)中層干部；

3、管理人員；

4、職工 你的年齡是：

1、35歲及以下；

2、36歲-45歲；

3、46歲-60歲；

4、61歲及以上

（說(shuō)明：本問(wèn)卷采取無(wú)記名方式進(jìn)行答題，選擇題均為單選題，請(qǐng)你在認(rèn)為合適的選項(xiàng)上劃“√”）

___________________________________________________________________________________________________

一、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革成效的總體評(píng)價(jià)是？

1、富有成效；

2、有一定成效；

3、成效不明顯；

4、沒(méi)有成效。

二、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)展的看法是？

1、很快；

2、較快；

3、較慢；

4、沒(méi)有進(jìn)展。

三、你認(rèn)為改革中職工合法權(quán)益是否得到了有效維護(hù)?

1、得到有效維護(hù)；

2、部分權(quán)益得到維護(hù)；

3、未得到維護(hù)；

4、不知道。

四、你認(rèn)為國(guó)企改革中職代會(huì)、職工代表作用是否得到有效發(fā)揮？

1、有效發(fā)揮；

2、發(fā)揮一定作用；

3、發(fā)揮作用不大；

4、沒(méi)有發(fā)揮。

五、你認(rèn)為國(guó)企改革是否必須觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)層面？

1、很有必要；

2、有必要；

3、不必要；

4、無(wú)所謂。

六、你對(duì)民企、外資參與國(guó)企改革的看法是？

1、支持；

2、反對(duì)；

3、無(wú)所謂。

七、你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)企改革政策體系是否完善？

1、完善；

2、較完善；

3、不夠完善；

4、不知道。

八、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革的主要問(wèn)題是？

1、存在思想障礙；

2、企業(yè)債務(wù)、人員包袱沉重；

3、改革成本不足；

4、改革政策不配套；

5、其他。

九、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識(shí)不到位；

2、改革愿望不強(qiáng)烈；

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有后顧之憂(yōu)；

4、職工有后顧之憂(yōu)；

5、其他。

十、你認(rèn)為就企業(yè)經(jīng)營(yíng)者層面而言，影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識(shí)不到位；

2、怕?lián)?zé)任；

3、擔(dān)心個(gè)人政治前途、經(jīng)濟(jì)利益等方面受影響；

4、怕得罪人；

5、其他。

十一、你認(rèn)為就企業(yè)職工而言，影響和制約國(guó)企改革的思想障礙是？

1、擔(dān)心下崗失業(yè)；

2、擔(dān)心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位；

3、擔(dān)心收入下降；

4、擔(dān)心企業(yè)改制后，職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面不到位；

5、其他。

十二、你認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)國(guó)企改革中應(yīng)采取的主要措施是？

1、完善出臺(tái)相關(guān)支持政策；

2、調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工改革的積極性；

3、切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題；

4、優(yōu)化改革氛圍；

5、其他。

十三、你認(rèn)為當(dāng)前破除國(guó)企改革思想障礙應(yīng)采取的關(guān)鍵措施是？

1、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍；

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的改革意識(shí)；

3、采取必要的行政手段，強(qiáng)化紀(jì)律約束；

4、引導(dǎo)職工廣泛參與；

5、其他。

十四、在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？

1、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范；

2、各相關(guān)職能部門(mén)加大監(jiān)管力度；

3、強(qiáng)化企業(yè)自我約束，規(guī)范改制行為；

4、加大違紀(jì)違法案件查處力度；

5、其他。

十五、你認(rèn)為在改制過(guò)程中企業(yè)黨組織作用發(fā)揮得如何？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十六、你認(rèn)為企業(yè)黨組織作用未能有效發(fā)揮的主要原因是？

1、對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)黨建工作存在模糊認(rèn)識(shí)；

2、黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策不到位；

3、黨的組織機(jī)構(gòu)不健全；

4、黨員教育管理存在著薄弱環(huán)節(jié)；

5、其他。

十七、你認(rèn)為各級(jí)國(guó)資委在監(jiān)管工作中是否有效地履行了職責(zé)，做到了“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十八、你對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有哪些好的意見(jiàn)和建議？

第五篇：國(guó)企改制程序

國(guó)企改制基本程序

第一步: 成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組 第二步：提出改制申請(qǐng) 第三步：改制預(yù)案的制定和初審 第四步：改制方案上報(bào)審批 第五步：清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)界定 第六步：資產(chǎn)評(píng)估

第七步：按批復(fù)方案組織實(shí)施 第八步：新企業(yè)設(shè)立登記

一、成立改制工作組

擬改制國(guó)有企業(yè)成立由黨委、經(jīng)營(yíng)管理人員、工會(huì)、職工代表組成的改制工作組，在改制工作組和企業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)改制的具體操作工作。

二、提出改制申請(qǐng)

由企業(yè)向發(fā)改委提出改制申請(qǐng)，發(fā)改委根據(jù)有關(guān)文件精神及企業(yè)實(shí)際情況，作出是否同意企業(yè)改制及改制方式的批復(fù)意見(jiàn)。

三、改制預(yù)案的制定和初審

首先，選擇改制方式，制定改制預(yù)案。企業(yè)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇具體的改制形式，制定改制預(yù)案。

預(yù)案主要由三部分組成:

1、企業(yè)基本情況（包括企業(yè)資債、人員、經(jīng)營(yíng)、效益等情況）；

2、改制模式（包括改制的主要思路，改制形式，按照政策規(guī)定可采取的人員安臵辦法，資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理辦法，以及其他有關(guān)部門(mén)的處理辦法）；

3、實(shí)施步驟（包括從宣傳發(fā)動(dòng)到報(bào)批實(shí)施各階段的日程安排）。其次，企業(yè)及其主管部門(mén)在征求稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門(mén)對(duì)改制預(yù)案意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將改制預(yù)案、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)、擬破產(chǎn)企業(yè)的審計(jì)報(bào)告、職工名冊(cè)、土地使用證原件、房屋所有權(quán)證原件報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，由該部門(mén)對(duì)企業(yè)改制的基礎(chǔ)條件、成本來(lái)源、改制形式等方面的可行性進(jìn)行初審，然后將預(yù)案回復(fù)企業(yè)。

四、改制方案上報(bào)審批

首先，企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)回復(fù)的預(yù)案提交職工代表大會(huì)(股東會(huì))或職工大會(huì)討論通過(guò)，形成正式方案。

其次，企業(yè)將職工代表大會(huì)(股東會(huì))通過(guò)的改制方案及職工代表大會(huì)、股東會(huì)的決議報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)以正式文件報(bào)發(fā)改委審查批復(fù)。

五、清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)界定

企業(yè)要根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估要求，組織由法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和職工代表參加的清產(chǎn)核資工作組，負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，并委托具有驗(yàn)證資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)資產(chǎn)。

有核銷(xiāo)不良資產(chǎn)和剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，應(yīng)在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。原產(chǎn)權(quán)歸屬不清的；需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；涉及土地使用權(quán)的由國(guó)土資源管理部門(mén)界定。

六、資產(chǎn)評(píng)估

根據(jù)企業(yè)和主管部門(mén)的申請(qǐng)，由資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行對(duì)企業(yè)資產(chǎn)(包括土地資產(chǎn))進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，并將中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告按規(guī)定程序報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案。

七、按批復(fù)的方案組織實(shí)施

1、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與產(chǎn)權(quán)受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

2、企業(yè)與職工辦理解除國(guó)有企業(yè)職工身份手續(xù)，并向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)上報(bào)經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)的職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、富余人員分流安臵方案及安臵費(fèi)用使用意見(jiàn)等，并經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)。

3、辦理工商、稅務(wù)、土地、房屋、債權(quán)、債務(wù)等權(quán)證變更手續(xù)和價(jià)格交割手續(xù)。

八、辦理新公司注冊(cè)的相關(guān)手續(xù)

以設(shè)立有限責(zé)任公司為例，主要程序如下：

①完善改制方案。擬設(shè)立職工持股會(huì)的改制企業(yè)，應(yīng)通過(guò)職工代表大會(huì)設(shè)立職工持股會(huì)議。

②改制企業(yè)保留國(guó)有股權(quán)的或需進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的。其股權(quán)設(shè)臵方案報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批，涉及劃撥土地使用權(quán)處臵的應(yīng)先報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)核準(zhǔn)。

③簽訂發(fā)起人協(xié)議書(shū)。企業(yè)改制方案征得全體發(fā)起人同意之后，簽訂發(fā)起人協(xié)議書(shū)，并由全體發(fā)起人共同委托代理人代理設(shè)立公司的有關(guān)事宜。④辦理名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)登記手續(xù)。委托代理人填報(bào)公司名稱(chēng)申請(qǐng)書(shū)，到公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，并領(lǐng)取公司名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)。

⑤股東認(rèn)繳股款并驗(yàn)資。根據(jù)改制方案設(shè)計(jì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，愿意投資改制后企業(yè)的股東按照股權(quán)結(jié)構(gòu)認(rèn)繳股款。

⑥委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，辦理新公司的工商登記與稅務(wù)登記。

律師承辦國(guó)企改制工作

一、律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)范圍

律師承辦國(guó)有企業(yè)改制業(yè)務(wù)包括但不限于下列范圍：

（一）開(kāi)展盡職調(diào)查，編制《盡職調(diào)查報(bào)告》；

（二）對(duì)改制企業(yè)的職工（代表）大會(huì)、董事會(huì)、股東（大）會(huì)進(jìn)行見(jiàn)證并出具見(jiàn)證意見(jiàn)；

（三）制作《改制方案》、《職工安臵方案》，涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，制作《國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案》；

（四）編制各類(lèi)規(guī)范性法律文書(shū)，參與談判，審核其他交易方提供的材料或法律文本；

（五）依法對(duì)產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)報(bào)批的《改制方案》、《國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案》出具《法律意見(jiàn)書(shū)》，涉及職工安臵的，一并發(fā)表意見(jiàn)；

（六）協(xié)助完成國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部審核與批準(zhǔn)程序；

（七）協(xié)助改制方案、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的實(shí)施和產(chǎn)權(quán)交易工作，協(xié)助公司或企業(yè)辦理工商變更登記手續(xù)。

二、律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)流程

（一）律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)流程之一——盡職調(diào)查與編制《盡職調(diào)查報(bào)告》

盡職調(diào)查，專(zhuān)指法律盡職調(diào)查，是指在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，律師依據(jù)改制企業(yè)的改制、產(chǎn)權(quán)交易等計(jì)劃，通過(guò)對(duì)相關(guān)資料、文件、信息以及其他事實(shí)情況的收集，從法律或規(guī)范性政策文件的角度進(jìn)行調(diào)查、研究、分析和判斷。

1、律師開(kāi)展盡職調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)基本原則：

（1）獨(dú)立性原則。律師開(kāi)展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于委托人意志，獨(dú)立于審計(jì)、評(píng)估等其他中介機(jī)構(gòu)。

（2）審慎原則。在盡職調(diào)查過(guò)程中，律師應(yīng)持審慎的態(tài)度，保持合理懷疑。

（3）專(zhuān)業(yè)性原則。在盡職調(diào)查過(guò)程中，律師應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)從法律角度作出專(zhuān)業(yè)的判斷。

2、律師開(kāi)展盡職調(diào)查，應(yīng)要求被調(diào)查對(duì)象在合理或約定時(shí)間內(nèi)向律師提供真實(shí)、完整的資料原件或與原件審核一致的復(fù)印件。

3、律師開(kāi)展盡職調(diào)查，一般應(yīng)當(dāng)涉及下列事項(xiàng)：

（1）對(duì)“設(shè)立、沿革和變更情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件（必要時(shí)需要輔之以企業(yè)工商登記的查詢(xún)資料）：

? 改制企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

? 改制企業(yè)歷次變更的章程及目前有效的章程； ? 與改制企業(yè)設(shè)立相關(guān)的政府有權(quán)部門(mén)的批文； ? 與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的批準(zhǔn)、許可或授權(quán)；

? 企業(yè)取得的資格認(rèn)定證書(shū)，如業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等； ? 企業(yè)變更登記事項(xiàng)的申請(qǐng)與批準(zhǔn)文件；審計(jì)、評(píng)估報(bào)告； ? 股東會(huì)、董事會(huì)的會(huì)議記錄和決議； ? 企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)外投資證明；

? 稅務(wù)登記證以及有關(guān)稅收優(yōu)惠情況說(shuō)明及批文； ? 外匯登記證； ? 海關(guān)登記證明；

? 企業(yè)已經(jīng)取得的優(yōu)惠政策的相關(guān)證明文件；其他相關(guān)證明文件。

（2）對(duì)“基本運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

企業(yè)目前的股本結(jié)構(gòu)或出資人出資情況的說(shuō)明；有關(guān)企業(yè)目前的管理結(jié)構(gòu)、薪酬體系的文件；有關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理制度與風(fēng)險(xiǎn)控制制度的文件。

（3）對(duì)“股權(quán)情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 有關(guān)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其演變過(guò)程的證明文件； ? 股權(quán)有無(wú)質(zhì)押或其他形式權(quán)利行使障礙的證明文件； ? 有關(guān)股東出資方式、出資金額的證明文件； ? 股東以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證明文件及權(quán)屬變更登記文件。

（4）對(duì)“有形資產(chǎn)情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)及重要設(shè)備的清單； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)有關(guān)房屋及重要設(shè)備租賃的文件； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)有關(guān)海關(guān)免稅的機(jī)械設(shè)備(車(chē)輛)的證明文件； ? 企業(yè)其他有形資產(chǎn)的清單及權(quán)屬證明文件。（5）對(duì)“土地使用權(quán)及其他無(wú)形資產(chǎn)情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)軟件、產(chǎn)品等無(wú)形資產(chǎn)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單，包括專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)； ? 所有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的注冊(cè)登記證明及協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)土地使用權(quán)證、租賃土地的協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)簽署的重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)相關(guān)協(xié)議。

（6）對(duì)改制企業(yè)所簽署或者有關(guān)聯(lián)關(guān)系的“重大合同情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 任何與企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)股權(quán)有關(guān)的合同； ? 任何在企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定的所有抵押、質(zhì)押、留臵權(quán)等擔(dān)保權(quán)益或其他與權(quán)益限制相關(guān)的合同； ? 企業(yè)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的兼并、分立、合并、歇業(yè)、清算、破產(chǎn)的相關(guān)合同； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)簽署的所有重要服務(wù)協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)簽署的所有重要許可協(xié)議、特許安排及附有條件的買(mǎi)賣(mài)合同； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)簽署的所有重要能源與原材料或必需品的供應(yīng)合同；企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)簽署的所有重大保險(xiǎn)合同； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)改制前簽署的任何與合并、聯(lián)合、重組、收購(gòu)或出售有關(guān)的重要文件； ? 企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)與主要客戶(hù)簽訂的其他與其經(jīng)營(yíng)有重大影響的合同； ? 其他重要合同，如聯(lián)營(yíng)合同、征用土地合同、大額貸款或拆借合同、重大承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)合同或投資參/控股及利潤(rùn)共享的合同或協(xié)議等。

（7）對(duì)改制企業(yè)“重大債權(quán)債務(wù)”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 有關(guān)公司應(yīng)收款、其他應(yīng)收款的真實(shí)及權(quán)利的完整； ? 應(yīng)付款項(xiàng)是否與業(yè)務(wù)相關(guān)，有無(wú)異常負(fù)債； ? 有無(wú)其他或有事項(xiàng)；

? 有無(wú)提供抵押擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)及具體情況； ? 有無(wú)因債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)而可能引發(fā)的糾紛等。

（8）律師需要調(diào)查改制企業(yè)所涉及的“重大法律糾紛、行政處罰等情況”的，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)未了結(jié)的訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求及政府部門(mén)之調(diào)查或質(zhì)詢(xún)的詳細(xì)情況； ? 企業(yè)違反或被告知違反衛(wèi)生、防火、建筑、規(guī)劃、安全、環(huán)保等方面之法律、法規(guī)、通知或訴訟的情況； ? 企業(yè)所知曉的將來(lái)可能使之涉及訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求、政府部門(mén)的調(diào)查或質(zhì)詢(xún)的事實(shí)。

（9）律師需要調(diào)查改制企業(yè)“人員基本情況”的，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)高級(jí)管理人員的基本情況； ? 企業(yè)和職工簽訂的勞動(dòng)合同樣本；

? 企業(yè)工會(huì)組織的情況和與工會(huì)簽訂的集體勞動(dòng)合同或協(xié)議； ? 企業(yè)職工福利政策； ? 企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。

（10）律師還可以依據(jù)改制計(jì)劃、特點(diǎn)與要求的不同，要求委托人以及被調(diào)查對(duì)象提供其他各類(lèi)相關(guān)文件或信息。

4、律師開(kāi)展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)注意下列問(wèn)題：

（1）律師應(yīng)當(dāng)保持與委托人以及被調(diào)查對(duì)象的良好溝通，以便將律師在調(diào)查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決問(wèn)題的方法及時(shí)反饋給委托人。

（2）律師應(yīng)當(dāng)注意同其他中介機(jī)構(gòu)的配合。律師在工作中應(yīng)當(dāng)同其他中介機(jī)構(gòu)相互配合，確保改制項(xiàng)目順利完成。

（3）律師開(kāi)展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核、比對(duì)相關(guān)資料。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)資料存在矛盾或者不一致，應(yīng)當(dāng)要求委托人予以核實(shí)，也可以商請(qǐng)其他中介機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查，或由律師再次調(diào)查，以保證盡職調(diào)查的準(zhǔn)確性。

（4）律師開(kāi)展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)注意收集完整的調(diào)查資料，對(duì)于因客觀原因無(wú)法獲得與改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有重大關(guān)系的文件和證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件中明確說(shuō)明。

（5）律師開(kāi)展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作工作底稿以防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。工作底稿應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、記錄清晰并適宜長(zhǎng)期保存。

5、編制《盡職調(diào)查報(bào)告》?！侗M職調(diào)查報(bào)告》一般包括下列內(nèi)容：

（1）范圍與目的。明確律師開(kāi)展盡職調(diào)查工作的范圍，出具盡職調(diào)查報(bào)告的目的；

（2）律師的工作準(zhǔn)則。律師是否根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性政策文件，根據(jù)委托人的授權(quán)，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具工作報(bào)告；

（3）律師的工作程序。律師在開(kāi)展盡職調(diào)查過(guò)程中的主要工作方式、工作時(shí)間以及工作流程；

（4）相關(guān)依據(jù)。律師獲取的各項(xiàng)書(shū)面材料和文件、談話記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄等；

（5）正文。正文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與律師的工作程序以及律師出具的調(diào)查清單所涉及的范圍保持一致，如公司概況、經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)狀況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訴訟以及處罰情況等，正文部分可以分別對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)、分析與解釋?zhuān)?/p>

（6）結(jié)尾。律師對(duì)盡職調(diào)查的結(jié)果發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。

（二）律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)流程之二——編制《改制方案》與《職工安臵方案》

1、編制《改制方案》

（1）律師編制改制方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性法律文件，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決改制過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（2）改制方案一般包括下列內(nèi)容：

? 改制企業(yè)及擬出資各方的基本情況(歷史沿革、主營(yíng)業(yè)務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、近

幾年的經(jīng)營(yíng)情況、組織結(jié)構(gòu)圖等)； ? 改制的目的、必要性和可行性； ? 改制后企業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)劃； ? 改制的基本原則； ? 擬采取的改制形式； ? 資產(chǎn)及債務(wù)處臵； ? 職工安臵；

? 黨、工、團(tuán)組織關(guān)系的處理； ? 股權(quán)設(shè)臵及法人治理結(jié)構(gòu)； ? 改制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)； ? 改制實(shí)施程序和步驟。

（3）改制方案中涉及股權(quán)設(shè)臵的，根據(jù)是否處于國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域決定國(guó)有控股、參股還是退出時(shí)，律師應(yīng)注意下列問(wèn)題：

涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、資源性行業(yè)和兩類(lèi)企業(yè)即支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的主業(yè)部分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其控制力、影響力，進(jìn)行股權(quán)重組時(shí)，國(guó)有股至少應(yīng)占到相對(duì)控股地位；

根據(jù)規(guī)模大小決定應(yīng)當(dāng)采取整體改制還是主輔分離輔業(yè)改制，輔業(yè)改制后的國(guó)有大股東持股比例不能超過(guò)75%，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助改制企業(yè)在聽(tīng)取國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)、擬出資各方和改制企業(yè)職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制股權(quán)重組方案。

（4）改制方案中涉及“資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處臵”的，律師應(yīng)注意下列問(wèn)題：

接受委托，在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)權(quán)持有單位的改制目的和改制企業(yè)的具體情況制定債權(quán)債務(wù)處臵方案；

要求改制企業(yè)如實(shí)告知各項(xiàng)未結(jié)債權(quán)債務(wù)，如果債權(quán)人中的金融機(jī)構(gòu)持反對(duì)或保留意見(jiàn)，應(yīng)說(shuō)明該項(xiàng)金融債權(quán)對(duì)本次改制的影響；

如涉及或有負(fù)債或正在進(jìn)行的有關(guān)債權(quán)債務(wù)的訴訟、仲裁和執(zhí)行情況，應(yīng)重點(diǎn)指出或有負(fù)債及訴訟、仲裁事項(xiàng)對(duì)本次改制的影響。

（5）國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中如將現(xiàn)金補(bǔ)償轉(zhuǎn)為股權(quán)補(bǔ)償，律師應(yīng)注意下列事項(xiàng)：

選擇股權(quán)補(bǔ)償必須自愿，不得以保留工作崗位為條件強(qiáng)迫職工選擇；

職工入股采用有限公司或股份公司形式，若人數(shù)眾多，應(yīng)建議采取信托方式將職工的表決權(quán)和分紅權(quán)分開(kāi)，強(qiáng)化分紅權(quán)，淡化表決權(quán)，通過(guò)受托人實(shí)現(xiàn)表決權(quán)的集中。

2、編制《職工安臵方案》

（1）律師應(yīng)幫助改制企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定確立和職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，建立企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制，妥善安臵職工。（2）律師應(yīng)防止有關(guān)各方借改制之機(jī)侵害職工利益的不法行為出現(xiàn)。同時(shí)律師也應(yīng)謹(jǐn)慎處理改制中發(fā)生的各種問(wèn)題，避免激化矛盾，協(xié)助企業(yè)和各級(jí)政府機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）律師在參與國(guó)有企業(yè)的改制與重組過(guò)程中，應(yīng)熟悉《勞動(dòng)法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性法律文件。

（4）律師在接受產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)委托后，凡是涉及職工合法權(quán)益的問(wèn)題，應(yīng)建議委托人聽(tīng)取工會(huì)或企業(yè)職工（代表）大會(huì)的意見(jiàn)。

（5）律師協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)編制有關(guān)改制方案以前應(yīng)盡可能要求進(jìn)行有關(guān)職工問(wèn)題的盡職調(diào)查。律師開(kāi)展盡職調(diào)查，應(yīng)按照本指引第二章第一節(jié)的相關(guān)要求，排除各種干擾，認(rèn)真收集、審核各項(xiàng)資料，保證盡職調(diào)查工作的獨(dú)立性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（6）律師應(yīng)首先了解企業(yè)對(duì)改制事項(xiàng)的初步意見(jiàn)，并據(jù)此尋找盡職調(diào)查的重點(diǎn)：

律師應(yīng)當(dāng)了解企業(yè)改制后是否將導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位。如轉(zhuǎn)讓方在改制或重組后的企業(yè)中不占控股地位，律師對(duì)有關(guān)職工情況進(jìn)行盡職調(diào)查時(shí)，應(yīng)特別注意了解拖欠工資、醫(yī)藥費(fèi)、挪用職工住房公積金以及欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)情況；

律師應(yīng)當(dāng)了解改制企業(yè)將采取何種轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行重組。如以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，并且轉(zhuǎn)讓后將涉及職工重新安臵或分流的，律師應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的主輔資產(chǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；

律師應(yīng)當(dāng)了解改制企業(yè)準(zhǔn)備如何解決遺留的職工問(wèn)題。如改制企業(yè)職工的富裕人員較多，一些問(wèn)題在采取下崗和再就業(yè)政策過(guò)程中尚未得到解決，律師在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)著重了解企業(yè)過(guò)去制定的下崗分流方案以及與職工簽訂的下崗、內(nèi)退以及退養(yǎng)等協(xié)議的內(nèi)容；

律師應(yīng)當(dāng)了解改制企業(yè)準(zhǔn)備采取何種方式安臵職工。如轉(zhuǎn)讓方希望通過(guò)一次性補(bǔ)償臵換職工的全民所有制企業(yè)職工身份，律師在進(jìn)行盡職調(diào)查時(shí)，應(yīng)要求改制企業(yè)整理并列明全體職工的基本情況，特別是職工在改制企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間的情況，以便下一步測(cè)算職工安臵費(fèi)用。

（7）律師在盡職調(diào)查時(shí)應(yīng)注意搜集和研究改制企業(yè)原有的政策文件和規(guī)章制度；查閱職工代表大會(huì)的會(huì)議記錄及決議；審閱集體合同、勞動(dòng)合同以及相關(guān)協(xié)議的樣本；審閱已有或正在進(jìn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解、仲裁或訴訟文件，并要求改制企業(yè)提供職工基本情況以及為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金情況的說(shuō)明。

（8）律師在對(duì)改制企業(yè)提供的職工基本情況的盡職調(diào)查中，應(yīng)具體了解下列內(nèi)容：

? 職工人數(shù)、職工參加工作時(shí)間以及在改制企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間、工資以及職務(wù)、職位的基本情況； ? 不在崗（包括下崗、內(nèi)退、退養(yǎng)、勞務(wù)、培訓(xùn)、借調(diào)、留職停薪或以其他任何形式分流的）職工的基本情況； ? 改制企業(yè)與職工之間簽訂的勞動(dòng)合同或協(xié)議是否有違反法律規(guī)定的內(nèi)容或條款； ? 改制企業(yè)是否存在拖欠職工工資或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金的情況； ? 職工工傷及職業(yè)病情況；

? 職工與改制企業(yè)之間是否有已發(fā)生或可能發(fā)生的仲裁或訴訟； ? 改制后有可能受到影響或發(fā)生變更的有關(guān)福利制度； ? 改制企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度是否符合勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。

（9）律師對(duì)于改制企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，應(yīng)建議企業(yè)及時(shí)糾正。

（10）律師應(yīng)在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上幫助改制企業(yè)起草職工安臵方案。職工安臵方案一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

? 制定職工安臵方案的指導(dǎo)思想、原則和政策依據(jù)； ? 企業(yè)的人員狀況及分流安臵意見(jiàn)；

? 職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法； ? 解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法； ? 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；

? 拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。

（11）對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)，特別是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的企業(yè)，律師應(yīng)督促企業(yè)將職工安臵方案提交職工（代表）大會(huì)討論，并要求企業(yè)協(xié)助職工（代表）大會(huì)按法定要求表決通過(guò)職工安臵方案。律師在起草改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，應(yīng)將職工安臵方案的內(nèi)容包含在內(nèi)，并將職工代表大會(huì)通過(guò)的決議或決定作為附件，和其他改制方案一起上報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

（12）律師在對(duì)國(guó)有企業(yè)改制方案出具《法律意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，應(yīng)對(duì)職工安臵方案明確提出自己的意見(jiàn)。如果律師認(rèn)為改制企業(yè)在職工安臵過(guò)程中有任何違法或不當(dāng)之處，應(yīng)在保留意見(jiàn)中予以陳述或說(shuō)明。

（13）國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中如對(duì)職工安臵采取支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方式，律師應(yīng)對(duì)該方式是否合法合規(guī)進(jìn)行認(rèn)真審核，其中包括：

? 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到法定最低要求； ? 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式是否有合法依據(jù)； ? 職工身份臵換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。

（14）律師在幫助改制企業(yè)確定方案時(shí)應(yīng)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策，不得損害職工權(quán)益。

（15）律師在幫助改制企業(yè)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式時(shí)，除非改制企業(yè)確有困難，應(yīng)首先考慮現(xiàn)金即時(shí)兌現(xiàn)方式。如果必須選擇其他補(bǔ)償方式時(shí)，應(yīng)以雙方自愿協(xié)商，特別是職工一方自愿接受為前提。

（16）在改制企業(yè)中，下列弱勢(shì)群體，需要律師在工作中予以特別關(guān)注，并在安臵方案中予以考慮其實(shí)際困難和安臵方式：

? 內(nèi)部退養(yǎng)人員；

? 距法定退休年齡不到5年的在職人員； ? 下崗人員；

? 因公負(fù)傷或患職業(yè)病，喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的人員； ? 職工遺屬； ? 征地農(nóng)民工，等等。

（三）律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)流程之三——報(bào)批備案

1、律師接受委托，依法協(xié)助《改制方案》的報(bào)批工作。對(duì)報(bào)批程序提供咨詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)注意下列問(wèn)題：

（1）國(guó)有企業(yè)改制方案存在下述情況的不得實(shí)施： 未按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序；

未按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。

（2）國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批。

（3）國(guó)有企業(yè)改制涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批。

（4）國(guó)有企業(yè)改制涉及由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的，改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（5）國(guó)有企業(yè)改制涉及職工安臵的，其職工安臵方案須經(jīng)改制企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)。

（6）國(guó)有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)的，其審批程序按國(guó)資委和證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理。

（7）國(guó)有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)讓銀行資產(chǎn)的，其審批程序按國(guó)資委和銀監(jiān)會(huì)及中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定辦理。

2、律師接受委托，依法協(xié)助《國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案》的報(bào)批、備案工作。律師對(duì)報(bào)批、備案程序提供咨詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）國(guó)有企業(yè)改制涉及由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（2）產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。（3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)渲修D(zhuǎn)讓行為致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（4）產(chǎn)權(quán)持有單位決定其出資的子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)渲兄匾悠髽I(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（5）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方需調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案發(fā)生重大變化的，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

（6）產(chǎn)權(quán)持有單位向改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，履行公示手續(xù)。

（7）轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商一致，依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制或批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的部門(mén)審批后，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽署之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間的利息，付款期限不超過(guò)一年。上市公司母公司轉(zhuǎn)讓控股股權(quán)導(dǎo)致股權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化的，受讓方應(yīng)當(dāng)一次付清。

3、律師依法協(xié)助改制企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人辦理改制確認(rèn)手續(xù)。律師對(duì)確認(rèn)手續(xù)所涉及的法律問(wèn)題提供咨詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，改制企業(yè)應(yīng)與債權(quán)金融部門(mén)訂立書(shū)面的債權(quán)債務(wù)處臵協(xié)議，或取得債權(quán)金融部門(mén)簽發(fā)的同意改制確認(rèn)書(shū)。

（2）國(guó)有企業(yè)改制審批時(shí)，改制企業(yè)未征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人同意，未提交書(shū)面協(xié)議或確認(rèn)書(shū)，不得進(jìn)行改制。

4、律師對(duì)改制企業(yè)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估工作提供法律服務(wù)。律師對(duì)所涉及的核準(zhǔn)或備案程序問(wèn)題提供咨詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）產(chǎn)權(quán)持有單位出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告依法報(bào)經(jīng)有權(quán)部門(mén)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)部門(mén)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

（2）企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，改制企業(yè)必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

5、律師接受委托，依法協(xié)助“利用外資改組國(guó)有企業(yè)”有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)批工作。律師對(duì)報(bào)批程序提供咨詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）產(chǎn)權(quán)持有單位擬利用外資改組國(guó)有企業(yè)的，除應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，還應(yīng)參考國(guó)家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。

（2）產(chǎn)權(quán)持有單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)或出售資產(chǎn)的外匯資金收入，應(yīng)當(dāng)憑改組申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準(zhǔn)文件及有關(guān)文件報(bào)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)后結(jié)匯。

（3）利用外資改組的改制企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股方式吸收外國(guó)投資者投資進(jìn)行改組的，經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以開(kāi)立外匯資本金賬戶(hù)，保留境外投資者投入的外匯資金。

（四）律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)流程之四-產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易

1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易概述（1）本指引所稱(chēng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵竾?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)持有單位將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受讓方）的活動(dòng)。

（2）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。涉及上市公司國(guó)有股或企業(yè)法人股應(yīng)在規(guī)定的證券交易市場(chǎng)進(jìn)行；破產(chǎn)企業(yè)所持有的國(guó)有股權(quán)由受理破產(chǎn)案件的法院委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)。

（3）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，其中涉及國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。律師介入產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失； 使交易各方在等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用的前提下完成交易； 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源的優(yōu)化配臵； 有利于引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)； 不受地區(qū)、行業(yè)、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)的限制。

（4）律師可以接受委托，協(xié)助委托方選擇經(jīng)紀(jì)會(huì)員。產(chǎn)權(quán)交易所一般實(shí)行會(huì)員代理交易制度，從事產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)委托具有產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)資質(zhì)的交易所經(jīng)紀(jì)會(huì)員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)紀(jì)會(huì)員”）代理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。在同一宗產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目中，除下述情況外，一家經(jīng)紀(jì)會(huì)員不得同時(shí)接受出讓方和受讓方的委托：

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、事業(yè)法人下屬的全資企業(yè)（事業(yè)）法人之間的產(chǎn)權(quán)交易；

其他經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意的產(chǎn)權(quán)交易。

2、律師可以接受委托，協(xié)助企業(yè)完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流程：（1）律師可以協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交以下文件： ? 《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)》；

? 轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證； ? 轉(zhuǎn)讓方的內(nèi)部決策文件；

? 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)或決議； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為有限責(zé)任公司的，提交轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股東會(huì)決議和公司章程；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為中外合資或中外合作企業(yè)的，提交轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的董事會(huì)決議和公司章程； ? 涉及職工安臵的，提交轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工（代表）大會(huì)決議； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)表或備案表； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)報(bào)告； ? 律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)；

? 擬向轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法定代表人轉(zhuǎn)讓的，提交法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告； ? 《產(chǎn)權(quán)交易委托合同》。

（2）轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提交文件齊備后，產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)文件進(jìn)行形式審查，審查通過(guò)的，向轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)出具《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)受理通知書(shū)》。

（3）產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目掛牌公示不少于20個(gè)工作日。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站、電子顯示屏及指定的各類(lèi)媒體對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)交易信息。信息披露內(nèi)容以《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)》內(nèi)容為主；如項(xiàng)目屬于向管理層轉(zhuǎn)讓?zhuān)€需披露《管理層擬受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)表》。

（4）掛牌期間，律師可以接受意向受讓方的委托，協(xié)助受讓方向產(chǎn)權(quán)交易所提交以下文件：《產(chǎn)權(quán)受讓申請(qǐng)書(shū)》、受讓方的資格證明（機(jī)構(gòu)法人的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件，自然人的身份證復(fù)印件、機(jī)構(gòu)法人的近期資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、《產(chǎn)權(quán)交易委托合同》、有關(guān)此次收購(gòu)的內(nèi)部決議及批準(zhǔn)情況、符合受讓條件的相關(guān)文件或證明，以及按照交易規(guī)則應(yīng)提交的其他文件、材料。（5）掛牌期滿(mǎn)，只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方的，律師應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或意向受讓方與對(duì)方簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》；產(chǎn)生兩個(gè)及以上意向受讓方，采取競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式，如拍賣(mài)、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、評(píng)審或其他競(jìng)價(jià)程序。律師應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或意向受讓方組織或參加競(jìng)價(jià)程序。

（6）律師可以協(xié)助委托方辦理產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算交割，受讓方將產(chǎn)權(quán)交易價(jià)款交產(chǎn)權(quán)交易所。如最終受讓方屬于管理層，價(jià)款應(yīng)來(lái)源于管理層本人銀行帳戶(hù)。

（7）交易價(jià)款到帳后，產(chǎn)權(quán)交易所審核并出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。交易雙方將產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費(fèi)統(tǒng)一交納至產(chǎn)權(quán)交易所并領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)交易憑證。

（8）律師可以代理交易的一方制作工商登記所要求的規(guī)范性文件并代理完成工商登記；向產(chǎn)權(quán)交易所出具工商部門(mén)變更后的公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工商部門(mén)核準(zhǔn)的公司章程，協(xié)助轉(zhuǎn)讓方領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)交易價(jià)款。

3、律師協(xié)助產(chǎn)權(quán)主體或改制企業(yè)完成實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的具體內(nèi)容，完成交易掛牌的相關(guān)準(zhǔn)備工作，主要包括：

（1）協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)完成申請(qǐng)或參加產(chǎn)權(quán)交易前，依據(jù)法律、公司章程及3號(hào)令的規(guī)定應(yīng)當(dāng)完成的內(nèi)部決策、清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估、審批或備案等相關(guān)手續(xù)。

（2）協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件，但所提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

（3）在產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方按照產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則確定的交易方式成交后，律師可以協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易受讓方訂立《產(chǎn)權(quán)交易合同》，并對(duì)合同內(nèi)容和各項(xiàng)條款提出修改意見(jiàn)?！懂a(chǎn)權(quán)交易合同》一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

? 轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱(chēng)與住所； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安臵方案； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)債務(wù)處理方案； ? 轉(zhuǎn)讓方式及付款條件； ? 產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；

? 轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)； ? 合同爭(zhēng)議的解決方式； ? 合同各方的違約責(zé)任； ? 合同變更和解除的條件；

? 轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

（4）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同時(shí)，律師可以協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安臵方案。

（5）采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，律師可以協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)與受讓方草簽《產(chǎn)權(quán)交易合同》并按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，形成書(shū)面決議通過(guò)后方可正式簽訂合同。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議；國(guó)有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議；沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。涉及職工合法權(quán)益的，律師應(yīng)當(dāng)建議改制企業(yè)必須聽(tīng)取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工（代表）大會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)職工安臵等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)。

（五）律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)流程之五-規(guī)范性法律文件的制定與改制輔導(dǎo)

1、律師除可以為改制企業(yè)編制《改制方案》和《職工安臵方案》、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案外，還可以根據(jù)改制企業(yè)的實(shí)際情況協(xié)助制定其他規(guī)范性法律文件，如土地處臵方案、債權(quán)債務(wù)處臵方案以及用于安臵人員的資產(chǎn)委托管理等相關(guān)方案。

2、律師為企業(yè)改制擬定、編制其他規(guī)范性法律文件，應(yīng)注意下列問(wèn)題：

（1）擬定決議類(lèi)法律文件、公告類(lèi)法律文件、協(xié)議類(lèi)法律文件、當(dāng)事人之間承諾或保證類(lèi)法律文件，為委托人編制向政府提交用于審批、核準(zhǔn)或備案的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，在充分聽(tīng)取產(chǎn)權(quán)持有單位、改制企業(yè)或其他改制當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（2）在擬定公司章程的同時(shí)，為改制企業(yè)擬定新的規(guī)章制度，應(yīng)符合改制企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的需要和要求。

（3）擬定《集體勞動(dòng)合同書(shū)》和《勞動(dòng)合同書(shū)》，應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)章、地方性法規(guī)。

3、律師應(yīng)當(dāng)為改制企業(yè)提供改制輔導(dǎo)，改制輔導(dǎo)目的是通過(guò)對(duì)《公司法》和國(guó)有企業(yè)改革政策的宣傳同步實(shí)現(xiàn)觀念更新，有四項(xiàng)主要內(nèi)容：培養(yǎng)股份制意識(shí)，同時(shí)要形成公司治理文化，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，控股股東或出資人代表的平等意識(shí)等。改制輔導(dǎo)一般包括下列內(nèi)容：

（1）協(xié)助改制企業(yè)組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)企改革的法律法規(guī)政策，通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、宣傳培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰刃问?，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

（2）幫助職工培養(yǎng)股份制意識(shí)是指實(shí)現(xiàn)權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)四種意識(shí)的合一。公司治理文化是一種分權(quán)制衡為核心的和諧發(fā)展文化。制度創(chuàng)新以后，要用分權(quán)制衡的公司治理文化取代領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)文化。

（六）律師承辦國(guó)企改制業(yè)務(wù)流程之六-工商登記

1、律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助改制后的企業(yè)嚴(yán)格按照改制方案、《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》及工商行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，完成新公司設(shè)立的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

3、設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)；設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)由全體發(fā)起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)。律師協(xié)助設(shè)立公司辦理申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（1）有限責(zé)任公司的全體股東或者股份有限公司的全體發(fā)起人簽署的公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)；

（2）全體股東或者發(fā)起人指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）工商行政管理部門(mén)規(guī)定要求提交的其他文件。

4、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：

（1）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；（2）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）公司章程；

（4）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（5）股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（6）股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

（7）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

（8）公司法定代表人任職文件和身份證明；（9）企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；（10）公司住所證明；（11）工商行政管理部門(mén)規(guī)定要求提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立企業(yè)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

5、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。以募集方式設(shè)立股份有限公司的，應(yīng)當(dāng)于創(chuàng)立大會(huì)結(jié)束后30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：

（1）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；（2）董事會(huì)指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）公司章程；

（4）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（5）發(fā)起人首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（6）發(fā)起人的主體資格證明或者自然人身份證明；

（7）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

（8）公司法定代表人任職文件和身份證明；（9）企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；（10）公司住所證明；

（11）工商行政管理部門(mén)規(guī)定要求提交的其他文件。

6、律師可以協(xié)助新公司召開(kāi)公司創(chuàng)立大會(huì)、登記注冊(cè)與變更有關(guān)手續(xù)。律師依照有關(guān)規(guī)定，可以協(xié)助新公司辦理公司登記、稅務(wù)、土地、房屋、車(chē)輛等相關(guān)手續(xù)。

三、法律意見(jiàn)書(shū)

（一）律師對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作出具法律意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題發(fā)表明確的結(jié)論性意見(jiàn)。

（二）律師應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作出具相關(guān)《法律意見(jiàn)書(shū)》?！斗梢庖?jiàn)書(shū)》包括但不限于：

1、對(duì)產(chǎn)權(quán)界定出具《法律意見(jiàn)書(shū)》；

2、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告出具《法律意見(jiàn)書(shū)》（該法律意見(jiàn)書(shū)僅從評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格、評(píng)估備案的程序等方面發(fā)表意見(jiàn)）；

3、對(duì)改制方案出具《法律意見(jiàn)書(shū)》；

4、對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案出具《法律意見(jiàn)書(shū)》；

5、對(duì)職工安臵方案出具《法律意見(jiàn)書(shū)》。

（三）律師應(yīng)當(dāng)在《法律意見(jiàn)書(shū)》中聲明非經(jīng)律師事務(wù)所及簽字律師同意不得將《法律意見(jiàn)書(shū)》用于企業(yè)改制以外的其他目的或用途。

（四）律師對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》，主要作為改制企業(yè)出資人或改制企業(yè)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)批改制方案或者國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時(shí)的配套文件使用。

（五）律師不得在未經(jīng)盡職調(diào)查和核實(shí)、查證改制方案或國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案內(nèi)容的情況下，僅針對(duì)改制方案或國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的書(shū)面內(nèi)容出具《法律意見(jiàn)書(shū)》。

（六）律師對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》，一般包括以下內(nèi)容：

1、出具法律意見(jiàn)書(shū)的法律法規(guī)依據(jù)；

2、律師聲明的事項(xiàng)；

3、律師進(jìn)行盡職調(diào)查的情況；

4、律師針對(duì)改制方案具體內(nèi)容的合法性意見(jiàn)。（按照方案涉及的事項(xiàng)，如改制主體、《改制方案》設(shè)計(jì)制作者的主體、《改制方案》批復(fù)者的主體資格和改制的實(shí)施程序以及資產(chǎn)處臵、人員安臵等逐項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)）；

5、律師對(duì)改制方案或國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的整體性結(jié)論意見(jiàn)；

6、律師認(rèn)為需要說(shuō)明的其他問(wèn)題（包括律師認(rèn)為需要保留的意見(jiàn)及其依據(jù)）。

（七）律師對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定和要求。

（八）律師在出具《法律意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意適用法律、法規(guī)的準(zhǔn)確性，正確處理法律和法規(guī)的效力和沖突問(wèn)題，使用司法解釋或法理以及規(guī)范性政策文件作為依據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)說(shuō)明。

（九）律師出具《法律意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，如雖已勤勉盡責(zé)但仍然不能作出明確判斷，或者已經(jīng)明確向改制企業(yè)出資人或改制企業(yè)表示不同觀點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)表保留意見(jiàn)。