第一篇：公共政策調(diào)查報(bào)告

為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見，中國青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。

（經(jīng)網(wǎng)上搜索來的資料）

通過對城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)的案例進(jìn)行分析，對政策實(shí)踐的分析研究，從中找到帶著普遍規(guī)律性的東西，促進(jìn)公共政策實(shí)踐水平的提高。所以，用案例分析的方法來進(jìn)行公共政策學(xué)的教育和研究，意義十分重大。

1.案例本身就包含著理論材料，涵蓋理論觀點(diǎn)。案例提供了觀察理論如何運(yùn)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

2.對案例的分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。同時(shí)，是我國政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)或目標(biāo)，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

城市外來務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn) ：

1、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們在城里打工的時(shí)間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城打工四年以上的外來務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)”時(shí)，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達(dá) 45.6%，“永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項(xiàng)之和為70.9%。

2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

從本次調(diào)查的情況看，外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務(wù)工青年約100多萬，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時(shí)不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務(wù)工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達(dá)12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%。其中，變換過工作的外來務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺(tái)（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達(dá)到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務(wù)工青年進(jìn)城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動(dòng)的狀態(tài)中。

3、多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平

在接受本次調(diào)查的1000名外來務(wù)工青年中，無任何經(jīng)濟(jì)收入的占5.9%，去年個(gè)人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數(shù)外來務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟(jì)收入”時(shí)，選擇“有時(shí)有，有時(shí)沒有，很不穩(wěn)定”的外來務(wù)工青年達(dá)25.1%回答沒有收入的達(dá)7.9%，兩者之和為33%。占外來務(wù)工青年總數(shù)的三分之一。

4、外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)

當(dāng)問及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時(shí)?；卮稹敖?jīng)常受到”的占3.8%?！芭紶柺艿健钡恼?1.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報(bào)酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動(dòng)保護(hù)條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時(shí)間不準(zhǔn)外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準(zhǔn)外來工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)（2%）。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工青年工作的對策與建議

1、各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動(dòng)有序。就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動(dòng)部門主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。對外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰用人，誰培訓(xùn)”的原則外。對進(jìn)入小型分散用工單位的外來務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動(dòng)部門主辦，并動(dòng)員工青婦等社會(huì)力量，建立外來務(wù)工青年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對他們進(jìn)行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機(jī)制，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當(dāng)?shù)厝送ね?、平等對待?/p>

第二篇：公共政策的調(diào)查報(bào)告

公共政策的調(diào)查報(bào)告：

為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見，中國青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。

城市外來務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們在城里打工的時(shí)間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城打工四年以上的外來務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)”時(shí)，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達(dá) 45.6%，“永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項(xiàng)之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加。目前，我國4.2億農(nóng)村勞動(dòng)力中，至少有2.5億剩余勞動(dòng)力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動(dòng)最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實(shí)際收入相對下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴(kuò)大為1995年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想換個(gè)環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個(gè)選項(xiàng)的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事。回家鄉(xiāng)好干點(diǎn)事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項(xiàng)相加為57.4%；因?yàn)樯罾щy，想進(jìn)城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%?？梢姡霐?shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因?yàn)槠毡楦械健巴饷娴氖澜绺省保氲匠鞘羞@一嶄新的環(huán)境中見世面、學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。

2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

從本次調(diào)查的情況看，外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務(wù)工青年約100多萬，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時(shí)不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來務(wù)

工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務(wù)工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達(dá)12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%。其中，變換過工作的外來務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺(tái)（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達(dá)到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務(wù)工青年進(jìn)城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動(dòng)的狀態(tài)中。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)（19.2%）或私營企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個(gè)體經(jīng)營的占5.9%，四項(xiàng)合計(jì)為42.6%。他們大都是合同工、臨時(shí)工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會(huì)重新進(jìn)入滯留群體。

外來務(wù)工青年就業(yè)難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數(shù)在不斷上升，城市就業(yè)面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務(wù)工青年的就業(yè)渠道不暢，也是擇業(yè)難的一個(gè)重要原因。

3、多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平

在接受本次調(diào)查的1000名外來務(wù)工青年中，無任何經(jīng)濟(jì)收入的占5.9%，去年個(gè)人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數(shù)外來務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟(jì)收入”時(shí)，選擇“有時(shí)有，有時(shí)沒有，很不穩(wěn)定”的外來務(wù)工青年達(dá)25.1%回答沒有收入的達(dá)7.9%，兩者之和為33%。占外來務(wù)工青年總數(shù)的三分之一。

大多數(shù)外來務(wù)工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質(zhì)量處在一個(gè)較低的水平上。

調(diào)查結(jié)果顯示，在外來務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時(shí)間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。當(dāng)問及“您在城里打工是否會(huì)感到寂寞、孤獨(dú)和無聊”時(shí)，有11.8%的外來務(wù)工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項(xiàng)之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

4、外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)

當(dāng)問及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時(shí)?；卮稹敖?jīng)常受到”的占3.8%?！芭紶柺艿健钡恼?1.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報(bào)酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動(dòng)保護(hù)條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時(shí)間不準(zhǔn)外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準(zhǔn)外來工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)（2%）。

從座談和個(gè)案訪談的情況看，外來務(wù)工青年和城市職工同不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，特別是在三資企業(yè)和私營企業(yè)中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務(wù)工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發(fā)工資的案件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)突出問題，是外來務(wù)工青年勞動(dòng)保護(hù)條件極差，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而造成了大量的工傷事故。外來務(wù)工青年因工傷致殘后，大多數(shù)不能得到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)上的賠償。在問及“您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)。是否得到過單位或社會(huì)有關(guān)方面幫助”時(shí)。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經(jīng)過努力才能得到”，兩項(xiàng)相加達(dá)到45.7%。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工青年工作的對策與建議

1、各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動(dòng)有序。就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動(dòng)部門主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。對外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰用人，誰培訓(xùn)”的原則外。對進(jìn)入小型分散用工單位的外來務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動(dòng)部門主辦，并動(dòng)員工青婦等社會(huì)力量，建立外來務(wù)工青年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對他們進(jìn)行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機(jī)制，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當(dāng)?shù)厝送ね?、平等對待?/p>

4、依靠政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外來務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)外來務(wù)

工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場及提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化。

5、新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識(shí)和客觀評價(jià)他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會(huì)氛圍。

6、共青團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)服務(wù)體系。為外來務(wù)工青年成長成才鋪路搭橋。各級團(tuán)組織要主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門和社會(huì)力量。通過建立外來務(wù)工青年就業(yè)咨詢部、培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、維權(quán)監(jiān)督崗、團(tuán)書室、文化部及開辟外來務(wù)工青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業(yè)提供定向服務(wù)。同時(shí)，要繼續(xù)做好優(yōu)秀外來青年的評選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外來務(wù)工青年在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，建功立業(yè)。

第三篇：公共政策的調(diào)查報(bào)告

公共政策的調(diào)查報(bào)告

實(shí)習(xí)目的：通過對《公共事業(yè)管理》和《公共政策學(xué)》的理論學(xué)習(xí)，要求把所學(xué)的知識(shí)理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步了解現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策發(fā)展問題。同時(shí)也提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力。

實(shí)習(xí)內(nèi)容：了解農(nóng)村一些現(xiàn)狀、農(nóng)村公共設(shè)施的觀察，以及對農(nóng)村公共政策的了解，加上與一些農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的交談及“農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策”問卷調(diào)查的填寫結(jié)果，綜合以上，對現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解。

實(shí)習(xí)總結(jié)：對農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的問卷調(diào)查，調(diào)查有四部分內(nèi)容，經(jīng)過調(diào)查總結(jié)，得到以下結(jié)論。

一：新農(nóng)村政策

農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個(gè)有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在實(shí)施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時(shí)間、花費(fèi)不起代價(jià)來瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運(yùn)動(dòng)，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個(gè)較長的培育生長過程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)中長期目標(biāo)而非一個(gè)短期目標(biāo)，是一場革命而非一場運(yùn)動(dòng)。二：社會(huì)保障

現(xiàn)階段，針對廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會(huì)保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體

系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會(huì)臨時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，最終能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動(dòng)地救治，卻不能積極主動(dòng)地去防治。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障”，而這一重要的社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會(huì)保障的。但是這種情況，暫時(shí)于他們是沒多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時(shí)間（除了一年一度的春節(jié)或是個(gè)別農(nóng)忙時(shí)節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對立，使得城市社會(huì)保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會(huì)保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無?？梢馈o障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。

三：土地問題

農(nóng)民又俗稱“種地的”，農(nóng)村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。

農(nóng)民的土地，具體來說應(yīng)分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農(nóng)民的居住保障，有了一份宅基地，農(nóng)民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個(gè)安穩(wěn)的所在。耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，也是農(nóng)民工作的保障。農(nóng)民

朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。

但是近些年來，就我所在地方被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)10000多人。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后每年至少有3000人農(nóng)民被征用土地。

四：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與公共設(shè)施

有些人認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)該堅(jiān)持下去，而農(nóng)民進(jìn)城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉(zhuǎn)嫁。而且，今天的中國擁有9億農(nóng)民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何一個(gè)早發(fā)現(xiàn)代化國家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。因此，我國的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時(shí)候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機(jī)會(huì)，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定器。光是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個(gè)凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第四篇：公共政策學(xué)校車問題調(diào)查報(bào)告

小組成員：曹琴 南瑋 姚欣誼

20111329030 南瑋

摘要：近年來，我國校車事故頻頻發(fā)生，許多學(xué)生因此失去寶貴的生命。接二連三的校車事故引發(fā)社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，我國政府也針對校車問題出臺(tái)了《校車安全條例》希望藉此解決校車問題。然而，光憑一個(gè)《校車安全條例》顯然不能全面解決校車問題，校車問題的解決任重而道遠(yuǎn)。那么什么是校車問題，其產(chǎn)生的背景是什么，我們有什么解決校車問題的對策？這些是值得我們深究的，也是我們小組的主要調(diào)查內(nèi)容。

小組分工：本次調(diào)研的三位小組成員有明確的職能和分工，三位同學(xué)各司其職各盡其責(zé)是本次調(diào)研圓滿完成的關(guān)鍵所在。南瑋同學(xué)擔(dān)任本次調(diào)查的資料收集工作，在互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)校，教師，社會(huì)人士等涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的各種人群對于我國校車問題進(jìn)行走訪、問卷等形式調(diào)查；曹琴同學(xué)在本次調(diào)查中擔(dān)任數(shù)據(jù)篩選、梳理的工作，對于收集而來的各種數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行匯總，分類，采集和提取各類有效信息；姚欣誼同學(xué)在本次調(diào)查中調(diào)查總結(jié)、報(bào)告撰寫的工作，對小組其他成員收集和匯總的信息編撰成調(diào)查報(bào)告的書面形式。

目錄

1校車問題背景......................................................1

1.1我國今年發(fā)生的校車事故...................................1

1.22什么是校車問題.......................2 政策初衷及其演變.....................3 初衷...................................3 演變..................................3

2.12.23校車問題.............................................................4 3.13.23.3資金問題..................................4 處罰標(biāo)準(zhǔn)問題..........................4 校車標(biāo)準(zhǔn)問題...........................4 3.4 實(shí)施“難”問題...........................4 3.5 校車司機(jī)問題...........................5 3.645校車路權(quán)問題...........................5 各國校車經(jīng)驗(yàn).............................5 解決校車問題的對策.........................7 6結(jié)語.....................................................8

一、校車問題背景

（一）我國近年發(fā)生的校車事故

江蘇校車側(cè)翻12死11傷——2014年3月13日，徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村校車側(cè)翻事故又有3名學(xué)生搶救無效死亡，致使事故遇難學(xué)生數(shù)上升至15人。

江蘇校車側(cè)翻12死11傷——2014年3月12日18時(shí)，徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村發(fā)生一起校車側(cè)翻事故，截至晚10時(shí)30分事故已造成12人死亡。據(jù)了解，該校車屬于張后屯村中心小學(xué)，校車是為了避讓一電動(dòng)車發(fā)生側(cè)翻。有關(guān)部門正在緊急施救，具體事故原因還在調(diào)查中。

河北固安校車超載側(cè)翻6名學(xué)生受傷——2013年12月2日下午3時(shí)30分許，河北省固安縣106國道55公里處發(fā)生一起小客車側(cè)翻事故，事故原因?yàn)樾】蛙嚦d行駛中突發(fā)爆胎導(dǎo)致車輛側(cè)翻。車內(nèi)乘客均為學(xué)生，無死亡和重傷。

福建泉港一幼兒園9座校車實(shí)載23人——福建省泉州市公安局交警支隊(duì)泉港大隊(duì)的消息證實(shí)，2013年11月28日上午，該隊(duì)交警在轄區(qū)路段執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)，一輛核載9人的幼兒園校車，實(shí)載23人。隨后，交警調(diào)來車輛將孩子轉(zhuǎn)運(yùn)到幼兒園，然后依法處罰了駕駛員。

湖北校車核載11人實(shí)載36人被查——2013年11月23日，湖北省襄陽市襄州區(qū)交警在襄州區(qū)園林路查獲一輛核載11人，實(shí)載36人的幼兒園校車，其中幼兒34人，司機(jī)、老師各一人。該車是北大之星幼兒園的校車，襄州區(qū)交警部門稱，該校車司機(jī)最高可被拘留15日。

新疆昌吉查處3起校車嚴(yán)重超載現(xiàn)象——18日記者從昌吉市獲悉，昌吉市公安局交警大隊(duì)開展了學(xué)校交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查違規(guī)“黑校車”，嚴(yán)禁農(nóng)用車、三輪車、報(bào)廢車等非營運(yùn)車輛接送學(xué)生上下學(xué)。在檢查過程中，處理了三起超員現(xiàn)象嚴(yán)重的校車，下發(fā)整改通知書。

北京朝陽一幼兒園簽保證“不用校車”——朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)奶東村明日之星幼兒園現(xiàn)“豪華校車”，6人座的商務(wù)車內(nèi)擠進(jìn)37名孩子。另一所幼兒園老師透露：“前兩天剛開了會(huì)，要我們簽保證書：保證不使用明火、保證不用車接送孩子??”

甘肅正寧幼兒園校車事故20人亡——11月日9時(shí)40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一大翻斗運(yùn)煤貨車與當(dāng)?shù)赜變簣@接送車迎面相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車核載9人，實(shí)載64人。其中校車司機(jī)與4名幼兒當(dāng)場死亡，另有15人送醫(yī)不治身亡。

廣東梅州小貨車充當(dāng)校車站50學(xué)生——9月5日下午4時(shí)許，廣東梅州市五華縣郭田鎮(zhèn)某小學(xué)放學(xué)，一輛限載半噸的小貨車從縣道疾馳而來，車廂圍了鐵柵欄，上面居然站了50多名學(xué)生。

江西萬載一大貨車壓癟幼兒園校車致一死兩傷——11日上午，江西省萬載縣一輛滿載石子的大貨車與一輛幼兒園校車發(fā)生碰撞，造成校車司機(jī)當(dāng)場死亡。所幸事發(fā)時(shí)，大量等待接送的幼童還未上車，但造成一名3歲男童和一名老師受傷。

北京蓮石路超載校車撞圍擋致幼兒一死三傷——3月14日上午,蓮石東路門頭溝路段小園村路口處,一輛載有81名幼兒園師生的大巴由東向西行駛遇情況躲閃時(shí)，撞上道邊施工圍擋，一根鋼管插入車內(nèi)，一名幼兒園工作人員和一名幼兒死亡，3名幼兒受傷。

（二）什么是校車問題

校車問題不是一個(gè)事件本身，而是一個(gè)隱藏著眾多復(fù)雜原因的社會(huì)問題。

一、它涉及超載的問題。我國校車的超載現(xiàn)象很嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村地區(qū)，幾乎每輛校車都存在著超載的記錄。一個(gè)車子擠滿了上下學(xué)的孩子是一件很正常不過的事情。在發(fā)生事故的校車中，大多數(shù)是超員載客。超載不僅不利于學(xué)生們的健康成長，而且一旦發(fā)生事故容易造成更多人數(shù)的傷亡。

二、校車的質(zhì)量問題。校車自身存在各種安全隱患以及“黑校車”泛濫。一方面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)有足夠的專門校車，學(xué)生上下學(xué)的安全有一定的保障。但是，在一些經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)只能用其他車輛來充當(dāng)校車，且車輛容量有限，不得不將大量的學(xué)生同時(shí)安排到一輛車上，這樣在顛簸的路上很容易傷到車內(nèi)的學(xué)生。另一方面，有些地方的學(xué)校用沒有執(zhí)照的“黑校車”接送學(xué)生，或者是專用校車和非專用校車混雜運(yùn)營。這都埋下了巨大的安全隱患。

三、政府的財(cái)政支持問題。校車的質(zhì)量問題歸根結(jié)底就是政府的支持力度不夠。2010 年頒布的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》規(guī)定了校車必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在市面上已經(jīng)有達(dá)到國標(biāo)的校車，但是由于售價(jià)高，學(xué)校本身無力購買，如果政府財(cái)政資金無法提供支持，校車的質(zhì)量問題將始終得不到解決。

四、政府對校車的管理問題。目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能，但又各有實(shí)際困難?！敖逃块T熟悉情況但無直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前‘教育部門管不了，職能部門抓不著’的局面?！甭氊?zé)上的不清為當(dāng)前政府對校車的管理帶來了一系列問題，這也造成了當(dāng)前校車經(jīng)營上的混亂局面。

二、政策初衷及其演變

（一）、初衷

2011年下半年以來，校車事故頻發(fā)引起社會(huì)關(guān)注，國務(wù)院與相關(guān)部委以及地方政府，相繼出臺(tái)相關(guān)政策以規(guī)范校車安全運(yùn)行與管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全（特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于撤點(diǎn)并校、地理狀況、交通條件等多種因素學(xué)生上學(xué)路途趨遠(yuǎn)，上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)增大，一段時(shí)期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡）溫家寶總理于2011年11月稱，將校車安全問題納入法制軌道，制定校車安全條例是一項(xiàng)重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)。

在制定政策上，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定；二是應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時(shí)要處理好與符合國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時(shí)，給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。

（二）、演變

2010年2月中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》并于7月開始按相應(yīng)條款強(qiáng)制或推薦實(shí)行。此為校車首部“國標(biāo)”； 2011年11月，《校車安全條例（草案）》征求意見稿發(fā)布； 之后，各地相繼出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范校車安全運(yùn)行與管理； 2012年4月5日，《校車安全條例》公布實(shí)行；

2012年4月11日，校車新國標(biāo)發(fā)布并于5月1日起實(shí)施，《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》由兩項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》組成；

2012年7月4日，工信部公布《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》； 之后，各省各地相繼出臺(tái)校車安全管理?xiàng)l例或辦法；

三、校車問題

（一）、資金問題

“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定?！?；然而現(xiàn)在多地資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，且目前校車價(jià)格比較昂貴（其中有財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策未到位的原因），很多學(xué)校有心無力； 財(cái)政支持較少涉及私立學(xué)校，而私立學(xué)校多以幼兒園為主，他們往往沒有充足的資金支持購買符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，被迫停運(yùn)卻成為唯一的措施。

（二）、處罰標(biāo)準(zhǔn)問題

《條例》中法律責(zé)任條款，“最低處罰為200元，最高處罰為10萬元，并對車輛予以沒收。在導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故時(shí)，對政府舉辦的學(xué)校的負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)?！泵褶k學(xué)校和公辦學(xué)校在這里是兩種處罰措施，但最重要的是，處分金額、處罰力度如此之低，真的能夠引起相關(guān)人員及單位的重視嗎？難道只有出現(xiàn)傷亡事故之后，才能有更嚴(yán)厲的處罰嗎？

（三）、校車標(biāo)準(zhǔn)問題

在校車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和校車生產(chǎn)中，對校車內(nèi)飾沒有明確要求，僅規(guī)定“ 校車應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。校車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置?！?，而生產(chǎn)中很多校車采用棉紡織物為內(nèi)飾，同發(fā)達(dá)國家將鋼板和螺絲都裸露在外，在銜接處做打磨處理，座椅只是簡單包裹相比，我國校車諸多方面還有安全隱患。又如安全帶上，新國標(biāo)也無規(guī)定，國產(chǎn)校車多為兩點(diǎn)式，而兩點(diǎn)式安全帶對兒童并無法起到較好保護(hù)作用，歐美國家都強(qiáng)制使用三點(diǎn)式安全帶。又比如說油箱，國產(chǎn)校車與普通校車并無二致，極易造成二次事故，而國外經(jīng)驗(yàn)對燃油系統(tǒng)做了很細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定：比如油箱的固定強(qiáng)度，在受到撞擊后油箱的泄漏量等等。此外，還有在前后保險(xiǎn)杠以及防撞鋼梁上諸多問題。

（四）、實(shí)施“難”問題

多地還在實(shí)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校，增強(qiáng)了實(shí)施難度（目前教育部已發(fā)文暫緩，嚴(yán)禁盲目并校）；同時(shí)多地政策上未體現(xiàn)出對農(nóng)村地區(qū)的傾斜扶持。

在政策過渡期內(nèi)很多校車上牌難，最多需經(jīng)12個(gè)部門審批 ；同時(shí)，一些購進(jìn)的校車都是《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)前造(買)的車，若按《條例》規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這些車自然是不符合相關(guān)要求的，也因“原有校車過渡期時(shí)限不明，不符合《條例》要求”為由被拒絕上牌。

學(xué)校購買符合國標(biāo)的校車后，上牌難、司機(jī)聘用難等問題突出，致使新校車投入運(yùn)營仍重重受阻。廣州市兩所學(xué)校購買的新校車，卻由于上不了牌照、持臨時(shí)牌照上路而被當(dāng)?shù)亟痪哿簦粩R置在廢舊車輛停車場。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剀嚬芩粸榉蠂鴺?biāo)的新校車上牌照，是由于廣東省和廣州市尚未出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，無法為其上牌照。據(jù)了解，全國范圍內(nèi)像廣東這兩所學(xué)校購置新校車卻無法及時(shí)投入運(yùn)營的現(xiàn)象并非個(gè)例。

（五）、校車司機(jī)問題

校車司機(jī)聘用難也是讓許多教育主管部門和學(xué)校棘手的問題?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》規(guī)定，校車司機(jī)年齡在25周歲至60周歲之間，須有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，并且無不良駕駛習(xí)慣、無犯罪記錄和疾病等。同時(shí)由于目前市場上推出的校車，搭載乘客多在20人以上，按照交通管理相關(guān)規(guī)定，擁有A照駕駛執(zhí)照的司機(jī)才能開校車。但是另一方面，與貨車和客車司機(jī)相比，校車司機(jī)責(zé)任大，心理壓力負(fù)擔(dān)比較重，收入水平卻不高，收入和付出不成比例。門檻高，工資低，責(zé)任大，導(dǎo)致校車司機(jī)招聘困難。

（六）、校車路權(quán)問題

中小學(xué)專用校車從無到有，校車上路“受欺負(fù)”現(xiàn)象普遍。我國雖然也出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定了校車享有優(yōu)先路權(quán)。公安部還頒布了123號令和124號令，規(guī)定校車靠邊?？繒r(shí)，校車所在車道和隔壁車道的車要停車等待。不按規(guī)定避讓校車的，將被扣6分。但這些規(guī)定的實(shí)施效果并不如人意。校車上路之后并沒有享受到優(yōu)先行駛的特權(quán)。學(xué)生上下車被超車、停車被催促等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，很多市民不知道有校車優(yōu)先行駛的規(guī)定，甚至連一些交警對校車避讓的規(guī)定也并不知曉.四、各國校車經(jīng)驗(yàn)——安全校車離我們有多遠(yuǎn)

加拿大方面：對校車司機(jī)要求極為嚴(yán)格 根據(jù)加拿大交通部安全規(guī)定，從2006年4月1日起，新制造的校車依大小而定，有2到8個(gè)座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18kg的兒童乘坐校車時(shí)更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運(yùn)輸工具，加拿大安全議會(huì)的網(wǎng)站顯示，加拿大每年與校車有關(guān)的死亡事故為零。

校車能夠成為加拿大最安全的兒童運(yùn)輸工具，與司機(jī)的專業(yè)素質(zhì)也密不可分。在加拿大，成為校車司機(jī)不是件容易的事情。首先必須符合作為司機(jī)的常規(guī)要求，如有3年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn)，通過司法機(jī)關(guān)的無犯罪記錄檢查，通過政府藥檢部門的酒精和藥品的嚴(yán)格測試。還有一些更細(xì)致的規(guī)定，如必須有在和孩子相關(guān)的社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，愿意為孩子服務(wù)，喜歡并能很好地與孩子溝通。此外，成為一名校車司機(jī)，還必須完成專業(yè)的校車司機(jī)培訓(xùn)且考試合格。

加拿大的交通法明確規(guī)定，當(dāng)校車停下來，緊急紅燈閃爍，車內(nèi)伸出有“STOP”字樣的橫欄時(shí)，校車后面的所有車輛都必須停下，且不能從旁邊的車道繞過去超車。校車前迎面而來的車輛也必須停下，直到校車上的緊急燈熄滅，橫桿收回去了，方可前進(jìn)。如果有人敢以身試法，不但會(huì)被罰款，還會(huì)被計(jì)入不良駕駛記錄。美國校車政策：保證校車質(zhì)量

在美國，聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，據(jù)說多達(dá)500多項(xiàng)。這其中包括對校車堅(jiān)固性和安全性的規(guī)定，包括校車翻滾時(shí)的保護(hù)、車身連接部分的強(qiáng)度等。一句話，校車必須有“客車的設(shè)施，卡車的骨架”。

2006年11月，在美國印第安納首府，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結(jié)果，悍馬半個(gè)車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國校車聲名鵲起。

除了“結(jié)實(shí)”外，美國校車還很有地位，整個(gè)交通要為校車讓路。穿梭于城市間接送孩子的校車每到一個(gè)既定的上下車點(diǎn)，司機(jī)都會(huì)先亮起警示燈，然后將標(biāo)有“STOP”字樣的紅色八邊形指示牌往外一扳。此時(shí)，路上往來的其他車輛，猶如見到紅燈，立即自覺靠邊停車。等背著書包的孩子上下完車，司機(jī)再把停車的牌子扳回來，重新上路，這時(shí)其他車輛才敢跟著走。在校車停車、學(xué)生上下校車時(shí)，任何車輛，包括警車、救護(hù)車和消防車甚至包括總統(tǒng)車隊(duì)，都必須完全停車，且距離校車20英尺（約6米）以外的距離。在美國，超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是嚴(yán)重的交通違法行為，會(huì)被處以罰款，并被吊銷駕駛執(zhí)照一年。

美國的校車司機(jī)都是經(jīng)過特別挑選的專業(yè)司機(jī)，大多為女性，這是因?yàn)榕员饶行愿蛹?xì)心謹(jǐn)慎，并且能與孩子更好地溝通交流。相關(guān)法律條例還規(guī)定，一個(gè)司機(jī)如果在四年內(nèi)罰單超過三張，就沒有資格當(dāng)校車司機(jī)。美國法律中專門對校車司機(jī)提出了極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括:校車司機(jī)的年齡不低于21歲；必須有健康證明，包括視聽測試結(jié)果；有文件證明其本人沒有危及駕駛安全的問題；駕駛記錄令人滿意；無犯罪記錄。韓國方面：法律制度健全嚴(yán)格

為了確保學(xué)生上下學(xué)的交通安全，韓國政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)條例、規(guī)定，其中影響最為深刻的是2006年對《道路交通法》的全面修訂。修訂后的《道路交通法》規(guī)定，路上遇到運(yùn)送學(xué)齡前兒童或?qū)W生的車輛停車時(shí)，在校車后面或旁邊行駛的汽車要先停車，一直等到校車的停車指示燈熄滅、確認(rèn)安全后再緩慢行駛。該法還規(guī)定，在有兒童乘坐的車輛行駛時(shí)，所有車輛不得超車；校車可以在公交車專用線路行駛，在遇到輕微交通事故時(shí)，優(yōu)先保障校車通行；校車運(yùn)送未滿6歲的兒童時(shí)，必須系好車內(nèi)安全帶，如違反規(guī)定，罰款3萬韓元；將幼兒園、小學(xué)、特殊教育學(xué)校、保育所等劃為“兒童保護(hù)區(qū)”，在通過“兒童保護(hù)區(qū)”時(shí)，行駛車速不得超過每小時(shí)30公里。此外，校車接送兒童時(shí)應(yīng)有教師、保育員、體育設(shè)施管理員等相關(guān)保護(hù)工作人員一同乘車。

韓國對校車本身也有具體要求。校車顏色統(tǒng)一規(guī)定為黃色；車門第一層臺(tái)階高度30厘米，第二層臺(tái)階高度20厘米；車前玻璃右側(cè)和車后中央下方必須貼上“兒童保護(hù)車輛”字樣。坐椅安全帶要符合兒童體形，接送未滿6歲的兒童必須使用兒童安全座椅，且必須由專人負(fù)責(zé)看護(hù)；車輛門窗必須為開放型；車內(nèi)不得放折疊椅，等等。

韓國2009年底修訂的《交通事故處理特例法》規(guī)定，對在兒童保護(hù)區(qū)內(nèi)交通事故的肇事者處以重罰，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)也須對事故承擔(dān)連帶責(zé)任?？紤]到地上停車場是威脅兒童交通安全的因素之一，各地政府相繼下令廢除兒童保護(hù)區(qū)內(nèi)的地上停車場，并加強(qiáng)了對區(qū)域內(nèi)違規(guī)停車和超速駕駛的監(jiān)管和處罰。

五、解決校車問題的對策

我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：校車硬件、司機(jī)素質(zhì)、配備陪同老師、政策法律保障等等。

1.事故校車責(zé)任追究到廠商。造成許多國內(nèi)校車事故（如正寧校車事件）傷亡的因素（可能非主要）之一是校車本身質(zhì)量問題，比如車體不夠堅(jiān)硬。如果車子本身質(zhì)量過硬，那么發(fā)生重大碰撞，也能一定程度緩解對車內(nèi)人員的沖擊，從而保護(hù)到學(xué)生的安全。因此企業(yè)要對校車不夠堅(jiān)固的車體負(fù)責(zé)，賠償事故造成的損失，包括部分傷員醫(yī)療費(fèi)用及死者的費(fèi)用和部分由事故引起損壞的公共設(shè)施的費(fèi)用。并且廠商名稱向全國公開。從第一步控制了危險(xiǎn)發(fā)生的可能因素，這是最重要的。

2.小幅提升校車司機(jī)福利，嚴(yán)格上崗要求，以追求更高的安全性。由校車司機(jī)主觀引起的事故和損壞因由其負(fù)責(zé)，并記入檔案。（廣東陽春幼兒園校車事故）校車司機(jī)違規(guī)的處罰力度要加重。

3.有條件的學(xué)校配備專車陪同老師，上下車護(hù)送孩子，上車檢查安全帶等排除可能引起危險(xiǎn)的情況。老師亦對其職能范圍內(nèi)的失職負(fù)責(zé)，依情況輕重予以處罰/通報(bào)批評等。（深圳校車再出事故 3歲女童身亡）期間無事故的老師予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4．另考慮到校車運(yùn)行時(shí)間和地點(diǎn)的特殊情況，遇校車，社會(huì)車輛主動(dòng)減速讓行，這點(diǎn)納入機(jī)動(dòng)車輛駕駛證的考核中，使人們養(yǎng)成習(xí)慣。5.政府對校車生產(chǎn)廠商進(jìn)行補(bǔ)貼。

新政策的嚴(yán)格要求和沒有同比例上升的利潤擊退了許多校車廠商，政府適當(dāng)提供資金援助/低息貸款/政府投資/低額繳稅的方式鼓勵(lì)生產(chǎn)。

同時(shí)這項(xiàng)補(bǔ)貼間接降低了校車的價(jià)格，惠及許多沒有足夠資金購買昂貴校車的學(xué)校，即間接補(bǔ)貼學(xué)校。

6.地方相關(guān)部門監(jiān)督，定期免費(fèi)對校車進(jìn)行檢查、維修工作（費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)），有失職行為嚴(yán)重予以免職，校車的安全要引起政府干部的重視。主要針對校車事故頻發(fā)地區(qū)。7.新政策法律在實(shí)行中難免有問題，為加速完善，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介向大眾或校車問題政策的執(zhí)行者和廠商收集建議，一經(jīng)采納予以獎(jiǎng)勵(lì)（這是次要）。讓社會(huì)各界評說，公眾總能出好點(diǎn)子。

六、結(jié)語

接送學(xué)生車輛的安全問題既事關(guān)諸多學(xué)生的人身安全和家庭幸福，也是一個(gè)社會(huì)問題，因此，我們必須時(shí)刻繃緊交通安全這根弦，加強(qiáng)接送學(xué)生車輛的管理，加大對接送學(xué)生車輛的安全檢查力度，及時(shí)排除隱患，各有關(guān)部門要密切配合，積極研究，采取有效措施，確保學(xué)生的人身安全。由于多種因素的影響，特別是許多城鄉(xiāng)地區(qū)存在的強(qiáng)烈需求的驅(qū)動(dòng)，我國校車的發(fā)展已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。我國校車尚處于發(fā)展階段，相關(guān)制度還不健全，校車安全管理又比較復(fù)雜，涉及諸多層面上的問題，在實(shí)踐中面臨一些難題，其完善也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，所以需要借鑒和參考其他國家的經(jīng)驗(yàn)，或者從我國的基本情況來考慮完善校車安全的制度。本文的研究只是一種基礎(chǔ)性研究，很多內(nèi)容尚需進(jìn)一步的深入研究。在此，也希望更多的人可以加入到校車安全管理的研究中。

第五篇：公共政策

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組

織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；

第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行

為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取

向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事

物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政

策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評

比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有

關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來

3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也

就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋

對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科

學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策

目標(biāo)的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動(dòng)形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個(gè)階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估總結(jié)階段。

政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社

會(huì)公正。

政策評估系統(tǒng)五個(gè)要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)或取

不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實(shí)施后”對比法；3）“控

制對象－試驗(yàn)對象”對比法；

價(jià)值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)

部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）

對政策評估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目

標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)

性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終

結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)

導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣

性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利

用和反饋五大步驟?？荚嚧笫占?/p>

1、簡述中國古代政策思想的內(nèi)容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認(rèn)為“國待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認(rèn)為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構(gòu)想。如老聃認(rèn)為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識(shí)仍然大大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學(xué)的界定？

答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？

答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個(gè)方面對公共政策學(xué)做出了突出貢獻(xiàn)：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個(gè)同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學(xué)在中國的發(fā)展？

答：改革開放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門及國務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)？

答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和

實(shí)踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn)？

答：（1）他強(qiáng)烈地主張對社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。

8、簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)？

答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。公共政策學(xué)是與個(gè)人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時(shí)，這個(gè)模型須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會(huì)了其他社會(huì)科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（3）研究內(nèi)容包括國家、政府、政黨每一項(xiàng)職能活動(dòng)的行為規(guī)則、行動(dòng)路線和行動(dòng)方案。（4）研究活動(dòng)具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個(gè)突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。