第一篇：2010公共政策
2010 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題
********************************************************************* 學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理學(xué)科行政管理專業(yè)、教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)
第二篇：公共政策
第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展
現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。
公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。
公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視
④公共政策比較研究開始起步。
公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！
第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。
公共政策學(xué)的內(nèi)涵：
1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。
2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。
3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。
4、具有
鮮明的功利性。
公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組
織制定的政策。
公共政策構(gòu)成要素：
1、政策主體系統(tǒng)。
2、政策支持系統(tǒng)。
3、反饋系統(tǒng)。
公共政策學(xué)的三個(gè)層次：
1、具體的個(gè)別的政策
2、政策群和政策鏈
3、政策
一般
公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級概念、邊際概念
公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：
1、理性主義模型。
2、漸進(jìn)主義模型。
3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。
4、政治系統(tǒng)模型。
5、機(jī)構(gòu)一制度模型。
6、集團(tuán)模型。
7、精英模型。考 試 大
上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型
構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；
第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)
科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格
在于它注重簡單性原則。
第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。
其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。
公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。
公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。
公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。
元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。
基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。
部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行
為準(zhǔn)則。
公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取
向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性
政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與
否，決定政策的成敗。
政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。
政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事
物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。
公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能
大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對
某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。
第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程
公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。
公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。
決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。
執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。
評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。
監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）
反饋執(zhí)行情況。
反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。
公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。
國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。
國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策
3）政府體制與公共政策
4）公共決策體制及其類型
5）決策者的素質(zhì)與公共政策
政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨
公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民
公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。
政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。
公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政
策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正
公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。
第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定
社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍
最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角
看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評
比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有
關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定
公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性
(2)未來的預(yù)期性.：
政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法
確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來
3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量
政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升
為法律的過程，也稱政策立法。
行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。
立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策
第七章 公共政策執(zhí)行
政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也
就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。
政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基
本依據(jù)
政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。
怎樣確保政策的合理變通:
1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。
公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋
對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。
政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科
學(xué)制定。
政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)
省人力物力且效果牢固而持久。
政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:
1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。
政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；
政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏
健全的監(jiān)督機(jī)制。
影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。
政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。
衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；
3）政策的合法化程度。
公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。
政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。
公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。
公共政策對象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)
性；4)主觀差異性。
影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：
政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。
第八章 公共政策的評估與監(jiān)控
政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策
目標(biāo)的程度。
政策評估的作用：1）政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之
路。
公共政策評估分類：從活動(dòng)形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事
前評估、執(zhí)行評估和事后評估。
政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。
政策評估三個(gè)階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估總結(jié)階段。
政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。
政策評估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回
應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。
政策評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社
會(huì)公正。
政策評估系統(tǒng)五個(gè)要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方
法。
影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)或取
不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。
過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。
前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實(shí)施后”對比法；3）“控
制對象－試驗(yàn)對象”對比法；
價(jià)值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。
價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。
公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等
功能活動(dòng)所組成。
政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。
政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。
政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。
政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)
部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。
政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）
對政策評估活動(dòng)的監(jiān)督。
公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾
正行為。
公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目
標(biāo)。
第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。
政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。
政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)
性的。
政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終
結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。
影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。
政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。
政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。
第十章 公共政策的分析和預(yù)測
政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相
關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)
導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣
性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨
證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少
政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利
用和反饋五大步驟?？荚嚧笫占?/p>
1、簡述中國古代政策思想的內(nèi)容？
答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認(rèn)為“國待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認(rèn)為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構(gòu)想。如老聃認(rèn)為“道
常無為，而無不為”。
2、簡述凱恩斯主義對公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？
答：凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識(shí)仍然大大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)
行政策咨詢。
3、簡述拉斯韋爾對公共政策學(xué)的界定？
答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。
4、簡述阿爾蒙德對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？
答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個(gè)方面對公共政策學(xué)做出了突出貢獻(xiàn)：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個(gè)同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能
和象征性功能。
5、簡述公共政策學(xué)在中國的發(fā)展？
答：改革開放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門及國務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。
6、簡述德洛爾對公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)？
答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和
實(shí)踐性。
7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn)？
答：（1）他強(qiáng)烈地主張對社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。
8、簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)？
答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。公共政策學(xué)是與個(gè)人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時(shí)，這個(gè)模型須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會(huì)了其他社會(huì)科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。
9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？
答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（3）研究內(nèi)容包括國家、政府、政黨每一項(xiàng)職能活動(dòng)的行為規(guī)則、行動(dòng)路線和行動(dòng)方案。（4）研究活動(dòng)具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然為研究目的。
10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個(gè)突出問題？
答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。
第三篇：公共政策
公共政策
現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。
公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。
公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。
公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。
第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。
公共政策學(xué)的內(nèi)涵：
1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。
2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。
3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。
4、具有鮮明的功利性。
公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。
公共政策構(gòu)成要素：
1、政策主體系統(tǒng)。
2、政策支持系統(tǒng)。
3、反饋系統(tǒng)。
公共政策學(xué)的三個(gè)層次：
1、具體的個(gè)別的政策
2、政策群和政策鏈
3、政策一般
公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級概念、邊際概念
公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：
1、理性主義模型。
2、漸進(jìn)主義模型。
3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。
4、政治系統(tǒng)模型。
5、機(jī)構(gòu)一制度模型。
6、集團(tuán)模型。
7、精英模型。考 試 大
上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型
構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。
公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能
大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。
第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程
公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。
公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。
決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。
執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。
評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。
監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。
反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。
公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。
國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。
國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策
3）政府體制與公共政策
4）公共決策體制及其類型
5）決策者的素質(zhì)與公共政策
政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨
公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民
公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。
政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。
公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正
公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。
第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定
社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡單性原則。
第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。
其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。
公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。
公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。
公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。
元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。
基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。
部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。
公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性
政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。
政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。
政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理 理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定
公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預(yù)期性.：
政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法
確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量
政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。
行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。
立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。第七章 公共政策執(zhí)行
政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。
政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)
政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。
怎樣確保政策的合理變通:
1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。
公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。
政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。
政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。
政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:
1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。
政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；
政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。
政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。
衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策度。
公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。
政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。
公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。
公共政策對象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4)主觀差異性。
影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。
第八章 公共政策的評估與監(jiān)控
政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。
政策評估的作用：1）政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
公共政策評估分類：從活動(dòng)形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。
政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。
政策評估三個(gè)階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估總結(jié)階段。
政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。
政策評估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。
政策評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。
政策評估系統(tǒng)五個(gè)要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。
影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。
過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。
前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實(shí)施后”對比法；3）“控制對象－試驗(yàn)對象”對比法；
價(jià)值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。
價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。
公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。
政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。
政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。
政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。
政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。
政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對政策評估活動(dòng)的監(jiān)督。
公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。
公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。
第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。
政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。
政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。
政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。
影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。
政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。
政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。
第十章 公共政策的分析和預(yù)測
政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利用和反饋五大步驟
第四篇：公共政策學(xué)
第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。
公共政策學(xué)的內(nèi)涵：
1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。
2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。
3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。
4、具有鮮明的功利性。
公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。
公共政策構(gòu)成要素：
1、政策主體系統(tǒng)。
2、政策支持系統(tǒng)。
3、反饋系統(tǒng)。
公共政策學(xué)的三個(gè)層次：
1、具體的個(gè)別的政策
2、政策群和政策鏈
3、政策一般
公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級概念、邊際概念
公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：
1、理性主義模型。
2、漸進(jìn)主義模型。
3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。
4、政治系統(tǒng)模型。
5、機(jī)構(gòu)一制度模型。
6、集團(tuán)模型。
7、精英模型?？?試 大
上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型
構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)
科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡單性原則
第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。
其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。
公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。
公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。
公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。
元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。
基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。
部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。
公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性
政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。
政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。
政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。
公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能
大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。
第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程
公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。
公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。
決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。
執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。
評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。
監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為 2 實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。
反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。
公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。
國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。
國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策
3）政府體制與公共政策
4）公共決策體制及其類型
5）決策者的素質(zhì)與公共政策
政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨
公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民
公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。
政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。
公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正
公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。
第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定
社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事
實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于
政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定
公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題 而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預(yù)期性.：
政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法
確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量
政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。
行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。
立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。
第七章 公共政策執(zhí)行
政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。
政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)
政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。
怎樣確保政策的合理變通:
1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。
公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。
政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。
政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解 5 決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。
政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:
1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。
政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；
政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。
政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。
衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。
公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。
政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。
公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。
公共政策對象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4)主觀差異性。
影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。
第八章 公共政策的評估與監(jiān)控
政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。
政策評估的作用：1）政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
公共政策評估分類：從活動(dòng)形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位 6 分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。
政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。
政策評估三個(gè)階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估總結(jié)階段。
政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。
政策評估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。
政策評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。
政策評估系統(tǒng)五個(gè)要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。
影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。
過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。
前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實(shí)施后”對比法；3）“控制對象－試驗(yàn)對象”對比法；
價(jià)值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。
價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。
公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。
政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。
政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。
政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。
政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。
政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對政策評估活動(dòng)的監(jiān)督。
公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。
公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。
第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。
政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。
政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。
政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。
影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。
政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這 8 幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。
政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。
第十章 公共政策的分析和預(yù)測
政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析, 9 現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利用和反饋五大步驟。
第五篇：公共政策學(xué)論文
對計(jì)劃生育的延伸—“二胎”政策的認(rèn)識(shí)
魏華倩 1217422012 12勞動(dòng)與社會(huì)保障
一.問題情境：
起初計(jì)劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是我國社會(huì)主義初級階段面臨的長期性戰(zhàn)略問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從上世紀(jì)70年代初開始，我國實(shí)施了調(diào)控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計(jì)劃生育政策也有很大的影響力，實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。十八界三中全會(huì)《決定》啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關(guān)資料分析，一個(gè)國家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。
二.問題界定：十八界三中全會(huì)《決定》民生問題
（一）本段編輯計(jì)劃生育取得的成就：
黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時(shí)期計(jì)劃生育工作中生育政策作出調(diào)整。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。經(jīng)過長期不懈的努力，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實(shí)行計(jì)劃生育40多年來，我國累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平?！?】
（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調(diào)整的原因：
我國計(jì)劃生育的成功實(shí)踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率，在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強(qiáng)，得到了國際社會(huì)的廣泛理解和支持。我國探索的計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會(huì)樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象?？梢哉f，正是因?yàn)橛辛?0年來計(jì)劃生育的巨大成就，才為逐步調(diào)整完善生育政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了必要條件?！?】 要知道，一個(gè)政策有利有弊，我關(guān)注到這樣一個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀，女權(quán)主義越來越盛行，這要追溯到民國時(shí)期了，民國時(shí)期的婦女開始參與社會(huì)工作【6】，女性的社會(huì)地位和職位也越來越難以超越，導(dǎo)致白領(lǐng)錯(cuò)失了生育的最佳時(shí)期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個(gè)猜想，就是以后會(huì)女性生育零增長，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個(gè)猜想是有可能實(shí)現(xiàn)的，如果兩孩政策不實(shí)施的話或者國家不放松計(jì)劃生育政策的話。獨(dú)生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個(gè)老人一個(gè)孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺(tái)。第一代計(jì)生政策生的人都已經(jīng)三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產(chǎn)婦有危險(xiǎn)。現(xiàn)在，80，90后很多頂著經(jīng)濟(jì)壓力都不愿意生。再過個(gè)二十年后老齡化更加明顯，我覺得現(xiàn)在實(shí)行二胎政策確實(shí)勢在必得。我覺得其實(shí)放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進(jìn)行,有計(jì)劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當(dāng)超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔(dān),但我們只有一個(gè)獨(dú)生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買房可以有補(bǔ)助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時(shí)取消戶籍制度和計(jì)劃生育，充分地保護(hù)人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城，致使中國的城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化總是勢在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣會(huì)加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會(huì)降下來了。取消現(xiàn)行的戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國城市化水平的提高，就自然降低了社會(huì)的人口數(shù)量，并能達(dá)到人口的優(yōu)化。這樣也不需實(shí)行計(jì)劃生育政策了，能充分地保護(hù)人的生育權(quán)。
（三）本段編輯單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方法：
1.全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表
啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請?jiān)偕?。如果夫妻二人的戶口不在同一?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請?jiān)偕?/p>
2.出生人口不會(huì)短期內(nèi)大量增長
啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？數(shù)據(jù)表明，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨(dú)兩孩政策不設(shè)同一時(shí)間表，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。但符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問題?？梢圆扇〕珜?dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
從專業(yè)角度來看，11月20日，從北京市人口計(jì)生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭，六到七成想生育第二個(gè)子女，按照這個(gè)生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個(gè)孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加。【5】據(jù)人口學(xué)理論分析，一個(gè)國家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。
3.不會(huì)對基本公共服務(wù)帶來大的壓力
我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會(huì)有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后不會(huì)對糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
4.調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育
針對為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個(gè)孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認(rèn)為，短期內(nèi)會(huì)引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，人口峰值推遲到來，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。當(dāng)前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育政策必須長期堅(jiān)持?！?】
5.公職人員最受益
根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅(jiān)決執(zhí)行的一項(xiàng)處理措施?！耙话愎癯袚?dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟(jì)處罰，還要接受行政處罰?！?1月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個(gè)孩子。“如果我不辭職，結(jié)果也是被雙開(開除公職和黨籍)?！彼f。陳向東坦言，他的第一個(gè)孩子是女孩兒，但他非常想再要一個(gè)男孩兒，在經(jīng)過B超確認(rèn)第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。“我妻子是獨(dú)生女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲?！彼f。面對政策放開后的機(jī)會(huì)，年齡問題確實(shí)成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國開始施行獨(dú)生子女政策，目前，第一批獨(dú)生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進(jìn)入了高危妊娠行列?！爸按_實(shí)盼著放開政策，但如今，又猶豫了?！苯衲?6歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費(fèi)用都在突飛猛漲，因此在面對新政時(shí)多了一份糾結(jié)?！?】
三．小結(jié)
關(guān)于計(jì)劃生育政策，我覺得應(yīng)該持之有道，堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策的同時(shí)，也要不斷根據(jù)時(shí)勢不斷調(diào)整進(jìn)行，就像兩孩政策，實(shí)施這項(xiàng)政策的考慮一定是多方面的。實(shí)施一開始的考慮可能是因?yàn)榕畽?quán)主義，也有可能是男權(quán)主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進(jìn)外資了，隨著時(shí)代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國產(chǎn)，通過不斷的調(diào)整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產(chǎn)國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔(dān)心，希望我這種擔(dān)心是多余的。女孩子為了物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)而發(fā)展IQ，促進(jìn)自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時(shí)期，不免也要用新興思想來思考社會(huì)問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄罚蚁胝f一句，趕緊適可而止吧。社會(huì)不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產(chǎn)的盛宴也間接導(dǎo)致了這一場變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買房的對象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個(gè)人一個(gè)家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時(shí)候，房地產(chǎn)定會(huì)衰落，到時(shí)候好多空房子當(dāng)然需要這些“二胎”們來照顧生意，當(dāng)然這只是我的個(gè)人有依據(jù)的猜測。把房地產(chǎn)作文國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。
參考文獻(xiàn)
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發(fā)展包括三個(gè)內(nèi)容即主動(dòng)輸入、被動(dòng)、現(xiàn)代性。資源、勞動(dòng)力等的主動(dòng)輸入，受國際環(huán)境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效果。社會(huì)的發(fā)展包括三部分：交往活動(dòng)、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進(jìn)的關(guān)系。任何人之間有一種關(guān)系紐帶，尤其在中國這樣一個(gè)人情社會(huì)。公平并非絕對平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時(shí)候，一開始一個(gè)一個(gè)的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產(chǎn)，但是每個(gè)人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個(gè)一個(gè)捏造的就是等級高，流水線生產(chǎn)等級低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個(gè)男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點(diǎn)重口味。新全球化時(shí)代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質(zhì)性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術(shù)）實(shí)體性人才文化等、精神文化主客體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主體對客體支配控制來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、人的差異主體之間的交往價(jià)值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關(guān)系）、有個(gè)性但缺乏規(guī)范尺度?，F(xiàn)代性：同質(zhì)（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權(quán)、族權(quán)主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。
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