第一篇：我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

公共事業(yè)管理2009162班學(xué)號(hào)：20092839姓名：嚴(yán)薇

非營(yíng)利組織(nonprofit organization)是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。相比一些超級(jí)大國(guó)，中國(guó)的非營(yíng)利組織的規(guī)模較小，而且目前還處于發(fā)展初期，還不夠穩(wěn)定。首當(dāng)其沖的困難我認(rèn)為是資金的匱乏，它過(guò)于依賴(lài)政府的投入和一些企事業(yè)單位或是個(gè)人的社會(huì)捐助，但是政府的撥款畢竟有限，而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，才能夠有能力捐資給非營(yíng)利組織，因而資金的籌集不容樂(lè)觀。再者，中國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理能力還不夠完善，這也是引起資金缺乏的一個(gè)重要原因，在我國(guó)有相當(dāng)多的非營(yíng)利組織即使是作了年度財(cái)務(wù)報(bào)告也沒(méi)有能夠進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，這導(dǎo)致非營(yíng)利組織的會(huì)員對(duì)非營(yíng)利組織的資金管理和使用的信度降低。其次，在人員管理上也存在著較大的缺陷，非營(yíng)利組織應(yīng)該是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，可是在中國(guó)現(xiàn)階段，組織起非營(yíng)利組織的高層，積極性并不高。再次，非營(yíng)利組織產(chǎn)生的激勵(lì)不夠有效，一般情況下，當(dāng)使其形成一定的公眾效應(yīng)，回饋給它的會(huì)員一定的好處時(shí)才能提高會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)的積極性和額外捐獻(xiàn)的程度。最后，中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策不夠明確也不系統(tǒng)，并且具有優(yōu)惠政策的各類(lèi)稅收的范圍也比較小，尤其缺乏對(duì)民間成立的非營(yíng)利組織的優(yōu)惠措施。

但是解決這些困境的對(duì)策也有很多。首先，我國(guó)的非營(yíng)利組織可以試著提高自創(chuàng)性收入，整合資本進(jìn)行投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值，重視多種投資方式的應(yīng)用，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的服務(wù)方案規(guī)劃，吸引更多的有識(shí)之士參與，拓展更多的業(yè)務(wù)，贏得更多的資源。第二，大幅度提高財(cái)務(wù)管理的透明度，行政支出的管理應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重，所獲得的利潤(rùn)不可分配給其創(chuàng)立人或員工，建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。其三是要進(jìn)一步提高非營(yíng)利組織的內(nèi)部體制，提高整體人員素質(zhì)，充分運(yùn)用民主管理機(jī)制，提高工作人員對(duì)工作的熱枕。第四點(diǎn)要提高自身的服務(wù)品質(zhì)，滿(mǎn)足社會(huì)和政府表達(dá)其意愿和利益的要求，提升他們的美譽(yù)度和影響力，同時(shí)爭(zhēng)取有利于自身發(fā)展的利益。最后，政府也可以出臺(tái)相關(guān)的減免非營(yíng)利組織稅收的政策，特別可以對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行應(yīng)繳稅所得額扣除等方面的優(yōu)惠。

總之，我國(guó)的非營(yíng)利組織若是想要有長(zhǎng)久健康的發(fā)展，必須解決好它的資金問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)而有效的管理，積極履行自己的社會(huì)責(zé)任，才能更好地保證其自身的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：我國(guó)高職學(xué)院招生現(xiàn)狀與對(duì)策思考

我國(guó)高職學(xué)院招生現(xiàn)狀與對(duì)策思考

——由2009年招生工作引發(fā)的思考

孫義軍招生辦主任

（湖南科技職業(yè)學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410004）

摘要：高職教育是我國(guó)教育體系的重要

組成部分，高職教育招生工作關(guān)系到各高職院所的生死存亡，這是高職業(yè)教育發(fā)展的首要問(wèn)題。本文從我國(guó)高職學(xué)院招生現(xiàn)狀與困境入手，通過(guò)對(duì)湖南科技職業(yè)學(xué)院招生工作調(diào)研透析招生困境的成因，從而提出若干走出招生困境的對(duì)策和思考。

關(guān)鍵詞：高職院校；招生；宣傳；困境；對(duì)策

引言

縱觀我國(guó)高職教育的發(fā)展歷程，自2002年國(guó)務(wù)院明確提出“擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)?！币詠?lái)，我國(guó)高職教育取得了較大較快的發(fā)展成效。從1998年到2008年，全國(guó)普通高校的高職教育招生數(shù)從43萬(wàn)人增長(zhǎng)到311萬(wàn)人，增長(zhǎng)了6倍，在校生數(shù)從117萬(wàn)人增長(zhǎng)到900萬(wàn)人，增加了6倍?？梢?jiàn)，高職教育不僅是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措，而且豐富了我國(guó)高等教育體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了高等教育大眾化的可持續(xù)發(fā)展。然而，2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，難以獨(dú)善其身，出現(xiàn)了招生計(jì)劃、合格生源和報(bào)到率“倒掛”與比例失調(diào)的“反?，F(xiàn)象”。透過(guò)高職學(xué)院招生的困境，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)高職教育隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)出現(xiàn)了缺少統(tǒng)一規(guī)劃、缺少系統(tǒng)性思考等諸多問(wèn)題。因此，如何在戰(zhàn)略層面思考招生工作，應(yīng)該引起我們的警覺(jué)和思考。

一、我國(guó)高職學(xué)院招生的現(xiàn)狀與困境

（一）生源數(shù)量減少

生源是學(xué)校生存的根本,沒(méi)有生源就談不上生存。我國(guó)高職院校的生源主要來(lái)自三個(gè)方面：（1）初中畢業(yè)生,通過(guò)“3+2”的方式，進(jìn)入“五年制的高職班”；

（2）中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生,通過(guò)對(duì)口升學(xué)考試的方式進(jìn)行高職考試；（3）高中畢業(yè)生，通過(guò)普通高考的方式進(jìn)入高職錄取。由于初高中學(xué)生生源總量銳減的客觀影響，以及高職院校與技工學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的同質(zhì)化趨勢(shì)，這使得很多高職院校招生形勢(shì)非常嚴(yán)峻，甚至面臨由于招不上生而被迫倒閉的危險(xiǎn)。

（二）生源質(zhì)量下降

目前，我國(guó)高職院校的招生錄取一般安排考試錄取的最后一個(gè)批次，就是在有限的生源中，有的學(xué)生會(huì)通過(guò)復(fù)讀，或者選擇名牌大學(xué)的函授等途徑，而放棄進(jìn)入高職教育。因此，很多高職院校就讀的學(xué)生，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、自學(xué)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣也不好，從而使高職教育陷入“招生難——質(zhì)量差——招生難”的惡性循環(huán)中。

（三）社會(huì)對(duì)高職學(xué)校的滿(mǎn)意度不高

即使通過(guò)高職教育可以培養(yǎng)高技能型的社會(huì)急需緊需人才，但是很多就業(yè)單位、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于高職教育都存在很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。尤其是當(dāng)前社會(huì)用人的標(biāo)準(zhǔn)追求高學(xué)歷，這使高職教育的社會(huì)地位和發(fā)展難免受到嚴(yán)重影響和擠壓。

（四）招生市場(chǎng)混亂

隨著考試生源的減少，以及大學(xué)擴(kuò)招和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的諸多不足，迫使高職院校不得不重視招生的宣傳工作,以應(yīng)對(duì)高職教育日趨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。從而，有部分高職院校在招生時(shí)會(huì)進(jìn)行虛假宣傳，并采用亂發(fā)錄取通知書(shū)、給招生回扣等各種不正當(dāng)手段擴(kuò)大招生。

二、高職學(xué)院招生工作調(diào)研：透析招生困境成因

為了更加透徹地分析我國(guó)高職教育的招生困境成因，本文進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。本調(diào)查的對(duì)象是湖南科技職業(yè)學(xué)院2009年新生（共800人，占到校生總數(shù)的21.6%），采取了問(wèn)卷的形式，目的是深入了解高職教育招生困難的原因。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（一）招生簡(jiǎn)章和指南是考生了解學(xué)院招生信息的主要途徑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“您是通過(guò)什么方式了解該學(xué)院的”，選擇“招生簡(jiǎn)章、報(bào)考指南”的占56.15%，而選擇“網(wǎng)絡(luò)”和“通過(guò)家人、朋友介紹”的分別占32.45%和11.40%?？梢?jiàn)，招生簡(jiǎn)章、報(bào)考指南和校園網(wǎng)站是學(xué)院對(duì)外宣傳的主要平臺(tái)，是考生了解和認(rèn)識(shí)招生信息的主要渠道，更是考生填報(bào)志愿和提高報(bào)到率的主要依據(jù)。

（二）就業(yè)率是考生報(bào)考高職院校最關(guān)心的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“您報(bào)考該院校最重要的原因”，選擇“就業(yè)率”的占54.56%，而選擇“專(zhuān)業(yè)偏好”、“找不到其他院?！焙汀捌渌钡姆謩e占4.75%、30.44%和10.25%?？梢?jiàn)，畢業(yè)生就業(yè)狀況是考生選擇學(xué)院的重要指標(biāo)，畢業(yè)生就業(yè)狀況同樣也影響著學(xué)院的招生工作。

（三）高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入不足是考生不滿(mǎn)意的重要方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“校舍面積、硬件設(shè)施和師資力量是否滿(mǎn)意”，選擇“非常滿(mǎn)意”、“比較滿(mǎn)意”、“一般滿(mǎn)意”、“不是很滿(mǎn)意”和“很不滿(mǎn)意”的分別占2.66%、8.65%、22.00%、45.34%和21.35%。

（四）高職院校的教學(xué)宗旨只有部分考生可以認(rèn)識(shí)和理解

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“對(duì)高職教育培養(yǎng)高技能人才是否的認(rèn)識(shí)”，選擇“能學(xué)到實(shí)用技術(shù)”的僅占36%，而選擇“只是一個(gè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷”的占52%。

三、若干走出困境的對(duì)策研究

練好內(nèi)功無(wú)疑是我國(guó)高職院校提高招生錄取率的法寶。

（一）加強(qiáng)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)

第一：專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置要以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向

高職院校要提高競(jìng)爭(zhēng)力，需要強(qiáng)化高職教育理念與特色，應(yīng)該以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，思考學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)特色。因此，高職教育需要根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需求，以及考生家長(zhǎng)的心愿和考生求學(xué)的需求，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)和實(shí)踐模式，從而培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。比如，可以與一些效益較好的企業(yè)和公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，逐漸形成畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)以高就業(yè)率吸引高質(zhì)量的生源的目標(biāo)。

第二：教師要以“雙師型”為標(biāo)準(zhǔn)

高職教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不具備社會(huì)所需要的技能要求，重要的一個(gè)原因就是一部分高職院校缺乏既有專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平又掌握實(shí)際操作技能的“雙師型”教師。

（二）加強(qiáng)高職院校的招生宣傳工作

要實(shí)現(xiàn)高職院校招生工作由“買(mǎi)方市場(chǎng)”向“賣(mài)方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，需要優(yōu)化招生工作的宣傳工作，推動(dòng)招生宣傳工作成為向考生和家長(zhǎng)提供升學(xué)和就業(yè)信息的服務(wù)平臺(tái)，從而最大效果地獲得社會(huì)的高度認(rèn)可：

第一：提升招生宣傳理念

高職院校招生宣傳不能急功近利，不能簡(jiǎn)單地為了招生而宣傳，而是需要將院校的內(nèi)涵形象宣傳與招生宣傳相結(jié)合，從而有效地進(jìn)行戰(zhàn)略宣傳部署，高度重視院所整體形象的宣傳。

第二：豐富宣傳策略

因?yàn)楦呗氃盒＞哂信c普通教育有很大的不同，所以其招生工作也必須突出高職教育的特色，從而吸引考生、家長(zhǎng)和社會(huì)企業(yè)的積極關(guān)注。比如，高職院?？梢栽谡猩麄鲿r(shí)，邀請(qǐng)知名企業(yè)家來(lái)學(xué)校宣講，邀請(qǐng)出色校友回校演講等等。

第三：適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)

招生現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)是高職院校招生效果很好的平臺(tái)。高職院所應(yīng)該專(zhuān)門(mén)組織招生團(tuán)隊(duì)，積極有效地向考生及家長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面的招生宣傳，尤其是在每年6月中旬考生報(bào)志愿前和7月末高職報(bào)志愿前這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，大力讓考生和家長(zhǎng)了解院校的辦學(xué)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、以及畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)等情況。

第四：充分利用社會(huì)力量

高職院校的招生工作離不開(kāi)校友、家長(zhǎng)和社會(huì)相關(guān)力量的配合，他們都是院所招生宣傳有效的資源。比如，高職院?？梢詫⑾嚓P(guān)招生材料在小區(qū)分發(fā)，從而加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)力量的聯(lián)系，提高高職院校的社會(huì)認(rèn)可度。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十七大報(bào)告提出在“十一五”時(shí)期“普及、發(fā)展、提高”等教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量”等新的戰(zhàn)略部署?！吧词腔A(chǔ)，課程是關(guān)鍵，投入是保障，就業(yè)是生命”，這是我國(guó)高職教育的核心要素。總之，作為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才基地的高職院校，雖然面臨招生工作諸多的問(wèn)題和困難，但是在政府社會(huì)極為重視的有利背景之下，高職院校學(xué)校應(yīng)該采取誠(chéng)信辦校和宣傳招生，走出一條社會(huì)認(rèn)可、企業(yè)歡迎的創(chuàng)新之路。

參考文獻(xiàn)

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教育研究,2006(1).

第三篇：對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析與對(duì)策思考

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對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析與對(duì)策思考 作者：李月明

來(lái)源：《科學(xué)與管理》2006年第01期

一、當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的現(xiàn)狀及影響

第四篇：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

筑起農(nóng)民搶灘市場(chǎng)的橋頭堡

——對(duì)xx市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對(duì)接“大龍頭”和“大市場(chǎng)”，是農(nóng)民融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，是農(nóng)民增收的強(qiáng)力引擎，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來(lái)，涿州市通過(guò)積極引導(dǎo)、扶持，先后發(fā)展起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織60個(gè)，涉及蔬菜瓜果種植、特色養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展會(huì)員2000戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6000多戶(hù)，初步形成了“市場(chǎng) 合作組織 農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化鏈條，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步走入市場(chǎng)化、規(guī)范化的良性軌道。

一、采取多元化的發(fā)展模式，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，架起三農(nóng)與市場(chǎng)的“金色橋梁”

（一）采取“由點(diǎn)及面”的辦法，發(fā)展“會(huì)員領(lǐng)辦型”經(jīng)濟(jì)合作組織。2003年9月，xx市供銷(xiāo)社在全市率先成立了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員67人。為了更加廣泛的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)人的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用，該市積極引導(dǎo)這些會(huì)員在他們所熟悉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。3年時(shí)間，這些會(huì)員先后領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織22個(gè)。如農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人協(xié)會(huì)會(huì)員xx于2005年領(lǐng)辦起了xx生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展了會(huì)員40戶(hù)，社員年生豬養(yǎng)殖收入達(dá)百萬(wàn)元。在其帶動(dòng)下，該村成為養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)村，年存欄達(dá)6000多頭。

（二）采取“化零為整”的辦法，發(fā)展“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)型”經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，采取單兵作戰(zhàn)的辦法，難于有效的形成規(guī)模、特色、優(yōu)勢(shì)。該市充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新潛力點(diǎn)”，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到生產(chǎn)分散，但銷(xiāo)售聯(lián)合的目的，形成了創(chuàng)市場(chǎng)的合力，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如，xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)在傳統(tǒng)蔬菜種植業(yè)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，組建起了xx蔬菜合作社和xx蔬菜專(zhuān)業(yè)社，xx鄉(xiāng)在傳統(tǒng)編織業(yè)的基礎(chǔ)上組建起了xxxxx竹制品專(zhuān)業(yè)社，xxx、xxx在原有水稻種植的基礎(chǔ)上，組建起了水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在專(zhuān)業(yè)合作組織的引領(lǐng)下，再次成為了農(nóng)民增收亮點(diǎn)。

（三）采取“能人引領(lǐng)”的辦法，發(fā)展“大戶(hù)帶動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)合作組織。就是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村中致富能人的積極性，鼓勵(lì)他們參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，帶領(lǐng)農(nóng)民組建經(jīng)濟(jì)合作組織，引領(lǐng)農(nóng)民增收。如，xxx黨委發(fā)動(dòng)起該鄉(xiāng)的養(yǎng)殖大戶(hù)xxx創(chuàng)辦了肉鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)民種養(yǎng)戶(hù)參與而共同組建協(xié)會(huì)。目前肉鴨月出欄達(dá)到50萬(wàn)只，產(chǎn)品銷(xiāo)往北京、滄州，流向韓國(guó)、日本等國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)起周邊地區(qū)400多家農(nóng)戶(hù)從事肉鴨養(yǎng)殖，創(chuàng)利逾5000萬(wàn)元。

（四）采取“鼓勵(lì)引導(dǎo)”的辦法，發(fā)展“自主組建型”經(jīng)濟(jì)合作組織。采取輿論引導(dǎo)、政策扶助等舉措，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)興辦各種類(lèi)型的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深更廣的層次和領(lǐng)域發(fā)展。如xxx鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組建起了西城坊西瓜合作社，就是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織建立，為入社農(nóng)民提供籽種、施肥、護(hù)理、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)，目前該鎮(zhèn)西瓜種植面積已達(dá)1000多畝。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的壯大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中顯現(xiàn)出全方位的積極作用

（一）成功解決了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的大量難題，發(fā)揮了農(nóng)民利益“代言人”的積極作用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展，以助農(nóng)增收為目的，以為農(nóng)服務(wù)為己任，切實(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的土地、資金等許多棘手問(wèn)題。如，xx養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)社探索推行了社內(nèi)無(wú)息融資，社員互相拆借資金達(dá)17萬(wàn)元，幫助困難戶(hù)解決了資金難題。此外該社還爭(zhēng)取村委領(lǐng)導(dǎo)支持，在廢棄的大炕上建豬場(chǎng)，解決了發(fā)展壯大過(guò)程中場(chǎng)地不足問(wèn)題。

（二）暢通了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)信息渠道，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)信息“傳播人”的積極作用。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織依托利用多種渠道，及時(shí)地為農(nóng)民采集、整理、發(fā)布各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)信息，使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有的放矢。如，該市經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的xxxx網(wǎng)，自開(kāi)辦至今，平均每年免費(fèi)為合作組織成員發(fā)布情況簡(jiǎn)介200多條，供求信息3000—4000條，使大量的農(nóng)民從中受益。xxx的優(yōu)質(zhì)蜜桃因?yàn)樾麄鞑粔?，一度出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，通過(guò)上網(wǎng)廣泛公布銷(xiāo)售信息后，使得全國(guó)各地大量客戶(hù)上門(mén)收購(gòu)，使其擺脫了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。

（三）推動(dòng)了先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村的普及與推廣，發(fā)揮了農(nóng)技“推廣人”的積極作用。大部分的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在其服務(wù)中，都將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為重中之重的工作來(lái)抓，使大量的先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用到了生產(chǎn)一線。如，xx蔬菜專(zhuān)業(yè)社常年為社員的70個(gè)大棚免費(fèi)提供種植技術(shù)服務(wù)；南荒生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)社經(jīng)常聘請(qǐng)專(zhuān)家系統(tǒng)講授生豬養(yǎng)殖技術(shù)，幫助社員選購(gòu)優(yōu)良仔豬，統(tǒng)一調(diào)入免疫藥品，自配飼料分配入戶(hù)，在降低成本的同時(shí)推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）有效地架起農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)銜接的橋梁，發(fā)揮了農(nóng)村與市場(chǎng)“媒介人”的積極作用。

合作經(jīng)濟(jì)組織將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，整體進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式,充分了發(fā)揮農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)間橋梁和紐帶的作用。xxx莊糧食購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，以收購(gòu)農(nóng)民手中余糧為主，年購(gòu)銷(xiāo)量500—700噸，每斤高于市價(jià)0.02元，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)糧食種植業(yè)的發(fā)展。xxx農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)社每年幫助社員銷(xiāo)

售草袋、草簾500—600萬(wàn)片，為農(nóng)民創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)效益。xx養(yǎng)殖委員會(huì)積極與三元、伊利等大型乳制品廠聯(lián)系，簽訂常年供貨合同，促進(jìn)了特色養(yǎng)殖業(yè)的快速崛起。

三、最大限度地發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的積極作用，就應(yīng)在引導(dǎo)、扶持、創(chuàng)新、規(guī)范、壯大上下功夫用氣力

（一）扶持壯大經(jīng)濟(jì)合作組織，就應(yīng)進(jìn)一步拓展其外部發(fā)展空間，為其發(fā)展提供廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。一是注重宣傳引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各類(lèi)媒體，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶(hù)參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。并通過(guò)樹(shù)典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除“與己無(wú)關(guān)”思想，切實(shí)體會(huì)到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是注重政策扶助。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門(mén)在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開(kāi)綠燈，創(chuàng)造條件。三是注重規(guī)范管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織更強(qiáng)更久的效能，就應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使其步入良性健康發(fā)展的軌道。一是規(guī)范組織。逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

（三）真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織的助農(nóng)效果，就應(yīng)引導(dǎo)其在“服務(wù)三農(nóng)”方面做文章用氣力。一要“尊重農(nóng)民”。要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步明確農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)民真正在參與過(guò)程中得到實(shí)惠。二要“服務(wù)農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要“發(fā)展農(nóng)村”。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培樹(shù)一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的合作組織典型，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民聯(lián)合致富。并遵循市場(chǎng)規(guī)則，抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第五篇：我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性障礙及其解決路徑探析

我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性障礙及其解決路徑探析

摘要：本文旨在從制度的角度出發(fā)，針對(duì)我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)制度性障礙的實(shí)際情況展開(kāi)探索和研究。本文主要根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織目前身份認(rèn)同障礙、地位尷尬以及與政府的微妙關(guān)系等現(xiàn)狀歸納出我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展制度障礙這一核心問(wèn)題，圍繞這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織目前所存在的制度性障礙進(jìn)行分析研究，探尋非營(yíng)利組織發(fā)展中的制度性障礙的原因，試圖對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展道路中提供有針對(duì)性的政策建議，為改變我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前尷尬地位及運(yùn)行困難的現(xiàn)狀提供借鑒。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織障礙雙重管理解決路徑

一、研究背景

伴隨著新公共管理的革命，在世界范圍內(nèi)興起了一股發(fā)展非營(yíng)利組織的浪潮。于此同時(shí)，非營(yíng)利組織也逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，并發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。但是中國(guó)非營(yíng)利組織的作用在當(dāng)今社會(huì)發(fā)揮的程度還非常有限，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織而言，發(fā)展速度也相對(duì)較慢。

在這種情況下，非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展也必然遇到在西方不曾出現(xiàn)過(guò)的障礙，遇到西方學(xué)者沒(méi)有想到過(guò)的困境。盡管近年來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織得到了前所未有的發(fā)展，尤其是出現(xiàn)了少數(shù)一些具有國(guó)際影響力的非營(yíng)利組織，但是由于我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治(政治文明)的建設(shè)方面尚不完善，尤其是非營(yíng)利組織內(nèi)部的管理制度不夠健全，公民社會(huì)的發(fā)展更是剛剛起步，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展在目前面臨著許多的問(wèn)題和障礙。事實(shí)上，由于社會(huì)大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)利益，民族文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等因素使得非營(yíng)利組織在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、完成公益使命的過(guò)程中發(fā)生“失靈”現(xiàn)象。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展制度性障礙分析

2.1雙重管理制度的制約性障礙

我國(guó)最早的社團(tuán)管理法規(guī)是1950年9月國(guó)務(wù)院根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，制定的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。依據(jù)這兩部法規(guī)，經(jīng)過(guò)三年多的工作，當(dāng)時(shí)社會(huì)中的非營(yíng)利組織被依法登記。非營(yíng)利組織開(kāi)始確立自己的法律地位。

然而，從改革開(kāi)放到1989期間，我們國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的管理處于一種混亂狀態(tài)，在當(dāng)時(shí)各種各樣的政府機(jī)關(guān)都可以審批非營(yíng)利組織的成立，更有甚者一些社團(tuán)也可以成立新的社團(tuán)。即便如此，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革為非營(yíng)利組織提供了相對(duì)之前很大程度上的發(fā)展空間，但毫無(wú)疑問(wèn)這一發(fā)展是在政府主導(dǎo)下整個(gè)體制改革框架之中漸進(jìn)進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)處于魚(yú)龍混雜狀況的非營(yíng)利組織發(fā)展是在政府的主導(dǎo)下發(fā)展的。國(guó)務(wù)院于1989年10月25日發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。雙重管理制度初次以行政法規(guī)的形式形成1。1 1998年，中國(guó)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，對(duì)1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

就目前而言，在我國(guó)非營(yíng)利組織注冊(cè)登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度。對(duì)于希望登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織而言，雙重管理制度象征著繁瑣而漫長(zhǎng)的登記注冊(cè)過(guò)程。非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織。不同的業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任的都是審批的前置角色，但是業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批的依據(jù)法規(guī)不盡相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是有所差異。之所以說(shuō)雙重管制象征著繁瑣的登記注冊(cè)過(guò)程就在于，非營(yíng)利組織尋找與自己對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)是件麻煩的事情，尤其是當(dāng)希望注冊(cè)成一家多重性質(zhì)功能的非營(yíng)利組織時(shí)，根本就不知該去何方尋找自己的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

對(duì)于業(yè)務(wù)主管單位而言，批準(zhǔn)非營(yíng)利組織的條件不單單要考慮申請(qǐng)登記的組織業(yè)務(wù)范圍是否與其負(fù)責(zé)范圍相關(guān)，成立后的非營(yíng)利組織能否在他們有效的控制范圍之內(nèi)更顯重要，另外，申請(qǐng)登記的非營(yíng)利組織的發(fā)展是否會(huì)引發(fā)過(guò)大的政治風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以及能否增大業(yè)務(wù)主管單位所在的部門(mén)利益成為負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)主管單位考慮的本質(zhì)條件。而行政干預(yù)也就順其自然的成了滿(mǎn)足這些條件的必然趨勢(shì)。

事實(shí)上，雙重管理在某種程度上已經(jīng)陷入了雙重難管的困境。政府設(shè)計(jì)雙重管理制度的首要出發(fā)點(diǎn)是對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的限制并規(guī)避其可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)施方式則表現(xiàn)為通過(guò)雙重審批進(jìn)行準(zhǔn)入的限制。在雙重管理體制下，我國(guó)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)被設(shè)置了雙重門(mén)檻。其結(jié)果是:許多希望成立的非營(yíng)利組織就出現(xiàn)了要么干脆不申請(qǐng)注冊(cè)，自由開(kāi)展自己的活動(dòng):要么就不按照雙重管理的注冊(cè)登記程序走，直接在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè);要么開(kāi)始是按照標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)注冊(cè)渠道走，一旦注冊(cè)成功就無(wú)法無(wú)天撇開(kāi)法規(guī)按照自己的意愿活動(dòng)。

總而言之，雙重管理體制目前既是制約非營(yíng)利組織發(fā)展的最大障礙，也是造成對(duì)非營(yíng)利組織管理乏力、監(jiān)督不到位的主要原因，尤其是在非營(yíng)利組織快速發(fā)展的今天，雙重管理制度的局限性和滯后性更是顯露無(wú)疑。

2.2稅收制度的制約性障礙

目前我國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度大體概括為以下幾個(gè)方面:第一方面，免稅制度，非營(yíng)利組織所收入和取得的財(cái)政撥款、預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)管理或財(cái)政預(yù)算管理的政府性資金、基金、各項(xiàng)收費(fèi)、附加收入和各級(jí)政府資助等九項(xiàng)所得收入免征企業(yè)所得稅。除此之外，我國(guó)非營(yíng)利組織自用物品和與各組織宗旨相關(guān)的活動(dòng)免征相關(guān)稅收。第二方面，捐贈(zèng)制度，在納稅人向特許的非營(yíng)利組織捐贈(zèng)時(shí)，其所捐贈(zèng)的資金數(shù)額的百分之

三、百分之零或者百分之百部分允許在個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅稅前扣除。第三方面，稅收征管制度，對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織的征管而言，對(duì)其稅收征管的關(guān)系建立必須以發(fā)生納稅義務(wù)為先決條件。

我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織稅收制度基本上是1994年稅制改革的產(chǎn)物，針對(duì)非營(yíng)利組織的稅收制度較少，并存在著種種問(wèn)題。2009年11月19日財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》1，它是根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十四條的規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定的條件明確了九大條目。即使我國(guó)政府針對(duì)這一事項(xiàng)不斷在做調(diào)整和改革，但我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度依然不能十分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非營(yíng)利組織自身發(fā)展的要求，因此，創(chuàng)造一個(gè)公平有效的稅收環(huán)境對(duì)促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展至關(guān)重要，另外，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn) 進(jìn)行了修正，并于當(dāng)年10月25日頒布了新修討一的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))，與此 1同時(shí)，還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年，和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999)。這些法規(guī)都進(jìn)一步肯定了雙重管理制度。

《非營(yíng)利組織管理》課程作業(yè)

程，提出進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)稅收制度的建議以及建立和完善我國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度都迫在眉睫。

2.3監(jiān)管制度的制約性障礙

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)管制度體系還沒(méi)有建立完善起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的做法主要是通過(guò)民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)管。1986年頒布的《民法通則》標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管進(jìn)入相對(duì)正規(guī)化階段。這部通則明確了社會(huì)團(tuán)體的法人身份，這為政府監(jiān)管及非營(yíng)利組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)

1提供了法律依據(jù)。

雖然我國(guó)非營(yíng)利組織自從改革開(kāi)放起有了非常大的進(jìn)步和發(fā)展，但是，從我國(guó)的目前狀況來(lái)看，關(guān)于非營(yíng)利組織的監(jiān)管制度體系還有諸多問(wèn)題有待解決。這些問(wèn)題可歸納為下面幾個(gè)方面:

首先，在我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)管制度體系中最值得關(guān)注的就是不夠健全的監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展障礙性大的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織在全球社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，進(jìn)而，關(guān)于非營(yíng)利組織監(jiān)管法律制定的問(wèn)題也受到世界各國(guó)政府的關(guān)注和重視。

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，非營(yíng)利組織的發(fā)展嚴(yán)重受到監(jiān)管法律法規(guī)準(zhǔn)確性差和限制過(guò)度的影響。我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)非營(yíng)利組織的監(jiān)管法律制度不健全的問(wèn)題主要體現(xiàn)于：第一，關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)管法律制度是否健全不應(yīng)從其具體條款的數(shù)目上去衡量，事實(shí)上，目前我國(guó)針對(duì)非營(yíng)利組織的法律條款不少但其對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展限制過(guò)度。第二，我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織監(jiān)管法律內(nèi)容和技術(shù)上存在缺失，有待完善。這對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織的發(fā)展是有一定的阻礙的。另外，組織所接受的捐贈(zèng)和志愿者服務(wù)也在不斷萎縮，因此，優(yōu)秀的人才很難被組織保留。如果長(zhǎng)期以往下去我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展將受到很大的限制。

2.4非正式制度障礙

我國(guó)特定的歷史和傳統(tǒng)文化使我國(guó)非營(yíng)利組織界嚴(yán)重缺乏社會(huì)監(jiān)督的重視，我國(guó)非營(yíng)利組織的非正式制度對(duì)其影響重大。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.公眾、媒體與民間評(píng)估組織的監(jiān)督出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。首先，由于我國(guó)長(zhǎng)期受著封建思想的統(tǒng)治，順從的思想已經(jīng)在人們的內(nèi)心根深蒂固，我國(guó)人民并沒(méi)有深刻理解而行使自己所擁有的公民權(quán)利。2.我國(guó)獨(dú)立的第三方評(píng)估組織的缺位。西方國(guó)家很重視對(duì)第三方評(píng)估的獨(dú)立監(jiān)督，因?yàn)樵摻M織可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的一些不足。3.非營(yíng)利組織受到了社會(huì)整體道德環(huán)境惡化的負(fù)面影響。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此過(guò)程中舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中形成的道德觀念慢慢與社會(huì)不相適應(yīng)，而新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道德觀念還未形成，在這種情況下，信用倫理的缺失層出不窮，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德滑坡。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的道德?tīng)顩r對(duì)非營(yíng)利組織也造成了一定的影啊。由于整個(gè)社會(huì)公信力的削弱，志愿者數(shù)量越來(lái)越少，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源單一。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展制度性障礙的解決途徑探析 1 根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))，我們可得知登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)管理職責(zé)為:負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體成立、變史、注銷(xiāo)的登記或者各案:對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的行為給與行政處罰。而業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行的監(jiān)督管理職責(zé)包括:負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變史登記、注銷(xiāo)登記前的審查:監(jiān)督、指導(dǎo)其章程開(kāi)展活動(dòng):負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體檢查的初審:協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為;會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜等。參見(jiàn).社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例.1998年第27條

從我國(guó)非營(yíng)利組織制度的現(xiàn)狀來(lái)看，要解決我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性障礙，就應(yīng)該順應(yīng)世界各國(guó)非營(yíng)利組織的立法潮流，加快我國(guó)非營(yíng)利組織制度化的進(jìn)程。只有以制度形式鞏固改革成果，才能促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，保障我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的穩(wěn)定性和其管理部門(mén)的權(quán)威性。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，主要可以從對(duì)我國(guó)雙重管理體制改革、稅收制度改革及監(jiān)管制度改革幾方面的展開(kāi)思考，探析我國(guó)非營(yíng)利組織制度性障礙的解決途徑。

3.1雙重管理體制方面

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織雙重管理制度改革的需求與日俱增，雙重管理制度是我國(guó)非營(yíng)利組織登記管理體制最主要的組成部分。目前所需的是一套建立在科學(xué)分層和分類(lèi)基礎(chǔ)之上的登記管理制度。為了更好地發(fā)揮非營(yíng)利組織的積極作用，我國(guó)政府需要在觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變目前的消極型的行政控制體制。政府不但要對(duì)非營(yíng)利組織的存在和其在社會(huì)中不可替代之作用進(jìn)行承認(rèn)和肯定，還要積極實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織以控制為基本立足點(diǎn)到以激勵(lì)為根本出發(fā)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要做好對(duì)那些能夠積極參與公共事務(wù)的非營(yíng)利組織有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)诠珓?wù)服務(wù)和公共管理中的積極作用。

根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)情況和非營(yíng)利組織發(fā)展需求，合理的登記管理制度應(yīng)當(dāng)是:針對(duì)所有的非營(yíng)利組織建立一個(gè)可以獲取其基本信息、的備案注冊(cè)平臺(tái)。除此之外，針對(duì)部分非營(yíng)利組織(從事特定政策鼓勵(lì)或公共服務(wù)的社會(huì)公益活動(dòng))，除了嚴(yán)格按照非營(yíng)利組織登記許可制度以外，還要實(shí)行更加嚴(yán)格的公益法人的認(rèn)定制度。由于特定的非營(yíng)利組織會(huì)享有特殊性?xún)?yōu)惠待遇，因此，國(guó)家政府在公益法人認(rèn)定方面必須對(duì)其政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格掌控和導(dǎo)向。而對(duì)于滿(mǎn)足條件、成功被認(rèn)定為公益法人的非營(yíng)利組織，在享有最大限度的財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇的同時(shí)，必須要更為嚴(yán)格地、規(guī)范地接受政府行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)于雙重管理體制的改革，不但要從非營(yíng)利組織管理部門(mén)入手，還要從非營(yíng)利組織的監(jiān)管委員會(huì)出發(fā)。由于雙重管理體制的多元化特點(diǎn)使得申請(qǐng)登一記的非營(yíng)利組織在申請(qǐng)過(guò)程中不但要面對(duì)民政部和業(yè)務(wù)主管部門(mén)兩道關(guān)卡，而且要面對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)多卻很難到與自己組織性質(zhì)相符的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。針對(duì)這一點(diǎn)，可以考慮把目前由各不同業(yè)務(wù)主管單位和其相關(guān)部委對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織行使負(fù)責(zé)的行政職能統(tǒng)一到非營(yíng)利組織監(jiān)管委員會(huì)來(lái)。這樣，非營(yíng)利組織監(jiān)管委員會(huì)統(tǒng)一行使對(duì)非營(yíng)利組織的受理、分類(lèi)、備案、登記、監(jiān)管的職能。而目前的業(yè)務(wù)主管單位就可以行使專(zhuān)門(mén)針對(duì)特定非營(yíng)利組織的審核、備案、登記等職能。

3.2稅收制度方面

在進(jìn)行我國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)稅收制度進(jìn)行區(qū)分性安排以及對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的類(lèi)型進(jìn)行合理劃分。這樣關(guān)于非營(yíng)利組織的分類(lèi)就被要求做到更加科學(xué)合理、嚴(yán)格、清晰。對(duì)于非營(yíng)利組織的分類(lèi)，一方面可以其創(chuàng)立宗旨為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宗旨可將非營(yíng)利組織分為互益性非營(yíng)利組織和公益性非營(yíng)利組織。社會(huì)性團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)性組織組成互益性非營(yíng)利組織。由于各非營(yíng)利組織的創(chuàng)立宗旨不同，因此所屬的歸類(lèi)也不同。政府在制定稅收制度時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)別的非營(yíng)利組織安排不同的稅收制度。而在此，公益性非營(yíng)利組織則是稅收優(yōu)惠制度支持的重點(diǎn)對(duì)象。

從稅收制度的內(nèi)容考慮，我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收制度有待進(jìn)一步完善，尤其是捐贈(zèng)稅收制度更是重中之重。對(duì)我國(guó)捐贈(zèng)稅收制度的完善可從以下幾方面進(jìn)行思考:首先非營(yíng)利組織的稅收制度改革要對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織受贈(zèng)主體的范圍有合《非營(yíng)利組織管理》課程作業(yè)

理的確定。上文已提出，根據(jù)創(chuàng)立宗旨不同，我國(guó)非營(yíng)利組織可分為公益性組織和互益性組織。政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的非營(yíng)利組織對(duì)象主要是公益性組織，因?yàn)闉槠涑蓡T服務(wù)而不是為所有公民大眾服務(wù)是互益性組織的宗旨，而為所有公民大眾的公共利益服務(wù)是公益性組織的宗旨。換言之，只有公益性組織才是我們所確定的合格、合理的受贈(zèng)主體，而對(duì)互益性組織的捐贈(zèng)是無(wú)法獲得相關(guān)稅收優(yōu)惠的。

完善非營(yíng)利組織稅收制度需要政府實(shí)行可以與整個(gè)社會(huì)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完全接軌統(tǒng)一規(guī)范的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)一的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有利于非營(yíng)利組織間相互結(jié)算和交往。根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織界目前的情況，可以按照先過(guò)渡再入軌的方法進(jìn)行。首先，針對(duì)非營(yíng)利組織要實(shí)行其專(zhuān)用發(fā)票和單列的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，這是過(guò)渡階段的方案。一旦做好過(guò)渡階段的準(zhǔn)備就盡快步入非營(yíng)利組織向全社會(huì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的軌道。這樣，非營(yíng)利組織就可以與整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作接軌，完全融入到社會(huì)的大體系當(dāng)中。

3.3監(jiān)督制度方面

完善我國(guó)非營(yíng)利組織他律監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展也同樣具有著積極作用。他律監(jiān)管機(jī)制是我國(guó)非營(yíng)利組織的外部監(jiān)管機(jī)制，也是我國(guó)非營(yíng)利組織活動(dòng)的外部環(huán)境。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，要想提高其組織績(jī)效以實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)立宗旨就必須要有一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。就我國(guó)目前的情況而論，對(duì)于非營(yíng)利組織他律監(jiān)管機(jī)制的完善可以從法律建設(shè)與完善、提高政府規(guī)制效力、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力等方面入手。

非營(yíng)利組織的政府監(jiān)管存在一定的缺陷，而社會(huì)監(jiān)督作為非營(yíng)利組織監(jiān)管的重要主體部分彌補(bǔ)了其不足。為了完善我國(guó)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督我們首先應(yīng)該努力做到增強(qiáng)受益人、捐贈(zèng)人以及國(guó)家公民的監(jiān)督意識(shí);更進(jìn)一步的宣傳非營(yíng)利組織的監(jiān)督，使公眾深刻認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織監(jiān)督既是權(quán)利又是義務(wù):1.政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度來(lái)維護(hù)受益人的這項(xiàng)權(quán)力。2.增大新聞?shì)浾搶?duì)非營(yíng)利組織的正面宣傳力度，這樣有利于樹(shù)立非營(yíng)利組織的良好形象也可以加強(qiáng)公眾的愛(ài)心。當(dāng)然，加大新聞?shì)浾搶?duì)非營(yíng)利組織的負(fù)面宣傳也是很必要的。因?yàn)樾侣勢(shì)浾摰呢?fù)面宣傳可以對(duì)其形成一種約束。因此，應(yīng)該使媒體加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織行為的敏感度，表彰好的方面揭露差的地方。媒體應(yīng)該及時(shí)積極的報(bào)道各種消息，使其真正成為一個(gè)有力的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。3.盡最大努力建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于客觀條件政府和非營(yíng)利組織在監(jiān)督時(shí)不可缺少的會(huì)出現(xiàn)一些弊端。所以，應(yīng)該盡快建立獨(dú)立的第三方實(shí)行監(jiān)督重任，在沒(méi)有利害關(guān)系的前提下監(jiān)督更容易做到公正。機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一定的規(guī)章來(lái)規(guī)定其職責(zé)，政府也應(yīng)該積極配合聽(tīng)取機(jī)構(gòu)報(bào)告。我國(guó)目前并沒(méi)有此類(lèi)機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)該慢慢摸索經(jīng)驗(yàn)，努力完善非營(yíng)利組織的監(jiān)督。