第一篇：改革開放以來非公企業(yè)黨建的發(fā)展歷程和創(chuàng)新實(shí)踐

出自: 《探索 》2008年6期

改革開放以來非公企業(yè)黨建的發(fā)展歷程和創(chuàng)新實(shí)踐

摘 要：非公企業(yè)黨建工作的開拓與發(fā)展，是改革開放以來黨的建設(shè)的重要成果。30年來，非公企業(yè)黨建工作的發(fā)展歷程經(jīng)歷了初步探索、大力發(fā)展和全面加強(qiáng)三個(gè)階段：1979-1997年為非公企業(yè)黨建工作的起步探索階段，這一階段對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作實(shí)現(xiàn)了從破題到有組織地積極探索；1997-2002年為非公企業(yè)黨建工作的大力發(fā)展期，這一階段的重點(diǎn)是提高非公企業(yè)黨組織的組建率，在組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，非公企業(yè)黨建取得了明顯成果；黨的十六大以來為非公企業(yè)黨建工作的全面加強(qiáng)期，這個(gè)階段的重點(diǎn)是有效發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的作用，在加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作用發(fā)揮、加強(qiáng)黨員管理等方面取得了豐碩成果，非公企業(yè)黨建開始步入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。不斷解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是改革開放以來非公企業(yè)黨建成功推進(jìn)的根本原因，也是今后不斷推進(jìn)非公企業(yè)黨建的必由之路。

關(guān)鍵詞：非公黨建；改革開放30年；發(fā)展歷程

中圖分類號(hào): D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-5194（2008）06-0036-0

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非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的開拓和發(fā)展，是改革開放30年來黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，也是改革開放30年來以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的生動(dòng)體現(xiàn)。改革開放30年來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占GDP的比重從1979年的不足千分之一，增長(zhǎng)到目前的三分之一強(qiáng)［1］。如何有效地開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，成為新時(shí)期黨的建設(shè)的重大課題。改革開放30年來，黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)非公黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建工作從無到有、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了初步探索、大力發(fā)展、全面加強(qiáng)三個(gè)階段。

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第一階段：非公企業(yè)黨建工作的起步探索期（1979-1997年）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，破繭而出。1982年9月黨的十二大明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)“作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”地位，并在當(dāng)年12月通過的新憲法中加以法律確認(rèn)。由此引發(fā)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一次發(fā)展浪潮，到1987年底，全國(guó)有300多萬(wàn)個(gè)體戶，私營(yíng)企業(yè)22.5萬(wàn)戶，雇工總數(shù)360萬(wàn)人［2］。1987年底，黨的十三大第一次明確承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法存在和發(fā)展，并在1988年修改后的憲法中加以法律確認(rèn)。1988年，全國(guó)個(gè)體企業(yè)猛增到1000多萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)20多萬(wàn)家，雇工達(dá)到2480萬(wàn)人。與此同時(shí)，1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確了“三資”企業(yè)“也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充”，使“三資”企業(yè)得以迅速發(fā)展。到1991年底，我國(guó)共批準(zhǔn)“三資”企業(yè)41448家，利用外資金額520多億美元，在“三資”企業(yè)工作的員工約300萬(wàn)人［3］。1992年春鄧小平南方談話和黨的十四大，沖破了姓“資”姓“社”的束縛，促使非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。到1997年底，城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到6791萬(wàn)人；“三資”企業(yè)42811家，創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14243.31億元，從業(yè)人員達(dá)到565.24萬(wàn)人［4］。

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使傳統(tǒng)的基層黨建工作遇到了新的挑戰(zhàn)，新經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的黨的基層工作覆蓋出現(xiàn)了盲點(diǎn)。要不要在非公有制經(jīng)濟(jì)中開展黨的工作，成為

基層黨的建設(shè)面臨的一個(gè)新問題。1992年前，由于非公有制經(jīng)濟(jì)總量較小，而且非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中黨員極少，因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作并沒有被提上議事日程。雖然在一些非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，一些地方黨組織開始嘗試將黨的工作向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，并在部分企業(yè)中開始了試點(diǎn)工作，但這種探索僅僅是自發(fā)性的、個(gè)別的、沒有明確的依據(jù)，因?yàn)辄h的十二大、十三大雖然都在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了重要決策，但都沒有涉及在非公有制經(jīng)濟(jì)中開展黨的工作的內(nèi)容。

1992年后，隨著非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，如何引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成為一個(gè)十分突出的問題，在非公企業(yè)開展黨的工作成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑，于是，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作開始了有組織地、大規(guī)模地探索實(shí)踐。黨的十四大第一次要求“在其他各種經(jīng)濟(jì)組織中，也要從實(shí)際出發(fā)，抓緊建立健全黨的組織和工作制度。”隨后，中共中央組織部在1993年8月27日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨的工作的意見》，又在1994年4月23日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)中黨的工作的幾點(diǎn)意見》。1994年9月28日中共十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》再一次強(qiáng)調(diào)了“在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強(qiáng)黨的工作。沒有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適應(yīng)各自特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，開展黨的活動(dòng)?！彪S著這些文件的出臺(tái)，非公企業(yè)黨建工作開始引起黨內(nèi)的高度重視，對(duì)非公黨建的探索也從自發(fā)進(jìn)入了自覺階段。

但是，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的探索，從一開始就遇到了理論上和實(shí)踐上的重重困難，這種困難源于幾個(gè)方面的原因：一是由于這個(gè)時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員極少，對(duì)傳統(tǒng)的基層黨建的沖擊還不明顯；二是由于理論界和實(shí)際部門對(duì)在非公企業(yè)開展黨的工作的認(rèn)識(shí)依然處于爭(zhēng)論的過程中，并沒有形成明確而深刻的共識(shí)；三是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的指導(dǎo)還僅僅停留在寬泛的概念性指導(dǎo)上，沒有形成明確而系統(tǒng)的指導(dǎo)方針。也正因?yàn)槿绱耍@個(gè)時(shí)期各地對(duì)非公企業(yè)黨建雖然進(jìn)行了探索，取得了一定成效，但無論是從思想認(rèn)識(shí)、理論研究還是從實(shí)踐探索上看，都是初步的，黨組織對(duì)開展非公企業(yè)黨建工作的緊迫感、主動(dòng)性不夠，認(rèn)識(shí)不深刻，措施不得力，進(jìn)展緩慢，總體上處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的態(tài)勢(shì)。

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第二階段：非公有企業(yè)黨建工作的大力發(fā)展期（1997-2002年）

1997年黨的十五大正式提出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，并在1998年的憲法中予以確認(rèn)。十五大后，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)步入了高速發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，隨著國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大批原國(guó)企的黨員職工成為非公企業(yè)的職工，流動(dòng)黨員劇增，很多原國(guó)企下崗黨員職工成為“隱性黨員”或“口袋黨員”，傳統(tǒng)的黨員管理模式和黨的基層組織建設(shè)模式開始面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就使得大力發(fā)展非公企業(yè)黨建無論是對(duì)于促進(jìn)非公企業(yè)的健康發(fā)展，還是對(duì)于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、發(fā)展黨的事業(yè)，都成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。而非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，截至1999年底，在全國(guó)私營(yíng)企業(yè)中已建立黨組織的僅占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1.5%，黨組織組建率低、作用發(fā)揮不好、工作方法不適應(yīng)、職責(zé)任務(wù)不明確、凝聚力不強(qiáng)，成為非公黨建面臨的突出問題。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，要不要開展非公企業(yè)黨建工作的爭(zhēng)論現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)變到如何發(fā)展非公企業(yè)黨建工作的理論研討和實(shí)踐創(chuàng)新上，非公有制企業(yè)的黨建工作進(jìn)入了一個(gè)大力發(fā)展的階段。

一是全黨在思想上開始高度重視非公企業(yè)黨建。1999年9月29日通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》特別指出：“要注意針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多、大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)的新情況，建立健全黨的基層組織，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理?！?000年5月，江澤民同志在江蘇、浙江、上?？疾炱陂g，就非公

有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作發(fā)表了重要講話，闡述了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的工作的重要意義。2001年江澤民同志的“七一”講話，解放了人們的思想，沖破了長(zhǎng)期以來制約非公企業(yè)黨建發(fā)展的思想束縛，進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨的思想認(rèn)識(shí)，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織是黨的建設(shè)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域”開始成為全黨的共識(shí)。二是初步明確了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基本方針。2000年9月，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(試行)的通知》，通知闡述了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性和緊迫性，規(guī)定了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)思想和原則，提出了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中抓緊建立健全黨組織的要求，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的地位作用和職責(zé)任務(wù)，等等，為全面發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作提供了重要的政策依據(jù)和工作指導(dǎo)。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作全面推進(jìn)，黨建工作覆蓋面迅速擴(kuò)大。這一階段非公企業(yè)黨建的重點(diǎn)是提高在非公企業(yè)黨組織的組建率，各地黨委就如何在非公企業(yè)組建黨組織，如何加強(qiáng)非公企業(yè)黨員管理，如何在非公企業(yè)開展黨的活動(dòng)等方面進(jìn)行了實(shí)踐創(chuàng)新，取得了很多成果，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。到2002年底，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織共有黨員21.26萬(wàn)名，共有黨組織9.9萬(wàn)個(gè)，比1997年增加了2.9倍［5］，有效地?cái)U(kuò)大了黨的工作覆蓋面，壯大了非公有制企業(yè)黨的力量。

四是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的實(shí)踐總結(jié)和理論研討全面展開。這一階段對(duì)實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了全面探討，形成了一批有影響的理論成果，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了非公黨建的實(shí)踐創(chuàng)新。

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第三階段：非公企業(yè)黨建工作的全面加強(qiáng)期（黨的十六大以來）

黨的十六大提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這些政策從多方面為非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造了條件，也給非公有制企業(yè)黨建工作提出了更高的要求。黨的十六大明確提出的加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的任務(wù)，為全面加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作指明了方向，非公企業(yè)黨建工作在經(jīng)過大力發(fā)展后，進(jìn)入了以發(fā)揮黨組織作用為重點(diǎn)的全面加強(qiáng)時(shí)期，非公企業(yè)黨建工作在加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作用發(fā)揮、加強(qiáng)黨員管理等方面取得了明顯成績(jī)。一是加強(qiáng)了非公企業(yè)黨建的制度建設(shè)。從黨內(nèi)法規(guī)來說，十六大黨章為進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建提供了制度依據(jù)。黨章第一次就非公企業(yè)黨組織的地位和作用進(jìn)行了明確的制度界定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！边@就在解放思想的同時(shí)有力地統(tǒng)一了全黨的思想，使非公企業(yè)黨建工作有了根本的法規(guī)依據(jù)，從而使非公企業(yè)黨建工作開始步入制度化、規(guī)范化的軌道。從國(guó)家法律來說，2005年10月修訂、2006年1月1日開始實(shí)施的新的《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)為黨的活動(dòng)提供必要的條件。”第一次把公司制企業(yè)支持黨建工作的要求，明確寫入法律條文，這一規(guī)定，為開展非公企業(yè)黨建工作提供了法律依據(jù)，從法律意義上有效地消除了一些對(duì)非公企業(yè)黨建工作的疑慮，使非公黨建走上了法治化的軌道。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)了非公企業(yè)黨組織建設(shè)的力度。2004年9月十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，提出了“加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑?！?006年10月十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》再一次重申了要“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝

聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用?！狈枪髽I(yè)黨建工作開始進(jìn)入難點(diǎn)突破和全面推進(jìn)的階段，經(jīng)過不懈努力，在一些有影響的著名企業(yè)中單獨(dú)建立了黨組織，打開了非公企業(yè)黨建的新局面。如南京市通過整合組織、物價(jià)、工商、衛(wèi)生等多部門力量全力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的黨建攻關(guān)，在全球拒絕工會(huì)的美國(guó)沃爾瑪百貨公司等一批黨建“老大難”企業(yè)中成功建立起黨組織并發(fā)揮了良好作用，有力地推動(dòng)了規(guī)模以上企業(yè)黨建工作的突進(jìn)。據(jù)南京市的調(diào)查顯示，已有77％的非公企業(yè)業(yè)主認(rèn)為在非公企業(yè)建立黨組織很有必要，與這種認(rèn)識(shí)提高相伴生的是，全市規(guī)模以上非公企業(yè)的建黨率也達(dá)到了97.4％，形成了非公企業(yè)黨建大力推進(jìn)的嶄新局面。與此同時(shí)，南京、上海等一些地方大力推行園區(qū)黨建等創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黨建資源的整合，用帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)園區(qū)內(nèi)所有非公企業(yè)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建工作的整體性推進(jìn)。

三是加強(qiáng)了對(duì)非公企業(yè)黨建工作模式和機(jī)制的探索。非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，其持續(xù)發(fā)展有賴于工作模式和機(jī)制的創(chuàng)新。黨的十六大以來，特別是黨的十七大以后，各地黨委以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作，著力進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)非公企業(yè)黨建實(shí)踐創(chuàng)新的同時(shí)，積極將成功的經(jīng)驗(yàn)以制度的形式加以固化，形成以實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推進(jìn)持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步建立各具特色的、適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)和需要的黨建工作模式和機(jī)制。

四是加強(qiáng)了對(duì)非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用路徑的探索。在非公企業(yè)黨組織大量組建起來后，企業(yè)黨組織在“不參與企業(yè)重大問題決策、不具有人事任免權(quán)、不對(duì)企業(yè)資產(chǎn)安全和增值負(fù)責(zé)”的條件下有效發(fā)揮黨章中要求的組織作用［6］，成為一個(gè)新的、更大的難題。這個(gè)時(shí)期，各地圍繞發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)行了豐富的實(shí)踐創(chuàng)新和理論探討，總結(jié)出了一些有效的新方法、新路徑。如通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗和黨員先鋒崗，開展技術(shù)攻堅(jiān)、技能比武等主題實(shí)踐活動(dòng)和形式多樣、群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育企業(yè)文化，創(chuàng)建和諧企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；努力在加強(qiáng)黨的工作與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的結(jié)合上，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)各方利益的結(jié)合上，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)合上，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的結(jié)合上，更好地發(fā)揮好黨組織和黨員的主導(dǎo)作用和先鋒模范作用；努力使非公企業(yè)黨組織達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，發(fā)展業(yè)績(jī)好，群眾反映好”的五好要求，不斷增加非公企業(yè)黨建工作的有效性，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五是加強(qiáng)了對(duì)非公企業(yè)黨員管理模式的新探索。這個(gè)時(shí)期在非公企業(yè)黨建工作中，把切實(shí)做好非公企業(yè)中的黨員發(fā)展和黨員教育管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作加以強(qiáng)化。一方面各地黨組織積極采取有效措施，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，將黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)適時(shí)向非公企業(yè)傾斜，向黨的力量薄弱的中小企業(yè)傾斜，逐步改變非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員占從業(yè)人員比例低、黨員發(fā)展絕對(duì)數(shù)量少、黨員發(fā)展相對(duì)比例低的問題，改善黨員分布和結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)決策管理層中的黨員比例。另一方面，著力加強(qiáng)非公企業(yè)黨員的管理力度，特別是建立起了非公企業(yè)流動(dòng)黨員管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使所有在非公企業(yè)中工作的黨員都納入到非公企業(yè)黨組織的管理之中。與此同時(shí)，積極探索非公企業(yè)黨員教育管理的新形式，通過靈活多樣的活動(dòng)方式、以人為本的組織關(guān)懷、貼近實(shí)際的教育內(nèi)容、科學(xué)有效的管理模式等，激發(fā)黨員的主體意識(shí)，激發(fā)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和創(chuàng)造性，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在非公企業(yè)中形成了“黨員是優(yōu)質(zhì)人才資源”的共識(shí)。30年來非公企業(yè)黨建工作的五點(diǎn)啟示



改革開放以來非公企業(yè)黨建的發(fā)展歷程、創(chuàng)新實(shí)踐和豐碩成果表明，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇，30年來非公企業(yè)黨建發(fā)展，順應(yīng)了執(zhí)政黨建設(shè)的時(shí)代要求，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展提供了

重要的政治保證。

第一，必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要戰(zhàn)略意義。在改革開放過程中產(chǎn)生并不斷壯大的非公企業(yè)，“既是黨建工作的薄弱點(diǎn)，又是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新增長(zhǎng)［7］點(diǎn)”，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是增強(qiáng)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)于完成在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)都具有戰(zhàn)略意義，黨的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就必須加強(qiáng)到哪里。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，就職于非公企業(yè)的工人已經(jīng)成為工人階級(jí)的主體部分，而非公企業(yè)也已經(jīng)成為新的社會(huì)階層集中相容的組織空間，工人階級(jí)集中到哪里，黨的工作重點(diǎn)就必須跟進(jìn)到哪里，新的社會(huì)階層集中在哪里，黨的工作也必須跟進(jìn)到哪里，只有深刻認(rèn)識(shí)這種變化，才能認(rèn)真研究和解決新時(shí)期全心全意依靠工人階級(jí)在實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，切實(shí)維護(hù)好和發(fā)展好工人階級(jí)的利益，同時(shí)密切與新社會(huì)階層的聯(lián)系。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公企業(yè)作為社會(huì)利益多元化的重要發(fā)源地，必然成為各種由利益而引發(fā)的社會(huì)矛盾的集中地，協(xié)調(diào)好非公企業(yè)中客觀存在的各種矛盾，是整合社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是鞏固黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)的必然要求，非公企業(yè)投資主體多元化的格局，必然使非公企業(yè)成為多元文化相互激蕩、沖突、融合的場(chǎng)所，在非公企業(yè)中堅(jiān)持社會(huì)主義文化的引領(lǐng)作用，融合多元文化、實(shí)現(xiàn)多元文化和諧發(fā)展，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響，是非公企業(yè)黨建工作的重要使命。

第二，必須在探尋和把握非公企業(yè)黨建內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)非公企業(yè)黨建新發(fā)展。非公企業(yè)黨建必須以非公企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)來展開。黨組織只有按照企業(yè)發(fā)展的規(guī)律來明確自身的定位，界定自身的職能并以此來展開工作，才能既符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又符合黨的建設(shè)的規(guī)律。從這個(gè)意義上說，探尋非公企業(yè)黨建的內(nèi)在規(guī)律就是探尋實(shí)現(xiàn)黨組織在非公企業(yè)的工作目標(biāo)與非公企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求之間的結(jié)合點(diǎn)，也即探尋執(zhí)政黨的政治要求與企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的結(jié)合點(diǎn)，只有明確了兩者之間的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律與非公企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律之間的貫通，從而真正把握非公企業(yè)黨建的內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的科學(xué)發(fā)展。

第三，必須圍繞促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)各方合法權(quán)益發(fā)揮黨組織的作用。30年來非公黨建發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)各方權(quán)益是非公企業(yè)黨建的重要目標(biāo)。非公企業(yè)黨組織要努力使黨建工作融入企業(yè)的發(fā)展之中，使黨建工作成為企業(yè)發(fā)展必不可少的重要保障，在促進(jìn)發(fā)展中維護(hù)各方利益，在維護(hù)各方面利益中凝聚發(fā)展合力。只有使黨的工作與企業(yè)發(fā)展的大局、廣大職工的利益緊緊地連在一起，才能真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、工作同力、發(fā)展同步，才能更多、更好地發(fā)揮黨組織的作用。

第四，必須積極調(diào)動(dòng)各種政治資源，全力推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。非公企業(yè)黨建工作必須努力通過資源整合實(shí)現(xiàn)黨建資源由少到多的轉(zhuǎn)變，要以開放的理念積極調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種政治資源、社會(huì)資源，為非公企業(yè)黨的建設(shè)服務(wù)。以廣泛的社會(huì)政治資源彌補(bǔ)在企業(yè)行政資源占有上的不足，以執(zhí)政黨統(tǒng)籌各方的強(qiáng)大影響力彌補(bǔ)在企業(yè)中協(xié)調(diào)執(zhí)行力上的不足，要在資源整合的過程中凝聚企業(yè)內(nèi)外、黨政社會(huì)各方面的力量為企業(yè)黨建的合力，實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)域內(nèi)資源的共享共建、共同發(fā)展，使非公企業(yè)黨建在多方支持下更好更快地發(fā)展。

第五，必須以改革創(chuàng)新的精神大力推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新。非公經(jīng)濟(jì)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，非公企業(yè)黨建也是黨建領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要成果，30年來非公企業(yè)黨建的每一次發(fā)展都是在改革創(chuàng)新的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，只有始終不渝地堅(jiān)持解放思想，以改革創(chuàng)新的精神積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，才能在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作的新突破、新發(fā)展。

改革開放30年，非公企業(yè)黨建工作取得了豐碩成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說，豐富和發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)的理論，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，由于非公企業(yè)黨建還是一個(gè)新的黨建領(lǐng)域，因而在開展非公企業(yè)黨建的過程中還必然會(huì)出現(xiàn)各種以往未見的難點(diǎn)，還需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入地實(shí)踐、探索、總結(jié)。只有始終不渝地堅(jiān)持解放思想，以改革創(chuàng)新的精神積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，把黨的政治要求、企業(yè)的發(fā)展需求、工人群眾的利益要求和廣大黨員的個(gè)人追求有機(jī)結(jié)合起來，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷解決新問題，取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建的目標(biāo)任務(wù)。



參考文獻(xiàn)：

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［7］杜俊華．重慶市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作探析［J］．探索，2008,（3）．責(zé)任編輯：王慧

第二篇：改革開放以來人口計(jì)生工作發(fā)展歷程

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策 統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問題

———改革開放以來人口計(jì)生工作發(fā)展歷程、主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口問題是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。人口計(jì)生事業(yè)與改革開放同步健康發(fā)展并取得重大進(jìn)展，為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

新中國(guó)成立以來，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為人口計(jì)生事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展作出了艱辛的探索和歷史性的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代初，國(guó)家將控制人口增長(zhǎng)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，開始全面實(shí)行計(jì)劃生育。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，隨著改革開放的全面深化，人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

一、改革開放以來人口計(jì)生工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)大致可以分為三個(gè)發(fā)展階段。

（一）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段（20世紀(jì)70年代—1995年）。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略。鄧小平指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。1980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1981年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。1982年，計(jì)劃生育被黨的十二大確定為基本國(guó)策，同年寫入新修改的《憲法》。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，指出在人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系中，人口是關(guān)鍵。1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開專題座談會(huì)，研究部署人口計(jì)生工作。

（二）穩(wěn)定低生育水平階段（1996年—2005年）。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變后，國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極推進(jìn)人口計(jì)生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確人口計(jì)生工作主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《人口與計(jì)劃生育法》。2003年3月，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力。

（三）穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段（2006年以來）。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識(shí)和解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央《決定》），明確指出人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期人口計(jì)生工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用。

二、改革開放以來人口計(jì)生工作的主要成就

改革開放30年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨、全社會(huì)的共同努力，人口計(jì)生工作取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中華民族人口發(fā)展史上的偉大跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為世界人口與發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口壓力。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全國(guó)累計(jì)少生3億—4億人，使世界65億人口日推遲了4年。有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支持了改革開放和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，人口素質(zhì)與人口生存、發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，群眾婚育觀念發(fā)生新的變化。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件。我國(guó)人口預(yù)期壽命從1981年的不足68歲提高到72歲以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)8.3年，高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降。宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)持續(xù)開展，“計(jì)劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念逐步深入人心，群眾平均初婚和初育年齡推遲，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，婦女社會(huì)地位提高，建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng)。

第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不斷深化，為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策制定提供了重要支撐。國(guó)家從2004年開始，全面加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圓滿完成一系列重大課題調(diào)研和論證，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了扎實(shí)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家決策，生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展專題研究的核心思想與觀點(diǎn)被吸納到國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，促成了一系列重大決策出臺(tái)。人口計(jì)生信息化項(xiàng)目進(jìn)入整合資源、深化應(yīng)用、全面推進(jìn)的新階段。

第四，人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到可靠保障。30年來，人口計(jì)生工作經(jīng)歷了由主要依靠政策，到依靠相關(guān)法律法規(guī)，再到國(guó)家制定專門法律的規(guī)范化、法制化過程?！度丝谂c計(jì)劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)、地方法規(guī)相繼頒布實(shí)施，初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的法律法規(guī)體系，人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

第五，利益導(dǎo)向政策體系初步建立，計(jì)劃生育家庭享受到更多實(shí)惠。國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”。各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的利益導(dǎo)向政策體系更加健全完善。截至2007年底，累計(jì)向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭574萬(wàn)人次發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金36.1億元；“少生快富”工程惠及56萬(wàn)多個(gè)家庭；特別扶助制度扶助15.6萬(wàn)人，發(fā)放扶助金1.68億元。人口計(jì)生工作初步實(shí)現(xiàn)由處罰多生為主向處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生并重轉(zhuǎn)變。

第六，服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)不斷建立健全，長(zhǎng)效工作機(jī)制正在形成。人口計(jì)生系統(tǒng)從國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)到村（社區(qū)），擁有健全的行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾自治組織相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系初步建立。截至2005年底，共有行政管理機(jī)構(gòu)4.6萬(wàn)個(gè)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.9萬(wàn)個(gè)；共有工作人員51萬(wàn)人、村級(jí)計(jì)生專干120萬(wàn)人。各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織100多萬(wàn)個(gè)，會(huì)員9400萬(wàn)人。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策不可或缺的組織保障，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。全面推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到42個(gè)，遍布31個(gè)省區(qū)市，涵蓋近2億人口。

第七，國(guó)際交流與合作深入開展，人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境明顯改觀。發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書，發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國(guó)作用，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。推動(dòng)實(shí)施國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，成功舉辦國(guó)際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會(huì)，發(fā)表《長(zhǎng)江宣言》和《三亞宣言》，在國(guó)際上產(chǎn)生較大影響，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。

三、改革開放以來人口計(jì)生工作的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年人口計(jì)生工作的生動(dòng)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義人口理論、黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于人口問題的重要論述的指引下，通過廣大人口計(jì)生工作者多年的艱苦探索和全國(guó)人民的積極參與取得的。它符合中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，符合全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也符合人口計(jì)生工作發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅(jiān)持立足基本國(guó)情，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口眾多仍然是并將長(zhǎng)期是我國(guó)的基本國(guó)情。必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義人口理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須毫不動(dòng)搖地實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定符合實(shí)際的人口計(jì)劃或規(guī)劃，有效指導(dǎo)人口計(jì)生工作實(shí)踐，全面實(shí)現(xiàn)控制人口目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，努力實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題，但是從更長(zhǎng)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。必須堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人口計(jì)生工作納入全黨全國(guó)工作大局，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長(zhǎng)，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，切實(shí)抓好統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)人口自身以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，尊重群眾的主體地位，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種手段綜合施治。人口和計(jì)劃生育工作是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，加大部門綜合治理力度，必須堅(jiān)持走群眾路線，維護(hù)群眾合法的計(jì)劃生育權(quán)益，滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖健康需求，幫助解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，使群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。

（四）堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。加大改革創(chuàng)新力度，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。探索建立特色鮮明的人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”，建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。建立以政府投入為主渠道的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

（五）堅(jiān)持以開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。堅(jiān)持共存、共享、共贏原則，實(shí)施主動(dòng)融入戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，是我們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高整體工作水平，營(yíng)造良好國(guó)際輿論環(huán)境，爭(zhēng)取廣泛理解支持的重要途徑。必須牢牢把握我國(guó)在國(guó)際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)深入推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)間的合作與交流，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定，關(guān)注世界人口發(fā)展趨勢(shì)，把握人口發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的作用。

實(shí)踐證明，解決中國(guó)的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是人口計(jì)生工作幾十年艱辛歷程的客觀選擇，是人口計(jì)生全部工作的主題。黨的十七大將人口計(jì)生工作納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)之中，為統(tǒng)籌解決人口問題指明了前進(jìn)方向，提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。新時(shí)期人口計(jì)生工作將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論、政策和措施，不斷研究和解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第三篇：創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作范文

創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作

2011年11月23日15:57來源：《寧夏日?qǐng)?bào)》

新形勢(shì)下，如何以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，提升非公有制企業(yè)黨建工作層次，開辟非公有制企業(yè)黨建工作新境界，促使非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是一項(xiàng)亟待研究解決的重大課題。

完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，筑牢整體推進(jìn)的合力。要明確責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，把考核結(jié)果，作為選拔任用干部、評(píng)比表彰先進(jìn)的一個(gè)重要條件。同時(shí)，要深入推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，做好工作調(diào)研和具體指導(dǎo)。要強(qiáng)化力量，抓好“雙崗”建設(shè)，把黨員示范崗和黨建工作指導(dǎo)員崗，作為加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有力抓手。要加強(qiáng)扶持，建立保障機(jī)制，使黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向非公有制企業(yè)黨組織傾斜，支持非公有制企業(yè)黨組織開展黨員教育活動(dòng)。要深入調(diào)研，對(duì)如何處理好加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、如何發(fā)揮非公有制企業(yè)黨員的作用等問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)提高。

把握關(guān)鍵，拓寬視野，培養(yǎng)造就非公有制企業(yè)黨建工作隊(duì)伍。要抓好黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件，用民主的辦法，通過一定的程序，配優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)的黨組織書記。要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線和重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀骨干加入黨組織，搞好黨員后備隊(duì)伍建設(shè)。要抓好群團(tuán)工作隊(duì)伍建設(shè)，鍛煉培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、善做群眾工作、能開展群眾活動(dòng)的群團(tuán)工作隊(duì)伍，為黨組織快捷、有效聯(lián)系群眾，開展工作架起連心橋。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重長(zhǎng)效，建立健全和落實(shí)好各項(xiàng)制度。要在公司章程中明確保證企業(yè)黨組織開展工作的要求，為企業(yè)黨務(wù)工作者在企業(yè)工作提供現(xiàn)實(shí)和具體的工作依據(jù)。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，建立健全必須、實(shí)用、有效的黨組織工作制度。要建立保障制度，引導(dǎo)非公有制企業(yè)更多地賦予黨組織在政策導(dǎo)向、思想工作、文化建設(shè)等方面資源，把黨建納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的制度框架，一心一意依靠黨組織，推進(jìn)和諧企業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織組建工作。要堅(jiān)持不懈做好非公有制企業(yè)黨組織組建工作，更要突破工作“瓶頸”，采取得力措施促組建，一要?jiǎng)訂T企業(yè)中的流動(dòng)黨員主動(dòng)亮明身份，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，為組建黨組織創(chuàng)造條件；二要做好非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作，把發(fā)展黨員工作重點(diǎn)適當(dāng)向非公有制企業(yè)傾斜；三是通過舉辦黨員就業(yè)推介會(huì)等方式，把黨員優(yōu)先推薦到非公有制企業(yè)就業(yè)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取業(yè)主支持，促使業(yè)主從思想和行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。最后，還要探索方法，創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用。具體來說，就是要做到“三個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持黨建工作與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合；堅(jiān)持黨建工作與服務(wù)職工群眾相結(jié)合；堅(jiān)持黨建工作與服務(wù)大局相結(jié)合。

第四篇：改革開放以來中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷程綜述

改革開放以來中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷程綜述

一、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的恢復(fù)階段（1979年~1995年）

中國(guó)人民保險(xiǎn)公司是新中國(guó)第一家全國(guó)性商業(yè)綜合保險(xiǎn)公司，1979年開始恢復(fù)營(yíng)業(yè)，從此中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入到強(qiáng)勁復(fù)蘇下的混業(yè)經(jīng)營(yíng)階段。細(xì)分此階段其特征為：一是國(guó)資保險(xiǎn)公司不斷出現(xiàn)，二是外國(guó)保險(xiǎn)公司開始重新進(jìn)入我國(guó)，三是企業(yè)作為投資主體進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)。

第一，隨著中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)恢復(fù)，交通銀行1987年成立保險(xiǎn)部，并于1991年4月組建中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司，成為中國(guó)第二家全國(guó)性的保險(xiǎn)公司。1988年4月平安保險(xiǎn)公司在深圳蛇口區(qū)開業(yè)，是我國(guó)第一家股份制保險(xiǎn)公司，并于1992年6月更名為中國(guó)平安保險(xiǎn)公司。從此中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)和平安保險(xiǎn)三足鼎立的局面開始形成。

第二，1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后，外國(guó)保險(xiǎn)公司開始重新進(jìn)入我國(guó)。9月，美國(guó)友邦成立上海分公司，是保險(xiǎn)市場(chǎng)恢復(fù)后進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的第一家外國(guó)公司。隨后，日本東京海上日動(dòng)亦在上海成立了分公司。

第三，保險(xiǎn)公司投資主體豐富化，企業(yè)資本開始進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)。1994年10月天安保險(xiǎn)股份有限公司在上海成立，是中國(guó)首家由企業(yè)出資組建的股份制商業(yè)保險(xiǎn)公司。1995年1月大眾保險(xiǎn)股份有限公司也在上海成立，成為由企業(yè)出資組建的第二家股份制商業(yè)保險(xiǎn)公司。

1992年之前，保險(xiǎn)產(chǎn)品的營(yíng)銷模式以公司直銷為主，而友邦公司將個(gè)人代理制引入我國(guó)，并且這種營(yíng)銷模式發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛，隨后保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)?；謴?fù)階段的保險(xiǎn)公司仍是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，但在1995年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》要求財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面告一段落，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入到了分業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展階段。

二、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展階段（1996年~2000年）

為配合《保險(xiǎn)法》的實(shí)施及其分業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求，1999年7月中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司撤銷中保集團(tuán)，成立中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司、中國(guó)再保險(xiǎn)公司和中國(guó)保險(xiǎn)股份有限公司，中保集團(tuán)的成立標(biāo)志著中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入到了分業(yè)經(jīng)營(yíng)階段。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)有三：一是分業(yè)保險(xiǎn)公司不斷涌現(xiàn)；二是外國(guó)保險(xiǎn)公司大量進(jìn)入我國(guó)，并且中外合資經(jīng)營(yíng)方式開始出現(xiàn)；三是保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)入國(guó)家監(jiān)管下的行業(yè)自律發(fā)展階段。

第一，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，大批分業(yè)保險(xiǎn)公司不斷涌現(xiàn)。如1996年8月，華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在北京成立，永安保險(xiǎn)股份有限公司在西安成立；9月新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司在北京成立；10月華安保險(xiǎn)股份有限公司在深圳成立；1998年10月安聯(lián)大眾人壽保險(xiǎn)有限公司和太平洋安泰人壽保險(xiǎn)有限公司在上海正式成立；1999年4月金盛人壽保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)成立；2000年11月民生人壽、東方人壽、生命人壽和恒安人壽四家壽險(xiǎn)公司成立；12月前身為新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)公司的新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司成立等。

第二，國(guó)外保險(xiǎn)公司開始大量進(jìn)入我國(guó)，并且來源區(qū)域和投資方式日益豐富。1996年11月，加拿大宏利人壽保險(xiǎn)公司與外經(jīng)貿(mào)信托在上海合資設(shè)立中宏人壽保險(xiǎn)有限公司，這是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放以來，批準(zhǔn)設(shè)立的第一家合資的壽險(xiǎn)公司；12月歐洲瑞士豐泰保險(xiǎn)集團(tuán)成立；1997年5月，法國(guó)安盛巴黎聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)獲準(zhǔn)在上海建立一家合資的人壽保險(xiǎn)分公司；1998年10月，英國(guó)皇家太陽(yáng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司上海分公司成立，同月中美合資保險(xiǎn)企業(yè)太平洋安泰人壽保險(xiǎn)公司在上海開業(yè)；1999年6月，中國(guó)人壽和澳大利亞康聯(lián)金融集團(tuán)的合資公司中保康聯(lián)人壽保險(xiǎn)有限公司在上海開業(yè)；2000年6月，荷蘭保險(xiǎn)有限公司和意大利忠利保險(xiǎn)有限公司獲中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在中國(guó)籌建中外合資人壽保險(xiǎn)公司。顯而易見，來源區(qū)域從第一階段的美國(guó)、日本，此階段擴(kuò)大至加拿大、瑞士、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，投資方式也有原始的獨(dú)資發(fā)展為中外合資或外外合資的方式。

第三，國(guó)家監(jiān)管下的行業(yè)自律發(fā)展開始形成。在分業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段，中國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重大舉措是1998年11月保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，中國(guó)保監(jiān)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)保險(xiǎn)進(jìn)入到規(guī)范化發(fā)展階段。2000年11月中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在京宣告成立，同樣標(biāo)志著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開始走上政府監(jiān)管下的自我約束、相互監(jiān)督、攜手共進(jìn)的自律性管理發(fā)展軌道。

在此階段，兼業(yè)代理的營(yíng)銷模式開始發(fā)展。從最初1996年銀行兼業(yè)代理，到2000年已發(fā)展成行業(yè)代理、企業(yè)代理、團(tuán)體代理等各種兼業(yè)代理形式。同時(shí)，保險(xiǎn)營(yíng)銷的經(jīng)紀(jì)人模式開始發(fā)展，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司也開始出現(xiàn)，如2000年6月國(guó)內(nèi)首家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司在北京揭牌，成為中國(guó)第一家全國(guó)性的綜合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。

三、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)高速發(fā)展階段（2001年至今）

2001年12月11日，我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)做出高水平、寬領(lǐng)域、分階段開放的承諾。到2007年3月底，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2.24萬(wàn)億元，距離突破1萬(wàn)億元大關(guān)僅3個(gè)年頭。截止到2011年12月底，保費(fèi)收入為14.34萬(wàn)億元，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入到高速發(fā)展階段。此階段的發(fā)展特點(diǎn)有三：一是中國(guó)保險(xiǎn)公司加快走出去的步伐，二是保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度加大；三是國(guó)家不斷完善監(jiān)管制度建設(shè)。

第二，保險(xiǎn)對(duì)外開放程度加大。2003年底開始，對(duì)外國(guó)非壽險(xiǎn)公司在華設(shè)立公司取消限制。同時(shí)，除有關(guān)法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，向外資非壽險(xiǎn)公司放開所有業(yè)務(wù)限制。至2004年5月底，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)已突破1萬(wàn)億元大關(guān)。2004年12月11日中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)入世過渡期完成，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面對(duì)外開放的新時(shí)期，呈現(xiàn)出以我為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的對(duì)外開放新局面。

第三，在中國(guó)保險(xiǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家不斷完善制度建設(shè)。如2005年12月中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例；2006年4月發(fā)布《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理規(guī)定》；同年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（又稱國(guó)十條）正式發(fā)布；2009年3月《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（修訂）》發(fā)布等等。

第五篇：改革開放以來人口計(jì)生工作發(fā)展歷程

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策 統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問題

———改革開放以來人口計(jì)生工作發(fā)展歷程、主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口問題是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。人口計(jì)生事業(yè)與改革開放同步健康發(fā)展并取得重大進(jìn)展，為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

新中國(guó)成立以來，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為人口計(jì)生事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展作出了艱辛的探索和歷史性的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代初，國(guó)家將控制人口增長(zhǎng)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，開始全面實(shí)行計(jì)劃生育。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，隨著改革開放的全面深化，人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

一、改革開放以來人口計(jì)生工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)大致可以分為三個(gè)發(fā)展階段。

（一）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段（20世紀(jì)70年代—1995年）。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略。鄧小平指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。1980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1981年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。1982年，計(jì)劃生育被黨的十二大確定為基本國(guó)策，同年寫入新修改的《憲法》。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，指出在人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系中，人口是關(guān)鍵。1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開專題座談會(huì)，研究部署人口計(jì)生工作。

（二）穩(wěn)定低生育水平階段（1996年—2005年）。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變后，國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極推進(jìn)人口計(jì)生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確人口計(jì)生工作主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《人口與計(jì)劃生育法》。2003年3月，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力。

（三）穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段（2006年以來）。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識(shí)和解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央《決定》），明確指出人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期人口計(jì)生工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用。

二、改革開放以來人口計(jì)生工作的主要成就

改革開放30年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨、全社會(huì)的共同努力，人口計(jì)生工作取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中華民族人口發(fā)展史上的偉大跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為世界人口與發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口壓力。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全國(guó)累計(jì)少生3億—4億人，使世界65億人口日推遲了4年。有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支持了改革開放和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，人口素質(zhì)與人口生存、發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，群眾婚育觀念發(fā)生新的變化。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件。我國(guó)人口預(yù)期壽命從1981年的不足68歲提高到72歲以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)8.3年，高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降。宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)持續(xù)開展，“計(jì)劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念逐步深入人心，群眾平均初婚和初育年齡推遲，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，婦女社會(huì)地位提高，建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng)。

第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不斷深化，為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策制定提供了重要支撐。國(guó)家從2004年開始，全面加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圓滿完成一系列重大課題調(diào)研和論證，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了扎實(shí)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家決策，生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展專題研究的核心思想與觀點(diǎn)被吸納到國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，促成了一系列重大決策出臺(tái)。人口計(jì)生信息化項(xiàng)目進(jìn)入整合資源、深化應(yīng)用、全面推進(jìn)的新階段。

第四，人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到可靠保障。30年來，人口計(jì)生工作經(jīng)歷了由主要依靠政策，到依靠相關(guān)法律法規(guī)，再到國(guó)家制定專門法律的規(guī)范化、法制化過程?！度丝谂c計(jì)劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)、地方法規(guī)相繼頒布實(shí)施，初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的法律法規(guī)體系，人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

第五，利益導(dǎo)向政策體系初步建立，計(jì)劃生育家庭享受到更多實(shí)惠。國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”。各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的利益導(dǎo)向政策體系更加健全完善。截至2007年底，累計(jì)向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭574萬(wàn)人次發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金36.1億元；“少生快富”工程惠及56萬(wàn)多個(gè)家庭；特別扶助制度扶助15.6萬(wàn)人，發(fā)放扶助金1.68億元。人口計(jì)生工作初步實(shí)現(xiàn)由處罰多生為主向處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生并重轉(zhuǎn)變。

第六，服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)不斷建立健全，長(zhǎng)效工作機(jī)制正在形成。人口計(jì)生系統(tǒng)從國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)到村（社區(qū)），擁有健全的行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾自治組織相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系初步建立。截至2005年底，共有行政管理機(jī)構(gòu)4.6萬(wàn)個(gè)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.9萬(wàn)個(gè)；共有工作人員51萬(wàn)人、村級(jí)計(jì)生專干120萬(wàn)人。各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織100多萬(wàn)個(gè)，會(huì)員9400萬(wàn)人。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策不可或缺的組織保障，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。全面推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到42個(gè)，遍布31個(gè)省區(qū)市，涵蓋近2億人口。

第七，國(guó)際交流與合作深入開展，人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境明顯改觀。發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書，發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國(guó)作用，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。推動(dòng)實(shí)施國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，成功舉辦國(guó)際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會(huì)，發(fā)表《長(zhǎng)江宣言》和《三亞宣言》，在國(guó)際上產(chǎn)生較大影響，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。

三、改革開放以來人口計(jì)生工作的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年人口計(jì)生工作的生動(dòng)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義人口理論、黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于人口問題的重要論述的指引下，通過廣大人口計(jì)生工作者多年的艱苦探索和全國(guó)人民的積極參與取得的。它符合中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，符合全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也符合人口計(jì)生工作發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅(jiān)持立足基本國(guó)情，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口眾多仍然是并將長(zhǎng)期是我國(guó)的基本國(guó)情。必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義人口理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須毫不動(dòng)搖地實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定符合實(shí)際的人口計(jì)劃或規(guī)劃，有效指導(dǎo)人口計(jì)生工作實(shí)踐，全面實(shí)現(xiàn)控制人口目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，努力實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題，但是從更長(zhǎng)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。必須堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人口計(jì)生工作納入全黨全國(guó)工作大局，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長(zhǎng)，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，切實(shí)抓好統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)人口自身以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，尊重群眾的主體地位，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種手段綜合施治。人口和計(jì)劃生育工作是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，加大部門綜合治理力度，必須堅(jiān)持走群眾路線，維護(hù)群眾合法的計(jì)劃生育權(quán)益，滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖健康需求，幫助解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)群

眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，使群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。

（四）堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。加大改革創(chuàng)新力度，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。探索建立特色鮮明的人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”，建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。建立以政府投入為主渠道的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

（五）堅(jiān)持以開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。堅(jiān)持共存、共享、共贏原則，實(shí)施主動(dòng)融入戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，是我們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高整體工作水平，營(yíng)造良好國(guó)際輿論環(huán)境，爭(zhēng)取廣泛理解支持的重要途徑。必須牢牢把握我國(guó)在國(guó)際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)深入推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)間的合作與交流，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定，關(guān)注世界人口發(fā)展趨勢(shì)，把握人口發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的作用。

實(shí)踐證明，解決中國(guó)的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是人口計(jì)生工作幾十年艱辛歷程的客觀選擇，是人口計(jì)生全部工作的主題。黨的十七大將人口計(jì)生工作納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)之中，為統(tǒng)籌解決人口問題指明了前進(jìn)方向，提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。新時(shí)期人口計(jì)生工作將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論、政策和措施，不斷研究和解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。