第一篇：對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議[小編推薦]

傾注全力加快發(fā)展造就___經(jīng)濟最具活力和爆發(fā)力的增長點

非公有制經(jīng)濟是千千萬萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟事業(yè)，是創(chuàng)造社會財富的基本源泉，也是振興___老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。近年來，雖然我市在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面做了大量工作，但通過調(diào)查了解到，我們的發(fā)展水平仍處于全省中游，同南方先進城市比，更存在著巨大的差距。造成這些差距的主要原因是對發(fā)展非公有制經(jīng)濟認識不足、力度不夠，計劃經(jīng)濟的觀念和做法依然存在，現(xiàn)行政策難以落到實處，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，管理和服?wù)體系不夠健全，輿論氛圍不夠濃厚。為此，提出以下建議：

1、提高認識，更新觀念。發(fā)展非公有制經(jīng)濟不僅對解決群眾充分就業(yè)、緩解國企改革壓力、增加政府財力有著重大作用，而且是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題。在我市地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)制即將全部到位的新形勢下，建議在經(jīng)濟發(fā)展思路中，突出非公有制經(jīng)濟的主體地位，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為發(fā)展地方經(jīng)濟的第一戰(zhàn)略重點；在工作方式和工作方法上，大力倡導(dǎo)各職能部門和行業(yè)壟斷單位徹底跳出計劃經(jīng)濟的老框子和主要為公有制經(jīng)濟服務(wù)的老圈子，把工作重心迅速轉(zhuǎn)到為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務(wù)的軌道上來。以溫州市委市政府奉行的不唯書、不唯上、不唯官、不怕壓，一切以百姓利益為重的工作精神，強化發(fā)展意識，“先放后導(dǎo)、先發(fā)展后規(guī)范”，按照“有所為有所不為”的工作理念，做該做的事，做說了的事，不做不該做的事，切實為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2、明確思路，抓好落實。市委九屆七次全會已明確___國有經(jīng)濟以鞍鋼為主，地方經(jīng)濟以非公有制經(jīng)濟為主。因此，建議從落實《中共___市委、___市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》入手，責(zé)成各相關(guān)部門制定相應(yīng)的具體操作措施，做到“一放、二扶、三保、四引”。一放即放寬準入條件、放開經(jīng)營范圍、放活對民營投資項目的審批、放棄不必要的年檢、年測、年審、年查。二扶即設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展資金、獎勵資金、補貼資金，構(gòu)建市、縣(市)區(qū)兩級擔(dān)保體系；實行對小規(guī)模工商企業(yè)包稅制度；幫助非公有制企業(yè)融資，降低融資成本，銀行貸款年度轉(zhuǎn)貸時對抵押資產(chǎn)取消重復(fù)評估等；幫助非公有制企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營者，培訓(xùn)人才，招聘人才。三保即對非公有制企業(yè)及其法人代表，在法律上提供保護和法律援助，在安全方面提供公安機關(guān)的“平安卡”，對其合法財產(chǎn)和合法利益予以強有力的保障；支持非公有制企業(yè)辦好同業(yè)協(xié)會，組織起來保護自己的合法權(quán)益。同時，對政府某些部門的非法干預(yù)、阻撓進行強有力的查處，特別是重點查處亂檢查、亂罰款、隨意進入企業(yè)實施干擾等行為，切實落實進入企業(yè)檢查登記制。四引即以國際500強和國內(nèi)500強為重點，幫助非公有制企業(yè)招商引資，引進資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗；注重保護和鼓勵原有外商和內(nèi)商增資擴股的積極性。

3、治本清源，精兵簡政。影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的根源之一在于機構(gòu)重疊交叉、人員膨脹繁雜、經(jīng)費自收自支等，造成吃皇糧的多，吃收費等雜糧的更多。生之者寡，食之者眾，已成為經(jīng)濟發(fā)展的包袱。由于有些部門和單位費用沒有納入財政預(yù)算，全靠收費生存，多年形成了龐大的開支和高獎金、高補貼，不拼命收費，無以生存。再多的監(jiān)督和教育，只能治一時之標，不能治長遠之本。有的群眾說：“要想不讓一群餓羊，不去吃老百姓的莊稼，只有你為它們準備足夠的飼草，圍上嚴密的柵欄。否則，僅靠牧羊人的吆喝，是不能規(guī)范羊群的求生行為的”。去年我市各種收費合計100109萬元，這么龐大的收費數(shù)字后面，對軟環(huán)境帶來的負面影響是可想而知的。因此，發(fā)展非公有制經(jīng)濟的前提是，從根本上消除影響軟環(huán)境改善體制上的病根。建議按照重疊者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精簡的原則，精簡具有行政執(zhí)法職能的行政事業(yè)單位的機構(gòu)和在編人員，取消編外人員。各級財政部門應(yīng)定出時間表，5年內(nèi)，將所有自收自支的執(zhí)法部門的經(jīng)費納入財政預(yù)算，防止重收費輕服務(wù)，真正做到吃“皇糧”而不吃“雜糧”，管理者的待遇與收費多少無關(guān)。同時，盡快調(diào)整市級分管經(jīng)濟工作的相關(guān)部門，明確其職責(zé)范圍，強化其對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)。

4、改革審批，提高效率。審批部門多、環(huán)節(jié)多、辦理時限長是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的又一癥結(jié)。調(diào)查中企業(yè)普遍反映，雖然我市經(jīng)過兩次行政審批制度改革，但有些部門的審批事項并沒有實質(zhì)性的減少，有些部門設(shè)在市公共行政服務(wù)中心的窗口只起到“收發(fā)室”的作用，體外環(huán)節(jié)很多。因此，建議把改革審批的重點放在由“多部門、多處室、多層次、多關(guān)卡”向“少部門、一處室、單層次、一站式”轉(zhuǎn)變，由官本位、管本位向以民為本、以服務(wù)為本轉(zhuǎn)變。參照沈陽市的做法，凡是市里自行規(guī)定的審批事項一律取消，對國家和省里的審批事項，能改登記備案的一律改為備案制；對前置審批事項較多，負有一定法律責(zé)任的，實行企業(yè)呈報項目申報承諾制，達到既有利于發(fā)展

第二篇：加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的建議

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的建議

改革開放30多年來，個體、私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，在國民經(jīng)濟總體格局中占有重要地位。非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進社會穩(wěn)定等方面的作用越來越顯著。

為進一步促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提出如下建議：

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

認真貫徹國家放開對非公有制經(jīng)濟禁入限制的政策，貫徹平等準入原則，只要不是法律禁止的，便都是允許的。以提高自主創(chuàng)新能力為目標，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為支持體系，以聯(lián)合創(chuàng)新為特點，引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展為重點，走投入少、產(chǎn)出多、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的集約型的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子。引入市場競爭機制，積極推進各行業(yè)投資主體多元化模式，允許非公有資本以參股、合資、合作等方式進入，促進非公有制經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

二、為非公有制經(jīng)濟提供必要的政策支持

1、定期向非公有制企業(yè)傳達政府文件，使其了解有關(guān)經(jīng)濟政策；允許非公有制企業(yè)經(jīng)營者代表列席政府經(jīng)濟工作會議，提高非公有制企業(yè)經(jīng)營者的政治地位。

2、減少審批程序，對確立經(jīng)營意向的非公有制企業(yè)提

供必要的核準登記、土地征用、建筑審批、人才招聘、業(yè)務(wù)開展等方面的支持與協(xié)助。例如非公有制企業(yè)一次性注冊資金有困難，可采取分期注入方式；采取一站式服務(wù)方式解決非公有制企業(yè)登記、審批等問題。

3、樹立典型，重點培育。加大推廣宣傳力度，定期舉行表彰大會，表彰獎勵信用好、為社會經(jīng)濟做出重大貢獻的非公有制企業(yè)經(jīng)營者。

三、加大對非公有制企業(yè)的稅收金融政策支持

1、加大稅收支持力度。稅務(wù)機關(guān)要按照有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則制定靈活的稅收優(yōu)惠政策，降低對非公有制企業(yè)涉及的稅費征收標準，可收可不收的一律免收。對服務(wù)型非公有制企業(yè)招用殘疾人、下崗失業(yè)人員和參與社會公益事業(yè)的可減征營業(yè)稅、所得稅、教育附加稅等項目。

2、加大信貸支持力度。一是引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，提高對中小企業(yè)的信貸比重。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保和抗風(fēng)險能力。四是繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。政府鼓勵銀行體系降低對非公有制企業(yè)的貸款利率，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，幫助非公有制企業(yè)增強資本實力。

四、改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

1、改進監(jiān)管方式，要根據(jù)非公有制企業(yè)特點，完善相

關(guān)的監(jiān)管制度，依法履行監(jiān)督和管理職能，實行公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為。

2、規(guī)范非公有制企業(yè)的行政收費項目，向社會公布國家法律法規(guī)規(guī)定的收費項目外，接受全社會監(jiān)督。對亂收費、亂罰款及各種攤派行為要嚴肅查處。

3、要嚴厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長起來。

第三篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思想與建議

1、突出一個重點：國有企業(yè)民營化改革。對全市國有及國有控股企業(yè)進行排隊、分類，本著先易后難的原則，逐一明確民營化改革的時間表，限期民營化。萬富油脂、信啤等企業(yè)的民營化改革已為我們提供了成功的范例。2、瞄準兩個市場：即國內(nèi)和國際市場。市場需求是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。沿海的經(jīng)驗告訴我們，非公經(jīng)濟的發(fā)展必須同時瞄準兩個市場，東方不亮西方亮，東西都亮財源旺。我們在引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展上，凡有條件出口創(chuàng)匯的企業(yè)，應(yīng)加大扶植和支持力度。3、做好三個對接：發(fā)展非公經(jīng)濟一是要對接區(qū)域優(yōu)勢，二是要對接資源優(yōu)勢，三是要對接科學(xué)技術(shù)。這三個對接關(guān)系到我市非公經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、方向和水平，無論是對外招商，還是啟動本地民間資金上項目、辦企業(yè)，都要做好引導(dǎo)工作。4、培育九大產(chǎn)業(yè)板塊：一是民營農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)板塊。這個板塊應(yīng)重點圍繞茶葉加工、糧油工業(yè)和畜禽加工業(yè)做大做強。茶葉加工銷售，全市已經(jīng)涌現(xiàn)了一批 1000 萬元以上的骨干企業(yè)，如：浉河的五云、文新，平橋的盧氏綠眉，新縣的新林公司，光山的辰龍公司，固始的仰天洼茶場，潢川的凌集茶廠等。糧油工業(yè)，現(xiàn)有年加工銷售收入 2000 萬元以上的企業(yè) 5 家，如萬富油脂 22665 萬元、蓼風(fēng)食品 4060 萬元、豐茂花生加工 4060 萬元、健康食品 2358 萬元、欣源米廠 2080 萬元；銷售收入 1000 萬元以上的企業(yè)有 11 家，500 萬元以上的企業(yè)有 22 家，加上各縣區(qū)幾十家國有糧油和飼料加工企業(yè)，這一塊的基礎(chǔ)和潛力很大。如果盡快將國有糧油加工企業(yè)進行民營化改革，還會催生一批產(chǎn)值過億元的企業(yè)。畜禽加工業(yè)，我市目前重點集中在生豬屠宰和鴨鵝加工方面。市區(qū)兩個生豬屠宰廠去年的營業(yè)收入超過 2 億元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為薄弱，潛力尚大。鴨鵝加工重點集中的潢川、固始。綜觀我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展前景，十五末，不算華英集團、萬富油脂銷售收入完全可以突破 6 億元，同時億元收入的企業(yè)應(yīng)該達到 5 家以上，全市規(guī)模以上的民營企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售收入應(yīng)該實現(xiàn) 25 億元以上。二是民營制藥業(yè)板塊。信陽市現(xiàn)有 10 家制藥企業(yè)，除海天和信藥屬民營企業(yè)，其它均屬國有及國有控股企業(yè)。但這些國有及國有控股企業(yè)，除已上市和有望上市的羚銳和華英外，其它均可進行民營化改革，而且越快越好。以援生為例，如果美國許玉官先生的合作投資到位，該企業(yè)就成了非國有控股的企業(yè)了。該企業(yè)董事會的目標：十五末銷售收入 10 億元，2010 年達 50 億元，2020 年突破 100 億元。羅山藥廠的民營化改革正在進行，信生和龜山應(yīng)加快步伐。到十五末全市制藥業(yè)銷售收入應(yīng)該實現(xiàn) 50 億元，2010 年超過 100 億元。同時中成藥的生產(chǎn)還可以帶動一批藥材種植專業(yè)戶（退耕還林坡地種中藥材效益更好），形成新的公司 + 基地 + 農(nóng)戶的經(jīng)濟鏈條。三是民營非金屬礦業(yè)板塊。信陽非金屬礦產(chǎn)加工主要是珍珠巖、膨潤土和沸石（不包括河沙和石材），開采加工單位 500 多家，其中國有及國有控股企業(yè) 2 家，其它均為民營。上天梯管理區(qū)有開礦加工企業(yè) 450 余家，銷售收入 3.5 億元，稅收 712 萬元，但該區(qū)無龍頭企業(yè)。天梯礦是該區(qū)的國有礦，去年產(chǎn)值僅 800 多萬元，新上的國有控股企業(yè)科源公司試車后沒能發(fā)揮效益。幾家初具規(guī)模的企業(yè)均在平橋區(qū)，如廣廈公司、中南助濾劑、八達研磨、華希公司、信華保溫等。目前，全市非金屬礦業(yè)的銷售收入不足 6 億元，稅收不足 1500 萬元。非金屬礦業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅鞣矫婀ぷ鬟\作的好，到十五末，其銷售收入突破 10 億元，2010 年達 30 億元，是應(yīng)做到的。四是民營食品及化學(xué)工業(yè)板塊。民營食品工業(yè)主要是啤酒生產(chǎn)和小型的食品加工及飲料生產(chǎn)。目前這一塊的發(fā)展態(tài)勢良好。以啤酒為例，隨著金星在潢川的落戶，維雪啤酒在固始的投產(chǎn)，我市的啤酒生產(chǎn)能力已經(jīng)突破 40 萬噸，到十五末應(yīng)該突破 60 萬噸，2010 年達 100 萬噸?；瘜W(xué)工業(yè)，淮濱合誼化工廠，生產(chǎn)石墨乳，屬高科技企業(yè)，也是高稅利企業(yè)。該企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)列入市重點支持項目。弘昌集團的甲基氯硅烷項目正在運作，除此之外，尚無大個頭的民營化工企業(yè)。但我市該行業(yè)國有企業(yè)民營化改革的任務(wù)很重，如化工總廠、磷肥總廠及有關(guān)縣區(qū)的化肥廠等，如運作的好必將催生一批民營化工企業(yè)。五是民營建筑建材業(yè)板塊。信陽的建筑公司，基本上都是民營公司。2001 年，全市完成建筑業(yè)增加值 28 億元，比上年增長 19.6%。根據(jù)小康標準的人均居住面積和舊房改造，城區(qū)擴建以及經(jīng)濟發(fā)展的需要（全市到 2020 年概算投資 8000 億元，其中建筑業(yè)將占較大比重），建筑業(yè)的發(fā)展將持續(xù)走高。建筑業(yè)帶動建材業(yè)的發(fā)展。目前，信陽建材業(yè)主要是水泥生產(chǎn)、水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營為主，而水泥生產(chǎn)又多為國有及國有控股企業(yè)，多年來一直發(fā)展的不快。應(yīng)借鑒金龍水泥和盛華建材公司的做法，加快國有水泥企業(yè)民營化的改革。有幾家龍頭企業(yè)作支撐，加上鋪天蓋地的水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營，民營建材業(yè)的板塊就能做大做強。六是民營服務(wù)及民營事業(yè)板塊。民營服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域很多，但重點是培育和發(fā)展民營商業(yè)

第四篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思想與建議

1、突出一個重點：國有企業(yè)民營化改革。對全市國有及國有控股企業(yè)進行排隊、分類，本著先易后難的原則，逐一明確民營化改革的時間表，限期民營化。萬富油脂、信啤等企業(yè)的民營化改革已為我們提供了成功的范例。2、瞄準兩個市場：即國內(nèi)和國際市場。市場需求是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。沿海的經(jīng)驗告訴我們，非公經(jīng)濟的發(fā)展必須同時瞄準兩個市場，東方不亮西方亮，東西都亮財源旺。我們在引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展上，凡有條件出口創(chuàng)匯的企業(yè)，應(yīng)加大扶植和支持力度。3、做好三個對接：發(fā)展非公經(jīng)濟一是要對接區(qū)域優(yōu)勢，二是要對接資源優(yōu)勢，三是要對接科學(xué)技術(shù)。這三個對接關(guān)系到我市非公經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、方向和水平，無論是對外招商，還是啟動本地民間資金上項目、辦企業(yè)，都要做好引導(dǎo)工作。4、培育九大產(chǎn)業(yè)板塊：一是民營農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)板塊。這個板塊應(yīng)重點圍繞茶葉加工、糧油工業(yè)和畜禽加工業(yè)做大做強。茶葉加工銷售，全市已經(jīng)涌現(xiàn)了一批 1000 萬元以上的骨干企業(yè)，如：浉河的五云、文新，平橋的盧氏綠眉，新縣的新林公司，光山的辰龍公司，固始的仰天洼茶場，潢川的凌集茶廠等。糧油工業(yè)，現(xiàn)有年加工銷售收入 2000 萬元以上的企業(yè) 5 家，如萬富油脂 22665 萬元、蓼風(fēng)食品 4060 萬元、豐茂花生加工 4060 萬元、健康食品 2358 萬元、欣源米廠 2080 萬元；銷售收入 1000 萬元以上的企業(yè)有 11 家，500 萬元以上的企業(yè)有 22 家，加上各縣區(qū)幾十家國有糧油和飼料加工企業(yè)，這一塊的基礎(chǔ)和潛力很大。如果盡快將國有糧油加工企業(yè)進行民營化改革，還會催生一批產(chǎn)值過億元的企業(yè)。畜禽加工業(yè)，我市目前重點集中在生豬屠宰和鴨鵝加工方面。市區(qū)兩個生豬屠宰廠去年的營業(yè)收入超過 2 億元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為薄弱，潛力尚大。鴨鵝加工重點集中的潢川、固始。綜觀我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展前景，十五末，不算華英集團、萬富油脂銷售收入完全可以突破 6 億元，同時億元收入的企業(yè)應(yīng)該達到 5 家以上，全市規(guī)模以上的民營企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售收入應(yīng)該實現(xiàn) 25 億元以上。二是民營制藥業(yè)板塊。信陽市現(xiàn)有 10 家制藥企業(yè)，除海天和信藥屬民營企業(yè)，其它均屬國有及國有控股企業(yè)。但這些國有及國有控股企業(yè)，除已上市和有望上市的羚銳和華英外，其它均可進行民營化改革，而且越快越好。以援生為例，如果美國許玉官先生的合作投資到位，該企業(yè)就成了非國有控股的企業(yè)了。該企業(yè)董事會的目標：十五末銷售收入 10 億元，2010 年達 50 億元，2020 年突破 100 億元。羅山藥廠的民營化改革正在進行，信生和龜山應(yīng)加快步伐。到十五末全市制藥業(yè)銷售收入應(yīng)該實現(xiàn) 50 億元，2010 年超過 100 億元。同時中成藥的生產(chǎn)還可以帶動一批藥材種植專業(yè)戶（退耕還林坡地種中藥材效益更好），形成新的公司 + 基地 + 農(nóng)戶的經(jīng)濟鏈條。三是民營非金屬礦業(yè)板塊。信陽非金屬礦產(chǎn)加工主要是珍珠巖、膨潤土和沸石（不包括河沙和石材），開采加工單位 500 多家，其中國有及國有控股企業(yè) 2 家，其它均為民營。上天梯管理區(qū)有開礦加工企業(yè) 450 余家，銷售收入 3.5 億元，稅收 712 萬元，但該區(qū)無龍頭企業(yè)。天梯礦是該區(qū)的國有礦，去年產(chǎn)值僅 800 多萬元，新上的國有控股企業(yè)科源公司試車后沒能發(fā)揮效益。幾家初具規(guī)模的企業(yè)均在平橋區(qū)，如廣廈公司、中南助濾劑、八達研磨、華希公司、信華保溫等。目前，全市非金屬礦業(yè)的銷售收入不足 6 億元，稅收不足 1500 萬元。非金屬礦業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，各方面工作運作的好，到十五末，其銷售收入突破 10 億元，2010 年達 30 億元，是應(yīng)做到的。四是民營食品及化學(xué)工業(yè)板塊。民營食品工業(yè)主要是啤酒生產(chǎn)和小型的食品加工及飲料生產(chǎn)。目前這一塊的發(fā)展態(tài)勢良好。以啤酒為例，隨著金星在潢川的落戶，維雪啤酒在固始的投產(chǎn)，我市的啤酒生產(chǎn)能力已經(jīng)突破 40 萬噸，到十五末應(yīng)該突破 60 萬噸，2010 年達 100 萬噸?；瘜W(xué)工業(yè)，淮濱合誼化工廠，生產(chǎn)石墨乳，屬高科技企業(yè)，也是高稅利企業(yè)。該企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)列入市重點支持項目。弘昌集團的甲基氯硅烷項目正在運作，除此之外，尚無大個頭的民營化工企業(yè)。但我市該行業(yè)國有企業(yè)民營化改革的任務(wù)很重，如化工總廠、磷肥總廠及有關(guān)縣區(qū)的化肥廠等，如運作的好必將催生一批民營化工企業(yè)。五是民營建筑建材業(yè)板塊。信陽的建筑公司，基本上都是民營公司。2001 年，全市完成建筑業(yè)增加值 28 億元，比上年增長 19.6%。根據(jù)小康標準的人均居住面積和舊房改造，城區(qū)擴建以及經(jīng)濟發(fā)展的需要（全市到 2020 年概算投資 8000 億元，其中建筑業(yè)將占較大比重），建筑業(yè)的發(fā)展將持續(xù)走高。建筑業(yè)帶動建材業(yè)的發(fā)展。目前，信陽建材業(yè)主要是水泥生產(chǎn)、水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營為主，而水泥生產(chǎn)又多為國有及國有控股企業(yè)，多年來一直發(fā)展的不快。應(yīng)借鑒金龍水泥和盛華建材公司的做法，加快國有水泥企業(yè)民營化的改革。有幾家龍頭企業(yè)作支撐，加上鋪天蓋地的水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營，民營建材業(yè)的板塊就能做大做強。六是民營服務(wù)及民營事業(yè)板塊。民營服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域很多，但重點是培育和發(fā)展民營商業(yè)和旅游業(yè)服務(wù)。目前銷售收入 8000 萬元以上的民營商業(yè)有亞興集團、西亞超市和中商集團百貨超市，并且亞興集團和西亞超市已分別在平橋、固始、光山投建連鎖超市。借鑒亞興和西亞的經(jīng)驗，各縣區(qū)在抓好商業(yè)一條街、商貿(mào)城等鋪天蓋地的民營商業(yè)外，應(yīng)注意打造民營商業(yè)的航空母艦。民營旅游服務(wù)業(yè)涉及的面也很寬，吃、住、行、游、購、娛，都離不開服務(wù)。我市的旅游資源非常豐富，旅游服務(wù)業(yè)的潛力也非常大，做活這篇文章，必須借助外資和民資開發(fā)旅游景點，活躍旅游服務(wù)。關(guān)于民營事業(yè)板塊，我市現(xiàn)有的僅是民辦教育和弘昌集團燃氣，這顯然是不夠的。像醫(yī)院、垃圾處理、污水處理、供熱供暖、文化事業(yè)等都應(yīng)制定政策，吸引引資，啟動民資，加快發(fā)展。七是外向型民營經(jīng)濟板塊

。目前，信陽的外向經(jīng)濟主要是商城的豬鬃和甜菊，潢川的華英、固始的柳編、平橋的珍珠巖和綠眉茶、羅山的腸衣、浉河的廣大水產(chǎn)等。其中民營企業(yè)占主體。我市能夠打入國際市場的產(chǎn)品多、潛力大，存在的問題，一是外向意識不強；二是產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是忽視資源整合，形不成開發(fā)國際市場的重拳，如固始的柳編和上天梯及平橋區(qū)的珍珠巖制品，各自為戰(zhàn)，互相傾軋；四是自行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，信陽的出口產(chǎn)品不能為信陽創(chuàng)匯。如平橋區(qū)的盧氏綠眉茶，年出口 500 多萬美元的茶葉均為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這幾個問題亟待解決。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)副產(chǎn)品加工和制藥仍將是信陽發(fā)展外向型民營經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。八是民營輕紡工業(yè)板塊。信陽現(xiàn)有年銷售收入 500 萬元以上的民營輕紡企業(yè) 6 家，羅山的偉嘉公司和龍馬集團，商城的麻紡公司和恒泰紡織公司，潢川的羽絨加工和固始的天蠶絲廠。信陽造紙廠被鄭州新型包裝材料研究所整體收購后尚未形成生產(chǎn)能力，但這一企業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，屬高新技術(shù)產(chǎn)品，必將成為信陽的龍頭企業(yè)之一。環(huán)宇內(nèi)衣雖不是民營企業(yè)，但也非國有企業(yè)。雖然我市的民營輕紡工業(yè)還形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但發(fā)展?jié)摿艽?。一是可通過對國有紡織企業(yè)進行民營化改革促發(fā)展。比如，旭牛集團不改是沒有出路的。二是可通過對停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)進行重組拍賣，發(fā)展一批民營企業(yè)。以麻紡工業(yè)為例，八十年代我市多數(shù)縣區(qū)都有麻織企業(yè)，已達到 16 套的生產(chǎn)能力，這些企業(yè)雖然停業(yè)或破產(chǎn)了，但有些設(shè)備還是可以再利用的。九是民營制造業(yè)板塊。不包括淮濱的造船業(yè)，全市年銷售收入 500 萬元以上的民營制造企業(yè) 20 余家，其中 2000 萬元以上的 5 家，1000 萬元以上的 8 家。主要產(chǎn)品有水工機械、電器設(shè)備、紡織配件、醫(yī)療機械、港口機械、汽車配件、農(nóng)用機械等。從現(xiàn)有情況看，有發(fā)展?jié)摿Φ囊皇腔礊I的造船業(yè)，二是浉河、平橋的紡織配件、汽車配件和電器設(shè)備，三是商城的水工機械。我市的國有制造業(yè)較多，浉河區(qū)在國有企業(yè)民營化方面已經(jīng)趟出了路子，如二紡機民營化后去年的銷售收入猛增至 8000 多萬元，其他縣區(qū)應(yīng)借鑒浉河的做法，把現(xiàn)在處在半停產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)加大民營化力度。5、實施五項工程：一是非公經(jīng)濟 10 年發(fā)展規(guī)劃工程。市委、市政府兩辦抽出專門人員研究起草《信陽市非公有制經(jīng)濟 10 年發(fā)展綱要》。制定《綱要》比出臺《意見》好，它不僅要明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策措施，還能闡明階段性的發(fā)展目標和工作重點。通過各縣區(qū)發(fā)展綱要的制定，全市發(fā)展非公經(jīng)濟的工作就能進一步細化、實化。二是國有企業(yè)民營化改革工程。按照全省國有企業(yè)改革工作會議精神要求，縣以下工業(yè)企業(yè)國有資本原則上都退出，什么形式能把資產(chǎn)盤活，能把企業(yè)搞活，就采取什么形式。建議盡快召開全市國有企業(yè)民營化改革現(xiàn)場會，讓做的好的縣區(qū)介紹經(jīng)驗，以促進該項工作能在年底大頭落地。三是建園扶強工程。各縣區(qū)都應(yīng)盡快籌建工業(yè)園區(qū)，形成群體優(yōu)勢；都應(yīng)選擇部分企業(yè)重點扶持，十五期間每縣區(qū)扶持 5 家，全市就能打造非公企業(yè) 50 強。四是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程。主要包括政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、～環(huán)境等，環(huán)境所涉及的部門或單位，都應(yīng)制定并公示創(chuàng)優(yōu)承諾，切實優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。五是一抓一工程。不管是招商引資項目，還是國有企業(yè)民營化改革項目，均實行一抓一工程。把項目工作納入單位和干部的考核內(nèi)容，引入激勵機制。只有這樣，才能最大限度地把廣大干部的精力和心思引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，加快信陽經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

第五篇：非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展（包括中小企業(yè)的發(fā)展），是吸納社會勞動力就業(yè)、再就業(yè)的主要渠道，是增加居民收入的主要來源，它在拉動民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)創(chuàng)新、方便群眾生活、促進市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面起著重要的作用。

一、進一步解放思想，更新觀念，提高認識。樹立“沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有盤龍經(jīng)濟的大發(fā)展”的思想觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作作為各部門的“一把手工程”來抓，營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好氛圍。

建議二：不斷完善我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策措施，結(jié)合我區(qū)實際，在我區(qū)原制定的有關(guān)優(yōu)惠政策措施的基礎(chǔ)上，不斷完善我區(qū)的各項政策措施，突出政府在加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)作用。

建議四：充分發(fā)揮區(qū)便民服務(wù)中心的作用，為非公經(jīng)濟提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，聯(lián)手開通綠色通道。

建議五：進一步規(guī)范審批程序和收費標準，簡化審批程序，實行寬進嚴管。

建議六：建立盤龍公眾信息網(wǎng)站，加大對我區(qū)扶持非公經(jīng)濟優(yōu)惠政策的宣傳，構(gòu)建政策通達的渠道，暢通政府與企業(yè)之間信息傳遞和溝通的途徑，讓非公企業(yè)及時了解政府的政策、法規(guī)及主要工作情況。

建議七：強化服務(wù)意識。規(guī)范行政執(zhí)法行為，為非公企業(yè)的經(jīng)營提供寬松、安定的法制環(huán)

境。

建議九：加強對企業(yè)的分類指導(dǎo)和扶持。堅持“扶持科技型、鼓勵服務(wù)型、推動外向型、發(fā)展特色型”的思想，加大對項目好、經(jīng)營上規(guī)模、上檔次的企業(yè)的扶持力度，大力培育骨

干企業(yè)，以帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固好財源之“本”。

建議十二：建立長效的監(jiān)督管理機制，對促進發(fā)展非公經(jīng)濟工作積極、貢獻突出的部門和個人進行表彰獎勵，對評議中反映的問題，督促限期整改，對滿意率低的部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進行

調(diào)整。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局文件

各地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（云發(fā)[2003]5號），努力實現(xiàn)省委、省政府提出的“實現(xiàn)非公經(jīng)濟大提高、大跨越，大發(fā)展，推進云南全面建設(shè)小康社會步伐”的目標，結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實際，提出如下實施意見：

一、深化認識，把發(fā)展非公經(jīng)濟作為第一要務(wù)來抓。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要深刻認識，沒有非公經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大；就是要大力發(fā)展非公經(jīng)濟，必須毫不動搖地把發(fā)展非公經(jīng)濟作為第一要務(wù)來抓。

二、大力扶持非公經(jīng)濟中的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。必須把扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民增收的主要措施來抓，把扶持和發(fā)展非公有制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在突出位置，加大扶持、加快發(fā)展。今年每年用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貼息資金，要保持有70%用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做強做大。

三、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。深入貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的意見》（云政發(fā)[2001]123號）文件，繼續(xù)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅戰(zhàn)，今明兩年把85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改為股份制企業(yè)或私營企業(yè)。

四、加強執(zhí)法，堅決整治“四亂”。要堅決執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，維護非公企業(yè)的合法權(quán)益，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅決查處侵犯企業(yè)合法財產(chǎn)、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營、任意撤換企業(yè)法人代表等違法行為。禁止非法占用或無償使用非公企業(yè)的財產(chǎn)；杜絕吃、拿、卡、要的行為。

要堅持不懈地整治“四亂”。省地州市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門及其直屬的事業(yè)單位必須遵守“七條嚴禁”，即：嚴禁任何職能部門和個人利用職權(quán)安排非公企業(yè)接待或報銷不應(yīng)由經(jīng)營者開支的費用；嚴禁強行向非公企業(yè)推銷商品；“嚴禁強行要求非公企業(yè)定點購買物品、訂購報刊雜志；嚴禁強制要求非公企業(yè)開展達標、評比、競賽活動；嚴禁強制非公企業(yè)參加學(xué)術(shù)研討會和收費性質(zhì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；嚴禁強行向非公企業(yè)拉贊助、拉廣告；嚴禁搞搭車收費。

凡出現(xiàn)3次以上違規(guī)行為的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)必須向黨委和政府作出檢查，給予黨紀政紀處分，性質(zhì)嚴重的，給予部門領(lǐng)導(dǎo)降職或撤職處分。

五、減少檢查，維護非公企業(yè)權(quán)益，減輕企業(yè)負擔(dān)。協(xié)調(diào)解決好燒結(jié)磚等建材質(zhì)檢、民營橡膠質(zhì)檢由兩個部門重復(fù)檢查的問題。堅持誰行政主管誰負責(zé)的原則，配合有關(guān)部門按規(guī)定開展生產(chǎn)、安全的檢查，杜絕同一項目的重復(fù)檢查和交叉檢查。

六、加快非公經(jīng)濟的人才培養(yǎng)。在人事部門的指導(dǎo)下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評聘工作拓展到非公企業(yè)。在教育部門和大專院校的支持下，積極采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)及成人函授教育等多種形式，培養(yǎng)非公企業(yè)的各類人才。

七、積極引導(dǎo)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)有條件的非公企業(yè)采取兼并、收購、租賃等形式參與國有企業(yè)改革，充分利用國有企業(yè)閑置的廠房、場地、基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)非公企業(yè)的低成本擴張。

八、建立省、地、縣局領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)聯(lián)系制度。要主動和企業(yè)家交朋友，變被動服務(wù)為主動上門，與骨干非公企業(yè)建立聯(lián)系。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系3戶骨干企業(yè)，局機關(guān)正副處長、地州市縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2戶骨干企業(yè)。聯(lián)系情況列入年終考核。