第一篇：安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-17 【生效日期】2006-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各部門要將《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制訂具體實(shí)施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)重點(diǎn)工程要編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國(guó)家、地方政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。要研究建立《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核等制度，強(qiáng)化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年八月十七日

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。國(guó)家先后公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展一系列專項(xiàng)治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2005年比2002年減少1.23萬人，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）存在的主要問題。

我國(guó)安全生產(chǎn)主要存在以下突出問題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬起，死亡9萬多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%、76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬多起，死亡1.6萬多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。目前，全國(guó)有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。20世紀(jì)90年代中期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國(guó)近年來重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國(guó)家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出。近年來，生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。

（二）主要原因。

造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動(dòng)。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。

四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。

五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力較差。

（三）形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。

二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。

三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。

總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應(yīng)對(duì)新情況、新問題，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長(zhǎng)和高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）到2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)。（以2005年為基數(shù)）

煤礦：百萬噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。

非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。

危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上。

煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。

建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。特種設(shè)備：萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

火災(zāi)（消防）：十萬人口死亡率控制在0.19以下。

道路交通：萬車死亡率控制在5.0以下。

水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上。

鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10%以上。

民航飛行：民航運(yùn)輸飛行百萬飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10%以上。

漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）遏制煤礦重特大事故。

以遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。推動(dòng)煤礦資源整合，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，調(diào)整改造中小煤礦，促進(jìn)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重等安全生產(chǎn)突出問題。

嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）制度、以及提取安全費(fèi)用、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)等基礎(chǔ)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)瓦斯、火、水等主要災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，鼓勵(lì)和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對(duì)通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開展矸石山災(zāi)害防范和治理及綜合利用。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理。

進(jìn)一步深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開展專項(xiàng)整治。開展對(duì)工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

非煤礦山：通過聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進(jìn)資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和規(guī)范化生產(chǎn)，非煤礦山數(shù)量在兩年內(nèi)要減少15%以上。重點(diǎn)開展對(duì)地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)害防治。加強(qiáng)海上石油勘探、開采安全監(jiān)管。對(duì)設(shè)計(jì)庫(kù)容1000萬立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫(kù)，全部建立和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫(kù)安全監(jiān)控體系。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理的原則，各地區(qū)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址規(guī)劃的管理，對(duì)威脅城市公共安全或飲用水源地的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)?！钡却胧┻M(jìn)行重點(diǎn)整治。開展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。重點(diǎn)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)煙花爆竹工廠化生產(chǎn)，實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。

建筑施工：完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查處理機(jī)制。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強(qiáng)化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制訂和落實(shí)。

特種設(shè)備：構(gòu)建較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、安全評(píng)價(jià)體系和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。扶持一批國(guó)家重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。開展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。促進(jìn)電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊(cè)、定檢工作。健全電力可靠性管理和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)電力可靠性與電力安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。

消防：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災(zāi)害。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問題。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。

道路交通：健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。開展“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度，建立健全機(jī)動(dòng)車輛缺陷召回、機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)評(píng)定檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、駕駛員培訓(xùn)考試登記注冊(cè)等制度。建立道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全審核機(jī)制。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。

水上交通：加強(qiáng)監(jiān)管救助力量和船舶基地建設(shè)，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船，淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。在沿海、內(nèi)河等重點(diǎn)水域建立船舶定線制。加快內(nèi)河船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)，開展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運(yùn)。建設(shè)覆蓋沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的甚高頻通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，完善和配套建設(shè)陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)，建設(shè)水上戰(zhàn)備安全通信系統(tǒng)。

鐵路運(yùn)輸：加強(qiáng)鐵道部、鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)品和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運(yùn)行監(jiān)察、航空器適航管理、航空保安等系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施建設(shè)，在繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)Ⅱ類/Ⅲ類運(yùn)行。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班流量大和邊遠(yuǎn)地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力。在航班運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)航空事故調(diào)查、安全科研和技術(shù)鑒定能力建設(shè)。建立完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：以法制建設(shè)和基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力，開展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。

漁業(yè)船舶：加強(qiáng)漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，逐步實(shí)施漁業(yè)船舶報(bào)廢制度。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，開展對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)。加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建立海洋漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。確?，F(xiàn)有漁業(yè)航標(biāo)正常使用，增建漁業(yè)航標(biāo)。配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。

（三）實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理。

在全國(guó)范圍內(nèi)開展重大危險(xiǎn)源普查工作，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、治理和跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、尾礦庫(kù)、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等進(jìn)行治理。以人員密集場(chǎng)所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

（四）嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓(xùn)基地建設(shè)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。

（六）加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制訂、修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制訂、修訂事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、安全監(jiān)督管理、應(yīng)急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（七）開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。

推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，建立國(guó)家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機(jī)制。以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及演化規(guī)律為突破口，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開展道路交通安全基礎(chǔ)理論、交通事故發(fā)生機(jī)理、預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)、交通安全設(shè)施及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開發(fā)。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。

（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化煤礦等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)建設(shè)。

（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。

制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全國(guó)的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)安全文化，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，將安全知識(shí)納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識(shí)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。

大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十一五”時(shí)期，必須加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級(jí)政府及有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

強(qiáng)化地方人民政府行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全防范措施到位。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法監(jiān)督檢查地方人民政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備實(shí)行安全標(biāo)志等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

（四）實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。

適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法并抓緊組織實(shí)施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。加快推進(jìn)企業(yè)特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，逐步提高對(duì)工傷人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防和工傷預(yù)防，研究在工傷保險(xiǎn)基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費(fèi)用。鼓勵(lì)和推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。

（五）加大安全生產(chǎn)投入。

各級(jí)人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位；要加大對(duì)道路交通安全和管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。國(guó)家要支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合共同投入的機(jī)制。

（六）實(shí)施科教興安戰(zhàn)略。

加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。國(guó)家在制訂艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法時(shí)，將煤礦等危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦專業(yè)納入其中統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學(xué)生定向獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。強(qiáng)化礦山等危險(xiǎn)性較大行業(yè)的職業(yè)教育。加強(qiáng)安全工程學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取將安全科學(xué)與工程列為國(guó)家一級(jí)學(xué)科。各級(jí)人民政府要對(duì)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國(guó)家和地方相關(guān)科技計(jì)劃。結(jié)合國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進(jìn)國(guó)際合作，努力提高對(duì)外交流與合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性合作。

跟蹤國(guó)外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強(qiáng)國(guó)際信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。做好對(duì)外宣傳工作，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

五、重點(diǎn)工程

“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施。

（一）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。

以瓦斯防治為重點(diǎn)，對(duì)通風(fēng)能力不足、安全系數(shù)小的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井補(bǔ)充建設(shè)風(fēng)井及專用回風(fēng)巷；對(duì)煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運(yùn)輸；對(duì)已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但尚未升級(jí)為突出礦井的，繼續(xù)改裝架線電機(jī)車，增加井巷峒室，采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等綜合防突措施；全部井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程。對(duì)采用放頂煤方法開采易發(fā)火煤層的礦井建設(shè)防滅火工程。建立并完善礦井綜合防塵系統(tǒng)。以華北地區(qū)受奧灰水威脅、帶壓開采礦井為重點(diǎn)，開展水害防治。改造小煤礦供電系統(tǒng)。

（二）重大事故隱患治理工程。

實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原則，組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、地鐵、石化企業(yè)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、公路危險(xiǎn)路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行治理。重點(diǎn)治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。

（三）重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

在全國(guó)開展貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、特種設(shè)備、尾礦庫(kù)等各類重大危險(xiǎn)源普查登記，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)、若干省級(jí)及其所屬的市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。

建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在京滬、京廣、京哈（含京秦）、京九（含廣深）、隴海、浙贛（含滬杭）等主要干線建設(shè)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)完善鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品三級(jí)運(yùn)輸安全跟蹤系統(tǒng)。建立城市軌道運(yùn)營(yíng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮平臺(tái)。在繁忙的機(jī)場(chǎng)建立助航燈光監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)；在一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。在1177個(gè)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。

依托現(xiàn)有科研院所和高等院校，建設(shè)完善國(guó)家級(jí)與省級(jí)工礦商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，以及一批能承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地。完善公安部道路交通安全研究中心及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)道路交通安全管理培訓(xùn)基地；配備補(bǔ)充科研及實(shí)驗(yàn)裝備，提高消防科研機(jī)構(gòu)能力；完善國(guó)家級(jí)重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心，對(duì)32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)和333個(gè)市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦隊(duì)伍進(jìn)行裝備。在18個(gè)鐵路局建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。建設(shè)完善國(guó)家公路路網(wǎng)管理及應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測(cè)試驗(yàn)等相關(guān)基地。建設(shè)民航安全技術(shù)分析與鑒定實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心。完善中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究中心和20個(gè)重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)基地。建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和17個(gè)省級(jí)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)基地。

（五）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

建設(shè)和完善國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。完善道路交通快速報(bào)警系統(tǒng)，建設(shè)交通事故緊急救援信息平臺(tái)。逐步建設(shè)鐵路全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)。建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。建設(shè)完善以航空安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)管理、航空器適航管理、機(jī)場(chǎng)安全管理、航空保安管理、空中交通安全管理為主的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)。依托公安專網(wǎng)建設(shè)全國(guó)重大責(zé)任事故案件管理系統(tǒng)。建設(shè)全國(guó)建筑安全綜合管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統(tǒng)。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程。

配置與完善省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查設(shè)備。補(bǔ)充和更新省級(jí)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)裝備，建設(shè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。完善城市消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；重點(diǎn)裝備市（地）級(jí)以上城市消防特勤隊(duì)。建設(shè)完善鐵道部和鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及漁港安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。完善省級(jí)道路交通管理機(jī)構(gòu)安全管理和執(zhí)法裝備。建設(shè)民航空管設(shè)施，對(duì)現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進(jìn)行改造。

（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級(jí)和市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善國(guó)家級(jí)綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊(duì)伍。建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和國(guó)家、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。

（八）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程。

實(shí)施煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害機(jī)理等科技創(chuàng)新工程。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。

（九）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程。

制訂、修訂安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過建設(shè)安全知識(shí)展覽館、仿真模擬體驗(yàn)館、影視教育館和圖書資料館等，構(gòu)建國(guó)家和地方安全宣傳教育基地。實(shí)施以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識(shí)。建設(shè)若干安全社區(qū)，定期開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競(jìng)賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)。普及安全文化，編寫相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)等。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-27 【生效日期】2007-02-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年二月二十七日

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

為加強(qiáng)民族工作，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族自治地方發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神，制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平，不斷改善少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進(jìn)少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的新局面。

（二）總體目標(biāo)。

少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，貧困問題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，對(duì)外開放水平有較大提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進(jìn)一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（三）2010年主要預(yù)期指標(biāo)。

1.民族自治地方城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比保持現(xiàn)有水平。

2.民族自治地方“普九”人口覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。

3.少數(shù)民族嬰兒死亡率比2005年下降5‰。

4.少數(shù)民族文字出版物種數(shù)比2005年增長(zhǎng)20%，少數(shù)民族文字出版物印數(shù)比2005年增長(zhǎng)25%。

5.少數(shù)民族各類人才占在業(yè)人口比重比2005年提高0.5%，基本接近少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

6.民族自治地方城鎮(zhèn)化率比2005年提高5%。

二、主要任務(wù)

（一）大力改善民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

加強(qiáng)民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、草場(chǎng)圍欄、人畜飲水、電力、通信、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、貿(mào)易集市、清潔能源、民房改造等中小型公益型項(xiàng)目。

優(yōu)先在條件具備的民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持開發(fā)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、文化等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。支持、鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極培育龍頭企業(yè)，提高資源就地加工水平和產(chǎn)品增值能力。加快建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，加快治理風(fēng)沙源、石漠化和荒漠化，妥善解決群眾生存環(huán)境問題。

（二）著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問題。

重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實(shí)施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施進(jìn)鄉(xiāng)、入村、到戶。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國(guó)家扶貧整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。對(duì)缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。建立健全社會(huì)救助體系，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活。

繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策，建立必要的少數(shù)民族特需商品國(guó)家儲(chǔ)備制度。建設(shè)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通交易市場(chǎng)，扶持少數(shù)民族特需商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制訂少數(shù)民族特需商品產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝搶救計(jì)劃。

（三）努力提高少數(shù)民族教育科技水平。

普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。支持民族自治地方的農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族女童受教育的權(quán)利。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小學(xué)師資水平和教師待遇。支持民族自治地方教師定期到大中城市進(jìn)修學(xué)習(xí)，加大“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)力度，編寫適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“雙語(yǔ)”教材。進(jìn)一步完善對(duì)口支援制度，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市對(duì)口支援民族自治地方搞好義務(wù)教育，積極開展“縣對(duì)縣”的教育幫扶工作，實(shí)施民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

加強(qiáng)民族自治地方高中階段教育，提高少數(shù)民族學(xué)生高中入學(xué)率，有條件的州（市、地、盟）、縣（市、旗、區(qū)）要辦好普通高中。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)（班）、新疆班。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，結(jié)合民族自治地方實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高中階段普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模的大體相當(dāng)。

適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)普通高等院校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班的招生規(guī)模。改善民族高等院校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)民族高等院校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。加快推進(jìn)中央民族大學(xué)建成世界一流民族大學(xué)的步伐。按照新機(jī)制推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，完善獎(jiǎng)助學(xué)金制度，建立有效的教育資助體系，幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力扶持民族自治地方現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和多樣化繼續(xù)教育的發(fā)展。

大力普及科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)民族自治地方的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力培養(yǎng)科技推廣人才，提高科技信息服務(wù)能力，加大對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字科普宣傳品的翻譯出版，鼓勵(lì)開設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視科普欄目，建設(shè)鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設(shè)施。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機(jī)制，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)開展智力支邊活動(dòng)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

國(guó)家在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治等方面，加大對(duì)民族自治地方的傾斜力度。

加快完善民族自治地方公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)先安排民族自治地方公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。加快民族自治地方縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系和疾病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

加快民族自治地方醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決少數(shù)民族群眾看病難問題。

加強(qiáng)民族自治地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，定期組織開展農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到民族自治地方服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族自治地方開展醫(yī)療扶貧，組織大中城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援民族自治地方。

加強(qiáng)民族自治地方傳染病和地方病防治工作，降低重大傳染病和地方病的發(fā)病率。加強(qiáng)民族自治地方婦幼保健工作，大幅度提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)民族自治地方農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，大力推進(jìn)改圈、改廁、改廚，不斷改善人居環(huán)境。大力宣傳普及人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、疾病預(yù)防知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。建立健全計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)和搶救力度，實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護(hù)性開發(fā)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓(xùn)力度。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，鼓勵(lì)科研院所和高等院校設(shè)立民族醫(yī)藥專業(yè)、開展民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。

（五）大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)民族自治地方文化建設(shè)的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扶持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民族自治地方各類藝術(shù)人才的定向、定點(diǎn)培訓(xùn)。

國(guó)家在安排補(bǔ)助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)等時(shí)，要加大向民族自治地方傾斜的力度。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程，加強(qiáng)民族自治地方文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改擴(kuò)建一批縣圖書館、文化館和影劇院，提高縣級(jí)圖書館、文化館開展文化服務(wù)的能力；發(fā)展鄉(xiāng)、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，建立綜合性的鄉(xiāng)文化站、村文化活動(dòng)室。選擇少數(shù)民族文物史跡豐富地區(qū)，建設(shè)民族、民俗博物館。繼續(xù)實(shí)施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，努力實(shí)現(xiàn)民族自治地方20戶以上自然村村村通廣播電視、一村一月放映一場(chǎng)電影。

繁榮和發(fā)展少數(shù)民族新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)少數(shù)民族文化事業(yè)載體建設(shè)。在加強(qiáng)保護(hù)少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上，依托豐富的民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，把民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多更好符合市場(chǎng)需要、滿足群眾需求的民族文化產(chǎn)品。

尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字，推廣使用全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作，大力扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字圖書報(bào)刊出版。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯隊(duì)伍建設(shè)，建立少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯資格認(rèn)證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)跨省區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字協(xié)作工作。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視覆蓋率。

加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳。營(yíng)建少數(shù)民族文化社區(qū)和文化生態(tài)區(qū)，有計(jì)劃地保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和保存完整的少數(shù)民族自然與文化生態(tài)區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實(shí)物資料的搶救保護(hù)，重視少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)和傳承，大力培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝人才。加強(qiáng)民族自治地方基層文化隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地建立少數(shù)民族文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式，加快少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。辦好全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演、全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)及少數(shù)民族重大傳統(tǒng)節(jié)日集會(huì)。

（六）穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會(huì)福利水平。

建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大民族自治地方社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障服務(wù)的社會(huì)化程度。加強(qiáng)民族自治地方社會(huì)保險(xiǎn)工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定。加快完善民族自治地方城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，大力改善城鄉(xiāng)貧困人口生活居住條件。加快發(fā)展民族自治地方以扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)。國(guó)家在安排社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目和慈善救助項(xiàng)目時(shí)，加大向民族自治地方的傾斜力度。

大力推進(jìn)民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大民族自治地方農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。加強(qiáng)民族自治地方就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)。

實(shí)施民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，在勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面給予引導(dǎo)和幫助。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。加大對(duì)民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

（七）切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。

制訂和實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引各級(jí)各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智。

培養(yǎng)更多的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作。加大民族高等院校選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到基層工作力度。國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)做好民族自治地方和邊境地區(qū)、人口較少民族、少數(shù)民族婦女的干部培訓(xùn)工作。加大各級(jí)行政學(xué)院和國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)培訓(xùn)少數(shù)民族干部力度。整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

加強(qiáng)民族自治地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（八）繼續(xù)擴(kuò)大少數(shù)民族和民族自治地方對(duì)外開放。

加大少數(shù)民族和民族自治地方的對(duì)外交流與合作力度，提高民族工作領(lǐng)域的對(duì)外交流水平。實(shí)施少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程，支持民族自治地方參與全球性、區(qū)域性和雙邊、多邊合作。擴(kuò)大少數(shù)民族文化對(duì)外交流，實(shí)施民族文化“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。進(jìn)一步加強(qiáng)民族高等教育的對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)少數(shù)民族外向型人才培訓(xùn)。開展涉及民族問題的國(guó)際人權(quán)對(duì)話。做好與旅居國(guó)外的少數(shù)民族同胞的交流聯(lián)絡(luò)工作。推進(jìn)沿邊民族自治地方對(duì)外開放，扶持邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善邊境口岸功能，提升邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。加大我國(guó)民族政策和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的對(duì)外宣傳力度，展示我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的嶄新面貌。辦好2008年在我國(guó)召開的國(guó)際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第16屆世界大會(huì)。

（九）逐步健全民族法制體系。

制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，實(shí)施民族法制體系建設(shè)工程。加強(qiáng)自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動(dòng)自治區(qū)自治條例的制定。完善關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理以及少數(shù)民族喪葬管理等方面的法律法規(guī)。制訂民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法，推進(jìn)依法行政。

（十）不斷完善民族理論政策體系。

加強(qiáng)民族問題研究，推進(jìn)民族理論政策創(chuàng)新。深入研究科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在解決民族問題上的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，深入研究在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)和促進(jìn)各民族和諧相處的思路與政策措施。重視民族理論基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步深化馬克思主義民族理論研究、民族理論比較研究和國(guó)際社會(huì)重大民族事件的理論研究，深化對(duì)民族問題自身規(guī)律、世界民族問題變化規(guī)律、中華民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的研究，發(fā)展和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義民族理論體系。推動(dòng)民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展，深入研究少數(shù)民族和民族自治地方在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的特殊問題和特殊困難。加強(qiáng)民族理論政策研究隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批民族理論政策研究基地，建立健全民族工作決策專家咨詢機(jī)制。實(shí)施少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程，研究制訂少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展全國(guó)少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工作。

（十一）繼續(xù)營(yíng)造各民族和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)干部群眾特別是青少年的民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)的宣傳教育。制訂實(shí)施宣傳教育規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，組織編寫適合不同層次人群的宣傳教育用品。加強(qiáng)對(duì)出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，發(fā)揮大眾媒體在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育中的作用。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的中華民族精神，把民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)宣傳教育納入全國(guó)公民道德教育和法制教育的全過程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，建立一批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育基地。配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)?；I備召開第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。建立民族關(guān)系監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制訂處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。依法打擊民族分裂活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

加強(qiáng)臺(tái)灣少數(shù)民族研究，加大文化、教育交流力度，增進(jìn)海峽兩岸少數(shù)民族間的互相了解和友愛，廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣各界少數(shù)民族愛國(guó)人士，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

三、重點(diǎn)工程

為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)以下工程：

（一）特困少數(shù)民族群眾解困工程。

在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問題，優(yōu)先將尚未納入國(guó)家扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)的目標(biāo)。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)因生態(tài)保護(hù)失去生存資源或失去勞動(dòng)能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過社會(huì)救助等方式解決溫飽問題。

（二）民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

開展以民族自治地方中小學(xué)教師為重點(diǎn)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，選送骨干教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強(qiáng)化民族自治地方“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育扶貧工作，組織發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學(xué)。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學(xué)的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。

（三）民族高等院校建設(shè)工程。

重點(diǎn)改善民族高等院校辦學(xué)條件。加強(qiáng)民族高等院校學(xué)科建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)、民族醫(yī)藥等新興學(xué)科，建設(shè)好重點(diǎn)研究和實(shí)驗(yàn)基地。推動(dòng)民族高等院校與國(guó)際著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流與合作，支持利用國(guó)外教育資源合作辦學(xué)。

（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。

重點(diǎn)建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色?？?。加強(qiáng)民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的保護(hù)搶救力度，搶救、保護(hù)、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻(xiàn)資料，建立中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地（GAP）、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓(xùn)中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥材標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥品標(biāo)準(zhǔn)和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊(cè)分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。

（五）少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實(shí)加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項(xiàng)目；實(shí)施民族自治地方送書工程，向少數(shù)民族聚居的縣（市、旗、區(qū)）圖書館和中小學(xué)校贈(zèng)送民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文圖書、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈(zèng)送“三農(nóng)”實(shí)用技術(shù)民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文科技圖書；保護(hù)、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)，支持民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體建設(shè)，開展大型民族特色文化藝術(shù)活動(dòng)。

建設(shè)少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護(hù)展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實(shí)物資料數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字，建立中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)民族語(yǔ)文翻譯培訓(xùn)基地，建立少數(shù)民族“雙語(yǔ)”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)器材并制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程。

加強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫干部培訓(xùn)教材，建立干部培訓(xùn)課程體系，培養(yǎng)一支長(zhǎng)期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。對(duì)地、縣級(jí)少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)和綜合能力培訓(xùn)。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才。

（七）民族法制體系建設(shè)工程。

對(duì)民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法，以及國(guó)家法規(guī)與民族習(xí)慣法的關(guān)系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制等專題進(jìn)行深入研究。組織對(duì)國(guó)外相關(guān)立法的考察，進(jìn)行有關(guān)立法可行性論證。

重點(diǎn)加強(qiáng)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施條例，指導(dǎo)幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強(qiáng)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法；加強(qiáng)民族工作實(shí)踐急需的專項(xiàng)法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。

加強(qiáng)民族法制宣傳教育。實(shí)施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導(dǎo)、幫助普法經(jīng)費(fèi)困難的民族自治地方開展普法活動(dòng)，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版。

（八）少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程。建設(shè)少數(shù)民族對(duì)外宣傳平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，編輯出版中國(guó)少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國(guó)少數(shù)民族系列外語(yǔ)電視片，舉辦中國(guó)少數(shù)民族發(fā)展國(guó)際論壇，培育中國(guó)少數(shù)民族歌舞、展覽等國(guó)家級(jí)對(duì)外文化交流精品項(xiàng)目。舉辦中國(guó)少數(shù)民族國(guó)際藝術(shù)節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動(dòng)，加強(qiáng)中國(guó)少數(shù)民族對(duì)外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國(guó)少數(shù)民族白皮書。

推進(jìn)人口較少民族參與式扶貧開發(fā)國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計(jì)開發(fā)與減貧國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預(yù)防和毒品防治國(guó)際合作項(xiàng)目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國(guó)際合作項(xiàng)目的開展。

（九）民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。

依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)系各?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系；建立國(guó)家民委委員單位及綜合統(tǒng)計(jì)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民族關(guān)系的指標(biāo)體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。

依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立覆蓋各?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系；研究制訂少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)、推廣多民族語(yǔ)言文字信息化處理和交互檢索技術(shù)；建立集群式“中華民族網(wǎng)站”。

（十）少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

研究制訂中國(guó)少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合全國(guó)人口普查、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)55個(gè)少數(shù)民族現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

（十一）民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動(dòng)人口管理等方面的工作。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）把少數(shù)民族事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

各級(jí)政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任。

建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實(shí)施工作格局。建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。

制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財(cái)政要加大對(duì)少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項(xiàng)目。繼續(xù)搞好中央國(guó)家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族自治地方的對(duì)口支援，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)。推進(jìn)民族事務(wù)管理部門的自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作手段，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)民族事務(wù)管理信息化建設(shè)。實(shí)施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高民族事務(wù)管理水平。各級(jí)政府民族工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府報(bào)告。建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級(jí)政府及其職能部門事前要聽取民族工作部門和有關(guān)專家的意見。堅(jiān)持客觀公正、公開透明、社會(huì)監(jiān)督的原則，實(shí)行公開公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進(jìn)展情況，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的有效機(jī)制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-05 【生效日期】2007-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的迫切需要，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的有關(guān)政策措施，確保國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自《規(guī)劃》印發(fā)之日起，《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕13號(hào)）停止執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年八月五日

國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

一、我國(guó)綜合減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）現(xiàn)狀。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》以來，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失占GDP比例有了明顯下降。

1.災(zāi)害管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。2005年1月，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，成立了專家委員會(huì)，一些地方設(shè)立了減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，8個(gè)省份成立了減災(zāi)委，15個(gè)省份成立了職能相近的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。先后公布實(shí)施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規(guī)，減災(zāi)政策法規(guī)體系不斷健全。

2.災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。

3.減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。國(guó)家加大了對(duì)防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入，建成了長(zhǎng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程，重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高。

4.自然災(zāi)害應(yīng)急處置體系基本形成。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個(gè)自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及93%的市（地）、82%的縣（市）都已制訂了災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步建成，在沈陽(yáng)、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，一些多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。中央和地方各級(jí)人民政府不斷加大抗災(zāi)救災(zāi)投入力度，災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

5.減災(zāi)科普宣傳和國(guó)際交流合作全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》，國(guó)家減災(zāi)委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見》，各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的減災(zāi)科普活動(dòng)，廣泛宣傳減災(zāi)知識(shí)，提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。主辦了亞洲減災(zāi)大會(huì)等重要的國(guó)際減災(zāi)會(huì)議，簽訂了《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》。積極參與國(guó)際災(zāi)害雙邊和多邊救援行動(dòng)，與相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際、區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善；二是缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低；三是災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后；四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低；五是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；七是減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科技工作還比較薄弱，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)，巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、規(guī)律、防范對(duì)策等方面的研究還需深入；八是各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。

（三）面臨的形勢(shì)。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂?、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國(guó)都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。

近年來，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的關(guān)系已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對(duì)我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢(shì)可能加??；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴(kuò)大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。

面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個(gè)方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)；減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi)。

2.各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系。

4.災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。

5.災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。

6.創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。

三、主要任務(wù)

為提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力，“十一五”期間要重點(diǎn)完成好以下八方面的建設(shè)任務(wù)：

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力，查明主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清我國(guó)減災(zāi)能力底數(shù)，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以此為基礎(chǔ)，開展對(duì)重大項(xiàng)目的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。建立減災(zāi)委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專題信息和災(zāi)害信息，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、處理和應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用能力，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；構(gòu)建包括地面監(jiān)測(cè)、海洋海底觀測(cè)和空－天對(duì)地觀測(cè)在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災(zāi)害等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，以及高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各專項(xiàng)規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等減災(zāi)骨干工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小河流、中小水庫(kù)和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。制訂土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開展災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮減災(zāi)因素。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防范防御能力。

（四）加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)民政減災(zāi)救災(zāi)工作隊(duì)伍和軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)等骨干救援隊(duì)伍及專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用；研究制訂減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，全面提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

（五）加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制和政策措施，制訂“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡瘸鞘腥汉推渌攸c(diǎn)城市，以及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方案，開展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。探索建立適合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。探索建立亞洲區(qū)域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的合作機(jī)制，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。強(qiáng)化減災(zāi)避難功能，在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

（七）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國(guó)家綜合減災(zāi)中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，以及減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大國(guó)家對(duì)綜合減災(zāi)的科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)科研工作者和科技團(tuán)體積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。

（八）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。開展面向減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高減災(zāi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。支持群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。

四、重大項(xiàng)目

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果，開展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查。建立全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建設(shè)多尺度、多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型庫(kù)，建立國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，形成國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。編制全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖（全國(guó)1:1000000、省級(jí)1:250000和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域1:50000災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區(qū)域，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力試點(diǎn)調(diào)查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開展調(diào)查培訓(xùn)工作，推進(jìn)全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查全面開展；揭示災(zāi)害隱患和減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災(zāi)能力狀況，為中央和地方各級(jí)政府提高綜合減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國(guó)家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力，為國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。依托國(guó)家應(yīng)急通訊平臺(tái)，建立自然災(zāi)害信息平臺(tái)，包括救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持平臺(tái)，包括應(yīng)急值守、災(zāi)情評(píng)估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，包括各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，平臺(tái)間相互銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

（三）中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過新建、改擴(kuò)建和利用國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)等方式，基本形成中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。按照救災(zāi)實(shí)際需求，適當(dāng)增加中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類，增大物資儲(chǔ)量。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國(guó)國(guó)情的中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系。

（四）衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程。依托環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應(yīng)用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等工程計(jì)劃，開展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進(jìn)穩(wěn)定高效的國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力的形成，充分利用已有各類軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國(guó)內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過建立國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)具備災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災(zāi)害遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“天－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化的空間技術(shù)減災(zāi)服務(wù)能力。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)導(dǎo)航定位衛(wèi)星在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航和地面應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國(guó)家衛(wèi)星減災(zāi)體系。

（五）亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程。加強(qiáng)我國(guó)巨災(zāi)防御能力，推進(jìn)亞洲區(qū)域減災(zāi)合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。開展巨災(zāi)防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模擬實(shí)驗(yàn)、重大自然變異模擬實(shí)驗(yàn)，建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)仿真實(shí)驗(yàn)室；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)信息交流，收集研究區(qū)域巨災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的戰(zhàn)略和政策。

（六）社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程。在全國(guó)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立社區(qū)災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍，建設(shè)1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場(chǎng)所示范工程。制訂和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，開展創(chuàng)建減災(zāi)安居工程模范市（縣）活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。

（七）減災(zāi)科普宣傳教育工程。開發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材。建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全國(guó)建立100個(gè)減災(zāi)宣傳教育基地。

（八）減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動(dòng)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災(zāi)救災(zāi)。重點(diǎn)創(chuàng)新和推廣服務(wù)于減災(zāi)的科技、裝備、設(shè)備、救災(zāi)物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國(guó)家科技項(xiàng)目已有的成果，推進(jìn)高科技救援設(shè)備、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應(yīng)用；促進(jìn)信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的綜合利用，提升減災(zāi)科技水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。要加強(qiáng)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家減災(zāi)委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)家綜合減災(zāi)體系；全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災(zāi)資源，統(tǒng)籌確保《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)；重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項(xiàng)目審批程序和國(guó)家投資可能安排辦理。

（三）加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī)；制訂國(guó)家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平。

（四）加大減災(zāi)投入力度。中央和地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)投入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，加大對(duì)減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；中央財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)中西部減災(zāi)工作支持力度；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目；加強(qiáng)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展。加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。

（六）推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。推動(dòng)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)以及國(guó)際人道主義援助等方面的國(guó)際交流與合作，廣泛宣傳我國(guó)減災(zāi)的成果和經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗(yàn)；建立健全與聯(lián)合國(guó)組織、國(guó)際或區(qū)域減災(zāi)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作機(jī)制；充分發(fā)揮我國(guó)在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005－2015年兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西省安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知

法規(guī)號(hào)： 晉政辦發(fā)[2006]81號(hào)

發(fā)布日期： 2006-11-1

5各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu)：

《山西省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。

二○○六年十一月十五日

山西省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與問題

“十五”期間，山西省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，相繼制定了《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》、《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于深化煤礦安全專項(xiàng)整治的決定》、《關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā) 生的規(guī)定》等一系列安全生產(chǎn)規(guī)章和規(guī)范性文件，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)問責(zé)制度，嚴(yán)肅事故處理；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行 政執(zhí)法力度，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)；對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項(xiàng)治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善。

2002-2005年，全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降?！笆濉逼陂g，山西煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的25％，而煤礦年平均死亡人數(shù)占全國(guó)煤 礦年平均死亡人數(shù)的7％；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率逐年下降，2004年首次降到1以下，2005年降到0.902（全國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為 2.811）。

“十五”期間全省安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)情況

年 億元GDP死亡率 工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人死亡率 煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率

2001 1.79 7.24 1.66

2002 1.86 8.02 1.24 2003 1.52 8.02 1.18 2004 1.2 7.69 0.98 2005 1.09 7.4 0.902

在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(一)傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重

近年來全省安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析表明：各類事故總量大，重特大事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.事故總量居高不下。2001-2005年，全省各類事故死亡人數(shù)從2001年的3631人上升到2005年的4510人(見下圖)，年平均增長(zhǎng)率為5.6％；各類傷亡事故造成平均每年死亡4200人，受傷1萬人以上。

2001年-2005年全省各類事故死亡人數(shù)

2.重特大事故頻繁發(fā)生。2003－2005年，全省發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故313起，造成1883人死亡，其中發(fā)生一次死亡10人以上特大 事故35起，造成787人死亡。重特大事故平均每年發(fā)生104起，不到4天一起。這些事故損失慘重，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

3.職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，截止2002年，全省累計(jì)檢出塵肺病患者3.5萬余例，累計(jì)因塵肺病死亡近8500人，病死率為24.3％。目 前，全省有近1萬個(gè)廠礦企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)71萬人以上，農(nóng)民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。

4.煤礦和道路交通安全生產(chǎn)問題尤為突出。

煤礦：在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，重特大事故突出。2003-2005年煤礦事故共造成1471人死亡，占工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人 數(shù)的76.5％，占各類事故總死亡人數(shù)的11.2％，平均每年死亡490人；特別是重特大事故多發(fā)，平均每年發(fā)生31起，占工礦商貿(mào)企業(yè)重特大事故總起數(shù) 的69％；平均每年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故9起，占工礦商貿(mào)企業(yè)特大事故總起數(shù)的93％，占全省各類特大事故總起數(shù)的75.8％。

道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。2003-2005年平均每年發(fā)生道路交通事故15569起，占各類事故總起數(shù)的81％；共造成11033人死亡，占各類事故總死亡人數(shù)的84％。

各類傷亡事故和職業(yè)危害不僅對(duì)人民群眾生命安全和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也影響到社會(huì)安定、和諧，與以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。

(二)主要原因

1.不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展。安全生產(chǎn)未能納 入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”的方針還沒有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為大多數(shù)企業(yè)的自覺行動(dòng)。

2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多、小、散、亂現(xiàn)象嚴(yán)重，全省規(guī)模以下企業(yè)比重 大。許多企業(yè)長(zhǎng)期安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)管理水平低。全省重大危險(xiǎn)源分類、分布不清，尚未建立起完善的監(jiān)控管理體系；對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

3.安全監(jiān)管體制不健全。隨著政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，部分行業(yè)主管部門撤銷，這些行業(yè)的安全管理弱化。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管力量和工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管手 段落后，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢等問題。部分專業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管條件不能滿足工作需要，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，難以形成合力。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任不夠落實(shí)。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，甚至有些企業(yè)無視法律法規(guī)，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。部分地方和部門安 全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。在一些地方、行業(yè)和領(lǐng)域存在著失職瀆職，甚至徇私 舞弊，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。

5.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐力量不足。目前，我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化水平低，尚未建立起全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)科技支撐力量薄弱，基 礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用率低。宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)方式和手段落后。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理薄 弱，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力差。

除上述原因外，安全生產(chǎn)工作不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程加快和改革不斷深化的步伐以及安全生產(chǎn)歷史遺留問題的凸現(xiàn)，也是造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因。

(三)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十一五”是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)將依然艱巨。我省是依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起的以能源原材料工業(yè)為主省份。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

2.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷變化將增加安全管理的難度。我省目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加 快，而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和安全意識(shí)差，難以保證生產(chǎn)過程中的安全，安全生產(chǎn)管理工作的難度將進(jìn)一步加大。

3.事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)，包括省內(nèi)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)將逐步由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)工作必須不斷得到加強(qiáng)。

4.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素使安全生產(chǎn)面臨新的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中存在不穩(wěn)定因素，煤、電、油、運(yùn)要素供求不平衡，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的問題將嚴(yán)重存在，安全生產(chǎn)壓力增加，面臨新的考驗(yàn)。

目前我省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也正處于事故易發(fā)期?！笆晃濉睍r(shí)期，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問題。面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形 勢(shì)，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，采取行之有效的措施，制訂切實(shí)可行 的階段性目標(biāo)，遏制事故增長(zhǎng)和高發(fā)的態(tài)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科 技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

1.控制指標(biāo)

到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，形成較為完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。事故總量下降，全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（1）億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率年均下降8.3％，期末比2005年下降35％以上；

（2）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25％以上；

（3）一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年（發(fā)生15起）下降20％以上；

（4）煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率年均下降2.5％，期末下降到0.8人以下；

（5）職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制。

2.工作目標(biāo)

（1）各級(jí)人民政府工作目標(biāo)

負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所需的工作人員及經(jīng)費(fèi),每季度召開一次安全工作例會(huì)，每年組織兩次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。

對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。要堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)重大安全事 故隱患進(jìn)行治理，采取相應(yīng)對(duì)策、措施進(jìn)行整改，防止重特大事故的發(fā)生；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，督促企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提取、使用各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)； 職工安全培訓(xùn)教育率應(yīng)達(dá)到100％。要制定完善本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，適時(shí)進(jìn)行演練。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，要按照規(guī)定的程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告，積極組織搶險(xiǎn)，不得隱瞞不報(bào)、慌報(bào)或者拖延報(bào)告；對(duì)發(fā)生的事故要按照“四不放過”原則認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，及時(shí)結(jié)案。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作目標(biāo)

具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；各類人員必須按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全 生產(chǎn)所必需的資金投入；認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；完善本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；為從業(yè)人員提供符 合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；發(fā)生生產(chǎn)安全事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，并立即組織搶救。必須依法參加工傷社 會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。使用涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定，取得安全使用證或者安全標(biāo)志。對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，采取監(jiān)控措施，定期進(jìn)行檢查、檢測(cè)、評(píng)估，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取 的應(yīng)急措施。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，未取得許可證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)到2010年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)

煤礦：百萬噸死亡率年均下降2.5％，期末下降到0.8人以下，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年(發(fā)生10起)下降20％以上。

建筑：死亡人數(shù)比2005年（死亡14人）下降10％以上。

特種設(shè)備：萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

火災(zāi)：死亡人數(shù)控制在零增長(zhǎng)，十萬人口死亡率控制在0.19以下。

道路交通：萬車死亡率比2005年下降40％以上。

鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)比2005年下降10％以上。

三、主要任務(wù)

(一)遏制煤礦重特大事故

以遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為，查處事故背后的 失職、瀆職及腐敗行為。加大煤礦事故隱患排查、整改和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。加快煤礦資源整合力度，調(diào)整改造中小煤礦，推動(dòng)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤 炭基地建設(shè)。2010年大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%，30萬噸以上礦井產(chǎn)量要占到總產(chǎn)量的90%以上，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)正 規(guī)開采。加快煤層氣開發(fā)利用，重點(diǎn)支持晉城礦區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)、柳林礦區(qū)開發(fā)利用示范項(xiàng)目。

嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)等 基礎(chǔ)管理。全面推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，改善企業(yè)安全管理狀況。加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯、礦井火災(zāi)、水害等主要災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治。加大瓦斯治理力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，鼓勵(lì)和扶持瓦斯綜合利用。對(duì)通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開展矸石山災(zāi)害防范和治理及 綜合利用。力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降。爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩 序混亂、規(guī)模小、違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重等安全生產(chǎn)突出問題。

(二)減少交通事故總量

建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)道路交通安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。開展“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)。實(shí)行重特大交通事故責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。健全道路設(shè)計(jì)和 建設(shè)安全審核機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度，建立健全機(jī)動(dòng)車輛缺陷召回、機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、機(jī)動(dòng)車注冊(cè)和駕駛員考試登記等制度。繼續(xù)治理超 載超限，嚴(yán)查、嚴(yán)管車輛超速、駕駛員疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、強(qiáng)行超車、占道行駛以及拖拉機(jī)、農(nóng)用車、貨運(yùn)汽車違法載客、無牌無證上路行駛等容易引 發(fā)道路交通事故的嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)事故多發(fā)時(shí)段、路段的路面監(jiān)控和執(zhí)法。

嚴(yán)格對(duì)重、中型貨車和大、中型客車的安全檢驗(yàn)，保證大、中型客車檢驗(yàn)率達(dá)到100％。對(duì)無牌無證車輛、逾期不檢驗(yàn)車輛、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和非法拼、組裝的車輛，依法嚴(yán)格處罰或采取強(qiáng)制措施。

加強(qiáng)對(duì)山區(qū)急彎、陡坡等險(xiǎn)要路段的治理，加大投入，重點(diǎn)改善危險(xiǎn)路段的安全狀況。加強(qiáng)交通安全設(shè)施管理，逐步完善國(guó)道、省道主要交叉路口的交通標(biāo)志標(biāo) 線、交通控制設(shè)施建設(shè)。新建、改建道路的交通安全設(shè)施要與道路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。在城市逐步采用智能交通系統(tǒng)，提升交通安全控制和管理水平。

交通部門加快旅客運(yùn)輸、危貨運(yùn)輸全球定位系統(tǒng)（GPS）安全監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。深化旅客運(yùn)輸、危貨運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，特別是對(duì)從事危險(xiǎn)貨物公路運(yùn)輸單位的規(guī)范管理，從駕駛?cè)?、押運(yùn)人和車輛技術(shù)安全狀況等環(huán)節(jié)上強(qiáng)化資質(zhì)審核機(jī)制，大力推進(jìn)道路 運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平和能力。

（三）深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理

進(jìn)一步深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)關(guān)閉取締非法 和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的原則，防止反復(fù)，提高整治效果。在治理整頓的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)逐步走向規(guī)范化管理，按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等行業(yè) 和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。冶金工業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉安全隱患多、污 染嚴(yán)重的小煉鐵、小煉鋼、鐵合金企業(yè)；電力工業(yè)逐步依法關(guān)閉單機(jī)容量較小的常規(guī)燃煤機(jī)組。

非煤礦山：整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)。通過聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)，在兩年內(nèi) 非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少10％。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)重大事故隱患的治理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)山體滑坡、水害等災(zāi)害開展有效防治，對(duì)設(shè)計(jì) 庫(kù)容1000萬立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫(kù)，全部建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫(kù)等的安全監(jiān)控體系。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址規(guī)劃的管理，重點(diǎn)對(duì)威脅城市公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進(jìn)行整治。對(duì)化學(xué)工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣 使用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸配送、定點(diǎn)銷售制度。加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，防范重特大煙花爆竹事故發(fā)生。

民爆器材：推廣使用民爆器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)民爆器材自動(dòng)化生產(chǎn)。優(yōu)化民爆器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，提高民爆器材安全生產(chǎn)管理水平。

建筑：建立健全省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推廣建筑施工新技術(shù)、新工藝，穩(wěn)步推進(jìn)全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。建立建筑 施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。建立建筑業(yè)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。強(qiáng)化高處墜落、施工坍塌 和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。

特種設(shè)備：構(gòu)建特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管、安全責(zé)任、安全評(píng)價(jià)和應(yīng)急救援體系。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力容器、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

消防安全：加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)。編制實(shí)施城市及小城鎮(zhèn)消防安全專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)開展對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場(chǎng)所等人員密集 場(chǎng)所，以及易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全的監(jiān)督檢查，解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的重大問題。建立重大火災(zāi)隱患 項(xiàng)目立案、銷案和政府掛牌督辦制度，加快重大火災(zāi)隱患項(xiàng)目的整改治理，防范重特大火災(zāi)事故。建立科學(xué)的火災(zāi)防控體系，繼續(xù)加大消防監(jiān)督管理，完善三級(jí)消防 監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深入開展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

鐵路運(yùn)輸：加強(qiáng)鐵路部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交工程。強(qiáng)化機(jī)車車輛、危險(xiǎn)和特種貨物運(yùn)輸安全管理。在主要繁忙干線 建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐 步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

民用航空：加強(qiáng)對(duì)民航企業(yè)的安全監(jiān)管，消除和防范事故征候。建立和完善民航航空安全管理系統(tǒng)、飛行運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)和航空器適航管理系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全設(shè) 施建設(shè)，加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班的飛行指揮和監(jiān)控能力。加強(qiáng)航空保安系統(tǒng)建設(shè)，在航班運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。建立航空安全綜合管理信息系 統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)等農(nóng)用車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注 冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建 設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。

(四)實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理

在全省范圍內(nèi)開展重大危險(xiǎn)源普查工作。建立省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。安全監(jiān)管部門設(shè)置專門的管理人員，對(duì)重大危險(xiǎn)源各類信息進(jìn)行綜合分析管理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案；對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，建立重大危險(xiǎn)源管 理檔案，按規(guī)定報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；保證重大危險(xiǎn)源安全管理與檢測(cè)監(jiān)控所必需的資金投入；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估 或評(píng)價(jià)；對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況以及重要的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)，并做好記錄；制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備，每年進(jìn)行一 次事故應(yīng)急救援演練。

對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、水利和消防等行業(yè)與領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、治理、跟蹤監(jiān)督。對(duì)構(gòu)成重大事故隱患 的公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口、尾礦庫(kù)、采空區(qū)、水庫(kù)大壩、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等進(jìn)行治理。以人員密集場(chǎng)所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理，開展 消防安全評(píng)估，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止新的重大火災(zāi)隱患形成。

(五)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落 實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑、建材、冶 金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和裝備等到位。建立完善全省統(tǒng)一的安全生 產(chǎn)信息系統(tǒng)，資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦 山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑、鐵路、民航和消防等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓(xùn)基地建設(shè)。建立各級(jí)安全 生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。

（七）提升科學(xué)技術(shù)支撐能力

建設(shè)省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地，開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析，初步形成安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)體系。

以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)事故隱患診斷與治理等安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開展礦山重大災(zāi)害機(jī)理及預(yù) 防、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現(xiàn)代安全管理、重大事故調(diào)查分析與仿真等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究與創(chuàng)新。

支持和推廣利用先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察手段。實(shí)施以礦山災(zāi)害綜合防治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息化等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。

(八)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)的主要 負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)；高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持證率達(dá)95％以上，安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證率達(dá)90％以上。加強(qiáng)對(duì)企 業(yè)，特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。合理布局，完善培訓(xùn)基地建設(shè)； 整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組建專業(yè)化的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，安全培訓(xùn)教師持證上崗率達(dá)98％以上。加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局未制定的相關(guān)培訓(xùn)教 材、培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

(九)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育

逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。倡導(dǎo)安全文化，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全 文化產(chǎn)品。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱，推動(dòng)安全知識(shí)教育基地建設(shè)。

建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體開展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全 科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識(shí)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活 動(dòng)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)

大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行 為。實(shí)施《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化。安全生產(chǎn)中介組織要建立自我約 束機(jī)制，對(duì)提供的技術(shù)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。

四、保障措施

“十一五”時(shí)期，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

(一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的位置。各級(jí)政府 要完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施保障體系，落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，把安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目分別納入相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。特別要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法綜合管理安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本部門發(fā)展規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。

全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，推廣適用技術(shù)，采用安全性能可靠的新工藝、新設(shè)備和新材料，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

工會(huì)組織、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織要發(fā)揮對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作 用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題納 入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)電話。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)安全設(shè)備 設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備等實(shí)行安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

(四)實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策

適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售 收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危 險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的繳納標(biāo)準(zhǔn)，研究將事故預(yù)防納入工傷保險(xiǎn)基金支 出范圍。鼓勵(lì)和推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。提高對(duì)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實(shí)行稅收優(yōu) 惠。

(五)加大安全生產(chǎn)投入

各級(jí)政府每年要在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和 社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等，要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位。支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域重大 事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大治理事故隱患和安全技術(shù)改造投入。建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合共同投入的機(jī)制。

(六)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略

把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入地方相關(guān)科技計(jì)劃。將安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)納入各地科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。將安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。

各級(jí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)科技在安全生產(chǎn)事業(yè)中重要地位的認(rèn)識(shí)；制定和落實(shí)加快科技發(fā)展的政 策措施，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高安全技術(shù)人員素 質(zhì)上來。

把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)，并逐步形成安全產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)取社會(huì)資金進(jìn)入安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。

加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。將煤炭等危險(xiǎn) 性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和企業(yè)助學(xué)金等特殊政策。強(qiáng)化礦山等高危險(xiǎn)性行業(yè)職業(yè)教育。

(七)保障煤礦安全生產(chǎn)條件

建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范小煤礦，用三年左右的時(shí)間在全省煤炭行業(yè)實(shí)施“三大戰(zhàn)役”：

1.堅(jiān)決依法關(guān)閉所有無證非法開采的煤礦，嚴(yán)厲整治所有違法開采的煤礦，整治不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉。

2.實(shí)行煤炭資源整合和有償使用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以必要的法律手段和行政手段，淘汰9萬噸以下的煤礦。

3.新上一批現(xiàn)代化礦井和煤炭深加工項(xiàng)目，扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)。通過“三大戰(zhàn)役”達(dá)到杜絕非法違法生產(chǎn)，大幅度降低煤礦事故和推動(dòng)全省煤炭經(jīng)濟(jì)走上集約、循環(huán)、高效、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，促進(jìn)我省由煤炭資源、煤炭工業(yè)大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

完善地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，政府繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)對(duì)煤礦的稅收等優(yōu)惠政策。提高礦工待遇、素質(zhì)和勞動(dòng)保障水平。

(八)加強(qiáng)交流與合作

加強(qiáng)同外省、市間和國(guó)際組織、國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

五、重點(diǎn)工程

“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施。

(一)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程

以瓦斯防治為重點(diǎn)，對(duì)通風(fēng)能力安全系數(shù)小的礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造；對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井增補(bǔ)采區(qū)專用回風(fēng)巷；完善煤與瓦斯突出礦井突出危險(xiǎn)性預(yù) 測(cè)、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)“四位一體”綜合防突措施；實(shí)施井工煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程。對(duì)放頂煤方法開采容易發(fā)火煤層礦 井進(jìn)行防滅火工程補(bǔ)套。在重點(diǎn)礦井建立并完善綜合防塵系統(tǒng)。水害防治以承壓、帶壓開采礦井和預(yù)防古窯、采空區(qū)、關(guān)閉礦井為重點(diǎn)。改造小煤礦供電系統(tǒng)。

(二)重大事故隱患治理工程

實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原 則，重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、民爆器材、道路交通、鐵路交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域構(gòu)成重大事故隱患的尾礦庫(kù)、采空區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、公路危險(xiǎn)路段、水庫(kù)大壩、鐵路道口等，以及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所等可能存在的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行治理。對(duì)處于城區(qū)內(nèi)安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)逐步 進(jìn)行搬遷或改造。

繼續(xù)實(shí)施“公路安全保障工程”，加大投入，整治危橋、險(xiǎn)路和事故多發(fā)路段，完善道路標(biāo)志、標(biāo)線，提升公路安全保障能力。認(rèn)真實(shí)施“水路安全保障工程”，對(duì)不符合安全要求的渡口進(jìn)行改造，提升水運(yùn)設(shè)施安全保障能力。

(三)重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

在全省開展對(duì)貯罐區(qū)(貯罐)、庫(kù)區(qū)(庫(kù))、生產(chǎn)場(chǎng)所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫(kù)等各類重大危險(xiǎn)源的普查登記，建立省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

構(gòu)建省、市、縣政府三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)、11個(gè)市級(jí)、119個(gè)縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。

建設(shè)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、電力、冶金、民爆等行業(yè)可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴(kuò)散事故或危及公共安全的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)城市燃?xì)獗O(jiān)控 調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行的調(diào)度和實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止泄漏、火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生；建設(shè)建筑工地安全監(jiān)控系統(tǒng)；建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。

(四)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程

建設(shè)省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心（內(nèi)設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、非礦山安全生產(chǎn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心），建設(shè)1個(gè)重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地。

(五)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程

構(gòu)建省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，集安全監(jiān)管、隱患預(yù)警、安全調(diào)度、遠(yuǎn)程信息監(jiān)控、信息發(fā)布、視頻會(huì)議、救災(zāi)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)為一體。

在國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成我省政務(wù)信息系統(tǒng)擴(kuò)容和新增的市、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的局域網(wǎng)建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信 息系統(tǒng)等并聯(lián)入安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)；繼續(xù)對(duì)一期形成的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的數(shù)據(jù)庫(kù)群和應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容。完善道路交通快速報(bào)警系統(tǒng)，建設(shè)交通事 故緊急救援信息平臺(tái)。推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善我省以航空、機(jī)場(chǎng)、空中交通安全管理等為主的民航航空安全管理系統(tǒng)。建設(shè)完善特種設(shè)備安 全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)機(jī)安全綜合管理系統(tǒng)。

(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程

配置與完善省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查設(shè)備。補(bǔ)充和更新煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察裝備。建設(shè)城市消防站，增加消防站數(shù)量，按 標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；建設(shè)地級(jí)以上城市消防特勤隊(duì)。建設(shè)完善鐵路部門安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)民航空管設(shè)施，對(duì)現(xiàn)行的陸 基系統(tǒng)進(jìn)行改造。

(七)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

建立省、市、縣等多級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，加快礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、鐵路、民航、消防、建筑施工等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各市要整合現(xiàn)有資源，在現(xiàn)有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上組建一支綜合性、多功能的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見》，重點(diǎn)裝備5—6個(gè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。通過應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救 援基地的建設(shè)，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量和專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地，并建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制和現(xiàn)代應(yīng)急信息資源通訊網(wǎng) 絡(luò)，逐步形成覆蓋全省、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

各級(jí)、各部門、各有重大危險(xiǎn)源企業(yè)，要按照法律法規(guī)要求和各自實(shí)際情況制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，積極開展應(yīng)急救援演練，充實(shí)應(yīng)急救援裝備，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力。

（八）科技創(chuàng)新應(yīng)用和技術(shù)示范工程

對(duì)煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警及事故應(yīng)急處置、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分 析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害 機(jī)理等科技創(chuàng)新工程進(jìn)行組織應(yīng)用。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控和城市主要生 命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。

(九)安全生產(chǎn)法規(guī)及安全文化建設(shè)工程

規(guī)范完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，通過一系列安全生產(chǎn)地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和出臺(tái)，進(jìn)一步健全和完善層級(jí)齊全，內(nèi)容全面的安全生產(chǎn) 法規(guī)體系。做好安全生產(chǎn)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦安全欄目，普及安全知識(shí)，開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣 傳教育及安全社區(qū)推廣活動(dòng)，普及安全文化，提高全社會(huì)安全意識(shí)。

第五篇：包頭市清潔生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

包頭市清潔生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

清潔生產(chǎn)是指不斷采用改進(jìn)技術(shù)，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”時(shí)期推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃》等有關(guān)文件，進(jìn)一步加大全市清潔生產(chǎn)的推行力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期清潔生產(chǎn)取得的成績(jī)

我市是重工業(yè)比重較大的城市，也是一個(gè)資源消耗較大的工業(yè)城市，“十五”期間，我市將推行清潔生產(chǎn)作為“節(jié)能、降耗、減污、增效”的重要措施，積極開展宣傳培訓(xùn)工作，加大貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》推進(jìn)力度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見的通知》和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值?6號(hào)令《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的指示要求，制定發(fā)布了“關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展清潔審核的通知”、“關(guān)于下發(fā)包頭市首批13戶強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)工作實(shí)施計(jì)劃的通知”等有關(guān)文件，明確了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的時(shí)序進(jìn)度和工作要求。先后爭(zhēng)取內(nèi)蒙、國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在包頭舉辦“內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核員”“國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師”培訓(xùn)班，有71人和89人分別取得了自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核員和國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師資格證書，這批骨干成為我市推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的基本專業(yè)人員隊(duì)伍。積極搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。為發(fā)揮我市專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極配合清潔生產(chǎn)審核工作的開展，我市的包頭市節(jié)能中心、包頭市環(huán)科院、包頭市環(huán)境監(jiān)測(cè)站等3家單位分別組建的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得了自治區(qū)經(jīng)委和環(huán)保局核發(fā)的資格證，為我市推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作提供了專業(yè)服務(wù)。已有12戶企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，有9戶企業(yè)通過了內(nèi)蒙古經(jīng)委和內(nèi)蒙古環(huán)保局組織的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，占自治區(qū)完成驗(yàn)收企業(yè)的82%，取得了明顯的實(shí)效，得到內(nèi)蒙古經(jīng)委和內(nèi)蒙環(huán)保局的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。這9戶通過審核驗(yàn)收的企業(yè)，共實(shí)施清潔生產(chǎn)方案200多項(xiàng)，總投資1.4億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)水406.8萬噸，節(jié)電752.65萬度，節(jié)煤14.042萬噸，廢水減排286.51萬噸，煙塵減排59.43噸，新增經(jīng)濟(jì)效益4178.06萬元。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)與推動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，逐步形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制；堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持自愿開展清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)與落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能降耗減少污染相結(jié)合，不斷提高資源利用效率，切實(shí)減少污染物排放，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

──到2010年，清潔生產(chǎn)知識(shí)在全社會(huì)特別是重點(diǎn)企業(yè)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員中全面普及。清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)在第二產(chǎn)業(yè)及一、三產(chǎn)業(yè)中得到推廣。──在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，每年確定一批重點(diǎn)企業(yè)并依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

──創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。以化工、釀造、建材、鋼鐵、稀土、鋁業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建30家清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，培育一批 “零排放”試點(diǎn)示范工程。

──資源利用率顯著提高。到2010年，GDP能耗比“十五”期末降低28％，降到2.016噸標(biāo)煤/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)87%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)60%。──環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2010年，全市COD排放總量控制在2.7萬噸以下，比2005年削減8.15%；二氧化硫排放總量控制在18萬噸以下，其中電廠二氧化硫排放總量控制在5萬噸，比2005年削減6.3％；固體廢棄物減量化，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，危險(xiǎn)廢物得到安全處理；大氣二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到311天，城市水域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市行列。

三、主要措施

（一）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步

1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步推進(jìn)冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，依法淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，治理結(jié)構(gòu)性污染。推動(dòng)工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加大清潔生產(chǎn)的推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展污染少、消耗低、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)約用水，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)電力、石化、冶金、制糖、釀造等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高水的重復(fù)利用率。

2、進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用率，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。建立和完善清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開發(fā)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)的技術(shù)水平。

3、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、綠色林牧業(yè)發(fā)展，尤其注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，從源頭上消除餐桌污染。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁未經(jīng)登記的農(nóng)藥和肥料進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域。大力推廣高效安全生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥料、非化學(xué)除草劑和可降解地膜等高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品。保障土壤、農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的安全。改進(jìn)、提高種植和養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合治理，堅(jiān)持“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”原則，促進(jìn)畜禽污染物的資源化利用。提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)水源污染。

（二）全面推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)

1、依法推行清潔生產(chǎn)審核。使用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)或潛在產(chǎn)生有毒廢棄物和因排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)地方有關(guān)部門核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，都應(yīng)依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并按有關(guān)規(guī)定，將審核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)部門。實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，經(jīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的自愿協(xié)議，可優(yōu)先享受國(guó)家的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策。

2、加快實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。堅(jiān)持“積極主動(dòng)、先易后難、持續(xù)實(shí)施”的原則，制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。各投資管理部門要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、預(yù)防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)，加大支持力度。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金及銀行貸款投入企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

3、加快建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，提高清潔生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地

方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門要依法加大《標(biāo)準(zhǔn)化法》的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)違法行為。開展清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)管理和產(chǎn)品等認(rèn)定。

（三）完善和落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策

1、積極落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策。財(cái)政、稅務(wù)等部門要按照有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等方面稅收減免政策；有關(guān)清潔生產(chǎn)研究及重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)列入財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍；對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，財(cái)政、環(huán)保部門在排污費(fèi)中積極支持。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)等活動(dòng)的費(fèi)用允許列入經(jīng)營(yíng)成本或相關(guān)費(fèi)用科目。

2、認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的政策性措施。對(duì)符合市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目資金扶持方向的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排技改貼息；企業(yè)研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)所發(fā)生的各種費(fèi)用，可不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用（但不得結(jié)轉(zhuǎn)使用）；實(shí)施與清潔生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠；對(duì)用于清潔生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器及技術(shù)，可享受國(guó)家進(jìn)口稅收減免優(yōu)惠政策；對(duì)列入實(shí)施清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的企業(yè)，在地方排污收費(fèi)中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。

3、進(jìn)一步加大對(duì)清潔生產(chǎn)的政策支持力度。市級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金應(yīng)扶持清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)推廣，推動(dòng)全市的清潔生產(chǎn)。開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位、企業(yè)和個(gè)人，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)清潔生產(chǎn)內(nèi)容的審查和管理。全面實(shí)施污染物排放總量控制，嚴(yán)格控制新污染源，力爭(zhēng)達(dá)到增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行污染物排放許可證制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和各類開發(fā)（工業(yè)園）區(qū)的環(huán)境管理。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，必須設(shè)“清潔生產(chǎn)”專章，對(duì)采用的工藝、技術(shù)、清潔生產(chǎn)水平、原料使用、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。優(yōu)先選用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，并將清潔生產(chǎn)的審核工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等各階段，切實(shí)加以落實(shí)。對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)清潔生產(chǎn)水平達(dá)不到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），項(xiàng)目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)。

2、實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單。列入污染嚴(yán)重名單的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。對(duì)不公布或未按要求公布污染物排放情況以及未開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰。

3、加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類污染環(huán)境行為，堅(jiān)決制止企業(yè)非法排污，要會(huì)同有關(guān)部門開展經(jīng)常性的環(huán)保檢查和清理整頓工作，如在檢查中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)仍然使用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)裝備、工藝和產(chǎn)品，造成環(huán)境污染的，要依法予以處罰，吊銷有關(guān)企業(yè)的排污許可證。環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)將強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為核定企業(yè)污染物排放總量的重要依據(jù)，對(duì)未進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，其排放總量比照已審核的企業(yè)執(zhí)行。涉及生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，市質(zhì)監(jiān)局依法予以處罰。因排放污染物超過國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，被責(zé)令限期治理的企業(yè)，應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)實(shí)施改造方案，并限期達(dá)到治理要求，否則環(huán)保部門不得同意恢復(fù)生產(chǎn)，市工商局不得通過企業(yè)年檢，市國(guó)土、建設(shè)等部門不得提供相應(yīng)的生產(chǎn)條件。環(huán)保部門對(duì)不按要求實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，依法予以處罰。生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收，經(jīng)委要依法檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

（五）加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。市經(jīng)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的職責(zé)，會(huì)同環(huán)保、科技、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)等部門，按照各自的職責(zé)分工，共同做好清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。市經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門制定本地清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。在指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大推行清潔生產(chǎn)的范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、礦產(chǎn)資源開采等領(lǐng)域以及旅游業(yè)、修理業(yè)等服務(wù)性企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)。

2、營(yíng)造良好環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)包頭、綠色包頭的目標(biāo)，充分利用各種宣傳輿論工具，大力宣傳貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛持久地宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)的理念深入人心，使全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為該法的順利實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。積極提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)公眾購(gòu)買

和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者、技術(shù)人員及員工的培訓(xùn)，使他們深入理解“中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”的有關(guān)規(guī)定，把清潔生產(chǎn)落實(shí)到產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系。積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高我市清潔生產(chǎn)水平。