第一篇：對我區(qū)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營管理模式的思考

編者按：我區(qū)作為緊靠武漢特大城市的國有農(nóng)場群，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式既不同于農(nóng)村，也不同于偏遠農(nóng)場，在多年來實踐中有其自身的特點和運行規(guī)律。隨著國家級吳家山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設，規(guī)劃和戰(zhàn)略儲備土地，追求更高的土地經(jīng)營管理水平和利用效率是當前和今后一段時期，我們必須面對的一項重大課題。如何既能讓農(nóng)民有序退出土地，又能讓農(nóng)民在經(jīng)營現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)中獲益，確保收入增長和生活水平提高，需要我們認真思考。本文就建立農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營管理新模式提出了一些建議，僅供區(qū)四大家領導參考。

對我區(qū)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營模式的思考

區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 戴方超

土地既是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)工賴以生存的基礎。經(jīng)營和管理好國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地，不僅關系到農(nóng)場經(jīng)濟的發(fā)展，而且對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定也具有十分重要的意義。近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)融合式發(fā)展，取得了明顯成效，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制還不夠完善，土地流轉(zhuǎn)緩慢，制

約了農(nóng)業(yè)集約化、標準化、規(guī)模化經(jīng)營，土地產(chǎn)出率不高，農(nóng)工生產(chǎn)組織化程度不高。認真分析我區(qū)國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和存在的問題，必須探索一條具有東西湖特色的土地經(jīng)營管理新模式。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營歷史及現(xiàn)狀

我區(qū)農(nóng)業(yè)土地為國有性質(zhì)?，F(xiàn)有耕地面積201492畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)37756戶，農(nóng)業(yè)人口94418人，農(nóng)業(yè)勞動力40632人。從1984年開始，我區(qū)推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在國有農(nóng)場實行了分戶承包的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)土地實行職工家庭承包經(jīng)營。當時為穩(wěn)定職工家庭農(nóng)場經(jīng)營，區(qū)政府還向農(nóng)工頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權證書（承包期15年）。但在實踐中，為了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，解決農(nóng)場提留和資金回收難等問題，農(nóng)場對職工承包規(guī)模較大的家庭農(nóng)場，進行了多次土地調(diào)整。政策上扶持、項目上支持適度規(guī)模經(jīng)營，土地承包合同實行一年一簽，以利于農(nóng)場掌握土地調(diào)控權。1999年國家實行農(nóng)村土地二輪延包政策，我區(qū)參照外地農(nóng)場經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際，沒有象農(nóng)村那樣確權確地到農(nóng)民，土地承包合同仍然實行一年一簽。2005年湖北省農(nóng)墾系統(tǒng)實行“兩田制”政策，我區(qū)一方面因東西部農(nóng)場人均占有資源不平衡和土地價值差別很大，另一方面我區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力類型很多，主要有職工、自然增長的勞動力、外來的勞動力、退二還一的（退出二產(chǎn)業(yè)從事一產(chǎn)業(yè)）勞動力、買斷工齡的農(nóng)

業(yè)職工、戶口在農(nóng)場而外出務工的人員等類型，兩田制的分配對象難以界定，因此，當時沒有實行兩田制。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營方式按合同及年限，主要有四種形式：一是農(nóng)工承包經(jīng)營型，即農(nóng)場大隊與本地職工每年簽訂土地承包合同。二是外來農(nóng)民租賃經(jīng)營型。在過去菜籃子建設中，部分農(nóng)場引進了一批外來勞力，農(nóng)場每年與外來農(nóng)民簽土地租賃合同。三是龍頭企業(yè)經(jīng)營型。如湖北中煙、如意集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)場租賃土地長期經(jīng)營，合同一簽多年不變，一般為20-30年。四是畜牧水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)承包主要有自費開發(fā)承包和國家項目扶持開發(fā)承包兩種情況。

二、主要問題

(一)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)工分散承包經(jīng)營的矛盾。一是由于我區(qū)沒有實行二輪延包和“兩田制”，沒有確權確地，現(xiàn)行土地承包制使土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，農(nóng)場在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營時難度很大，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的進程，同時，不利于農(nóng)田基礎設施建設和標準化生產(chǎn)的形成。二是隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，自然增長的農(nóng)工要求承包土地的愿望很強烈。三是土地的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要求改變土地零碎、分割的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。

（二）農(nóng)工占有耕地資源不均衡。一是東西部農(nóng)場之間

農(nóng)工占有耕地資源不均衡。東部農(nóng)場勞平耕地約1.7畝，西部農(nóng)場勞平耕地約7畝。二是農(nóng)工之間占有耕地資源不均衡。如某辦事處勞平7畝以上的有2969人，勞平7畝以下的有1980人，最大的承包戶水面有900畝，最少的只有2畝。三是從事各業(yè)別的農(nóng)工占有耕地資源不均衡。種植業(yè)、水產(chǎn)、林果、畜牧業(yè)承包方式千差萬別。

（三）農(nóng)工退休不退地和農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化問題。一是有的農(nóng)場農(nóng)工60歲退休后，所承包的國有土地沒有退出來，以子女的名義簽訂承包合同，繼續(xù)耕種或者高價租賃給他人。據(jù)初步統(tǒng)計,目前全區(qū)農(nóng)工退休不退地的面積至少有6800畝。如某大隊耕地面積5488畝，農(nóng)工退休不退地的有461畝。二是農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化，全區(qū)50歲以上的農(nóng)業(yè)勞動力約有8000人，占全區(qū)總農(nóng)業(yè)勞動力近三分之一。如某大隊總共有勞動力579人，50-60歲的有292人，占總勞動力數(shù)的50.4%。

（四）新增的勞動力要求承包土地。1992年全區(qū)停止職工登記后，新增的勞動力沒有農(nóng)工身份，新增的勞力要求種地而難以調(diào)濟。雖然承包合同一年一簽，實際上一年合同到期后，又續(xù)簽一年，農(nóng)民不愿意將土地拿出來進行重新分配。

（五）退地農(nóng)工的安置和社會保障問題。一是農(nóng)工退地后農(nóng)場對農(nóng)工的直接補償與農(nóng)村征地對農(nóng)民補償有差異，農(nóng)工攀比。二是農(nóng)場對退地農(nóng)工安置難以滿足農(nóng)工的愿望，農(nóng)

場安置上崗的農(nóng)工，其年收入比原來種地收入減少，已退地的農(nóng)工及自然增長勞力要求繼續(xù)種田又無田可種。三是80年代末90年代初由于第一輪菜藍子工程建設，我區(qū)引進了一批外來勞力，有的已落戶我區(qū)。雖然戶口已轉(zhuǎn)入，但不是職工，其承包土地退出后，沒有享受到農(nóng)墾職工社保政策。四是農(nóng)工退地后，不能象農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后在承包期內(nèi)長期受益。農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)用中既不能享受下崗工人的待遇，又不能享受農(nóng)民被征地一樣的待遇，農(nóng)工權益邊緣化，沒有穩(wěn)定收入。

三、探索土地經(jīng)營管理新模式

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進城鄉(xiāng)融合式發(fā)展和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展為目標，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理模式，積極推進土地流轉(zhuǎn)，讓“多數(shù)人種少數(shù)地，少數(shù)人種多數(shù)地”。將農(nóng)場投資的設施農(nóng)田分配給多數(shù)人種，多數(shù)人退出的土地租賃給企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)土地向規(guī)模集中。

（一）通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)建社會保障田的經(jīng)營管理模式（保障田模式）。通過實施高標準農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)、安全、高效的標準化示范園（基地）建設，提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的裝備水平，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，積極推進鋼架大棚、智能溫室、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖建設。

一是將政府補貼建成的設施農(nóng)田作為保障田分配范疇。比如種植業(yè)，蔬菜標準化基地和鋼架大棚就是農(nóng)工保障田的

分配范圍。根據(jù)我區(qū)“十二五”菜籃子規(guī)劃，將相對集中連片高標準建設5萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、2萬畝快生菜基地等；2011年圍繞新一輪“菜籃子”工程建設，全區(qū)將新建蔬菜鋼架大棚3000畝，蔬菜鋼架大棚在符合農(nóng)業(yè)規(guī)劃的前提下，10戶以上相對集中連片建設。

二是保障田的承包面積。在標準化基地種植蔬菜的農(nóng)戶，每個農(nóng)工限承包4畝標準化基地，或在鋼架大棚種植蔬菜的農(nóng)戶，每個農(nóng)工限承包2畝大棚，一個農(nóng)工不能同時承包蔬菜標準化基地和鋼架大棚。每個農(nóng)工的4畝標準化蔬菜基地或2畝蔬菜鋼架大棚就是這個農(nóng)工的保障田。保障田是農(nóng)工的生活保障主要來源。分到保障田的農(nóng)工必須退出原有承包和租賃的全部土地，農(nóng)工退出的土地由農(nóng)場或大隊經(jīng)營管理。

三是農(nóng)場對除保障田以外的土地按市場化運作，公開競價。采取“先交費，后種地”的辦法，通過交納租賃費取得經(jīng)營權，同等條件，農(nóng)場職工優(yōu)先，經(jīng)營范圍原則上服從農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

四是明確保障田權限。把土地的所有權、經(jīng)營權、使用權三權分離開，農(nóng)工擁有保障田的土地承包權、經(jīng)營權，土地所有權是國有。農(nóng)工的保障田可參入土地流轉(zhuǎn)，并在承包期限內(nèi)享有收益（承包期以固定至職工退休為限）。職工退休后土地交給農(nóng)場或大隊經(jīng)營管理。

五是加強對保障田的政策扶持,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)加大投入，落實好蔬菜鋼架大棚財政補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策；加大財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，建立特色基地；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率；加強農(nóng)業(yè)科技體系建設，強化公益性服務；進一步完善農(nóng)工社會保障管理體系和困難職工的長效扶貧幫困機制，做到“農(nóng)工能接受，政府能承受”。

（二）龍頭企業(yè)經(jīng)營管理模式（企業(yè)模式）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高土地綜合效率的重要舉措。以土地為紐帶實行農(nóng)工與龍頭企業(yè)的對接。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成的規(guī)模和集聚效益，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)營，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關系，形成“公司（企業(yè)）＋合作社+農(nóng)戶”或“公司（企業(yè)）＋基地+農(nóng)戶”的土地經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)的帶動，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)場效益，增加農(nóng)工收入，還可以發(fā)揮影響帶動、輻射周邊的示范效果。如武漢如意農(nóng)業(yè)公司、吉農(nóng)沃爾特公司和中百集團將公司基地的農(nóng)戶作為主要成員加入合作社，通過“公司＋基地+合作社＋農(nóng)戶”的組織形式，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關系。還有一種情況是企業(yè)牽頭組建合作社總社或聯(lián)社，按照自愿的原則，采取兼

并、重組等市場化的辦法，將生產(chǎn)、經(jīng)營同類產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社組建成農(nóng)民專業(yè)合作總社，有利于提升服務水平，降低經(jīng)營成本，防止行業(yè)內(nèi)惡性競爭。如武漢如意公司計劃組建集種植、加工、銷售為一體的“武漢市如意果蔬合作社”，引導農(nóng)民由單純的低附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以農(nóng)副產(chǎn)品流通型和深加工型并舉發(fā)展，通過合作社拓寬銷售渠道，可以將我區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場，賣出好價格，有助于把我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品市場有機對接，為我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售提供有力支撐，突出品牌形象，打造特色優(yōu)勢，放大品牌效益，促進了企業(yè)、合作社和農(nóng)民共同增收。

（三）合作社經(jīng)營管理模式（合作社模式）。圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進行規(guī)范化建設、提升改造和重組壯大的基礎上，積極發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村游、林果、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，開展集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，規(guī)避個體經(jīng)營缺陷，發(fā)揮互助優(yōu)勢，形成“合作社＋基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。如武漢市強鑫蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社實行“自主經(jīng)營，自負盈示，利益共享，風險共擔”的經(jīng)營機制。盈余按成員與本社的交易量比例返還，依法為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關技術、信息等服務。除了進行菜

地的集中訂單生產(chǎn)外，還與武商量、中百、大學食堂等消費大戶對接，同時還打開了國外市場，將社員及周邊農(nóng)戶生產(chǎn)的快生菜直接運送到需求單位，減少中間流通環(huán)接，實現(xiàn)了合作社、農(nóng)民和消費者共贏的目的。建議我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)實際需要，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一服務，如統(tǒng)一采購供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品營銷（品牌、包裝、標識）、統(tǒng)一產(chǎn)品認證和統(tǒng)一技術培訓等。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效連接，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效途徑，是提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，從而改變農(nóng)民在市場中的弱勢地位，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？傊?，農(nóng)場土地承載著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)工增收、社會穩(wěn)定等多項功能，土地經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新密切關系著農(nóng)場職工的利益和保障，建議周密設計，深入調(diào)研，選擇一個辦事處或一個大隊進行試點，再依法、科學、有序、積極穩(wěn)妥推行新模式。

第二篇：對我區(qū)下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考（精選）

今年以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設堅持“穩(wěn)定面積增糧，調(diào)整結(jié)構增收，打造亮點示范，做強品牌增效”的總體思路，制定工作方案、硬化發(fā)展舉措、整合項目資源、增加財政投入、狠抓目標督查，打造了三大亮點（鳳埡山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、大樹桂花園畜牧園和重慶天生集團河西種豬養(yǎng)殖場），培育了四大產(chǎn)業(yè)（薯業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、勞務業(yè)），建成了五大基地（玉米、水稻、花生、高粱和大豆基地），嘉白粉絲、天冠冬菜等地方特色品牌的市場知名度進一步提高，產(chǎn)業(yè)化效益進一步彰顯，農(nóng)民收入大幅攀升，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金增收183元。雖然我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，但也存在龍頭企業(yè)不強、部分工作欠進度、增收鏈條不緊密等問題，我以為下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應進一步理清思路、突出重點、強化舉措。

二、突出工作重點。主要抓好以下六項工作：

（二）千方百計抓好畜牧亮點打造。把畜牧產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)來抓，力爭全年出欄生豬75萬頭、肉牛0.75萬頭、山羊53萬只、肉兔150萬只、家禽1300萬羽，畜牧產(chǎn)值10.5億元。

二是推進大樹桂花園養(yǎng)殖園區(qū)建設。在保住現(xiàn)有業(yè)主大戶的同時，加大桂花園養(yǎng)殖園區(qū)招商引資力度，力爭再引進5戶業(yè)主，完成投資800－1000萬元；配套優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)項目，完善園區(qū)業(yè)主水、電、氣、路等配套設施，年底園區(qū)出欄肉豬1萬頭、肉牛500頭、肉雞30萬只以上，產(chǎn)值超過1500萬元。

三是在橋龍等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展山羊養(yǎng)殖，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地300畝以上，完成“南充黑山羊”品種認證工作；在龍蟠等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，確保全年出欄肉兔100萬只；在金寶等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展小家禽養(yǎng)殖，抓好積善鄉(xiāng)鵝、鴨等水禽養(yǎng)殖。

（三）突出文明新村抓好基礎建設。一是完善基礎設施，配套種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，11月底前將大觀弋家堰村、大樹大樹埡村、吉安鎮(zhèn)吉安村三個重點文明新村打造成全市文明新村樣板村；啟動其它13個文明新村建設，發(fā)揮文明新村的示范帶動作用;以河西鄉(xiāng)三村、五村新村建設為基礎，啟動河西示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

二是尋找施工隊伍，增加施工機具（保證每天有100臺打井機器作業(yè)）抓緊施工，11月底全面完成紅層找水打井工程11850口的打井任務。

三是采取“以地建堤”的方式籌集資金，9月13日發(fā)布招投標公告，10月18日啟動建設，明年4月底前竣工驗收。

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四是在項目資金到位后盡快實施鳳埡山土地整理項目。

（四）積極推動我區(qū)勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是利用“川妹子”培訓基地這一品牌，采取“請進來”和“走出去”的方法，吸引東部對口幫扶縣區(qū)來我區(qū)開展勞務定單培訓、定向培訓，建立穩(wěn)定勞務輸出基地和暢通勞務輸出渠道；擴大成建制勞務輸出規(guī)模，增強政府在勞務輸出中的組織、帶動作用。

二是繼續(xù)實施扶貧勞務培訓工程，開設扶貧勞務培訓班10班次，增加貧困群眾外出務工機遇。

三是像重視招商引資一樣重視回引工作，出臺優(yōu)惠政策，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面完成全年勞務收入9億元，回引企業(yè)50個，完成投資5000萬元目標。

（六）加快專合組織建設。本著“民辦、民管、民受益”的原則，推行“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“企業(yè)+大戶+農(nóng)戶”等方式，大力發(fā)展生豬、果蔬等專合經(jīng)濟組織，健全再分配和市場聯(lián)接機制，增強農(nóng)民抵抗市場風險的能力，全年培育覆蓋范圍廣、帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)機制活、助農(nóng)增收效果好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織5個，經(jīng)營銷售收入500萬元以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織2個。

三、強化工作舉措。一是增加農(nóng)業(yè)投入。堅持“集中資金辦大事”原則，實行項目資金捆綁使用；農(nóng)業(yè)項目實施繼續(xù)按照項目資金管理要求由分管領導把關后，報主要領導審定實施；同時，建議區(qū)委、區(qū)政府增加財政農(nóng)業(yè)預算，力爭將每年農(nóng)業(yè)預算增加到100萬元。

二是兌現(xiàn)各項政策。開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，減免種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶在建設、經(jīng)營過程中的稅費，增加農(nóng)業(yè)招商引資的資本；認真兌現(xiàn)農(nóng)村糧食直補、退耕還林、降低稅率等政策，切實減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三是細化落實責任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工作由區(qū)委、區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)領導牽頭匯總，對各項重點工作落實主管部門“一把手”牽頭，其它相關部門配合實施，實行工作進度周報。

四是嚴格督查。由于農(nóng)副產(chǎn)品的鮮活性、積極性，因此對農(nóng)民增收工程應分項采取定期督查、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)季度督查、重點工作隨時抽查的方式，強化督查的時效性和科學性。

五是逗硬獎懲。嚴格實行各項工作保證金制度，增強各級領導的工作責任感和緊迫感；凡按期或提前完成各項工作目標任務的，區(qū)委、區(qū)政府予以表彰獎勵；對明確了任務沒有按時按質(zhì)完成的，扣除全部保證金。

第三篇：對我區(qū)下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

今年以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設堅持“穩(wěn)定面積增糧，調(diào)整結(jié)構增收，打造亮點示范，做強品牌增效”的總體思路，制定工作方案、硬化發(fā)展舉措、整合項目資源、增加財政投入、狠抓目標督查，打造了三大亮點（鳳埡山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、大樹桂花園畜牧園和重慶天生集團河西種豬養(yǎng)殖場），培育了四大產(chǎn)業(yè)（薯業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、勞務業(yè)），建成了五大基地（玉米、水稻、花生、高粱和大豆基地），嘉白粉絲、天冠冬菜等地方特色品牌的市場知名度進一步提高，產(chǎn)業(yè)化效益進一步彰顯，農(nóng)民收入大幅攀升，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金增收183元。雖然我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，但也存在龍頭企業(yè)不強、部分工作欠進度、增收鏈條不緊密等問題，我以為下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應進一步理清思路、突出重點、強化舉措。

一、理清思路目標。仔細思量排位全市倒數(shù)第一的尷尬，形勢逼迫我們今年必須在農(nóng)村經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。要保證我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟工作年底有亮點、增長點和興奮點，下一步我們應堅持重拳出擊、打造亮點的工作策略，努力實施“433”工程，即：堅持“抓好四大產(chǎn)業(yè)（畜牧、薯業(yè)、果蔬和勞務）、突出三大亮點（鳳埡山、天生集團和桂花園區(qū)、大觀弋家堰村等文明新村）、做強三大品牌（嘉白粉絲、天冠冬菜、橋龍黑山羊）”，～年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16億元，農(nóng)民人均純收入2331元，人均增收200元；到2010年我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達23億元，農(nóng)民人均純收入達到3428元，天生集團年產(chǎn)值超過5億元，國基公司年產(chǎn)值達3億元，新發(fā)展1—2戶產(chǎn)值過億元的加工龍頭企業(yè)，畜禽、薯業(yè)、果蔬產(chǎn)值分別達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%、11.6%、14.8%，其中生豬年出欄超過100萬頭，成為川東北最大的良繁優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖加工基地；“大鳳埡”成為南充市的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游勝地。

二、突出工作重點。主要抓好以下六項工作：

（一）攻堅破難抓好鳳埡山建設。一是采取“排好進度表，倒計時推動工作”、部門工作周報、業(yè)主建設進度周報的方法，全面完成兩個小區(qū)水、電、路、氣等基礎設施建設，9月底完成鳳埡山山門建設，再引進2戶業(yè)主參加鳳埡山小區(qū)建設。其中重點抓好兩個小區(qū)18戶落戶業(yè)主的建設，保證國慶第一批建設的11戶開始營業(yè)。要求相關部門近段時間雙休日上鳳埡山游玩，為“鳳埡山國慶旅游節(jié)”預熱；抓好鳳埡山國慶旅游節(jié)的籌備工作，爭取鳳埡山國慶節(jié)“一炮打響”，全年力爭吸引觀光游客20萬人，實現(xiàn)旅游收入2000萬元。

二是啟動土地整形、新村建設等項目，加快“大鳳埡”基礎設施、水果產(chǎn)業(yè)建設。年內(nèi)沿鳳木線新引進大戶業(yè)主10戶，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨園、枇杷園1000畝；今冬明春改良木老、大樹桃園3000畝以上；推廣“公司+農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”模式，發(fā)展鳳埡山獺兔養(yǎng)殖項目，“大鳳埡”區(qū)域年出欄獺兔10萬只；啟動“大鳳埡”內(nèi)道路、渠道等配套設施建設，綠化鳳木路沿線山頭，～年底實現(xiàn)真正意義的鳳木產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻。

三是多方面征求意見，出臺涵蓋南至香江游樂園、西至木老，覆蓋火花、文峰、木老、大樹四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村200個社共33平方公里，集生態(tài)綠化、旅游觀光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的完善的“大鳳埡”發(fā)展規(guī)劃。到2010年，打造出南接豬山、西至木老，覆蓋火花、文峰、木老、大樹四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村200個社共33平方公里，集生態(tài)綠化、旅游觀光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的“大鳳埡”格局。

（二）千方百計抓好畜牧亮點打造。把畜牧產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)來抓，力爭全年出欄生豬75萬頭、肉牛0.75萬頭、山羊53萬只、肉兔150萬只、家禽1300萬羽，畜牧產(chǎn)值10.5億元。

一是把天生集團作為發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的重要抓手。增派3名干部入駐天生集團全程服務，促使天生集團河西原種豬場9月份引種，確保年底圈存生豬1500頭以上；10月啟動天生集團大通農(nóng)科所場建設，力爭年底初步建成；全力實施好省財政安排的優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)項目，推廣“天生模式”（即:天生公司自養(yǎng)祖代和父代種豬，向農(nóng)戶簽約提供商品仔豬，育肥后由公司按市場價回收的模式。公司實行售前、售中、售后全程一體化服務，在圈舍規(guī)劃設計、飼養(yǎng)管理技術、疫病防治等方面提供免費優(yōu)質(zhì)服務，保證簽約飼養(yǎng)農(nóng)戶98%以上獲利）帶動周邊農(nóng)戶養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉豬，帶動全區(qū)～年底肉豬改良30%，2010年對全區(qū)肉豬全面改良。

二是推進大樹桂花園養(yǎng)殖園區(qū)建設。在保住現(xiàn)有業(yè)主大戶的同時，加大桂花園養(yǎng)殖園區(qū)招商引資力度，力爭再引進5戶業(yè)主，完成投資800－1000萬元；配套優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)項目，完善園區(qū)業(yè)主水、電、氣、路等配套設施，年底園區(qū)出欄肉豬1萬頭、肉牛500頭、肉雞30萬只以上，產(chǎn)值超過1500萬元。

三是在橋龍等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展山羊養(yǎng)殖，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地300畝以上，完成“南充黑山羊”品種認證工作；在龍蟠等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，確保全年出欄肉兔100萬只；在金寶等基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展小家禽養(yǎng)殖，抓好積善鄉(xiāng)鵝、鴨等水禽養(yǎng)殖。

（三）突出文明新村抓好基礎建設。一是完善基礎設施，配套種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，11月底前將大觀弋家堰村、大樹大樹埡村、吉安鎮(zhèn)吉安村三個重點文明新村打造成全市文明新村樣板村；啟動其它13個文明新村建設，發(fā)揮文明新村的示范帶動作用;以河西鄉(xiāng)三村、五村新村建設為基礎，啟動河西示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

二是尋找施工隊伍，增加施工機具（保證每天有100臺打井機器作業(yè)）抓緊施工，11月底全面完成紅層找水打井工程11850口的打井任務。

三是采取“以地建堤”的方式籌集資金，9月13日發(fā)布招投標公告，10月18日啟動建設，明年4月底前竣工驗收。

四是在項目資金到位后盡快實施鳳埡山土地整理項目。

五是本著“政府出題目、社會做文章，投資多元化”的原則，支持和鼓勵民營企業(yè)、外出打工能人和本地干部群眾參與村道路、山坪塘等農(nóng)業(yè)基礎設施建設；利用國家扶貧開發(fā)工作重點縣等有關優(yōu)惠政策，積極向上爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林、水土保持、村通工程等項目，抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。全年完成戶辦工程3000戶、節(jié)水灌溉2000畝，新增有效灌面1000畝，新建渠道12公里，整治病險水庫6座，治理水土流失面積6平方公里，完成造林37400畝，改造中低產(chǎn)田土14000畝，新改建鄉(xiāng)村公路160公里、通鄉(xiāng)公路9公里。

（四）積極

推動我區(qū)勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是利用“川妹子”培訓基地這一品牌，采取“請進來”和“走出去”的方法，吸引東部對口幫扶縣區(qū)來我區(qū)開展勞務定單培訓、定向培訓，建立穩(wěn)定勞務輸出基地和暢通勞務輸出渠道；擴大成建制勞務輸出規(guī)模，增強政府在勞務輸出中的組織、帶動作用。

二是繼續(xù)實施扶貧勞務培訓工程，開設扶貧勞務培訓班10班次，增加貧困群眾外出務工機遇。

三是像重視招商引資一樣重視回引工作，出臺優(yōu)惠政策，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面完成全年勞務收入9億元，回引企業(yè)50個，完成投資5000萬元目標。

（五）認真抓好果蔬糧油生產(chǎn)。一是抓好薯業(yè)經(jīng)濟。組織力量加大紅薯加工，全區(qū)紅薯加工量提高10％以上，淀粉加工量提高20％以上；使“嘉白粉絲”進超市；繼續(xù)招商引資力爭盤活國基公司。

二是抓好果蔬產(chǎn)業(yè)建設。建成以河西胡蘿卜為主的1萬畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地、以文峰和李渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬畝冬菜基地，力爭上馬王仁果2000萬元的冬菜加工項目，整合文峰天冠冬菜廠和世陽、羊口冬菜加工廠的資源優(yōu)勢和技術力量，提高冬菜生產(chǎn)加工能力，冬菜基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新培育冬菜加工大戶1－2戶。今冬明春對全區(qū)7000畝劣質(zhì)中華壽桃進行高換，實現(xiàn)全區(qū)中華壽桃高換100%。

三是抓好小春糧食生產(chǎn)。堅持“穩(wěn)定面積打基礎，完善改制求規(guī)范，優(yōu)化品種攻單產(chǎn)，合理利用增效益”的思路，突出抓好小麥、油菜等小春糧油作物的種植，沿八角、龍蟠、大通、天星、安平、龍嶺、李渡、曲水打造10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地環(huán)線；以李渡、龍嶺、吉安為重點，建設1萬畝油菜高產(chǎn)示范基地，全區(qū)糧油播面比去年增加2萬畝；同時抓好小春病蟲害防治工作。

（六）加快專合組織建設。本著“民辦、民管、民受益”的原則，推行“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“企業(yè)+大戶+農(nóng)戶”等方式，大力發(fā)展生豬、果蔬等專合經(jīng)濟組織，健全再分配和市場聯(lián)接機制，增強農(nóng)民抵抗市場風險的能力，全年培育覆蓋范圍廣、帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)機制活、助農(nóng)增收效果好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織5個，經(jīng)營銷售收入500萬元以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織2個。

三、強化工作舉措。一是增加農(nóng)業(yè)投入。堅持“集中資金辦大事”原則，實行項目資金捆綁使用；農(nóng)業(yè)項目實施繼續(xù)按照項目資金管理要求由分管領導把關后，報主要領導審定實施；同時，建議區(qū)委、區(qū)政府增加財政農(nóng)業(yè)預算，力爭將每年農(nóng)業(yè)預算增加到100萬元。

二是兌現(xiàn)各項政策。開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，減免種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶在建設、經(jīng)營過程中的稅費，增加農(nóng)業(yè)招商引資的資本；認真兌現(xiàn)農(nóng)村糧食直補、退耕還林、降低稅率等政策，切實減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三是細化落實責任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工作由區(qū)委、區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)領導牽頭匯總，對各項重點工作落實主管部門“一把手”牽頭，其它相關部門配合實施，實行工作進度周報。

四是嚴格督查。由于農(nóng)副產(chǎn)品的鮮活性、積極性，因此對農(nóng)民增收工程應分項采取定期督查、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)季度督查、重點工作隨時抽查的方式，強化督查的時效性和科學性。

五是逗硬獎懲。嚴格實行各項工作保證金制度，增強各級領導的工作責任感和緊迫感；凡按期或提前完成各項工作目標任務的，區(qū)委、區(qū)政府予以表彰獎勵；對明確了任務沒有按時按質(zhì)完成的，扣除全部保證金。

第四篇：關于經(jīng)營城市土地的思考

××中心城區(qū)土地開發(fā)課題組的調(diào)研報告《以土地換人氣，以空間換時間》一文，具有詳實的內(nèi)涵和豐富的外延，讀后使人很受啟迪?，F(xiàn)談幾點思考。

一、思路決定出路

經(jīng)營城市土地的根本出發(fā)點和落腳點，是不斷增強和提高城市作為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展載體的承載能力，也就是說，把促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作為經(jīng)營城市土地的終極

目標。從這點出發(fā)，文中提出的許多觀點都是正確的，特別是路易維爾成功案例，對我市中心城區(qū)的發(fā)展具有很強的指導意義。目前，××中心城區(qū)有8000多畝現(xiàn)量土地可開發(fā)利用。經(jīng)營城市土地是經(jīng)營城市的核心和關鍵，如果簡單地“以地生財”，單純追求土地資產(chǎn)價值，過分追求經(jīng)濟效益，會導致對城市土地資源的浪費，繼而使城市功能退化。比如，過度實施房地產(chǎn)開發(fā)，必然受到人氣指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)和社會指數(shù)的嚴重制約，也就會導致城市做不大，經(jīng)濟上不去，人氣旺不起。因此，經(jīng)營城市土地是一個系統(tǒng)工程，需要整體推進。文中提出“以土地換人氣”，就是一條很好的思路。土地怎么換人氣，我認為將城市土地劃分若干功能區(qū)，對不同的功能區(qū)實行不同的開發(fā)政策。對有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的功能區(qū)，實行最大的優(yōu)惠政策供應土地，有的甚至可以零收益或零價供應，以吸引投資者投資，做大做強城市功能項目；對房地產(chǎn)開發(fā)項目，則應按市場價格供地，保證政府經(jīng)營城市土地、建設市政工程有必要的資金支持。這就像賣蛋與孵雞的關系。賣蛋，政府可以得到收益；孵雞，政府沒有即期收益，但城市有了下蛋的雞。也就是說蛋要賣，雞也要孵，但必須優(yōu)先孵雞，這樣才能有利于城市的發(fā)展和壯大。

二、努力創(chuàng)造留住人的條件

城市人口的來源，主要有三條途徑：一是城市人口的自然增長；二是外來人口的進入；三是流動人員的增加。這里重點談談外來人口的進入。外來人口進入主要是依托經(jīng)濟載體從異地進入城市就業(yè)的人口，從××中心城區(qū)的情況來看，主要是農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生，這些人具有較強的流動性。要把他們留住，歸根結(jié)底要讓他們安居樂業(yè)。安居，建議給這些人提供廉租房或經(jīng)濟適用房，政府出臺政策，科學規(guī)劃，讓這些人買得起，住得起，留得住，這叫做用住房留人。用住房留人運作方式，可考慮政府規(guī)劃、市場動作、中介公司管理，也可以讓企業(yè)享有住房建設和管理權。當然，這種模式雖可以解決從業(yè)人員住房問題，但這些人尚未實現(xiàn)從企業(yè)人向城市人的轉(zhuǎn)變，企業(yè)狀況直接決定這些從業(yè)人員的去留。因此，由市政功能解決他們的住房，他們就可以在本地相關企業(yè)中流動，也形成企業(yè)勞動力的競爭態(tài)勢，有利于促進企業(yè)的發(fā)展，同時也為有志自主創(chuàng)業(yè)的人員有了居住保證。安居是樂業(yè)的基本條件，有了基本的居住條件以后，一般不會輕易離開居住地。還有一種是樂業(yè)留人。樂業(yè)，這就要求一方面千方百計做好安商、親商工作，輕賦薄徭，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)環(huán)境，讓更多的企業(yè)家把企業(yè)做大做強，以提供更多地就業(yè)機會；另一方面要為這些從業(yè)人員提供城市配套服務，享受市民同等待遇，包括教育、醫(yī)療、水電、燃氣、戶籍管理等服務項目。

三、產(chǎn)業(yè)、品牌帶動是推動城市化的根本動力

經(jīng)營城市土地不是簡單地著眼于城市地價的高低，而更多地要著眼于城市化進程的快慢，經(jīng)濟建設決定城市化進程的快慢。因此，經(jīng)營城市土地根本的是要堅持產(chǎn)業(yè)、品牌帶動，以加快經(jīng)濟的發(fā)展，從而推進城市化。文中提出，制定切實可行的供地計劃，重點向總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、大文化產(chǎn)業(yè)等大項目傾斜……在用地政策上向大項目、大產(chǎn)業(yè)大膽傾斜。我認為，著眼產(chǎn)業(yè)、品牌帶動，是經(jīng)營城市土地的重中之重。無論是深圳的崛起，還是義烏的繁榮，說到底都是產(chǎn)業(yè)帶動的結(jié)果。物質(zhì)利益是社會進步的直接動力，人們是在改造自然、征服自然中獲得社會財富的。實施產(chǎn)業(yè)帶動，是城市化進程中人們獲得物質(zhì)利益的基本途徑。所以，我們說產(chǎn)業(yè)帶動，實質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)承載人氣，以人氣推動產(chǎn)業(yè)，在人氣與產(chǎn)業(yè)的互動中加快城市化進程，最終做大城市，做旺人氣。（

第五篇：金融危機對我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響的調(diào)查與思考

關于金融危機對我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響的

情 況 匯 報

當前，由次貸危機引發(fā)的全球金融風暴正在波及我國，孝南也不例外。針對金融危機，12月6-12日，我們組織專班，深入到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，采取與養(yǎng)殖能人座談、訪問一般農(nóng)戶和到集市現(xiàn)場調(diào)查的方式，對全區(qū)農(nóng)村勞務經(jīng)濟、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)效益等方面進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟受到的影響

全球金融危機從沿海發(fā)達地區(qū)傳導到中部，對我區(qū)的滯后影響逐漸顯現(xiàn)，8月份開始露頭，9-11月份較為明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了一定的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、主要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。據(jù)調(diào)查，全區(qū)自9月份以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格逐步下滑。在種植業(yè)上，棉花受金融危機的影響，籽棉由每斤2.5元降到1.5元，下降40%。在畜牧業(yè)上，活豬由每斤8元跌到5元，下跌38%；20斤左右的仔豬由每頭700元跌到200元，下跌71%；禽蛋由每斤3.8元跌到2.6元，下跌32%。造成畜禽產(chǎn)品價格下跌的原因主要有二個：一是近幾年畜禽產(chǎn)品市場價格較高，政策扶持力度較大，促進了畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量增加，價格出現(xiàn)回落。二是金融危機造成對肉類產(chǎn)品的消費減少，促使價格 下跌。同時三聚氰胺事件，也造成禽蛋價格一定程度的下降。在漁業(yè)生產(chǎn)上，水產(chǎn)品平均每斤下降0.2-0.5元，其中草魚降到4-4.5元，白鰱降到2元，花鰱降到3元。水產(chǎn)品價格受金融危機的影響不大，其價格下降主要是淡旺季市場調(diào)節(jié)性變化，平均魚價每斤比去年同期上漲了0.3元。

2、非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多。自9月份以來，全區(qū)農(nóng)民工出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象，主要原因是受金融危機的影響，造成經(jīng)濟不景氣或企業(yè)不景氣，使農(nóng)民工失業(yè)回流。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)非正常返鄉(xiāng)人數(shù)達15773人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的24%，占全區(qū)常年外出打工總?cè)藬?shù)的11%。如勞務大鎮(zhèn)楊店鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工18112人，其中非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到5986人，占全區(qū)非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的38%，占全鎮(zhèn)常年外出打工農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的29%。

3、農(nóng)民增收步伐有所緩慢。我區(qū)農(nóng)民收入主要來自于家庭經(jīng)營收入、務工所得的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，這些收入都與金融危機有一定的關系。前三季度，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3550元，比去年同期增加787元。但自9月份以來，農(nóng)民收入增加的步伐趨緩。一是家庭經(jīng)營收入，主要取決于農(nóng)產(chǎn)品出售的價格收入。自金融危機以來，全區(qū)農(nóng)資價格基本維持穩(wěn)定，但主要農(nóng)產(chǎn)品價格卻有不同程度地下降，直接減少了農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價格收入。二是務工所得的工資性收入，來源于農(nóng)民外出務工的數(shù)量及其工資 所得。金融危機對農(nóng)民務工收入影響較大。在我區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構中，約40％以上為外出務工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有60-70%來自于非農(nóng)業(yè)務工增收。而目前大多數(shù)外出務工返鄉(xiāng)人員由于受資金和技術限制，提前返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)艱難，也難以在短期內(nèi)找到增收門路。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工共減少務工收入2300余萬元，全區(qū)農(nóng)民人均減少收入41元。三是轉(zhuǎn)移性收入。應該說這些年國家加大對農(nóng)業(yè)的支持保護，這塊收入應該是穩(wěn)定的，但當前國家為了針對金融危機的影響，需要解決的重大問題很多，農(nóng)民在近期內(nèi)獲得的各種補貼總量有限。四是財產(chǎn)性收入，主要取決于農(nóng)民出租土地使用權，包括房屋出租等收入。據(jù)調(diào)查，金融危機對全區(qū)農(nóng)民這部分收入的影響不是很大。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析

盡管金融危機和水災給我區(qū)農(nóng)業(yè)帶來了一定的影響，但由于前三季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有較好的基礎，全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體上保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，預計一產(chǎn)業(yè)增加值將達到12.31億元，增長5.6%，農(nóng)民人均純收入達到5080元，增長18.6%。2009年，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我們也面臨著許多新的機遇。

一方面是區(qū)位優(yōu)勢帶來的機遇。我區(qū)位于武漢城市圈的核心區(qū)域，隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施、武漢城市圈兩型社會改革試驗的推進，沿海發(fā)達地區(qū)及城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 步伐將不斷加快，這對于具有區(qū)位和交通優(yōu)勢、勞動力資源豐富、農(nóng)業(yè)科技力量和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件較好的我區(qū)而言，是一個重大的歷史性機遇，不僅可以承接更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，而且可以最大限度地增加農(nóng)民工就業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

另一方面是國家政策帶來的機遇。黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了我國新一輪農(nóng)村改革方向，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權和現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展將起到很大的促進作用。同時，國家為了應對金融危機和世界經(jīng)濟波動的影響，還作出了進一步擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略決定，重點加大了對“三農(nóng)”的投入，并出臺了一系列利好政策，如在農(nóng)業(yè)收入方面，針對農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，對中晚秈稻、油菜子以及棉花等農(nóng)產(chǎn)品適時加大臨時收儲力度；在已出臺小麥明年最低收購價格基礎上，適時出臺明年稻谷最低收購價；加大涉農(nóng)補貼力度，擴大覆蓋范圍，完善補貼方式；加強農(nóng)產(chǎn)品儲備，完善進出口調(diào)控；加強豬肉價格監(jiān)控，制定相應應急預案，適時增加冷藏儲備；適時理順化肥價格形成機制，建立農(nóng)資價格上漲與對農(nóng)民補貼掛鉤機制，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在非農(nóng)收入方面，對回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)出臺支持政策，并加大培訓力度；利用國家新一輪投資中對中西部農(nóng)村的傾斜政策，擴展就業(yè)渠 道；加大農(nóng)民工維權力度。所有這些措施，對于我區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)、產(chǎn)糧大區(qū)來說，將是一個十分難得的機遇。

三、應對金融危機的對策

針對金融危機的影響，我們將努力從“危”中尋“機”，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，重點從以下幾個方面做好工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、加大農(nóng)業(yè)投入力度。積極動員各方面力量，努力形成“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的投入體系。一是大幅度增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結(jié)構和固定資產(chǎn)投資結(jié)構，區(qū)級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。二是認真落實各項獎勵、補貼政策。堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策，探索適合農(nóng)村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼辦法。三是改善農(nóng)村金融服務環(huán)境。深化“銀農(nóng)合作”，積極落實農(nóng)村金融整體改革方案，研究制定相應的政策措施，促進各類金融機構向農(nóng)村延伸，放大投入總量。四是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營水平。積極引導工商資本投資農(nóng)業(yè)，對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的項目，優(yōu)先予以支持。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足我區(qū)城郊優(yōu)勢和資源稟賦，以市場為導向，以龍頭企業(yè)為核心，以規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)為基礎，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。一是壯大基地規(guī)模，實行專業(yè)化生產(chǎn)。充分高效利用我區(qū)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，開展適度規(guī)模經(jīng)營，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，重點做大做專“四大產(chǎn)業(yè)”。即以水稻香型品種培育取得重大突破為契機，大力發(fā)展香稻種植；圍繞城市居民需求，發(fā)展壯大小香蔥、蓮藕等蔬菜板塊；按照“東抓萬畝早蜜桃、南抓萬畝速生豐產(chǎn)林、北抓萬畝黃梔子、中抓環(huán)城生態(tài)林”的思路，鞏固和發(fā)展林果板塊；抓住省委、省政府建設畜牧、水產(chǎn)大縣的機遇，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，保持“水產(chǎn)大區(qū)”地位，擠入創(chuàng)建全省“畜牧大區(qū)”行列。二是壯大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，通過壯大龍頭企業(yè)來推進我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。瞄準全國和武漢城市圈內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，宣傳我區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，努力讓他們來我區(qū)投資興業(yè)，爭取在早蜜桃、黃梔子、蓮藕、小香蔥特色農(nóng)產(chǎn)品加工上有新突破。在財政、金融、技術等方面給區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以支持，提高企業(yè)應對金融危機沖擊的能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強輻射帶動作用。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，促進一體化經(jīng)營。結(jié)合我區(qū)實際，適宜推行三種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。“縱向一體化”經(jīng)營，即由一個企業(yè)來完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售全過程。如偉業(yè)春暉米業(yè)有限責任公司，計劃租賃3-4萬畝土地，建立香稻生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)加銷一體化；“橫向一體化”經(jīng)營，即通過合同方式，將生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)中的不同主體聯(lián)結(jié)起來，形成“市場+企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的利益共同體，如萬豐米業(yè)、楚豐米業(yè)與農(nóng)戶實行的“訂單農(nóng)業(yè)”就是這種模式。逐步把單個企業(yè)的訂單生產(chǎn)發(fā)展成為整個行業(yè)的訂單生產(chǎn)，避免出現(xiàn)由于單個企業(yè)經(jīng)營不善造成產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂；“市場一體化”經(jīng)營，即通過市場中介組織將市場與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機制，如肖港小香蔥生產(chǎn)就是這種模式。通過以上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，初步建成香稻、小龍蝦、黃梔子、水禽、生豬、蔬菜等六大產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展專業(yè)組織，建立新型社會化服務體系。按照分工分業(yè)的要求，引導各種類型的農(nóng)村中介組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務。堅持“民辦、民管、民受益”和“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則，引導農(nóng)民圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興辦各類合作社。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、流通等方面的組織協(xié)調(diào)和平臺作用，有效保護農(nóng)民的合法權益，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、集約化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3、加快發(fā)展勞務經(jīng)濟。一是認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工再培訓。加強組織領導，成立孝南區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再培訓工作領導小組，統(tǒng)籌安排全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再培訓工作。落實培訓資金，按照上級有關文件規(guī)定，對接受“勞動力再就業(yè)技能培訓計劃”的學員除數(shù)控模具專業(yè)技能適當減收培訓費外，其它專業(yè)培訓費全部實行免費培訓；對接受“陽光工程”培訓的學員，繼續(xù)實行培訓代金券和降低收費標準兩種補貼形式。參加“勞動力再就業(yè)技能培訓計劃”和“陽光工程”的學員結(jié)業(yè)后，辦理職業(yè)技能等級證書，由勞動保障部門推薦就業(yè)。對結(jié)業(yè)學員有創(chuàng)業(yè)意愿，提供小額擔保貸款，并扶持創(chuàng)業(yè)，開展專家點評，實行跟蹤服務。農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、農(nóng)機局、林業(yè)局進行的農(nóng)業(yè)技術培訓全部免費，對有意創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地的學員，提供技術和資金方面的支持。二是積極引導返鄉(xiāng)務工農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。通過各種形式組織返鄉(xiāng)人員與本地企業(yè)開展勞務對接，提供就業(yè)信息，引導他們再就業(yè)。三是積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)。鼓勵返村人員再創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)，美化家園。采取土地租賃、合理流轉(zhuǎn)、綜合開發(fā)等形式，發(fā)展種養(yǎng)經(jīng)濟。開發(fā)荒山荒土，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，依山靠山富于山，依水靠水富于水，開拓農(nóng)村經(jīng)濟增長的新財源。引導農(nóng)民建立各類專業(yè)化服務組織，拓寬路子，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力向內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

四、幾點建議

一是建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上給予我區(qū)傾斜。在承接“武漢城市圈”內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的 轉(zhuǎn)移上，我區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和條件。請求省委、省政府在協(xié)調(diào)相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，多給我區(qū)安排一些發(fā)展前景較好、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二是建議在香稻種植推廣上給予我區(qū)項目支持。我區(qū)香稻育種和生產(chǎn)一直走在全省前列，但由于科研和推廣經(jīng)費不足，極大制約著香稻的進一步發(fā)展，因此請求省委、省政府繼續(xù)給予項目支持，著力打造香稻板塊。

三是建議加大金融支農(nóng)力度。一方面加大對農(nóng)民小額貸款的支持力度，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；另一方面加大對龍頭企業(yè)的貸款力度，為龍頭企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。

孝南區(qū)農(nóng)辦

二〇〇八年十二月十七日