第一篇：安丘市人民政府文件

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安丘市人民政府文件

安政發(fā)?2009?32號

安丘市人民政府

關于印發(fā)安丘市城市居民最低生活保障

暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)政府、街辦，大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門、各單位，市屬各企業(yè)：

?安丘市城市居民最低生活保障暫行辦法?已經(jīng)市政府第五次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認真貫徹執(zhí)行。

二OO九年十一月三日

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安丘市城市居民最低生活保障暫行辦法

（2009年11月3日）

第一章 總

則

第一條 為完善和落實城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，根據(jù)國務院?城市居民最低生活保障條例?和?山東省實施?城市居民最低生活保障條例?辦法?等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市居民最低生活保障，是指家庭月人均純收入或實際生活水平低于我市城市居民最低生活保障標準的城市困難居民，由政府給予適當救助的社會保障制度。

第三條 實施城市居民最低生活保障制度，遵循下列原則：

（一）保障城市居民基本生活原則；

（二）屬地管理、動態(tài)管理、應保盡保原則；

（三）鼓勵勞動自救，社會互助和家庭保障相結合原則；

（四）公開、公平、公正、公信原則。

第四條 市政府民政部門負責本市行政區(qū)域內城市低保戶的審批和低保金的發(fā)放工作。市財政部門負責城市居民

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低保資金的籌集工作。各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)城市居民低保申請的審核報批工作。社區(qū)居委會負責城市低保對象日常管理服務工作。

第二章 低保標準的確定

第五條 城市居民低保標準由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門，按照維持城市居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、用煤等費用，并適當考慮未成年人的義務教育費用等因素，制定我市城市居民低保標準，報市政府批準后，由市民政局、財政局聯(lián)合發(fā)文公布。

第六條 城市居民低保標準的確定應當?shù)陀诒臼衅髽I(yè)職工最低工資、失業(yè)保險金標準，有利于促進勞動就業(yè)。

第七條 城市居民低保標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲指數(shù)、城市居民生活實際消費水平等因素適時進行調整。

第三章 低保對象的確定

第八條 申請城市低保人員應同時具備以下條件：

（一）具有本市城鎮(zhèn)居民戶口，且在本市長期居住；

（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于本市城市居

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民最低生活標準或實際生活水平低于城市低保標準。

第九條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關系、戶口在一起且長期共同生活的人員（包括在外地就讀的大中專學生）。主要包括：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年子女或喪失勞動能力、收入無法維持基本生活的成年子女，家庭成員戶口中已遷出本市的在校大中專學生；

（三）祖父母（外祖父母）與父母雙亡的孫子女（外孫子女）；

（四）子女與無生活來源的父母；

（五）符合低保條件的申請人撫養(yǎng)并共同生活的父母雙亡的未成年弟、妹，以及喪失勞動能力、收入不足以維持基本生活的成年弟、妹。

第十條 有下列情形之一造成家庭生活困難的，不能辦理城市低保：

（一）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力而不履行義務的。

（二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡段內無正當理由不參加勞動的。

（三）有賭博、吸毒、嫖娼、酗酒等不良行為的。

（四）雖然家庭月人均收入低于本市城市低保標準，但

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實際生活消費水平明顯高于本市城市低保標準的。

（五）因購買和建設高標準住房或高標準裝修現(xiàn)有住房導致生活困難的；購買住房人均面積超出我市人均住房面積30％以上的；有閑臵住房的。

（六）近期購買微機、攝像機、數(shù)碼相機、鋼琴、空調、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔或昂貴非生產、生活必需品的。

（七）投資有價證券、收藏高值物品的。

（八）安排子女自費擇校就讀或出國留學的。

（九）經(jīng)公示群眾反映強烈、有異議的。

（十）不接受工作人員調查或不按規(guī)定如實申報家庭收入的。

（十一）其他不能享受城市低保待遇的情形。

第四章 低保對象家庭收入的核定

第十一條 家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入的總和。

（一）貨幣收入包括：工資、獎金、津貼、補貼、以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利；兼職收入、自謀職業(yè)收入；贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費；一次性安臵費、經(jīng)濟補償金、遺屬生活補助費；離退休金、養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、醫(yī)療費、救

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濟金；租賃、饋贈、繼承收入和特許權使用收入；存款及利息、有價證券及紅利；偶然所得、其他合法收入；應計入家庭收入的其他收入。

（二）實物收入按物價部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入。

（三）家庭月人均收入，按照申請人提出申請前3個月家庭總收入的平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

第十二條 以下項目不計入低保申請人家庭收入：優(yōu)撫對象和工（公）傷人員的撫恤金、優(yōu)待金、補助金、護理費、保健金；因公死亡人員喪葬費及其家屬享受的一次性撫恤金；因公致殘返城知青的護理費；在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會保險金；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎勵和省級以上勞動模范榮譽津貼；政府和社會給予貧困在校生的助學金、生活補貼；政府和社會給予的臨時性生活救助金；市政府確定其他不計入家庭收入的項目。

第十三條 以下家庭收入情況的核算辦法：

（一）在職職工、離退休人員和失業(yè)人員，連續(xù)六個月未領到或未足額領到工資、基本生活費、養(yǎng)老金和失業(yè)保險金的，按實際情況計算收入。

補發(fā)以上收入的，從補發(fā)的下月起，補發(fā)額平均攤入年內剩余月數(shù)計算家庭月收入和家庭月人均純收入。

（二）與企業(yè)解除勞動關系的，在核定其家庭收入時，更多資料請訪問004km.cn 004km.cn提供文章來源

應在所領取的一次性補償金中，一次性扣除其實際繳納的社會保險費，然后將結余部分按月分攤至法定退休年齡計算家庭月收入和家庭月人均純收入。

（三）贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費按照有關協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當?shù)爻鞘械捅藴屎蟮?0％，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算；撫（扶）養(yǎng)費按照給付方收入的25％計算，有多個被撫（扶）養(yǎng)人的，最高不超過給付方收入的50％。

法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人屬低保對象的，不計算其應付贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費。

第五章 城市低保對象的申請審批

第十四條 申請城市居民最低生活保障應提交以下材料：

（一）書面申請書。申請城市低保的家庭，由戶主本人向戶籍所在居委會或企事業(yè)單位提出書面申請；破產企業(yè)職工向原企業(yè)上一級主管單位提出書面申請。

（二）戶口證明。申請人應提供家庭戶口簿、家庭成員身份證原件及復印件。共同生活的家庭成員戶籍在本市但不在一起的，其有關證明和證件由戶籍所在地派出所、居委會

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出具。

（三）收入證明。

1．在職人員收入證明。有正常工資收入的，由工作單位出具工資收入證明；因各種原因不能正常上班，無正常工資收入的，由單位出具發(fā)放基本生活費情況證明。

2．無固定收入人員的收入證明。無固定收入人員的收入證明由所在居委會出具。

3．退休和失業(yè)人員收入證明。退休和失業(yè)（享受失業(yè)保險金）的有關證明和證件，由勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構出具。

4．遺屬的收入證明。遺屬的收入證明由發(fā)放遺屬補助的單位負責出具。

5．靈活就業(yè)人員收入證明。靈活就業(yè)人員收入證明由所在居委會出具。

6．贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入證明。有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；無協(xié)議的，按第十三條第三款規(guī)定計算，由所在居委會出具。

7．房屋出租收入。有租賃合同的，按租賃合同執(zhí)行；無租賃合同的，參照相同地段房屋租賃價格，由所在居委會出具。

8．其他合法收入。因饋贈、繼承、特許權使用和偶然所得等其他合法收入，由所在居委會出具。

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（四）房產證明。申請人的住房及經(jīng)營性房產情況，由市房產管理局出具。房管部門應對申請人家庭所有成員名下房產逐一進行檢查并出具證明。

（五）大宗動產證明。有大宗動產的，由所在居委會出具證明。

第十五條 城市低保對象的審批應遵循下列程序：

（一）初審。居委會對申請人提報的有關材料的真實性進行調查核實，并組織民主評議小組進行評議，經(jīng)民主評議通過的進行公示，公示時間不少于7天。經(jīng)公示無異議的，填寫?安丘市城市居民最低生活保障申請審批表?，由居委會報所屬鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會審核。未納入居委會管理的機關企事業(yè)單位，由單位組織民主評議，并進行公示，經(jīng)公示無異議的，報所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核。

（二）審核。鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會對接到的審批表和證明材料進行審核，符合享受城市低保條件的，報市民政局審批。

（三）審批。市民政局負責城市低保對象的審批工作，對鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會報送的審批表及有關證明材料予以審查。不符合條件的，應書面通知申請人，并說明理由。符合條件的，在市級新聞媒體公示，并通知鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)督申請人所在的居

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委會進行張榜公示，公示時間不少于7天。有異議的，應逐級重新核實；無異議的發(fā)放城市居民最低生活保障證。

第六章 低保對象的管理

第十六條 市民政局和各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會應加強對低保對象的日常管理，建立健全以下管理制度：

（一）動態(tài)管理制度。對符合低保條件的應隨時納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的應及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。城市低保對象的檔案有效期為兩年，滿兩年的自動停發(fā)（“三無”人員除外），生活仍達不到最低生活保障標準的，可以申請重新辦理。對停發(fā)城市居民最低生活保障金的，應及時收回低保證，并說明理由。

（二）分類管理制度。對不同類型的低保對象實行不同的管理辦法。對“三無”對象，一年復核一次；對其他情況，每半年復核一次。

（三）分類施保制度。對城市低保家庭中的重病患者家庭、孤老人員家庭、重度殘疾家庭、子女就讀公立學校（大學，以學校證明為準）且學費明顯超過家庭負擔能力家庭、夫妻雙方均失業(yè)且需贍養(yǎng)無收入高齡（70歲以上）老人家庭，適當增發(fā)補助金。

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（四）信息公開制度。市民政局應通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介公開城市低保的辦理程序、辦理條件、低保標準、低保家庭等情況，接受社會監(jiān)督。

（五）檔案管理制度。市民政局和各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會及其居委會，應建立并保存低保對象檔案，妥善管理。低保戶檔案包括城市低保申請審批表和其他有關證明材料，同時建立健全低保對象花名冊和低保金發(fā)放表等。居委會還應建立低保對象就業(yè)培訓登記表等其他相關材料。

第七章 低保資金來源與發(fā)放

第十七條 城市低保所需資金由市級財政負擔，納入市級財政年度預算，列入社會保障專項資金支出科目，專賬管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第十八條 城市低保實行差額救助，城市低保標準減去低保對象家庭月人均收入，為低保對象家庭享受的月人均補助額；家庭成員月人均補助之和，為低保對象家庭每月應領取的低保金總額。

第十九條 城市低保金實行社會化發(fā)放。由市財政部門根據(jù)民政部門提報的發(fā)放名單和確定的補助金額，按季度將資金從社會保障財政專戶劃入指定金融網(wǎng)點，直接發(fā)放到個

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人賬戶。

第八章 法律責任

第二十條 市財政、審計部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第二十一條 從事城市低保管理的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條 領取城市居民最低生活保障金的城市居民有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育或者警告，并追回其領取的城市居民最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處以領取金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）違反誠實信用原則，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取城市居民最低生活保障金的；

（二）在申領城市居民最低生活保障金期間，家庭收入情況好轉，不再符合申領低保金條件，又不按規(guī)定提請管理審批機關停發(fā)，繼續(xù)領取城市居民最低生活保障金的。

第二十三條 城市居民對申請城市居民最低生活保障，在規(guī)定期限內未得到答復，或對民政部門作出的不予辦理決定以及降低、停止發(fā)放低保金的決定不服的，可依法申請行政復議，也可依法提起行政訴訟。

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第九章 附 則

第二十四條 本辦法由市民政局負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起實施，1996年市政府頒發(fā)的?安丘市城鎮(zhèn)居民最低生活保障暫行辦法?（安政發(fā)?1996?29號）同時廢止。

主題詞：民政 城市 社會保障 辦法 通知

安丘市人民政府辦公室

2009年11月3日印發(fā)

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第二篇：安丘市人民政府文件

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安丘市人民政府

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暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)政府、街辦，大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門、各單位，市屬各企業(yè)：

?安丘市城市居民最低生活保障暫行辦法?已經(jīng)市政府第五次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認真貫徹執(zhí)行。

二OO九年十一月三日

安丘市城市居民最低生活保障暫行辦法

（2009年11月3日）

第一章 總

則

第一條 為完善和落實城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，根據(jù)國務院?城市居民最低生活保障條例?和?山東省實施?城市居民最低生活保障條例?辦法?等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市居民最低生活保障，是指家庭月人均純收入或實際生活水平低于我市城市居民最低生活保障標準的城市困難居民，由政府給予適當救助的社會保障制度。

第三條 實施城市居民最低生活保障制度，遵循下列原則：

（一）保障城市居民基本生活原則；

（二）屬地管理、動態(tài)管理、應保盡保原則；

（三）鼓勵勞動自救，社會互助和家庭保障相結合原則；

（四）公開、公平、公正、公信原則。

第四條 市政府民政部門負責本市行政區(qū)域內城市低保戶的審批和低保金的發(fā)放工作。市財政部門負責城市居民低保資金的籌集工作。各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)城市居民低保申請的審核報批工作。社區(qū)居委會負責城市低保對象日常管理服務工作。

第二章 低保標準的確定

第五條 城市居民低保標準由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門，按照維持城市居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、用煤等費用，并適當考慮未成年人的義務教育費用等因素，制定我市城市居民低保標準，報市政府批準后，由市民政局、財政局聯(lián)合發(fā)文公布。

第六條 城市居民低保標準的確定應當?shù)陀诒臼衅髽I(yè)職工最低工資、失業(yè)保險金標準，有利于促進勞動就業(yè)。

第七條 城市居民低保標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲指數(shù)、城市居民生活實際消費水平等因素適時進行調整。

第三章 低保對象的確定

第八條 申請城市低保人員應同時具備以下條件：

（一）具有本市城鎮(zhèn)居民戶口，且在本市長期居??；

（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于本市城市居民最低生活標準或實際生活水平低于城市低保標準。

第九條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關系、戶口在一起且長期共同生活的人員（包括在外地就讀的大中專學生）。主要包括：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年子女或喪失勞動能力、收入無法維持基本生活的成年子女，家庭成員戶口中已遷出本市的在校大中專學生；

（三）祖父母（外祖父母）與父母雙亡的孫子女（外孫子女）；

（四）子女與無生活來源的父母；

（五）符合低保條件的申請人撫養(yǎng)并共同生活的父母雙亡的未成年弟、妹，以及喪失勞動能力、收入不足以維持基本生活的成年弟、妹。

第十條 有下列情形之一造成家庭生活困難的，不能辦理城市低保：

（一）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力而不履行義務的。

（二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡段內無正當理由不參加勞動的。

（三）有賭博、吸毒、嫖娼、酗酒等不良行為的。

（四）雖然家庭月人均收入低于本市城市低保標準，但實際生活消費水平明顯高于本市城市低保標準的。

（五）因購買和建設高標準住房或高標準裝修現(xiàn)有住房導致生活困難的；購買住房人均面積超出我市人均住房面積30％以上的；有閑臵住房的。

（六）近期購買微機、攝像機、數(shù)碼相機、鋼琴、空調、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔或昂貴非生產、生活必需品的。

（七）投資有價證券、收藏高值物品的。

（八）安排子女自費擇校就讀或出國留學的。

（九）經(jīng)公示群眾反映強烈、有異議的。

（十）不接受工作人員調查或不按規(guī)定如實申報家庭收入的。

（十一）其他不能享受城市低保待遇的情形。

第四章 低保對象家庭收入的核定

第十一條 家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入的總和。

（一）貨幣收入包括：工資、獎金、津貼、補貼、以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利；兼職收入、自謀職業(yè)收入；贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費；一次性安臵費、經(jīng)濟補償金、遺屬生活補助費；離退休金、養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、醫(yī)療費、救濟金；租賃、饋贈、繼承收入和特許權使用收入；存款及利息、有價證券及紅利；偶然所得、其他合法收入；應計入家庭收入的其他收入。

（二）實物收入按物價部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入。

（三）家庭月人均收入，按照申請人提出申請前3個月家庭總收入的平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

第十二條 以下項目不計入低保申請人家庭收入：優(yōu)撫對象和工（公）傷人員的撫恤金、優(yōu)待金、補助金、護理費、保健金；因公死亡人員喪葬費及其家屬享受的一次性撫恤金；因公致殘返城知青的護理費；在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會保險金；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎勵和省級以上勞動模范榮譽津貼；政府和社會給予貧困在校生的助學金、生活補貼；政府和社會給予的臨時性生活救助金；市政府確定其他不計入家庭收入的項目。

第十三條 以下家庭收入情況的核算辦法：

（一）在職職工、離退休人員和失業(yè)人員，連續(xù)六個月未領到或未足額領到工資、基本生活費、養(yǎng)老金和失業(yè)保險金的，按實際情況計算收入。

補發(fā)以上收入的，從補發(fā)的下月起，補發(fā)額平均攤入年內剩余月數(shù)計算家庭月收入和家庭月人均純收入。

（二）與企業(yè)解除勞動關系的，在核定其家庭收入時，應在所領取的一次性補償金中，一次性扣除其實際繳納的社會保險費，然后將結余部分按月分攤至法定退休年齡計算家庭月收入和家庭月人均純收入。

（三）贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費按照有關協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當?shù)爻鞘械捅藴屎蟮?0％，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算；撫（扶）養(yǎng)費按照給付方收入的25％計算，有多個被撫（扶）養(yǎng)人的，最高不超過給付方收入的50％。

法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人屬低保對象的，不計算其應付贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費。

第五章 城市低保對象的申請審批

第十四條 申請城市居民最低生活保障應提交以下材料：

（一）書面申請書。申請城市低保的家庭，由戶主本人向戶籍所在居委會或企事業(yè)單位提出書面申請；破產企業(yè)職工向原企業(yè)上一級主管單位提出書面申請。

（二）戶口證明。申請人應提供家庭戶口簿、家庭成員身份證原件及復印件。共同生活的家庭成員戶籍在本市但不在一起的，其有關證明和證件由戶籍所在地派出所、居委會出具。

（三）收入證明。

1．在職人員收入證明。有正常工資收入的，由工作單位出具工資收入證明；因各種原因不能正常上班，無正常工資收入的，由單位出具發(fā)放基本生活費情況證明。

2．無固定收入人員的收入證明。無固定收入人員的收入證明由所在居委會出具。

3．退休和失業(yè)人員收入證明。退休和失業(yè)（享受失業(yè)保險金）的有關證明和證件，由勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構出具。

4．遺屬的收入證明。遺屬的收入證明由發(fā)放遺屬補助的單位負責出具。

5．靈活就業(yè)人員收入證明。靈活就業(yè)人員收入證明由所在居委會出具。

6．贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入證明。有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；無協(xié)議的，按第十三條第三款規(guī)定計算，由所在居委會出具。

7．房屋出租收入。有租賃合同的，按租賃合同執(zhí)行；無租賃合同的，參照相同地段房屋租賃價格，由所在居委會出具。

8．其他合法收入。因饋贈、繼承、特許權使用和偶然所得等其他合法收入，由所在居委會出具。

（四）房產證明。申請人的住房及經(jīng)營性房產情況，由市房產管理局出具。房管部門應對申請人家庭所有成員名下房產逐一進行檢查并出具證明。

（五）大宗動產證明。有大宗動產的，由所在居委會出具證明。

第十五條 城市低保對象的審批應遵循下列程序：

（一）初審。居委會對申請人提報的有關材料的真實性進行調查核實，并組織民主評議小組進行評議，經(jīng)民主評議通過的進行公示，公示時間不少于7天。經(jīng)公示無異議的，填寫?安丘市城市居民最低生活保障申請審批表?，由居委會報所屬鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會審核。未納入居委會管理的機關企事業(yè)單位，由單位組織民主評議，并進行公示，經(jīng)公示無異議的，報所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核。

（二）審核。鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會對接到的審批表和證明材料進行審核，符合享受城市低保條件的，報市民政局審批。

（三）審批。市民政局負責城市低保對象的審批工作，對鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會報送的審批表及有關證明材料予以審查。不符合條件的，應書面通知申請人，并說明理由。符合條件的，在市級新聞媒體公示，并通知鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)督申請人所在的居委會進行張榜公示，公示時間不少于7天。有異議的，應逐級重新核實；無異議的發(fā)放城市居民最低生活保障證。

第六章 低保對象的管理

第十六條 市民政局和各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會應加強對低保對象的日常管理，建立健全以下管理制度：

（一）動態(tài)管理制度。對符合低保條件的應隨時納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的應及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。城市低保對象的檔案有效期為兩年，滿兩年的自動停發(fā)（“三無”人員除外），生活仍達不到最低生活保障標準的，可以申請重新辦理。對停發(fā)城市居民最低生活保障金的，應及時收回低保證，并說明理由。

（二）分類管理制度。對不同類型的低保對象實行不同的管理辦法。對“三無”對象，一年復核一次；對其他情況，每半年復核一次。

（三）分類施保制度。對城市低保家庭中的重病患者家庭、孤老人員家庭、重度殘疾家庭、子女就讀公立學校（大學，以學校證明為準）且學費明顯超過家庭負擔能力家庭、夫妻雙方均失業(yè)且需贍養(yǎng)無收入高齡（70歲以上）老人家庭，適當增發(fā)補助金。

（四）信息公開制度。市民政局應通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介公開城市低保的辦理程序、辦理條件、低保標準、低保家庭等情況，接受社會監(jiān)督。

（五）檔案管理制度。市民政局和各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會及其居委會，應建立并保存低保對象檔案，妥善管理。低保戶檔案包括城市低保申請審批表和其他有關證明材料，同時建立健全低保對象花名冊和低保金發(fā)放表等。居委會還應建立低保對象就業(yè)培訓登記表等其他相關材料。

第七章 低保資金來源與發(fā)放

第十七條 城市低保所需資金由市級財政負擔，納入市級財政預算，列入社會保障專項資金支出科目，專賬管理，?？顚Ｓ?。

第十八條 城市低保實行差額救助，城市低保標準減去低保對象家庭月人均收入，為低保對象家庭享受的月人均補助額；家庭成員月人均補助之和，為低保對象家庭每月應領取的低保金總額。

第十九條 城市低保金實行社會化發(fā)放。由市財政部門根據(jù)民政部門提報的發(fā)放名單和確定的補助金額，按季度將資金從社會保障財政專戶劃入指定金融網(wǎng)點，直接發(fā)放到個人賬戶。

第八章 法律責任

第二十條 市財政、審計部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第二十一條 從事城市低保管理的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條 領取城市居民最低生活保障金的城市居民有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育或者警告，并追回其領取的城市居民最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處以領取金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）違反誠實信用原則，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取城市居民最低生活保障金的；

（二）在申領城市居民最低生活保障金期間，家庭收入情況好轉，不再符合申領低保金條件，又不按規(guī)定提請管理審批機關停發(fā)，繼續(xù)領取城市居民最低生活保障金的。

第二十三條 城市居民對申請城市居民最低生活保障，在規(guī)定期限內未得到答復，或對民政部門作出的不予辦理決定以及降低、停止發(fā)放低保金的決定不服的，可依法申請行政復議，也可依法提起行政訴訟。

第九章 附 則

第二十四條 本辦法由市民政局負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起實施，1996年市政府頒發(fā)的?安丘市城鎮(zhèn)居民最低生活保障暫行辦法?（安政發(fā)?1996?29號）同時廢止。

主題詞：民政 城市 社會保障 辦法 通知

安丘市人民政府辦公室

2009年11月3日印發(fā)

第三篇：新安縣人民政府文件

新安縣人民政府文件

新政〔2010〕13號

新安縣人民政府

關于聘任王孝峰等同志為縣人民政府督學

及特邀教育督導員的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關單位：

為進一步加強教育督導隊伍建設，依法督政督學，促進我縣教育事業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)人事變動情況，經(jīng)研究決定，調整聘任縣政府督學及特邀教育督導員。具體人員如下：

總 督 學：王孝峰（縣委常委、縣人民政府常務副縣長）常務副總督學：陳 赟（縣人民政府副縣長）副 總 督 學：王清凱（新安電力集團公司董事長）

賈長河（縣教育局局長）

趙曙光（縣委辦公室副主任）高 琳（縣政府辦公室主任）李良民（縣委組織部副部長）宋發(fā)展（縣人大辦公室主任）趙 毅（縣政府辦公室副主任）王寶山（縣政協(xié)辦公室主任）李 森（縣發(fā)改委主任）

盧多哲（縣人事勞動和社保障局局長）司益文（縣財政局局長）李宏江（縣法制辦主任）

特邀名譽教育督導員：

李廷魁 王正輝 秦俊才 韓安亭 張懷亮 張化義 王天綱 任 操 侯炳海 司贊東

督 學：陳懷民（縣人大教科文衛(wèi)工作委員會主任）

王國營（縣政協(xié)教科文衛(wèi)工作委員會主任）劉 峰（縣財政局副局長）秦保剛（縣人勞局副局長）李俊章（縣審計局副局長）王恩年（縣發(fā)改委副主任）陳建新（縣監(jiān)察局副局長）焦清偉（縣建設局副局長）馬宇偉（縣地稅局副局長）

江平（縣文化局副局長）楊逢春（縣農業(yè)局副局長）

高保軍（縣工商局副局長）陳萬兵（縣國土資源局副局長）王宏偉（縣電力集團副書記）劉愛國（縣編辦副主任）寇 麗（縣人勞局工資股股長）張 麗（縣財政局教科文股股長）張振營（縣財政局原行財股股長）游玉芬（縣教育局副局長）劉紅梅（縣教育局副局長）王元超（縣教育局副局長）

崔建選（縣教育局局長助理、教研室主任）徐舒拉（縣教育局主任科員）韓建國（縣教育局副主任科員）張學熙（縣教育局辦公室主任）翟占營（縣教育局人事股股長）衛(wèi) 智（縣教育局計財股副股長）郭智敏（縣教育局普教股副股長）光功夫（縣政府教育督導室辦公室副主任）李紅光（縣教育局成教辦主任）陳書錦（縣教育局教研室副主任）王護林（縣政府教育督導室辦公室副主任）

林保?。h二高原校長）朱 琦（縣三高原校長）李生?。h五高原校長）王振忠（縣職業(yè)高中書記）仝金鐘（縣實驗小學書記）張富泰（縣新城實驗學校書記）衡新民（縣特殊教育學校書記）陳書會（縣教育局工作人員）王 軍（縣教育局工作人員）王翠云（縣教育局工作人員）張世和（縣教育局工作人員）李明森（縣教育局工作人員）高三良（縣一高原校長）

陳 欣（縣教師進修學校原校長）孫 環(huán)（縣教育局普教股原股長）郭思卿（縣教育局教研室原副主任）

二○一○年三月四日

主題詞：聘任

教育

督導

通知

— 3 — 新安縣人民政府辦公室

2010年3月4日印發(fā)

第四篇：陸良縣人民政府文件

陸良縣人民政府文件

陸政發(fā)[2009]110號

陸良縣人民政府關于

開展第六次全國人口普查的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、華僑管理區(qū)管委會，縣直各單位：

根據(jù)《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》（國發(fā)[2009]23號）、《云南省人民政府關于開展第六次全國人口普查的通知》（云政發(fā)[2009]115號）和《曲靖市人民政府關于開展第六次全國人口普查的通知》（曲政發(fā)[2009]87號）的有關要求，為做好我縣第六次全國人口普查工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學設計、精心組織、依法實施、確保質量，全面、準確、及時提供人口普查數(shù)據(jù)，為各級黨委、政府宏觀管理和科學決策服務。

（二）主要任務

組織開展第六次全國人口普查，查清自2000年第五次人口普查以來我縣人口在數(shù)量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民群眾的物質文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

二、普查對象、內容和時間

此次普查的對象是在中華人民共和國境內常住的人（自然人）。

普查內容主要包括個人的姓氏、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡以及家庭住房等基本情況。

普查登記的標準時間是2010年11月1日零時。

三、組織和實施

為加強對普查工作的組織與領導，縣人民政府決定成立陸良縣第六次全國人口普查領導小組，負責全縣人口普查的組織與實施。領導小組組成人員名單如下： 組

長：蘇國林

縣人民政府副縣長 副組長：郭坤國

縣人民政府辦公室副主任

欒紅見

縣統(tǒng)計局局長

姜

啟

縣公安局副局長

徐紹平

縣委宣傳部副部長

楊玉良

縣財政局副局長

方

輝

縣人口和計劃生育管理局副局長 成員：楊

健

縣發(fā)改局副局長

楊祖能

縣教育局副局長

馬建康

縣民宗局副局長

魏家德

朱兆祥

李瑞蘭

周紅生

李俊娥

魏

晶

段春光

錢文忠

保崇云

太中良

朱自紅

王艷芬

宋貴華

敖俊元

鄭錫芬

趙文輝

楊

芬

縣人事局副局長

縣建設局紀委書記

縣農業(yè)局副局長

縣衛(wèi)生局紀委書記

縣監(jiān)察局副局長

縣民政局紀委書記

縣司法局副局長

縣國土資源局黨組書記

縣工商局副局長

縣廣電局副局長

縣勞動和社會保障局副局長

縣商務局副局長

縣法制辦副主任

縣委政研室副主任

縣僑聯(lián)副主席

縣武裝部副部長

縣統(tǒng)計局黨支部書記

戚建華

國家統(tǒng)計局陸良調查隊隊長 陳文海

國家統(tǒng)計局陸良調查隊副隊長 師文波

縣統(tǒng)計局副局長

李吉生

縣統(tǒng)計局副局長

領導小組下設辦公室在縣統(tǒng)計局，辦公室主任由師文波副局長兼任，工作人員從成員單位中抽調，具體負責人口普查的組織實施及辦公室的日常工作。

四、經(jīng)費保障

陸良縣第六次全國人口普查所需經(jīng)費，由縣財政列入財政預算予以安排，并確保普查所需經(jīng)費按時、足額撥付到位。統(tǒng)計部門要加強對普查經(jīng)費的監(jiān)管力度，勤儉節(jié)約，?？顚Ｓ?，保證普查工作的順利開展。

五、工作要求

（一）加強領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)管委會和縣直各單位按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責、各方共同參與”的原則，成立相應的領導機構，建立工作機制，切實做好普查各項工作。

（二）堅持依法普查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)管委會和 縣直有關部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》和人口普查的有關規(guī)定。人口普查取得的數(shù)據(jù)，嚴格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據(jù)，不得作為對普查對象實施處罰的依據(jù)；領 導小組辦公室及其工作人員必須嚴格履行保密義務。

（三）加強宣傳工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)管委會和 縣直有關部門要切實做好人口普查的宣傳報道工作，做到家喻戶曉，人人皆知。要通過報刊、廣播、電視等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和工作要求，引導廣大普查對象依法配合普查，如實申報普查項目，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

二〇〇九年十二月七日

第五篇：鶴壁市人民政府文件

鶴壁市人民政府文件 鶴政〔2009〕9號

鶴壁市人民政府

關于在全市開展企業(yè)服務年活動的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為積極應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)經(jīng)營困難，推動政企聯(lián)動、攻堅克難，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關于在全省開展企業(yè)服務年活動的實施意見》（豫政〔2009〕17號），結合我市實際，市政府決定2009年在全市范圍內開展企業(yè)服務年活動。現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹落實省委、省政府工作部署和市委七屆五次全會精神，堅持科學發(fā)展觀，圍繞企業(yè)融資、落實政策、減輕負擔、要

— 1 — 素保障、開拓市場、項目建設、擴大就業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，堅持面對面、零距離地為各種行業(yè)、規(guī)模、性質的企業(yè)搞好服務，因企制宜、分類指導，一事一議、一企一策，有針對性地為企業(yè)解難題、辦實事，保護好、引導好、發(fā)揮好企業(yè)加快發(fā)展的信心和積極性。

二、工作目標

通過開展企業(yè)服務年活動，實現(xiàn)政府服務載體創(chuàng)新、服務形式拓展、服務質量優(yōu)化，切實幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營和發(fā)展中存在的困難與問題，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度，使全市企業(yè)的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，為全面完成今年各項目標任務，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟社會跨越發(fā)展率先崛起良好態(tài)勢作出積極貢獻。

三、工作重點

（一）加強銀企溝通，緩解企業(yè)資金矛盾

建立資金保障機制。各銀行業(yè)金融機構要積極爭取擴大我市信貸投放額度，力爭 2009 年全市各項工業(yè)貸款新增額達到 60 億元，其中轄區(qū)內銀行業(yè)金融機構新增貸款 38 億元。全年轄區(qū)內銀行業(yè)金融機構中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。建立銀行業(yè)金融機構到期大額貸款提前告知制度和銀企互信互助機制。完善金融機構績效考核辦法和激勵約束機制，對作出突出貢獻的銀行業(yè)金融機構，實行財政資金優(yōu)先開戶等鼓勵政策。加快農村合作銀行的組建，加大貸款投放。建立大項目聯(lián)動支持機制，開展封閉貸款業(yè)務。建立銀行間并購重組貸款機制，積極支持有 — 2 — 市場競爭力的企業(yè)之間的并購重組，提供配套金融服務。

緩解中小企業(yè)融資難。引導銀行業(yè)金融機構提高新增信貸規(guī)模中中小企業(yè)貸款比例，對符合條件的中小企業(yè)執(zhí)行貸款條件下限。進一步加強銀企對接，分行業(yè)、分專題、分層次召開資金貸款協(xié)調會，幫助企業(yè)緩解資金困難。把市、縣區(qū)企業(yè)服務年活動中的重點企業(yè)、重點項目作為信貸資金支持重點，確保對基本面較好但暫時經(jīng)營困難的重點企業(yè)不收貸、不停貸，力保這些企業(yè)資金鏈條完整性和經(jīng)營連續(xù)性，力保項目建設資金不中斷。做大市級擔保機構，各縣區(qū)擔保機構3月份全面開展業(yè)務。引導大型企業(yè)集團成立信用擔保公司，為產業(yè)鏈條上直接配套的中小企業(yè)提供融資擔保。加快推進小額貸款公司試點工作，盡快開展業(yè)務。大力推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點工作，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。認真做好大型銀行小企業(yè)金融服務試點爭取工作。積極開展中小企業(yè)集合貸款。積極申報發(fā)行中小企業(yè)集合債券。大力引進市外銀行機構來我市設立分支機構、開展信貸業(yè)務。

創(chuàng)新融資方式。利用并購貸款、房地產信托基金、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。加快典當、拍賣、產權交易市場發(fā)展，積極籌措資金。積極培育上市資源，推動上市公司通過定向增發(fā)、資產注入等方式實現(xiàn)整體上市或主業(yè)整體上市。加快征信體系建設，為企業(yè)提供貸款卡申

— 3 — 領和貸款卡年審優(yōu)質服務，開通企業(yè)和個人信用報告查詢服務。

（二）抓好各項優(yōu)惠政策落實，支持企業(yè)發(fā)展

加大對企業(yè)的政策支持力度。認真落實中央、省、市已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對市政府出臺的《鶴壁市人民政府關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》（鶴政〔2009〕4號）等落實情況進行一次全面檢查，逐條對照，確保落實。進一步解放思想，采取更加直接、有力、有效的超常規(guī)措施，支持企業(yè)發(fā)展。

全面落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進增值稅轉型，降低增值稅征收率。落實新企業(yè)所得稅法各項稅收優(yōu)惠政策，適當延長中小企業(yè)納稅申報期限，對符合條件的小型企業(yè)執(zhí)行所得稅優(yōu)惠稅率。落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位出口退稅資金。嚴格執(zhí)行促進就業(yè)和再就業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。

加大財政扶持力度。積極爭取上級的工業(yè)結構調整、高新技術產業(yè)化、科技成果轉化及扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、服務業(yè)發(fā)展引導、文化產業(yè)發(fā)展等財政專項資金。統(tǒng)籌用好市、縣區(qū)預算安排的 4000 萬元重大項目前期策劃推進專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉化等專項資金，支持重點企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和結構升級等項目。加快資金撥付進度，按規(guī)定盡快下達到項目單位。

（三）著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔

全面清理涉企收費。嚴格落實《鶴壁市人民政府關于公布取消停止征收和調整有關收費項目的通知》（鶴政〔2008〕58號）中取消、停止征收和降低標準的322項收費項目，加強監(jiān)管，確保全面落實。堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目，全面糾正直接或變相加重企業(yè)負擔的貸款違規(guī)收費行為。

加強企業(yè)治亂減負工作。嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴禁違規(guī)強行指定中介服務機構、對企業(yè)進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度和企業(yè)生產安靜工作日制度，除涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等檢查外，停止一切面向企業(yè)的檢查活動。必須進行的檢查活動須經(jīng)同級監(jiān)察或減負責任部門批準備案，并盡量減少次數(shù)或合并執(zhí)行，所有檢查活動“履職不收費”。整治企業(yè)經(jīng)營和項目建設環(huán)境，嚴厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營等各類犯罪活動。

（四）加強經(jīng)濟運行調控調節(jié)，滿足企業(yè)生產要素需求

加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切關注國內外經(jīng)濟發(fā)展走勢和國家宏觀調控政策調整對我市工業(yè)的影響，完善生產要素和重點企業(yè)經(jīng)濟運行日報、旬報、月報監(jiān)測制度，進一步提高監(jiān)測能力。圍繞經(jīng)濟運行中的熱點難點問題開展專項調查，做好經(jīng)濟形勢分析、研判、預測和預警工作。加強信息引導，為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務。市經(jīng)濟運行領導小組定期召開會議分析形勢，及時提出

— 5 — 調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

抓好煤電油氣運等生產要素保障。加強煤電油氣運供需銜接，對企業(yè)煤電油氣運需求努力做到應保盡保、應供盡供。對優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)積極爭取優(yōu)惠電價和大用戶直供電試點。

（五）支持企業(yè)開拓市場，擴大優(yōu)勢產品市場份額

幫助企業(yè)開拓市場。積極支持企業(yè)采取靈活銷售措施，擴大信譽好、有優(yōu)勢產品的銷售量，引導市內企業(yè)在生產配套中選用本地優(yōu)質產品。各級政府、重點項目、重點企業(yè)在招標采購時，同等條件下優(yōu)先采用本地產品，提高本地產品市場占有率。積極組織企業(yè)參加省內外交易會、博覽會、展銷會，尋求更多的貿易機會。充分利用國家和省各項外經(jīng)貿政策，支持企業(yè)開拓國際市場。

加強企業(yè)戰(zhàn)略重組合作。支持重點企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展，通過產權（股權）轉讓、增資擴股、相互持股、合資合作、技術引進、重組上市等多種方式引進戰(zhàn)略投資者。推進企業(yè)間的強強聯(lián)合與產業(yè)鏈重組，形成互為市場、利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度。

（六）完善項目聯(lián)動機制，加快建設進度

加快項目建設進度。完善項目協(xié)調聯(lián)動推進機制，全面做好重點項目規(guī)劃選址、項目準入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等前期工作，確保項目迅速落地，及早開工。建立重大項目跟蹤落實長效機制，對重點項目實行月通報、季觀摩制度，對重大項目實 — 6 — 行駐廠蹲點，及時協(xié)調解決項目建設中存在的問題，優(yōu)化建設環(huán)境，強化節(jié)點計劃控制，加快項目實施進度。支持企業(yè)推進技術改造、技術創(chuàng)新和結構升級等項目建設。

加快項目審批力度。對重點建設項目和重點招商引資項目，全面推行重大項目代辦督辦制和限時辦結制。適時先行受理用地、環(huán)評等報件，簡化審批程序，提高辦事效率，提供全程跟蹤服務。加強項目用地保障，挖掘存量建設用地潛力，優(yōu)化配置計劃用地指標，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求。將有限的環(huán)境容量向重點項目傾斜。

（七）做好困難企業(yè)幫扶工作，幫助企業(yè)渡過難關

加大對困難企業(yè)的幫扶力度。對企業(yè)確有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)批準可以適當延期。對生產經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費，采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對確因經(jīng)濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業(yè)，在確保正常發(fā)放的前提下，允許其階段性緩繳社會保險費并免收滯納金。

加強企業(yè)法律服務。對暫時因資金困難無法還賬，但是處于正常經(jīng)營狀態(tài)且市場前景良好的企業(yè)，本著既保護債權人利益又保證企業(yè)正常經(jīng)營的原則，采取慎重靈活多樣的訴訟保全措施，加強調解工作，采用設置擔保等方法，促使債權人給予債務企業(yè)合理的寬限期，幫助債務企業(yè)渡過暫時的財務危機。各級法院在處理企業(yè)破產案件時，盡量挽救被訴企業(yè)，避免輕易采取破產程序。

（八）支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)

千方百計增加就業(yè)崗位。認真貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》（豫發(fā)〔2008〕21號），加大投入力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。圍繞我市技術緊缺型專業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的人才需求，運用就業(yè)專項資金，大力支持開展職業(yè)技能培訓。

努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實企業(yè)裁員報告制度。引導和幫助困難企業(yè)盡量通過調整班次、職工輪崗、在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍，盡量減少裁員。使用失業(yè)保險基金，為符合條件的困難企業(yè)提供社會保險補貼、崗位補貼和職工在崗培訓補貼。重點做好關閉停產企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，在保障基本生活的同時，落實各項扶持政策，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。積極開展向困難職工送溫暖、獻愛心活動，及時解決職工生活中遇到的實際困難，做好企業(yè)穩(wěn)定工作。

做好農民工就業(yè)工作。各縣區(qū)政府和市政府有關部門要把大量安置返鄉(xiāng)農民工的企業(yè)作為重點服務企業(yè)，搞好農民工就業(yè)技能培訓，引導農民工有序流動，舉辦不同類型的農民工專場招聘會，吸引農民工就地轉移。對有意自主創(chuàng)業(yè)的農民工，積極開展創(chuàng)業(yè)服務，幫助其自主創(chuàng)業(yè)。

四、工作機制

（一）加強組織領導。全市企業(yè)服務年活動實行統(tǒng)一組織、— 8 — 上下聯(lián)動、分級實施。市經(jīng)濟運行領導小組負責活動的組織領導，領導小組下設市企業(yè)服務年活動辦公室，由市發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、房管局、環(huán)保局、建設局、企業(yè)服務局、勞動保障局、監(jiān)察局等部門有關負責同志組成。市企業(yè)服務年活動辦公室設在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任肖海水兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府也要成立相應機構，保證企業(yè)服務年活動扎實有效推進。實行政府和部門一把手負責制，主要負責同志要主動服務、靠前服務，深入企業(yè)調查研究，主動為企業(yè)排憂解難。

（二）實行市、縣區(qū)領導分包服務制。市政府確定200家企業(yè)為市、縣區(qū)重點服務企業(yè)。市幫扶企業(yè)工作領導小組負責幫扶市重點服務企業(yè)，并督導縣區(qū)幫扶工作。市重點服務企業(yè)同時也是所在縣區(qū)的重點服務企業(yè)。各縣區(qū)要將轄區(qū)內重點服務企業(yè)名單報市企業(yè)服務年活動辦公室，對重點服務企業(yè)加大協(xié)調服務力度。原則上每個重點服務企業(yè)都要明確一名政府或職能部門領導作為聯(lián)系人，負責對企業(yè)的服務。對企業(yè)提出的問題，要落實到部門、落實到人、掛帳督辦，扎扎實實幫助企業(yè)解決實際問題。對于需省、市政府協(xié)調解決的問題，要及時報市企業(yè)服務年活動辦公室。建立部門聯(lián)動工作機制，積極為企業(yè)做好服務。

（三）精心組織實施。各縣區(qū)政府、市政府各有關部門要按照市委、市政府安排部署，結合本縣區(qū)本部門實際，制定改進服務、扶持企業(yè)應對危機的具體措施，于3月底前報市企業(yè)服務年

— 9 — 活動辦公室，并向企業(yè)和社會公開承諾。市幫扶企業(yè)工作領導小組堅持每半月召開一次協(xié)調會，聽取各縣區(qū)政府、市政府各有關部門和幫扶企業(yè)工作組工作情況匯報，不定期召開重點幫扶企業(yè)座談會、現(xiàn)場會，集中協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。各縣區(qū)政府要加大服務企業(yè)力度，限定解決問題的時限和責任單位，切實把企業(yè)反映的問題落實好。各有關部門要積極為企業(yè)服務年活動提供支持、創(chuàng)造條件、營造氛圍。

（四）加強監(jiān)督檢查。開展企業(yè)服務年活動要按照“企業(yè)需要什么就幫助什么”的原則，嚴禁以服務企業(yè)為借口，干預企業(yè)生產經(jīng)營活動，加重企業(yè)負擔。市、縣區(qū)企業(yè)服務年活動辦公室要切實履行職責，加強督查指導，檢查企業(yè)服務年活動開展和扶持企業(yè)發(fā)展政策落實情況，并對督查結果進行通報。要將企業(yè)服務年活動開展情況納入各縣區(qū)政府和部門目標考核，2009年底市政府將組織企業(yè)對各縣區(qū)政府和部門為企業(yè)服務情況進行民主評議，對成績突出的單位進行表彰，對排名靠后的予以批評，對企業(yè)反映強烈、情況嚴重、造成重大損失的，嚴肅追究單位主要負責人和有關責任人的責任。

（五）加強輿論宣傳引導。新聞宣傳單位要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采用多種形式，加強對企業(yè)服務年活動的宣傳，總結宣傳一批好的典型，對各種消極傾向、不良行為進行公開曝光，努力在全社會形成服務企業(yè)、服務發(fā)展的良好輿 — 10 — 論氛圍。市、縣區(qū)企業(yè)服務年活動領導小組辦公室和監(jiān)察、公安等部門要設立專門熱線電話，接受企業(yè)咨詢，受理企業(yè)舉報。

二○○九年三月十四日

抄送：市委各部門，鶴壁軍分區(qū)，省屬有關單位。市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。開發(fā)區(qū)管委，?？h農場。

鶴壁市人民政府辦公室

2009年3月14日印發(fā) 校對：張振霖

（共印90份）